2016年新昌县政府工作报告

发布时间:2016-02-02  15:55 浏览次数: 字体:[ ] 打印

2016年1月30日在新昌县第十五届人民代表大会第五次会议上

新昌县人民政府代理县长  李  宁

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”规划执行情况和2015年主要工作

“十二五”时期是新昌发展很不平凡的五年,面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务,县政府坚决贯彻上级决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,千方百计稳增长,坚定不移促转型,全力以赴惠民生,基本完成“十二五”规划各项目标任务,在科学发展和现代化新昌建设道路上迈出了坚实步伐。

五年来,我们坚持发展为要,综合实力持续提升。全县生产总值从2010年的216.02亿元增加到2015年的345.40亿元,年均增长8.7%,人均生产总值达到12663美元,三次产业结构由7.4∶55.1∶37.5优化到6.1∶50.8∶43.1。固定资产投资从64.48亿元增加到148.27亿元,年均增长18.1%;社会消费品零售总额从71.40亿元增加到140.09亿元,年均增长14.4%;出口总值从12.18亿美元增加到17.35亿美元,年均增长7.3%。财政总收入从28.13亿元增加到51.50亿元,一般公共预算收入从13.50亿元增加到28.0亿元,年均分别增长12.9%和15.7%;金融机构存款余额从226.77亿元增加到428.87亿元,贷款余额从148.91亿元增加到319.99亿元,年均分别增长13.4%和16.4%,不良贷款率0.86%,保持全市最低;城镇常住居民人均可支配收入提高到43881元,农村常住居民人均可支配收入提高到21624元,年均分别增长10.3%和11.7%。

五年来,我们坚持质效双优,转型升级持续推进。工业优势更加凸显。加快发展先进装备制造、生物医药为重点的“2+X”战略性新兴产业,规上工业总产值从384.43亿元增加到611.21亿元,年均增长9.7%,新兴产业产值占比提高到45.6%,连续三年在省工业强县综合考评中进入十强,成为国家新型工业化产业示范基地、省级产业集群转型升级示范区、省级绿色安全制造信息化试点区。实施“123”企业培育工程,三花控股、万丰奥特入选中国民营企业500强、浙江制造业百强,产值超亿元企业增加到54家,美盛文化成功上市,8家企业“新三板”挂牌,“个转企”1003家,“下升上”116家。加快科技创新步伐,新增省级以上新产品1017件,国家高新技术企业达到45家,研发经费支出占生产总值的比重为4.09%,成为国家科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县、国家科技兴贸基地、省科普示范县。抓好质量强县工作,制修订国家行业标准67项,新增中国驰名商标6只、浙江名牌15只,三花股份、万丰奥威荣获省政府质量奖。加快推进园区建设,高新园区转型升级试点工作进展顺利,新昌工业园区获评十佳最具投资竞争力园区,集聚效应更加明显,园区实力持续提升。建筑业产值从104亿元增加到188亿元,年均增长12.5%,新增一级(甲级)企业2家。农业效益稳步提升。扎实推进“两区”建设,“1+6+X”特色农业体系基本形成,建成省级农业综合园区1个、主导产业示范区4个、精品园17个,新增粮食生产功能区4.13万亩、“万元亩产”面积4.10万亩、休闲观光果园1.35万亩、特色农林基地7.83万亩、旱涝保收面积3.90万亩,成为农业部水稻高产创建示范县、全省农田水利标准化建设优秀县。茶叶产值突破8亿元,年均增长7.7%,“绿+红”战略初见成效,天姥红茶研发成功,中国茶市年交易额超过45亿元,连续六年获评全国十大重点产茶县,成为中国茶叶产业发展示范县、全国十大生态产茶县、中国茶业十大转型升级示范县。现代服务业做大做强。加快推进旅游二次创业,大佛寺文化旅游区通过国家5A级景区资源和景观质量评审,十九峰景区、沃洲湖景区分别创建为4A、3A级景区,天姥山•十里潜溪旅游度假区成功创建省级旅游度假区,“绍兴人免费游新昌”全面实施,旅游总收入从49.4亿元增加到86.9亿元,年均增长15.2%。加快发展乡村休闲旅游,民宿床位增加到3920张、餐位6150个,成功举办新昌•台湾两岸民宿发展论坛,创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。做大做强商贸服务业,世贸广场、达利商业广场建成开业,红星美凯龙、海洋城购物中心、和悦广场加快建设。电子商务发展取得突破,农村淘宝运营中心和88个村级服务点完成建设,跻身全国电商百强县。

五年来,我们坚持统筹协调,城乡环境持续优化。城市品质加快提升。实施“西建、中优、东延、北控”城市推进计划,七星新区、南岩区块、潜溪区块加快建设,新民区块启动开发,城市框架进一步拉大。加快城市基础设施建设,体育场路、演溪路、三江路、沿江中路、潜溪江大桥建成通车,湖莲潭公园、江滨景观带、新昌江城区段堤防全面建成。加强城市精细化管理,全面推行“数字城管”,抓实抓好各类创建工作,国家园林县城、省级示范文明县城成功创建。全面推进交通治堵,智能交通管理系统和公共自行车服务系统建成投用,城区公交运营体制改革平稳实施,新增停车泊位5000多个,公交分担率提高到17.5%。镇村面貌明显改善。推进扩权强镇改革,儒岙镇成为全国重点镇,澄潭镇升格为省级中心镇。推进美丽乡村建设,全面实施“百十一”工程,统筹抓好清洁家园、“四边三化”、殡葬整治等行动,丹霞风情、沃洲茶香示范区基本建成,改造空心村30个,建设省级重点历史文化村3个。推进“三改一拆”,一批违法建筑得到有效处置。加快强村富民行动,建设联建物业项目12个,全面消除家庭人均年收入低于4600元的低收入农户。生态环境更加优化。强化“亩产效益”导向,节能减排任务全面完成,生态环境质量满意度全市第一,生态文明建设评价总指数全省第十,其中生态经济指数全省第一,成功创建国家级生态县、省级森林城市。全面落实河长制,统筹推进城市截污管网建设、农村生活污水治理、制(洗)砂场整治、畜禽养殖治理等工作,切实加强饮用水水源保护,305个村实施饮用水改造,“三江”水质省级考核实现六连优,捧得“五水共治”大禹鼎。钦寸水库建设攻坚突破,移民搬迁安置、生产用地分配、公寓房建设等工作稳步推进,围堰截流和坝体填筑如期完成,输水隧洞全线贯通。

五年来,我们坚持改革开放,发展后劲持续增强。各项改革全面深化。切实抓好省级改革试点工作,省级科技体制改革试点、“五水共治”体制机制创新区建设取得实效。加快“四张清单一张网”改革,创设“三单一图一评价”审批模式,推行企业“零土地”技改项目审批改革和投资项目高效审批,行政审批进一步提速增效。推行要素配置市场化改革、市场监管体制调整、商事登记制度改革、“营改增”税制改革,经济体制改革不断深化。农村集体资产股份制改造基本完成,“三证”确权登记发证工作全面推进,农村产权交易平台运行良好。开放水平全面提高。大力发展开放型经济,新嵊海关办事处开关运行,国际物流中心建成运营,创建为省国际服务外包示范园区、省机电产品出口基地。鼓励企业“走出去”参加展会、并购资产、构建跨国营销网络,8家企业实现海外并购,并购资金超过40亿元。高度重视“新商回归”,累计到位资金70亿元。要素制约有效缓解。完成征地24020亩,拆迁291.4万平方米,向上争取用地指标11959亩,消化利用批而未供土地14393亩。政银企互动良好,新增中小微企业贷款110.6亿元,杭州银行、中信银行、浦发村镇银行入驻新昌,小贷公司、担保公司、股权投资公司健康发展。加大直接融资力度,政府债务结构进一步优化。实施“天姥英才”计划,培养和引进各类人才28142人,其中高层次人才1380人,新增院士专家工作站9家、博士后工作站3家。

五年来,我们坚持民生为本,人民生活持续改善。社会保障迈上新台阶。民生支出113.18亿元,占财政总支出的77.1%。培训农村劳动力52998人、转移9478人,新增城镇就业52000人,城镇登记失业率控制在3%以内;城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上,大病保险、残疾人意外伤害保险等全面实施,最低月工资标准由980元提高到1660元,城乡低保由340元、238元分别提高到611元、493元;建成保障性住房1659套,在建891套,完成农村困难家庭危旧房改造1191户;发放低保补助金、医疗救助金、慈善救助金1.56亿元。社会事业得到新发展。“学在新昌”逐步打响,高考上重点线率保持全市第一,新昌技师学院开始筹建,七星小学、梅渚镇小、新昌幼儿园、育才学校建成开学,全国义务教育发展基本均衡县通过验收,学前教育、民办教育加快发展。体育事业蓬勃发展,亚运会、省运会连夺金牌,省级体育强县成功创建。卫生事业加快发展,县人民医院、中医院分别获评三级乙等综合性医院和三级甲等中医院,妇女儿童医院建成投用,医联体系统基本建成,国家中医工作先进县、全国计划生育优质服务先进县成功创建。文化设施提档升级,图书馆、博物馆、档案馆和61家农村文化礼堂建成投用,农家书屋实现全覆盖,广播电视实现村村通,大佛寺石弥勒像和千佛岩造像入选全国重点文物保护单位,调腔目连戏入选国家级“非遗”名录,新昌成为省第二批传统戏剧之乡。社会治理取得新成效。扎实推进“平安新昌”建设,做好重大决策社会稳定风险评估,抓好初信初访和信访积案化解,建立健全大调解体系,推行“3+X”人民调解模式,社会大局和谐稳定。创设项目警官制,加强治安防控体系建设和流动人口、特殊人群服务管理,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感进一步提升。全面落实安全生产责任制,抓好公共安全和食品药品监管,提升防灾救灾和应急管理能力,安全生产形势总体平稳。国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青少年、红十字、公积金、新闻、统计、供销、气象、社区建设等工作均取得新的成绩。

五年来,我们坚持勤政廉政,自身建设持续加强。坚决执行县委决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督,制定实施行政问责、审计整改、依法统计等办法,人大代表建议、政协提案均按时办结。大力推进政务公开、信息公开,重大决策广泛征求意见、集体讨论决定。深化府院联席会议制度,强化行政争议预防化解。稳步推进机构改革,持之以恒正风肃纪,政府工作人员担当意识、执行能力明显提升。落实廉政建设防控措施,强化行政监察、财政监管和审计监督,加强公共资金、国有资产、国有资源、公共权力管理监督,实施全口径财政预算管理,严格控制和规范公务支出、公款消费,2015年“三公”经费比2010年下降60.1%。

各位代表,刚刚过去的2015年,我们扎实推进“创新突破年、项目攻坚年、基层深化年”活动,全力以赴抓改革、促转型、优环境、惠民生,经济社会稳健发展,“十二五”圆满收官。

一是全力扩大有效投资。坚持项目为抓手,实绩论英雄,开展项目建设百日攻坚行动,152个政府投资项目完成投资45.38亿元,106个千万元以上工业项目完成投资52.2亿元,鼓山公园建设完成PPP招标,生活垃圾卫生填埋场开工建设,杭绍台高速公路启动政策处理,36省道江拔线、新磐线、秀洲至路桥公路梅澄段、青山大桥加快建设,青少年活动中心、七星街道卫生院主体结顶,三花、万丰、京新、耿基、莱盛等重大产业项目进展良好,特色小镇加快建设。

二是深入推进科技创新。科创园区基本建成,南岩科技城加快建设,科技孵化器建成投用,科技大市场引进国内外知名工业设计公司10家、高层次科技服务中介11家,国家中小型轴承产品质量监督检验中心通过验收,第一批8家企业检测资源向社会开放,8家省级重点企业研究院建成投用,5家企业跻身浙江省技术创新企业百强,其中新和成、浙江医药跻身十强。申请专利8044件、授权2995件,分别增长60.8%和77.4%,两化融合指数72.01,工业应用指数38.38,新产品产值率48.7%,成为两化深度融合国家示范区。省政府专门印发新昌创新驱动发展实践调研报告,全国县市科技工作经验交流现场会在我县召开,新昌在全国科技工作会议上作典型交流发言,“新昌经验”全省推广。

三是全面改善城乡环境。深入推进城市品质提升十大行动,合力抓好市容整治规范、环境改造提升、环卫保洁、市政绿化管护等工作,城市更加整洁有序,获评全国绿色化示范城市。强力推进“三治一提升”行动,干部群众积极参与环境综合整治,城乡环境更加整齐整洁,“两路两侧”“四边三化”整改基本完成,象西线“美丽公路”建设成效明显,省级美丽乡村先进县成功创建。全面深化“五水共治”,220个村的农村治污工程全面完成,“河道认养制”全市推广,“三江”水质保持Ⅱ类水标准。纵深推进“三改一拆”,全面开展“无违建县”创建。切实抓好“五气合治”,淘汰黄标车和老旧机动车2202辆,淘汰燃煤锅炉136台,空气质量优良率85.0%。

四是认真办好民生实事。县政府向全县人民承诺的十件为民实事全面完成:新增城镇就业11952人,实现城镇下岗失业人员再就业4578人,失业保险参保人员增加4768人,培训各类人员9952人,培养高技能人才1440人;全面启动餐桌安全治理三年行动,学校、医院、工地、企业食堂、小作坊、小摊点检查覆盖面100%,小餐饮服务单位持证率92.5%;阳光福利中心二期加快建设,华泰养老院建成开业,建成社区居家养老服务照料中心95家;开展校舍安全维修、智能校园网络监控平台和监控中心建设,新增数字高清摄像头3111只;农村居民免费上消化道癌筛查1006人,二年级小学生窝沟封闭率99.7%,新建体育场地30余个;建成文化礼堂25家,放映数字电影3454场,送戏180场,送图书30122册,培训文艺骨干233人,举办公益性展览讲座58次;演溪路保障房、馒头山保障房全面完工,100户危旧房完成改造;上三高速入口整治、七星滨河公园建设、南明新村等8个旧住宅小区改造全部完成;优化公交线路,建成客运中心公交停车场;设立“E邮柜”50个。

所有成绩的取得,是县委总揽全局、正确领导的结果,是全县上下真抓实干、克难奋进的结果,也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、人民团体、驻新部队,向离退休老同志,向所有关心、支持、参与新昌建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展还有不少问题,政府工作还存在一些不足:经济总量偏小,下行压力加大,部分企业经营困难,要素制约成为常态;有效投资后劲不足,“高大好”项目不多;城市基础设施建设有待加强,中心镇集聚辐射能力欠强,农民持续增收和农村稳步发展压力不小;公共服务均等化需要提速,教育、医疗、住房、养老等与群众要求仍有距离;社会维稳压力较大,公共安全隐患依然较多;一些工作人员担当意识、服务能力不强,推动转型发展、创新社会治理的水平有待提高。同时,由于宏观形势和政府管理不够到位等原因,生产总值、自营出口没有实现预期目标,鼓山公园等项目未能按计划动工建设。对此,我们将在今后工作中加倍努力,切实解决。

二、“十三五”发展主要目标任务

根据《中共新昌县委关于制定新昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府制定了《新昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

“十三五”仍处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的背景下,我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转化的特征。未来五年,是新昌发展加速、产业升级、治理转型、品质提升的关键时期,我们要适应引领新常态,坚定打好组合拳,有效应对各种风险挑战,积极有为,稳中求进,推动新昌经济社会持续健康发展。

“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,按照“更快一步、更进一步”和“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”要求,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“工业立县、生态兴县、创新强县”三大路径为引领,深入实施“三城四化”战略,围绕美丽新昌建设,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着力提升发展质量,着力提升自主创新能力,着力提升区位优势,着力提升城市形象,着力提升群众幸福感、获得感,在更高水平上全面建成小康社会。

“十三五”发展的总体目标是:确保实现已经确定的“四翻番”,县域综合实力进一步增强。

——经济实力更雄厚。经济保持合理较快发展,产业体系加快向中高端迈进。到2020年,全县生产总值突破500亿元,年均增长7.5%左右;工业总产值力争达到1000亿元,年均增长10%;财政总收入和一般公共预算收入分别超过70亿元和40亿元,年均增长7%;社会消费品零售总额达到230亿元,年均增长10%,出口总额达到24亿美元,年均增长6%左右。

——城乡发展更协调。发展空间格局更加优化,中心城区集聚辐射能力显著增强,中心镇特色镇加快发展,美丽乡村建设提质升级,城乡发展一体化进程加快,基本公共服务均等化水平进一步提高。到2020年,城市化率达到60%以上。

——人民生活更幸福。形成高水平覆盖城乡居民的社会保障体系,教育、文化、卫生、体育等事业加快发展,人民生活质量和水平不断提高。城乡居民收入比进一步缩小,低保水平逐年提高,低收入群众收入持续较快增长。就业质量不断提高,创业氛围更加浓厚。到2020年,城镇常住居民人均可支配收入达到64000元,农村常住居民人均可支配收入达到35000元,全面消除年收入10万元以下经济薄弱村。

——生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,“三江”水质稳步提升,出境水质达到Ⅱ类水标准,城区空气质量进一步改善,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。到2020年,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成国家和省市下达任务,森林覆盖率稳定在63.8%以上,空气质量优良率保持在85%以上。

——社会治理更完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全,法治政府基本建成。

加快“十三五”发展,实现“十三五”目标,必须把握一条主线,践行三大路径,推进五项重点工作,集中力量抓好既该干又能干成的大事实事。

把握一条主线:以创新驱动推动转型升级为主线。着力推进产业转型,构建以先进制造业、现代服务业、高效精品农业为主导的现代产业体系;着力推进社会转型,构建社会活力更强、社会秩序更优、社会风气更正的县域;着力推进政府转型,打造廉洁高效的服务型政府。

践行三大路径:一是工业立县。工业化是实现现代化的必由之路,要把结构调整作为加快工业转型升级的主攻方向,把产业融合作为加快工业转型升级的有效途径,加快改造提升传统产业,加快培育发展战略性新兴产业,不断提升工业经济总量和质量。二是生态兴县。良好的生态是新昌发展的最大资本,要把生态文明建设放在更加突出的战略位置,在生态环境保护前提下,加大生态资源开发,加快发展生态经济,努力实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。三是创新强县。创新是加快区域发展的根本动力,要系统整合各类创新资源,谋划建设创新平台,大力培育创新企业,完善创新体制机制,不断提升县域竞争力。

推进五项重点工作:

一是建设大交通。紧紧抓住全省打造现代综合交通体系和推进义甬舟开放大通道建设的机遇,大力推进绍兴南部综合交通枢纽建设,加快形成“一场二铁三点五通”的立体交通设施网络:“一场”就是加快建设新昌通用航空机场;“二铁”就是加快甬金铁路建设,全力争取杭绍台高铁早日动工;“三点”就是建成上三高速城南互通、南岩隧道(沃西大道至三花路)、甬金铁路站场;“五通”就是推进杭绍台高速新昌段建设、527国道改造、104国道桃树坞至关岭段改建、环城东线建设、青山大桥至南复线连接线建设。通过统筹公路、铁路、航空等多种运输方式,加快构建内畅外联、快速便捷、高效安全的现代化综合交通体系,推动新昌从公路时代迈向“铁公机”时代,更好对接杭州、宁波两大都市圈辐射,进一步提升区位优势和县域竞争力。

二是构筑大平台。实施“中强、西建、东延、北拓、南融”城市推进计划,突出精致理念,全力打造山水品质之城,重点是加快七星新区建设,加强基础设施配套,全面提升城市形象,积极稳妥推进旧城改造、城中村改造,推进新民区块、城北台地建设,进一步拉大城市框架,提升城市能级。做强园区平台,提升园区实力,高新园区更加优化功能布局,通过科技创新引领、高端产业集聚、特色小镇建设、产城融合,推动产业、科技、生态、城市、智慧融合发展,全力打造生态科技新城;新昌工业园区完善基础设施建设,加快大项目落地,全力打造生态绿色智能制造特色园区。同时,依托甬金铁路建设和义甬舟开放大通道,启动实施大明市区块开发,建设新昌综合保税区和浙商跨国并购回归项目示范园,推动新昌加快融入“一带一路”和长江经济带。

三是培育大产业。加快推进科技创新为核心的产业创新,全面提升经济总量、发展质量、产业层次,推动产业向价值链高端攀升。深化两化融合,推行连续生产、联网协同、智能管控的制造模式,制冷装备、汽车部件、生物医药等三个产业集群进一步壮大,轴承行业、纺织装备行业智能化改造取得决定性成果,通用航空及零部件产业形成一定规模,新能源、新材料等新兴产业和文化产业加快发展,成为全省一流的创新强县、工业强县。围绕“全景新昌、全域景区”建设,强化旅游二次创业,推动旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销,打造长三角知名休闲旅游目的地;加快发展科技服务、电子商务、金融保险、现代物流、总部经济五大生产性服务业,医疗服务、健康养老、商贸服务、房地产、家庭服务五大生活性服务业,打造功能完善、辐射面广的商业服务区。扩大茶业优势,做强六大特色农业,培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,形成多种经营形式共同发展的农业格局。

四是护好大生态。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路,统筹推进生态环境保护、绿色经济发展和生态文明建设,加快风能、太阳能等清洁能源和可再生能源利用。加快淘汰高能耗产业、低效益企业、无技术产品,全面推行节能降耗、绿色生产和循环经济,努力打造资源节约型、环境友好型社会。严格落实环境功能区划和生态红线管控,加强湿地水源涵养区保护,加快生态功能恢复。建设森林新昌,构筑生态屏障,积极创建国家森林城市。持续深化“五水共治”、“五气合治”、“三改一拆”、清洁家园行动,进一步提升城乡环境。

五是强化大统筹。按照全县“一张图一盘棋”要求,加快城乡统筹步伐,增加公共服务供给,全力补齐发展短板。加快推进美丽乡村建设,大力发展乡村休闲旅游,增强农村经济实力,有效提高农民收入,缩小城乡发展差距。统筹城乡交通设施建设,提高城乡道路通达能力;加强河流治理、水库除险加固、地质灾害防治,提高防灾减灾能力。坚持保基本、兜底线、促公平,持续提高参保比率和保障标准,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善公共文化服务体系,提升公益性文化服务水平,建设核心价值观深入人心、文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才辈出的文化强县。加大投入力度,优化城乡教育网点布局,建设紧密型和同城化医联体,促进教育、医疗均衡发展。推进“平安新昌”、“法治新昌”、“文明新昌”建设,进一步提高人民群众的公平感、安全感和幸福感。

各位代表,未来五年的新征程已经开启,目标明确,责任重大,使命光荣。我们坚信,在中共新昌县委的坚强领导下,在全县人民的共同努力下,“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够顺利实现。

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”的开局之年,也是本届政府的收官之年,做好政府工作意义重大。综合分析发展环境和自身条件,建议今年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长7.5%左右,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,节能减排降碳指标全面完成上级下达的目标任务。重点做好六方面工作:

(一)致力创新驱动,更深层次推动产业升级

深入推进科技创新。全面深化省级科技体制改革试点工作,形成更多能复制、可推广的“新昌经验”。全面实施“131创新计划”,大力推进南岩科技城建设,同步筹建新昌虚拟大学城,探索建设“众创空间”。完善技术成果市场化配置机制,实施公共平台市场化改革,巩固国家级监督检验中心市场化改革成果,进一步推进社会检测资源开放共享。推进省市县三级重点企业研究院梯队培育,全年培育市级以上企业研发中心5家。推进两化深度融合国家示范区建设,实施“互联网+”行动和“1553”示范工程,建成数字工厂、无人车间10个以上。深入实施“天姥英才”计划,加快高层次人才集聚,引进国千、省千人才2人,资深专家、海外工程师20人,研究生800人,培育创新团队10个。

加快工业转型升级。进一步做强高端装备制造、生物医药两大支柱产业,加快发展智能制造和生命健康产业,深入推进“三名”工程,确保战略性新兴产业产值占比45%以上,力争新增上市企业1家以上,“新三板”挂牌企业5家,一批小微企业到浙江股权交易中心挂牌,形成更加合理的企业梯队。加快万丰航空与智慧工厂、三花空调自控元器件、日发航空产业园等重大工业项目建设,战略性新兴产业投资占比提高到50%。抓好服务企业系列行动,全面落实国家帮助企业降低成本的各项政策,进一步优化实体经济发展环境。加快两大园区路网、管网等基础设施建设,更好推进产业集聚、产城融合,高新园区启动国家级高新区创建,新昌工业园区进一步提升实力,智能装备小镇、丝茶小镇、药谷养生小镇加快建设。加快建筑企业资质提升和市场外拓,推动建筑业稳健发展。

做强做优旅游三产。加快旅游二次创业,全力创建大佛寺文化旅游区5A级景区,加快推进十九峰韩妃江休闲项目、罗坑山森林公园、梅溪湖民俗文化项目等旅游精品项目建设,启动旅游集散中心建设,旅游项目投资保持在20亿元以上。实施乡村旅游三年行动计划,开发一批具有新昌特色的乡村旅游综合体,积极创建省农家乐提升发展重点县。加快商贸服务业发展,抓好红星美凯龙、海洋城购物中心、淘宝特色中国•新昌馆建设,推进农村淘宝从网货下乡变为农产品进城。创新金融服务机制,推行企业知识产权质押贷款,加快新昌农商银行科技金融服务中心建设。保持房地产市场健康发展,加快化解房地产库存。

提升发展现代农业。推进“两区”建设,加强耕地保护提升,稳定粮食生产。深化“万元亩产”行动,继续实施“1+6+X”产业发展战略和茶业强县建设工程,加快发展小京生、名优水果、特色干果、高山蔬菜等特色农业和农业服务业、农产品加工流通业、休闲体验农业等新兴农业。加大农田水利基础设施建设,除险加固9座水库、整治70座山塘,推进小流域水土流失综合治理和百里渠道疏浚。高度重视农民培训和农产品安全,抓好全国新型职业农民培育试点县、省农产品质量安全放心示范县、省农业两区土壤污染治理试点县建设。

(二)致力区域协调,更大力度推进城乡统筹

扩大有效投资。坚持项目为抓手、实绩论英雄,保持有效投资的强度和力度,强化建设项目协调保障,以政府投资项目为引领,激发民间投资积极性,确保“五个十大”项目、重大基础设施项目、重大产业项目加速推进,全社会固定资产投资增长12%。全力争取用地指标,合理利用规划调整指标,积极盘活存量建设用地,加快批而未供、供而未用土地消化利用,推进低效用地再开发,创建全国土地节约集约示范县。发挥3亿元产业发展基金和1.5亿元战略性新兴产业资金的杠杆作用,推行PPP等政府投资项目融资新模式,撬动更多社会资本参与有效投资。

提升城市品质。优化城市规划设计,注重历史传承和文化积淀,提高城市布局合理性。加快人民东路东延道路、人民路西延工程、新中路南段、青山大桥及连接线、万丰大道二期、七星特色步行街、演溪大桥等城市路网和生活垃圾卫生填埋场建设,进一步完善城市基础配套。抓好张家庄工业小区改造,推进社会公共服务大楼、多媒体传播中心、七星地下人防工程建设,打造七星现代新城。完善征收安置办法,量力而行推进条件成熟区块旧城改造,促进老城有机更新。加快新昌江两岸改造、鼓山公园建设、大佛寺景区提升,打造“一江一山一景”城市亮点。推进建筑工业化试点工作,推广绿色节能建筑,提高建筑标准和质量。加快智慧城市建设,推行城市精细化、常态化管理,强化综合执法和环境整治,进一步提升城市品质。

加快乡镇发展。深化扩权强镇,逐步建立完善中心镇向小城市转型培育机制。完善基础配套,建成36省道江拔线、新磐线、秀洲至路桥公路梅澄段,推进乡镇道路和供水、污水处理、垃圾收集等设施建设,提升中心镇特色镇综合实力和辐射带动能力。建设镜岭丹霞小镇、儒岙诗路小镇、沙溪骑行小镇、小将花园小镇。

建设美丽乡村。依托农村生态、建筑、产业、人文等禀赋,着力培育打造20个精品村、特色村、历史文化村,启动省美丽乡村示范县创建。全面深化“三治一提升”行动,加快推进“五区五线”建设,提升发展丹霞风情、沃洲茶香示范区,启动建设天姥古驿、七彩烟山、竹海水韵示范区。继续实施“村村有物业”行动,抓好联建物业项目规范管理,进一步提高经济薄弱村收入。

(三)致力绿色发展,更高标准建设美丽新昌

建设生态文明。科学划定资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究等生态文明制度体系。强化环境执法常态化检查,建立完善污染物排放监督机制。加大森林资源保护发展力度,实施生态廊道、山体绿化行动,推进省级珍贵彩色健康森林示范县建设,创建全国绿化模范县。加强湿地保护,推进长诏水库饮用水水源一级保护区建设。

强化环境整治。围绕国家卫生县城创建,深入推进文明创建重点项目、城市品质提升行动和清洁家园行动,开展“全民清洁日”活动,更大力度提升城乡环境。深化“五水共治”,全力推进治水六大工程,全面落实河长制、河道认养制、河道警长制,完善“清三河”长效机制,抓好工业污水、农业面源污染治理,完成所有行政村生活污水治理,加强污水治理设施维护管理,确保“三江”水质保持Ⅱ类水标准。决胜钦寸水库,全力加快滞留户解决,高度重视移民生产生活,扎实推进大坝枢纽、输水隧洞等工程建设,确保水库具备蓄水条件。推进“三改一拆”,加大“无违建县”创建力度,健全“无违建”长效管控机制。抓好“五气合治”,系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘,加快淘汰小型燃煤锅炉,进一步提升空气质量。

抓好节能减排。强化“亩产效益”导向,加大“腾笼换鸟”力度,加快循环经济发展和落后产能淘汰,建立低能耗、低污染、低排放、高附加值的现代产业体系。建立健全水资源安全供给和循环利用体系,推行阶梯式水价制度和合同节水管理模式。深化企业用能配置改革,实施用能权核定、有偿使用和交易制度,实施差别化用电政策。

(四)致力改革开放,更宽渠道激发发展活力

全面深化改革。加强供给侧结构性改革,适度扩大总需求,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性和全要素生产率。全面深化省级改革试点工作,加快县域经济综合体制改革。深化“四张清单一张网”改革,深入推进简政放权、放管结合。深化农村确权赋权活权改革,推进农村土地承包确权登记工作,完善农村产权流转交易市场,让农村产权动起来、活起来。

全力扩大开放。支持优势企业走出去开展跨国并购,掌握核心技术和高端品牌,扩大国际市场份额。努力扩大外贸出口,加强重点展会组织引导,巩固欧美日等传统市场,拓展东盟、非洲等新兴市场。高度重视招商引资和亲商留商工作,加快异地商会建设,抓好对接国资、引进外资、激发民资、新商回归等工作,全力引进和留住带动作用强的好产业、大项目。

(五)致力普惠共享,更实举措增进民生福祉

完善社会保障体系。实施积极就业创业政策,完善就业创业服务体系,营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,推行医保支付方式改革,进一步提高城乡居民医保标准和水平。加快人才公寓房建设与使用,完成100户困难家庭住房改造。大力发展红十字、慈善等公益事业,做好残疾人奔小康工作。

加快社会事业发展。先发展教育事业,探索普高教育体制改革,优质发展义务教育,系统提升学前教育、民办教育、职业教育水平,加快技师学院建设和礼泉小学迁建。加强体育设施建设和利用,开展全民健身运动。深化基层卫生和公立医院改革,提升医疗卫生服务能力;落实计生新政,促进人口均衡发展。加快现代公共文化服务体系建设,广泛开展文化惠民活动。加强文化遗产保护,抓好鼓山书院修复工程,实施调腔保护振兴计划。加快数字档案建设步伐,提升档案服务民生能力。高度重视统计工作,做好第三次农业普查工作。

提升社会治理水平。加快信息化警务建设,完善立体化治安防控机制,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,打造“平安新昌”。启动“七五”普法,进一步健全大调解体系,有效防控社会矛盾。畅通信访渠道,维护社会稳定。加大安全生产、消防安全、建筑安全、道路交通安全、食品药品安全监管力度,确保安全生产形势进一步好转。加强虚拟空间管理,健全网络舆情导控机制,提升互联网文明程度。做好国防动员、人民防空、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务等工作,支持工会、共青团、妇联等开展工作。

办好十方面为民实事。一是环境提升工程,抓好街景立面提升和城市亮化美化绿化工程,建设江滨文化主题公园及潜溪大桥以西公园,实施8个旧住宅小区改造,治理4个地质灾害点,推进农村垃圾减量化资源化试点工作,健全城乡环境长效管理机制。二是就业保障工程,培训提升职业技能8000人,新增城镇就业8000人,实现城镇下岗失业人员再就业3120人,失业保险参保人员增加3600人,城镇登记失业率控制在3%以内,制发市民卡15万张以上。三是食品安全工程,抓好食品经营企业诚信体系建设,开展校园及周边食品安全治理,加大小餐饮、小作坊、小食杂店检查力度,农产品检测合格率98%以上。四是交通畅通工程,加大交通治堵力度,实施公交优先发展战略,落实公交IC卡优惠措施,开通新嵊城际公交,新增公共停车泊位1000个,新建和完善公共自行车点10个。五是和谐校园工程,全面推进学生助学工程和义务教育学校学生营养餐工程,加快学校食堂升级改造,建设学校塑胶场地5片,完成4所普高热水淋浴工程建设。六是文化惠民工程,完成澄潭、儒岙文化活动中心建设,新建文化礼堂16家;开展阳光文化系列活动,送戏100场、送电影3000场、送图书30000册,培训文艺骨干200人次以上。七是强村富民工程,打造3条乡村休闲游精品线路,扶持22个特色旅游村庄;加快农村淘宝服务站建设,累计覆盖300个行政村;推进2个联建物业项目建设,建设2个省级美丽宜居示范村。八是饮水安全工程,加快钟山水厂和城南供水加压泵站建设,完成部分旧供水管网改造;扩大农村自来水供应覆盖面,提高农村饮水安全水平。九是养老服务工程,开展养老机构安全整治,加快县社会福利中心建设,建成居家养老服务照料中心70家,新增养老机构床位600张。十是卫生提升工程,建成七星街道卫生院,搬迁南明街道卫生院;提升基层卫生院设施设备,改扩建医疗用房1000平方米以上,新增数字X光机7台,建成心电诊断中心,力争基层诊疗率达到60%以上。

(六)致力自身建设,更严要求推进依法行政

建设法治政府。推行政府权力清单制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法行政制度,坚持用制度管权、管事、管人、管财,严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。深化行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

建设高效政府。强化只争朝夕、奋勇争先、赶超发展的执行意识,确保政策措施执行到位,重点项目加快推进,具体工作落到实处。巩固“三严三实”专题教育和“四风”整治成果,营造善谋事、敢担当、强执行的干事创业氛围。

建设服务政府。理清政府与市场、政府与社会的关系,政府职能向提供优质高效服务、创造良好发展环境、维护社会公平正义转变。牢记为民服务宗旨,提升公共服务效能,多办快办打基础、利长远、解民忧、惠民生的实事好事。

建设廉洁政府。严格遵守中央“八项规定”、省委“28条”办法和“六个严禁”,按照纪律和规矩用权、办事、履职。深入排查廉政风险,扎实推进源头治腐长效机制建设,把权力关进制度的笼子。强化对重点部门、重点事项、重点岗位和重点工程的行政监察和审计监督,重点治理腐败易发多发领域突出问题。深化节约型机关建设,注重开源节流,从严控制“三公”经费。

各位代表,新起点孕育新希望,新征程谱写新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共新昌县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,蹄疾步稳强改革,励精图治谋发展,与时俱进抓创新,攻坚克难打硬仗,为建设更高水平的小康社会、开创新昌更加灿烂辉煌的明天而努力奋斗!

 

名词解释

 

1.“2+X”战略性新兴产业  新昌重点发展的战略性新兴产业体系,“2”指具有较好基础的先进装备制造、生物医药两大支柱产业,“X”指文化创意、电子信息、新能源、新材料等产业。

2.“123”企业培育工程  培育10家龙头骨干企业、20家重点成长型企业、30家创新型苗子企业。

3.“个转企”“下升上”  已具备条件的个体工商户转成企业,规模以下企业升为规模以上企业。

4.“两区”建设  现代农业园区和粮食生产功能区建设

5.“1+6+X”特色农业体系  “1”指做大做强茶叶优势产业,加快红茶等多茶类开发,“6”指提升发展优质水果、高山蔬菜、干果、中药材、花卉苗木、特种养殖等6大特色块状产业,“X”指延伸农业产业链,促进农业向二三产业拓展延伸、融合发展。

6.数字城管  用信息化手段和移动通信技术处理、分析和管理城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理的现代化、信息化。

7.“百十一”工程  建设100个美丽乡村、10个中心村特色村、1个美丽乡村示范区的工程。

8.四边三化  在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

9.五水共治  以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。

10.三改一拆  改造城中村、改造旧厂房、改造旧住宅区,拆除违法建筑。

11.四张清单一张网  政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单,浙江政务服务网。

12.三单一图一评价  新昌创设的新型审批模式,指三方主体流程单、部门审批工作单、备注单和三方主体流程图,所有项目审批流程结束后对其进行一次综合评价。

13.“三证”确权登记发证  农村集体土地使用权确权登记发证,集体建设用地使用权登记发证,宅基地使用权登记发证。

14.“三公”经费  公务人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

15.两化融合  以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。

16.三治一提升  治脏、治乱、治臭,提升美丽乡村建设水平。

17.五气合治  控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气

18.“四个全面”  全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。

19.“三城四化”  大力实施“产业高端化、城市品质化、区域协调化、社会和谐化”战略,把新昌打造成现代产业之城、山水品质之城、生态休闲之城。

20.四翻番”  力争到2020年实现生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番。

21.“一带一路”  丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

22.131创新计划  “1”指牢牢把握科技体制改革试点工作这条主线,“3”指以大主体、大平台、大转化为主要内容的科技创新生态体系建设,“1”指全面探索和构建适合新昌创新驱动发展的好体制。

23.“1553”示范工程  10个智能制造示范项目、5个“互联网+”协同制造示范项目、5家国家两化融合管理体系贯标试点企业、3家工业信息工程公司。

24.“三名”工程  打造行业龙头的工程,即名企、名品、名家。

25.五个十大  十大基础设施建设项目,十大社会事业建设项目,十大工业投资项目,十大服务业建设项目,十大农业农村建设项目。

26.一江一山一景  新昌江、鼓山公园、大佛寺。

27.五区五线  沃洲茶香—茶乡体验之旅、丹霞风情—乡村休闲之旅、天姥古驿—寻梦唐诗之旅、七彩烟山—台地田园之旅、竹海水韵—森林健康之旅。

28.清三河  清理垃圾河、黑河、臭河


信息来源: 新昌县

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