2017年新昌县政府工作报告

发布时间:2017-02-24  16:54 浏览次数: 字体:[ ] 打印

2017年2月22日在新昌县第十六届人民代表大会第一次会议上

新昌县人民政府县长  李  宁

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

过去的五年,是新昌发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务,县政府在上级党委政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,围绕“四个全面”战略布局,主动适应新常态,坚定打好组合拳,较好完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务,全县经济稳健发展,社会和谐稳定。地区生产总值从2011年的257.4亿元增加到2016年的368.5亿元,年均增长7.9%,人均生产总值达到12713美元,三次产业结构由7.1:53.7:39.2优化到6.1:50.0:43.9;财政总收入从34.0亿元增加到52.7亿元,其中一般公共预算收入从17.0亿元增加到30.9亿元,年均分别增长9.2%和12.7%;固定资产投资从78.3亿元增加到171.1亿元,年均增长16.9%;社会消费品零售总额从83.6亿元增加到156.5亿元,年均增长13.4%;出口总值从98.5亿元增加到116.3亿元,年均增长3.4%;城镇常住居民人均可支配收入从30808元提高到47045元,农村常住居民人均可支配收入从13079元提高到23555元,年均分别增长9.4%和10.3%;金融机构存款余额从263.5亿元增加到467.1亿元,贷款余额从178.7亿元增加到343.2亿元,不良贷款率0.77%,保持全市最低。

五年来,我们坚持提质增效,转型升级成效明显。工业经济走在前列。高端装备制造、生物医药两大支撑性产业巩固提升,通用航空、文化创意等新兴产业快速发展,国家新型工业化示范基地、省级产业集群转型升级示范区、省级绿色安全制造信息化试点区加快建设,规上工业总产值从2011年的438.9亿元增加到648.2亿元,年均增长8.1%,战略性新兴产业产值占比提高到49.6%,工业强县综合考评保持全省前列。深入实施“123”企业培育工程和“三名”工程,大企业大集团引领作用明显,重点成长型企业和创新型苗子企业加快发展,三花控股、万丰奥特跻身浙江制造业百强,新和成、浙江医药跻身浙江技术创新企业十强,上市公司增加到8家,总市值突破1300亿元,“新三板”挂牌企业10家,产值超亿元企业增加到55家,规上企业增加到228家,三花股份、万丰奥威荣获省政府质量奖,新增中国驰名商标2只、浙江名牌产品13只。持续提升园区承载力,90%以上工业经济集中在两大省级园区,高新园区加快转型升级步伐,启动国家级高新区创建,新昌工业园区完成大明市区块(一期)1万多亩土地征收,发展空间得到拓展,要素制约大大缓解,智能装备小镇、万丰航空小镇等特色小镇加快建设。建筑业加快发展,产值从120亿元增加到195亿元。农业特色更加鲜明。扎实推进农业“两区”建设,新增粮食生产功能区4万亩、“万元亩产”面积5.6万亩、旱涝保收面积3.7万亩,发展休闲观光果园6200亩,建设特色农林基地5.5万亩。“1+6+X”现代农业体系基本形成,茶叶产值突破8亿元,大佛龙井跻身中国茶叶区域公用品牌价值五强,天姥红茶知名度进一步提高,连续七年获评全国十大重点产茶县,成为中国茶业十大转型升级示范县,小京生花生等特色农业发展步伐加快。旅游商贸加快发展。旅游二次创业有力有效,大佛寺文化旅游区通过国家5A级景区资源和景观质量评审,十九峰景区成功创建4A级景区,全省最长玻璃栈道建成迎客,十里潜溪成为省级旅游度假区,罗坑山森林公园、梅溪湖休闲养生园、特色旅游小镇加快建设,悠见南山、山谷里·外婆、净谷等中高档民宿建成营业,成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县,成为全市首个国家全域旅游示范区创建县,旅游总收入从49.4亿元增加到101.7亿元,年均增长15.6%。商贸服务业做大做强,世贸广场、达利商业广场、红星美凯龙、万怡酒店、沃洲逸郡酒店建成开业,海洋城购物中心、韩妃江·安岚度假酒店加快建设,淘宝特色中国·新昌馆、清承堂、“物恋网”入驻新昌,中国茶市成为省级电子商务产业基地,农村淘宝扩展到353个行政村,连续三年跻身全国电商百强县。

五年来,我们坚持改革创新,发展活力充分激发。科技创新结出硕果。全面推进省级科技体制综合改革试点工作,加快两化深度融合国家示范区建设,建成省级重点企业研究院9家,新增国家级高新技术企业26家,引进国千、省千人才8名,申请专利35107件、授权12427件,新增省级以上新产品1096件,荣获国家技术发明二等奖1项,研发经费占GDP比重达到4.21%,新产品产值率50.8%,主要创新指标位居全省前列,省政府专门印发新昌创新驱动发展实践的调研报告,全国县市科技工作经验交流现场会在新昌召开,《人民日报》头版头条、中央电视台《焦点访谈》报道新昌做法,新昌还作为唯一的县域代表在全国科技创新大会上作典型发言。各项改革齐头并进。以“四张清单一张网”为抓手,全面推进“放管服”改革,创设“三单一图一评价”审批模式,推行商事制度改革和企业投资项目高效审批,严格规范中介行为,发展环境进一步优化。抓实抓好要素配置市场化改革、市场监管体制调整和营改增税制改革,全面推进农村确权赋权改革,发展活力进一步激发。对外开放态势良好。大力发展开放型经济,建成新嵊海关办事处和国际物流中心,出口增幅全市领先。骨干企业海外并购势头强劲,并购资金超过60亿元,抢占全球产业链高端。主动融入长江经济带和杭州、宁波都市区,推进新嵊区域协同发展。

五年来,我们坚持统筹协调,城乡建设步伐加快。城市品质持续提升。围绕山水品质之城目标,加快建设七星新区、南岩区块、潜溪区块,启动开发新民区块、城北台地,城市框架进一步拉大,城市化率达到56%,比2011年提高5个百分点。加快城市基础设施建设,体育场路、演溪路、三江路、沿江中路、潜溪江大桥、青山大桥建成通车,湖莲潭公园、新昌江城区段景观带全面建成,鼓山公园、生活垃圾卫生填埋场加快建设,一批上档次的住宅小区建成入住,智慧城市建设有序推进。抓好城市精细化管理,持续推进城市品质提升十大行动,成功创建省级示范文明县城、省级森林城市、国家园林县城、全国绿化模范县,国家卫生县城创建通过省级验收。五都村完成整村搬迁,多年的难题得以顺利解决。强化要素保障,成功创建全国国土资源节约集约模范县。镇村面貌明显改观。持续推进扩权强镇改革,儒岙镇成为全国重点镇,澄潭镇升格为省级中心镇,小将镇被列为全省低碳城镇试点,小城镇环境综合整治全面启动全力推进主要道路两侧环境提升,基本建成丹霞风情、沃洲茶香示范区,成功创建省美丽乡村先进县。强势推进“三治一提升”行动,村容村貌显著变化,羽林街道大联村成为全市典范。抓好强村富民行动,实施“村村有物业”计划,经济薄弱村和低收入农户收入明显提高。生态环境更加优良。统筹推进“三改一拆”“五水共治”“五气合治”,累计拆违468万平方米,清淤84万方,消灭垃圾河442公里,关停治理养殖场584家,农村生活污水治理实现全覆盖,“三江”交界断面水质达到Ⅱ类水标准,空气优良率始终保持在85%以上,生态环境质量满意度连续四年全市第一,成功创建全市首个国家级生态县,捧得“五水共治”大禹鼎。重大工程加快建设。举全县之力推进钦寸水库建设,11335名移民得到妥善安置,大坝建设、输水隧洞等工程全面完成,水库具备下闸蓄水条件。全力加快重大交通工程建设,梅澄公路改建工程、江拔线改建工程建成通车,杭绍台高速公路、新磐公路加快建设,金甬铁路先行段、杭绍台铁路先行段开工建设。

五年来,我们坚持普惠共享,民生福祉持续增进。社保体系更加完善。累计民生支出126.9亿元,占财政总支出的76.6%。抓好就业创业,培训农村劳动力57797人,新增城镇就业55478人,城镇登记失业率控制在3%以内。提高社会保障水平,城乡居民基本医疗保险参保率98%以上,大病保险、残疾人意外伤害保险等全面实施,城乡低保标准从392元、292元统一提高到673元,建成保障房1874套,城乡居家养老照料中心实现全覆盖。统筹抓好放心市场建设、地质灾害防治、旧小区改造、危旧房改造、交通治堵、饮用水提升等为民实事,群众获得感明显增强。社会事业加快发展。新昌技师学院加快建设,新昌幼儿园、七星小学等教育网点建成启用,高中教育优质发展,学前教育、民办教育加快发展,全国义务教育发展基本均衡县通过验收。人民医院创成三级乙等综合性医院,并成为温州医科大学附属医院,中医院创成三级甲等中医院,妇女儿童医院建成使用,医联体建设及责任医生签约服务有效推进,医疗服务水平持续提升,生育政策全面落实。档案馆、博物馆、图书馆和80家农村文化礼堂建成投用,青少年活动中心完成建设,广播电视实现村村通,农家书屋实现全覆盖,大佛寺石弥勒像、千佛岩造像列入全国重点文保单位,新昌成为省传统戏剧之乡。社会治理全面加强。扎实推进“平安新昌”建设,健全社会矛盾多元化解机制,抓好初信初访和积案化解,严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局和谐稳定,连续三年评为省级平安县,“项目警官制”获得中国社会管理创新奖,“3+X”人民调解模式全省推广。全面落实安全生产责任,抓实抓好生产安全、消防安全、建筑安全、校园安全、食品药品安全、道路交通安全,公共安全形势平稳向好。同时,国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、工会建设、妇女儿童、青少年、红十字、公积金、新闻、统计、供销、气象、社区建设等工作均取得新的成绩。

五年来,我们坚持从严从实,政府建设日益加强。严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决执行县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督,按时办结人大代表建议、政协提案。建立健全重大行政决策咨询听证、法制审查等制度,“六五”普法全面完成,法治政府建设加快推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真践行“三严三实”要求,深入开展“两学一做”学习教育,坚决落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,切实强化效能建设、行政监察和审计监督,政府执行力、服务力、公信力进一步提升,干事创业氛围更加浓厚。严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩治腐败,政府系统反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表,过去的五年,是新昌经济社会快速发展的五年,是城乡面貌日新月异的五年,也是人民生活显著改善的五年。所有成绩的取得,是上级党委政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民真抓实干、共同奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、人民团体、驻新部队,向离退休老同志,向所有关心、支持、参与新昌建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

回顾五年的历程,我们深切体会到:必须始终坚持发展这个第一要务不动摇,千方百计抓好项目,全力以赴强化投资,真心实意服务企业,推动经济又好又快发展;必须始终坚持创新这个第一动力不动摇,加强创新要素聚集,加快科技体制改革,加速产业转型升级,以全面创新推动全面发展;必须始终坚持民生这个第一导向不动摇,急群众所急,想群众所想,干群众所盼,持续提升人民群众的获得感和幸福感;必须始终坚持党的领导这个第一保障不动摇,在上级党委政府和县委的坚强领导下,汇聚各方力量,强化执行担当,有力有效推进各项工作。

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,政府工作和经济社会发展仍然面临一些困难和问题:一是经济总量还不够大,发展速度还不够快,企业梯队仍不够合理,产业转型升级、中小企业培育壮大仍任重道远;二是城市能级不够高,城市功能有欠缺,乡镇实力不够强,“三农”发展不够快,统筹城乡发展的任务依然繁重;三是民生保障有短板,社保、就业、就学、就医等公共服务还不能很好满足人民群众的需求;四是干部作风有不足,一些部门办事效率欠高、执行力欠强,一些干部作风不实、担当不够。对于这些问题,我们将以高度的使命感和紧迫感,在接下来的工作中认真加以解决。

 

二、今后五年发展主要目标任务

 

今后五年,是高水平全面建成小康社会的决胜时期,既面临宏观环境的各种考验,更有大发展大建设的难得机遇。

今后五年发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,认真贯彻落实县第十四次党代会决策部署,以“工业立县、生态兴县、创新强县”为引领,鼓足干劲谋发展,精准发力补短板,大力推进产业转型,大力推进创新驱动,大力推进城乡统筹,大力推进生态建设,大力推进民生改善,大力推进自身建设,全力把我县打造成先进产业引领区、全域旅游体验区、创新发展示范区,谱写美丽新昌建设新篇章,如期高水平全面建成小康社会。

今后五年的主要奋斗目标是:到2021年,地区生产总值超过500亿元,年均增长7%左右;财政总收入75亿元左右,一般公共预算收入45亿元左右,年均分别增长7.5%和7.8%;固定资产投资突破300亿元,年均增长12%以上;出口总值年均增长5%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%左右。

实现这些目标,压力与动力同在,机遇和挑战并存。我们将认真落实省、市各项决策部署,增强信心、下定决心,保持定力、持续发力,积极有为推进各项工作。

(一)坚持工业立县,全力打造先进产业引领区。更加注重质量型增长、内涵式发展,推动产业体系加速迈向中高端。

提升产业层次。聚焦“中国制造2025”和“互联网+”,实施“231”产业提升工程,提升发展高端制造、生命健康两大主导产业,加快发展通用航空、新材料、信息经济三大新兴产业,积极培育生产性服务业,到2021年工业总产值超千亿元,战略性新兴产业产值占比达到55%以上。加快智能制造和两化深度融合,推进军民融合产业发展,建成一批智慧工厂、无人车间。加快设备更新和技术改造,推动轴承、纺机、胶囊等产业提速提质发展。加快标准强县、质量强县、品牌强县建设,打造“浙江制造”新昌高地。

优化企业梯队。加大对实体经济的支持和服务力度,下大力气破解中小企业发展难题,为企业做大做强营造更加优良的环境。深入实施“123”企业培育工程和上市企业倍增计划,持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,鼓励支持优势企业并购重组,打造一批国内领先、国际知名的大企业大集团,培育一批科技含量高、发展前景好的中小企业,努力形成“雁阵式”企业梯队,到2021年力争上市公司达到16家,“新三板”挂牌企业达到30家,规上企业达到400家以上。

做强园区平台。高新园区围绕生态科技新城目标,强化基础配套,强化创新支撑,强化产业集聚,实现产城融合,成功创建国家级高新区。新昌工业园区加大征地拆迁,加强招商引资,加快项目建设,把大明市区块打造成支撑新昌经济发展的新引擎。建成智能装备小镇、万丰航空小镇等省级特色小镇,打造创新创业的全新平台。

(二)坚持生态兴县,全力打造全域旅游体验区。践行绿水青山就是金山银山,把生态优势转化为发展优势。

建设品质之城。深入实施“中优、西建、东延、北拓、南融”城市推进计划,拉大城市框架,优化城市格局,力争城市化率达到60%以上。大力度推进旧城改造和城中村、园中村改造,引进和建设一批高品质商业、住宅、公建项目,补齐城市发展短板,实现城市旧貌换新颜。加快推进交通为重点的基础设施建设,建成万丰通用机场、杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速公路、常台高速新昌南互通、527国道,打造城市快速环线,形成内畅外联、快速便捷的综合交通体系。加快电网、天然气管网、“两路两侧”、内河景观、城市绿化等建设,进一步完善城市配套。加快商贸服务业和楼宇经济发展,集聚城市人气,提升城市品位。健全城市管理长效机制,推进智慧城市建设,创新社区管理方式,成功创建全国文明县城。深化扩权强镇改革,加快乡镇经济发展,全面完成小城镇环境综合整治,切实增强综合竞争力和辐射带动力。

打造美丽乡村。以高效生态、特色精品、绿色安全为目标,完善“1+6+X”现代农业体系,建成一批高标准优质农产品基地,打造一批现代农业示范园区,培育一批农产品精深加工龙头企业,推动农业产业化提档升级。加大“三农”投入力度,加快美丽乡村建设,巩固提升“三治一提升”行动,全面推行生活垃圾分类处理,保护和建设100个以上中心村、特色村、历史文化村,建成七彩烟山、天姥古驿、竹海水韵三条美丽乡村景观带,打造一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的特色乡村,全力创建省级美丽乡村示范县。拓宽经济薄弱村长效增收渠道,加快低收入农户增收。

发展全域旅游。更高标准、更严要求推进生态建设,持续提升城乡环境,“三江”水质稳定保持Ⅱ类水标准,森林覆盖率达到65%以上,建成国家生态文明建设示范县。全面推进国家全域旅游示范区建设,全力创建大佛寺、十九峰两大国家5A级景区,加大天姥山开发力度,大力发展工业旅游,五年完成旅游投资100亿元、旅游项目招商100亿元,到2021年实现旅游人次、旅游收入翻一番,打造长三角示范性旅游目的地。全面落实乡村旅游发展三年行动计划,发展精品民宿,打造精品旅线,培育特色旅游村庄,建设特色旅游小镇,打响“天姥山居”品牌。

(三)坚持创新强县,全力打造创新发展示范区。进一步整合创新资源,做强创新平台,全面激发发展活力。

深化科技创新。全力推进省级全面创新改革试验区建设,抓实省级产学研创新体制综合改革,抓好国家创新驱动县域经济发展示范区、国家级科技成果转化示范基地创建,研发经费占GDP比重保持在4.1%以上,新产品产值率超过55%,主要创新指标继续走在全省前列。加快创新主体培育,加强研发机构建设,到2021年国家级高新技术企业突破100家,省级重点企业研究院超过12家,形成大中小企业共创新、齐发展的良好局面。放大南岩科技城效应,加快建设工业设计基地、科技孵化器、公共监测中心、众创空间等创新平台,创建省级制冷设备、纺织印染装备、汽车零部件等检测平台,加快科技成果转化。深入实施“天姥英才”计划,优化人才发展环境,引进培养30名左右的国千、省千人才,300名左右的海外工程师、资深专家和高层次留学人员。

推进改革开放。全面推行供给侧结构性改革,切实做好“三去一降一补”工作,持续提高经济发展的质量和效益。抓实抓好行政体制改革、行政审批制度改革、农村确权赋权改革等重点改革,让人民群众更好共享改革“红利”。深入开展区域协作,积极参与长江经济带建设,主动融入杭州、宁波都市区,加快新嵊协同发展和重大基础设施共建共享。紧抓义甬舟开放大通道建设机遇,建设浙商跨国并购项目回归产业园和新昌综合保税区,全力抓好招商引资和浙商(新商)回归工作。

创新社会治理。加大教育投入力度,深化教育综合改革,持续提升教育质量,打响“学在新昌”品牌。深化医药卫生体制改革,提升全民健康、养老服务水平,全力打造“健康新昌”。重视天姥文化研究,加快文化产业发展,提升公共文化服务水平。营造更加优良的就业创业环境,进一步健全社会保障体系,实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。推进“平安新昌”“法治新昌”“文明新昌”建设,每年办实办好一批发展有需要、群众有呼声的民生实事。

 

三、2017年主要工作安排

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是新一届政府的开局之年,更是加快发展、大有可为的一年。基于当前面临的竞争态势和发展机遇,为更好挖掘发展潜力、激发发展动能、发挥比较优势,实现更快发展,我们拉高标杆,主动加压,建议今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10%左右,一般公共预算收入增长13%以上,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,出口总值增长6%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%左右,节能减排降碳等约束性指标全面完成上级下达的目标任务。

重点做好五方面工作:

(一)致力创新发展,培育产业新动能。实施创新驱动发展战略,优化产业结构,实现提质增效。

做强工业经济。深入实施“工业立县”战略,以智能制造为方向,以提质增效为中心,以“五换四覆盖”为抓手,推动战略性新兴产业和特色优势产业齐头并进。巩固高端制造、生命健康两大主导产业,大力发展通用航空、新材料、信息经济等新兴产业,加快万丰航空小镇、日发航空产业园、三花智控新型节能环保膨胀阀、浙江医药生命营养品及制剂、新和成德力装备高效换热器、新柴股份绿色智慧发动机、恒鹰动力航空发动机叶片、捷昌科技生命健康产业园等重大产业项目建设,力争工业投资和技改投资分别增长16%、18%以上,战略性新兴产业产值占比50%以上,装备制造业产值占比70%以上。深化“抓大扶小育新”工程,实施小微企业三年成长计划,全面落实降低企业成本的各项政策,全力抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”,实现中小企业提速发展,培育一批行业龙头企业和“隐形冠军”“单打冠军”,全年完成“小升规”40家,新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家,股改企业6家,报会企业力争3家。深化两化融合,推进“四方合作”智能制造试点,积极创建省级企业技术中心,培育两化融合示范企业10家、数字化工厂5家,抓好5个省级智能制造示范项目,开发省级新产品100只以上。加强质量强县建设,制(修)订国家行业标准8项,提升新昌产品话语权。推动建筑企业资质提升和市场外拓,实现建筑业快速发展。

做优旅游三产。围绕国家全域旅游示范区建设,全面深化旅游二次创业,确保大佛寺文化旅游区成功创建国家5A级景区,按照全省一流标准大力度实施十九峰景区建设工程,加快推进韩妃江·安岚度假酒店、梅溪湖休闲养生园、罗坑山森林公园、旅游集散中心等重大项目建设,全年完成旅游投资25亿元,旅游收入增长15%以上。深入实施乡村旅游发展三年行动计划,加快建设镜岭丹霞小镇、沙溪骑行小镇、儒岙诗路小镇、小将花园小镇等旅游小镇,大力发展精品特色民宿,成功创建省农家乐提升发展重点县。实施“旅游+产业”行动,丰富旅游产品供给,进一步打响天姥红茶、小京生花生、新昌炒年糕等特色产品品牌。加快商贸服务业发展,建成海洋城购物中心、七星特色步行街,进一步繁荣七星商圈。提升发展金融、保险、通信等产业,积极发展养生养老、现代物流、文化创意、检验检测等新兴业态。抓好房地产去库存,促进房地产市场健康发展。

做精现代农业。加强耕地保护,稳定粮食生产。推进农业“两区”建设和“万元亩产”行动,做优做强茶叶优势产业,加快发展优质水果、特色干果、高山蔬菜、花卉苗木等特色农业,大力发展农产品精深加工和农业新型业态,举办好茶文化节等农业节会和乡镇特色节会,推进一二三产业融合发展。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,增加绿色优质农产品供给,创建省级农产品质量安全放心示范县。加强农田水利基础设施建设,加快黄泽江干流综合治理,除险加固水库5座、山塘40座。抓好全国新型职业农民培育试点县建设,培育新型经营主体,推进适度规模经营。推进“电子商务进万村”工程,培育涉农电商主体100家,实现农村淘宝行政村全覆盖,推动农特产品网上销售。

做深科技创新。以省级全面创新改革试验区建设为统领,深入推进省级产学研合作体制综合改革,加快高层次科技服务中介和研发机构集聚,推进省市县重点企业研究院和众创空间建设,提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,全年引进高水平中介服务机构3家以上,建成众创空间2家以上,新增高新技术企业15家以上、科技型中小企业50家。加快科技成果产业化,推进社会检测资源开放共享,开展科技对接活动5次以上,新增产学研合作企业60家、省级产学研合作项目30个、合作高校转移中心5家以上。建立软投资高新企业项目用地优先保障机制、项目审批申报“直通车”制度,设立科技成果转化引导基金,稳步开展高新技术企业和科技型中小企业信用贷款、投贷联动等试点业务。

做实要素保障。科学修编土地利用规划,新增建设用地指标1000亩,完成土地供应1500亩,加强存量土地盘活和闲置土地处置,全年消化利用批而未供土地1000亩、低效用地再开发500亩、新增耕地1000亩。拓宽投融资渠道,创新投融资方式,进一步优化政府债务结构,大力推广PPP、股权合作等新型投融资模式,吸引社会资本参与建设。

(二)致力协调发展,提升城乡新面貌。坚持区域协同、城乡一体,以规划为引领、项目为支撑,全面提升城乡发展水平。

提升城市品质。强化规划引领,加快城市总体规划修编,进一步健全规划体系,加强规划执行力度和刚性。科学制定政策,积极推进旧城改造和城中村、园中村改造,加快城市更新,提升城市能级。加快城市路网建设,建成人民西路西延道路、新中路南段、青山大桥至南复线道路、人民东路东延道路、南岩隧道、万丰大道三期,建设天姥大桥。加强城市配套,加快社会公共服务大楼、人防指挥大楼、多媒体传播中心、生活垃圾卫生填埋场建设。打造城市亮点,建成鼓山公园,高标准推进新昌江两岸、美丽示范街、入城口等建设改造,提升城市绿化、净化、彩化、亮化、文化水平。加快智慧城市建设,推行网格化、信息化、精细化、常态化管理,提升城市综合管理水平。

增强乡镇实力。继续深化扩权强镇,遵循宜工则工、宜农则农、宜游则游原则,加快乡镇发展,提升综合实力。大力度推进小城镇环境综合整治,加强集镇规划设计引领,整治环境卫生、集镇秩序、乡容镇貌,加快推进街道提升、市场改善、河道整洁、小区靓化、公路美化五大行动,优化集镇功能,彰显乡镇特色,打造美丽集镇。

建设美丽乡村。提升建设丹霞风情、沃洲茶香、天姥古驿、竹海水韵景观带,打造一批中心村、历史文化村和整村整治精品村,创建省级美丽乡村示范县。全面深化“三治一提升”行动,巩固治脏治乱治臭成果,扩大农村生活垃圾分类收集和减量化资源化处理覆盖面,实现“三治”向“提升”转变,打造美丽乡村升级版。实施“村村有物业、年年有收益”行动,重点推行村级集体经济发展基金和光伏发电项目,全面消除总收入10万元以下且经营性收入5万元以下的经济薄弱村。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农村承包土地“三权分置”办法,抓好“三位一体”改革和林业股份合作制改革试点县建设。

(三)致力绿色发展,打造生态新样板。统筹推进生态环境保护、资源永续利用、绿色经济发展和生态文明建设,提升群众满意度。

强化生态建设。以国家生态文明建设示范县为目标,实行最严格的生态环境保护制度,统筹抓好生态环境、生态经济、生态人居、生态文化和生态文明建设。强化“亩产效益”导向,加大“腾笼换鸟”力度,建立健全企业分档评级制度,促进创新强、亩产高、节能好、减排多的企业加快发展。加强森林资源保护,建设珍贵彩色健康森林8000亩,启动创建国家级森林城市。加强湿地保护,建设长诏水库、钦寸水库饮用水源保护区。

深化“五水共治”。全面落实河长制、河道认养制、河道警长制,完善“清三河”长效机制,抓好工业污水、农业面源污染治理,推进企业雨污排放口专项整治,全面完成城镇、园区截污纳管,加强污水治理设施运行维护管理,全年完成清淤40万方以上、治水投资16.5亿元,确保“三江”水质保持Ⅱ类水标准。实施农村饮用水改质提升工程,今年完成60个村的设施提升,五年将惠及8万人。抓好钦寸水库建设,确保如期下闸蓄水。

持续“三改一拆”。坚持拆改结合、拆用并举,进一步健全违法建筑及时发现和快速处置机制,实施治危拆违专项行动,强力拆除存量违建,坚决遏制新增违建,努力达到“基本无违建县”要求,全年完成“三改”80万平方米、拆违125万平方米以上。

大力治气治土。统筹推进“五气合治”,抓好秸秆资源化综合利用,继续淘汰一批老旧车和小型燃煤锅炉,力争空气优良率达到90%,PM2.5浓度值力争控制在40微克/立方米以下。实施土壤污染防治行动,建立健全土壤污染监测预警体系和综合治理模式,打造整洁田园。

(四)致力开放发展,增创竞争新优势。紧抓义甬舟开放大通道建设机遇,提升园区平台能级,建设开放型经济强县。

建设大交通。坚持通达通畅并重,补短板、疏瓶颈、强骨干,全年完成投资20亿元以上,加快推进万丰通用机场、杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速公路建设,尽早开工527国道、常台高速新昌南互通等重大项目,进一步优化完善城市路网,建设通景道路和联乡道路、联村道路,提高县乡公路等级和通行能力。

构筑大平台。积极对接“一带一路”国家战略,依托金甬铁路新昌站场,在大明市区块建设浙商跨国并购回归产业园和综合保税区,全面启动路网建设,加强基础设施配套,推动重大项目落地。高新园区全力抓好南岩科技城建设,推进国家高端装备制造业标准化试点,加快产城融合步伐,增强园区综合实力,积极创建国家级高新区。

推动大开放。拓展对外经贸合作,巩固欧美传统市场,开拓东盟、非洲等新兴市场。鼓励和支持有条件的企业瞄准先进技术、知名品牌、“专精特”企业开展跨国并购,推进新商国际价值链新布局。实施“天姥英才”计划,加大柔性引才力度,新增海外工程师、资深专家和海外留学人员70名,吸引为新昌工作的研究生1000名以上。高度重视招商引资和亲商留商工作,抓实抓好对接国资、引进外资、激发民资、浙商(新商)回归等工作,吸引重大项目和高端要素向新昌集聚。

(五)致力共享发展,促进民生新改善。牢固树立以人民为中心的思想,加快推进基本公共服务均等化,不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。

加强社会保障。畅通就业渠道,完善就业服务网络。实施“创业引领计划”,政府激励创业,社会支持创业,劳动者勇于创业。完善城乡居民医保政策,继续实施城乡居民医保结算方式改革,完善社保基金监管制度和预警监测机制。健全养老服务体系,建设社会福利中心,发展民办养老机构。逐步提高最低工资、城乡低保、退休人员待遇标准,大力发展红十字、慈善等公益事业,做好残疾人奔小康工作。

发展社会事业。坚持教育优先发展战略,进一步优化学校网点布局,完成技师学院建设,加快推进西郊中学扩建、礼泉小学迁建、城东实验学校新建等项目建设,深化名师名校长培养工程,组建学科工作室和名师工作室,系统提升教育教学质量,积极创建省级教育现代化县。大力度推进医疗卫生事业发展,抓好省级卫生重点县建设,实施分级诊疗制度,深化公立医院、基层卫生等改革,启动人民医院综合楼建设,优化计划生育服务管理,全面提升医疗卫生能力水平。保护振兴新昌调腔等地方传统文化,加快城乡文化基础设施建设,进一步完善公共文化服务体系,丰富群众文化生活。加快数字档案区域共享进程。高标准推进《新昌县志》编纂。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发展,做好国防动员、拥军优属、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。

打造平安新昌。加强基层组织建设,抓好村级组织换届选举工作。全面深化平安创建,夯实综治基层基础。规范信访秩序,加强社区矫正,加快信息化警务建设,健全立体化治安防控机制,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。进一步健全大调解体系,有效化解社会矛盾。落实安全生产责任,加大隐患排查整治力度,保障群众生命财产安全。抓好放心市场创建,强化食品药品监管,全力创建省级食品安全县,确保“舌尖上的安全”。抓好地质灾害防治,消除隐患点15个以上。深化应急联动,积极稳妥处置各类突发事件。

办好民生实事。按照“群众提、大家定、政府办”的理念,认真办好十方面民生实事。请各位代表从以下十二方面实事中选定十方面:

一是饮用水提升工程。建成钟山水厂;投资4000万元完成60个村饮用水设施提升,惠及2.5万人;加强水质监测,农村饮用水合格率提高5%以上。

二是全民健身工程。推进公共体育设施建设,建成城乡绿道8公里;举办第六届全民运动会,开展各类体育活动100场以上。

三是卫计利民工程。加快推进责任医生签约服务,规范签约率达到30%,基层就诊率60%以上;全面启动适龄妇女免费“两癌”检查,完成1000名农村群众上消化道癌免费筛查,继续实施二年级小学生免费窝沟封闭。

四是文化惠民工程。开展阳光文化系列活动,送戏100场、送电影3000场、送图书30000册,培训文艺骨干300人次以上;建成澄潭镇、儒岙镇文化中心和县图书馆儒岙分馆;建成农村文化礼堂16家。

五是就业促进工程。新增城镇就业8000人,实现城镇下岗失业人员再就业3000人;失业保险参保增加2800人,城镇登记失业率控制在3.2%以内;职业技能培训提升8000人;制发市民卡10万张以上。

六是乡村旅游提升工程。重点打造7个特色旅游小镇、26个特色旅游村庄,新增民宿床位3000张以上,建成乡村旅游综合体项目1个以上。

七是智慧城市建设工程。扩大无线局域网建设和免费开放力度,基本实现主城区、乡镇政府所在地、乡村旅游特色村信号全覆盖;加快社会管理信息化步伐,建成智安亭27个、社会化视频监控点位4000个,安装二轮电动车防盗系统累计达到7万辆;建设新昌江智慧河道,建成断面水质自动监测站5个、智能化视频监控30个和水质分析评价系统。

八是城市品质提升工程。实施七星路道路景观提升工程、入城口(道路)景观亮化工程;继续实施老旧小区改造工程、道路雨污管混排改造工程。

九是扶贫富民工程。建设厂房屋顶7000平方米光伏电站;通过开辟公益岗位、来料加工带动等形式,提高低收入农户自主创收能力,确保低收入农户人均纯收入增长16%以上。

十是交通畅通工程。大中修农村公路40公里、提升改造40公里,改造桥梁5座;新建公共自行车站点12个;优化公交站点设置,逐步推进城乡公交一体化;建成智慧交通信息化应用平台,提升交通管理信息化水平,打造平安畅通城市。

十一是生态治理工程。推进能源结构调整,淘汰燃煤锅炉28台;整治城市扬尘污染,规范工程渣土处置。

十二是养老服务工程。加快养老机构建设,力争每百名老人拥有机构养老床位4张以上;实现养老机构和社区居家养老服务机构综合保险全覆盖。

 

四、加强政府自身建设

 

新起点新形势新任务,对政府工作提出了新要求。我们将弘扬“崇文守正、务实创新”的新昌精神,始终坚持正确的政治方向,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全力建设法治政府、高效政府、有为政府、廉洁政府,为各项目标任务的圆满完成提供坚强保障。

全力建设法治政府。坚持把诚信守法作为政府的基本要求,按照授予有据、行使有规、监督有效的原则,切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决策,完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。坚持依法行使权力,全面推行“双随机、一公开”,加大政府信息公开力度,让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会公众监督和舆论监督,广泛听取各方意见建议,认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“七五”普法,完善政府常务会议每季学法和公职人员学法用法制度,加强行政规范性文件和行政合同备案审查,提高各级干部依法履职的能力水平。

全力建设高效政府。大力弘扬马上就办的优良作风,坚决破除拖延耽搁、推诿扯皮的恶习,切实纠正不作为、乱作为和懒政怠政行为。坚持从新昌实际出发,用心谋事、务实干事、努力成事,对看准的事、决定的事,倒排工作计划,全力以赴,一抓到底,干出成效。以“四张清单一张网”为抓手,深化政府职能转变和“放管服”改革,全面推行“互联网+政务服务”,努力实现“最多跑一次”的目标。切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,主动当好企业和群众的“店小二”。

全力建设有为政府。始终保持真抓实干、雷厉风行的工作作风,破难攻坚,积极作为,全力以赴抓项目、强创新、促发展、美城乡、惠民生,推动各项工作再上新台阶,努力创出一批在全省乃至全国有影响的亮点和样板。始终不忘初心、牢记使命,把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上,切实帮助群众解决实际问题,多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做群众点赞的事。始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态,发扬时不我待、只争朝夕的优良作风,主动担当,勤勉履职,全力打造讲规矩、敢担当、有作为的新昌铁军。

全力建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前,严格落实政府党组主体责任,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央“八项规定”精神,牢固树立政府过“紧日子”思想,大力倡导勤俭务实之风,严控“三公”经费支出。切实强化制度刚性约束,加强对公共资金、国有资产、国有资源、政策执行等审计监督,严禁在行政审批、行政执法、招投标中搞暗箱操作和权力寻租。

各位代表,站在新的历史起点,承载新的发展重任,我们信心百倍、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共新昌县委的坚强领导下,凝心聚力促发展,撸起袖子加油干,全力建设美丽新昌,续写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章!

 

名词解

 

1.四个全面  全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。

2.123企业培育工程  培育10家龙头骨干企业、20家重点成长型企业、30家创新型苗子企业。

3.“三名”工程  打造行业龙头的工程,即名企、名品、名家。

4.农业“两区”建设  现代农业园区和粮食生产功能区建设

5.1+6+X”现代农业体系  “1”指做大做强茶叶优势产业,“6”指提升发展优质水果、高山蔬菜、干果、中药材、花卉苗木、特种养殖等6大特色块状产业,“X”指延伸农业产业链,促进农业向二三产业拓展延伸、融合发展。

6.四张清单一张网  政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单,浙江政务服务网。

7.“放管服”改革  “放”即简政放权,降低准入门槛,“管”即公正监管,促进公平竞争,“服”即高效服务,营造便利环境。

8.三单一图一评价  新昌创设的新型审批模式,指三方主体流程单、部门审批工作单、备注单和三方主体流程图,所有项目审批流程结束后对其进行一次综合评价。

9.三治一提升  治脏、治乱、治臭,提升美丽乡村建设水平。

10.三改一拆  改造城中村、改造旧厂房、改造旧住宅区,拆除违法建筑。

11.五水共治  以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。

12.五气合治  控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气

13.项目警官制  对重点项目建设实行“一项目一领导一民警”主动对接、主动服务的制度。

14.3+X”人民调解模式  新昌创设的调解模式,“3”即村调解主任(或村书记、村委主任)和纠纷双方各选1名村调解员组成3人调解团队,“X”是指乡镇司法所或村法律顾问。

15.个转企、小升规、规改股、股上市  已具备条件的个体工商户转成企业,规模以下企业升为规模以上企业,规模以上企业进行股份制改造,推动企业上市。

16.三去一降一补  去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

17.五换四覆盖  “五换”即产品换代、机器换人、制造换法、商务换型、管理换脑,“四覆盖”即实现智能化、网络化技术对机电、机械类产品的全覆盖,“机器与机器人换人”对规模以上工业企业的全覆盖,网络在线销售对规模以上工业企业的全覆盖,绿色安全网络制造方式对医药化工等行业的全覆盖。

18.抓大扶小育新  抓牢大企业,扶持小企业,培育新企业。

19.两化融合  以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。

20.农村承包土地“三权分置”  在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上,将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

21.“三位一体”改革  将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来,建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。

22.清三河  清理垃圾河、黑河、臭河

23.双随机、一公开  随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果

24.“三公”经费  公务人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。


信息来源: 新昌县

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