索引号: 113306240025866000/2018-41768 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2018-07-11
发布单位: 县府办
新昌县人民政府办公室关于印发新昌县突发环境事件应急预案的通知

发布时间:2018-07-11 10:56 浏览次数: 字体:[ ] 打印

新政办发〔2018〕84号

     

各乡镇人民政府、街道办事处,县府各部门:

《新昌县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

新昌县人民政府办公室    

2018年6月14日    

(此件公开发布)

新昌县突发环境事件应急预案

 

1  总则…………………………………………………………4

1.1 编制目的…………………………………………………4

1.2 编制依据…………………………………………………4

1.3 适用范围…………………………………………………4

1.4 工作原则…………………………………………………5

2 组织指挥体系与职责………………………………………6

2.1 应急指挥机构……………………………………………6

2.2 专家组……………………………………………………16

2.3 现场指挥机构……………………………………………17

3 监测预警和信息报告……………………………………17

3.1 监测和风险分析…………………………………………17

3.2 预警………………………………………………………18

3.3 信息报告…………………………………………………20

4 应急响应……………………………………………………22

4.1 先期处置…………………………………………………22

4.2 响应分级…………………………………………………23

4.3 现场指挥协调……………………………………………24

4.4 响应措施…………………………………………………25

4.5 响应终止…………………………………………………27

5 后期工作……………………………………………………27

5.1 损害评估…………………………………………………27

5.2 事件调查处理……………………………………………27

5.3 善后处置…………………………………………………28

5.4 总结评估…………………………………………………28

5.5 奖励与责任追究…………………………………………28

6 应急保障……………………………………………………29

6.1 队伍保障…………………………………………………29

6.2 物资装备保障……………………………………………29

6.3 技术保障…………………………………………………30

6.4 资金保障…………………………………………………30

6.5 通信、交通与运输保障…………………………………30

6.6 医疗卫生保障……………………………………………31

7 宣传教育、培训与演练……………………………………31

7.1 宣传教育………………………………………………31

7.2 培训………………………………………………………31

7.3 演练………………………………………………………32

8 附则 ………………………………………………………32

8.1 预案管理与更新…………………………………………32

8.2 预案实施时间……………………………………………32

8.3 预案的解释………………………………………………32

附件:突发环境事件分级标准………………………………33

新昌县突发环境事件应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为建立健全应对突发环境事件的应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,有效预防和控制突发环境事件的发生,最大程度地减少突发环境事件造成的损失和危害,保障公众生命、环境、财产安全,促进经济社会持续健康发展,特制定本应急预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》、《浙江省突发环境事件应急预案》、《绍兴市突发公共事件总体应急预案》、《绍兴市突发环境事件应急预案》及相关法律、法规等。

1.3 适用范围

本预案适用于新昌县行政区域内突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

新昌县行政区域内因违法排污引发的一般及以上突发环境事件,以及由其它突发事件引发且环境污染成为主要灾害的事件,应由环保局牵头做好应急处置工作。当其它突发事件引发环境污染但环境污染为次要灾害,应由其它部门牵头启动县级相关专项应急响应的,环保局应全力配合,做好相关应急处置工作。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成辐射污染事件的应对工作,按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《新昌县大气重污染应急预案》等有关规定执行。

1.4 工作原则

(1)坚持以人为本,预防为主。将保障公众生命、环境、财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,维护公众环境权益,最大程度减少人员伤亡。建立健全突发环境事件预警防范体系,积极开展环境安全隐患排查整治,加强应急培训和演练。

(2)坚持统一领导,分级响应。实行在各级政府统一领导下,部门配合、上下联动的应急工作机制,属地为主,分级响应。

(3)坚持分类管理,科学处置。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染等特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势实施应急处置,使采取的措施与突发环境事件造成的危害和社会影响相适应。

(4)坚持平战结合、专兼结合。利用现有资源,积极做好应对突发环境事件的各项准备,加强培训演练,充分发挥现有专业队伍及社会环境应急救援力量的作用。

2 组织指挥体系与职责

2.1 应急指挥机构

2.1.1 县突发环境事件应急指挥部

县突发环境事件应急指挥部(以下简称“县环境应急指挥部”)是处置新昌县突发环境事件的专项应急指挥机构,统一领导、组织和指挥突发环境事件应急处置工作。县环保局负责突发环境事件应对的指导协调和环境应急日常监督管理工作。

县环境应急指挥部组成如下:总指挥由县政府分管副县长担任;副总指挥由县府办分管副主任、县环保局局长担任;成员由县环保局、县委宣传部、县信访局、县应急办、县发改局、县经信局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农林局、县文广局、县卫计局、县安监局、县市场监管局、县质监局、县综合执法局、县旅委、县人防办、县水务集团、县气象局、县供电局、武警中队、电信移动等通讯管理部门和各乡镇政府单位分管负责人担任。

县环境应急指挥部下设8个工作组,各有关部门根据本预案制定部门突发环境事件应急预案,指导突发环境事件应对工作。

2.1.2 县环境应急指挥部主要职责

(1)贯彻执行预防和应对突发环境事件的法律、法规、规章和政策;

(2)及时确定较大及以上突发环境事件的等级与响应级别,按预案规定程序发布启动和结束应急响应指令;

(3)视情组织成立县突发环境事件现场指挥部,确定现场指挥部负责人,组织和指挥有关资源参与环境事件的处置工作;

(4)审议批准成员单位提请审议的重要事项;

(5)承办县委、县政府交办的其他事项。

2.1.3 各成员单位职责

(1)县环保局:牵头制订、修订县突发环境事件应急预案;会同有关部门建立健全突发环境事件应急联动机制;甄别突发环境事件等级,提出预警级别建议;根据县环境应急指挥部统一部署,开展突发环境事件应急监测、调查处理、环境损害评估等工作,提出环境应急处置建议,指导现场处置工作;按规定报告和通报突发环境事件有关信息;建立环境应急专家组,会同相关部门组织开展应急演练、人员培训和宣传教育等工作。

(2)县委宣传部:协调新闻媒体开展环境应急宣传;负责做好突发环境事件新闻报道、信息发布和舆情监控工作,正确引导社会舆论。

(3)县信访局:负责突发环境事件信访事项的协调处理和督促检查。

(4)县应急办:接收、报告突发事件信息;协助县领导做好突发事件有关应急处置工作;参与事件调查与总结评估;检查、指导应急预案工作落实;指导相关应急指挥平台建设。

(5)县发改局:参与突发环境事件善后恢复重建工作;负责将突发环境事件应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会发展规划。

(6)县经信局:负责组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的保障工作;协调应急救援药品的组织供应;负责并指导全县突发环境事件影响期间生活必需品市场应急供应管理有关工作,指导协调应急处置期间全市生活必需品的应急供应;协助相关部门采取必要的紧急措施,包括在保证企业安全生产的前提下临时停产或部分停产等,以减少或停止污染物排放;负责并指导成品油仓储、加油站污染突发环境事件应急处置、调查、投寄市场段和生态环境修复。

(7)县科技局:负责对地震震情和灾情的信息通报工作,负责突发环境事件的科技保障工作。

(8)县公安局(含县消防大队):负责突发环境事件的抢险救援,落实应急处置的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施,负责事件现场警戒和人员疏散,组织可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责涉嫌污染环境犯罪案件的侦查;负责危险化学品公共安全管理;严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;协助有关部门做好受影响人员与涉事单位矛盾纠纷化解工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;对发生的群体性事件,组织专业力量稳妥处置;参与突发环境事件的应急处置和调查;负责事故现场的火灾扑救、被困人员搜救,防止易燃、易爆、有毒有害物质泄漏范围进一步扩大,及时冷却、防止爆炸;参与事故现场的局部洗消工作,提供临时应急用水;协助现场应急人员做好自身防护;参与制订实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

(9)县民政局:负责受影响区域紧急转移人员的临时安置工作,处理遇难人员善后事宜,统计报送因环境污染直接导致的死亡人数及人员转移安置信息;负责救助款物的调拨、发放工作,保障应急事件中生活必需品的供应;协助做好突发环境事件的灾后恢复重建工作;依据职责做好相关应急避灾场所建设管理。

(10)县财政局:负责保障环境应急能力建设经费和环境应急处置所需资金,并对应急资金的使用管理进行监督。

(11)县国土局:参与地质灾害、矿产资源事件导致的突发环境事件的应急处置和调查;负责突发地质灾害预警预报信息发布和灾情信息报送;指导突发环境事件中的地质灾害应急处置。

(12)县建设局:负责城市燃气、污水集中处理设施及垃圾集中处理设施事故的应急处置和调查,参与由此导致的突发环境事件的应急处置和调查;协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持;指导城市应急避灾(难)场所建设;指导城市污水处理单位、生活垃圾处理单位制订应急预案,指导县级城市生活垃圾处理单位制订应急预案;负责市政、房屋、园林绿化建设工地泥浆、粉尘、噪声、振动等环境污染事故的应急处理;协助做好全县环境应急物资储备点和应急避灾场所统筹规划工作;指导和开展突发环境事件中的应急测绘,提供地理信息供决策。

(13)县交通运输局:参与交通事故导致的突发环境事件的应急处置和调查;负责制订公路运输抢险预案,负责组织应急救援所需物资和人员的运送,以及危险废物货物的转移保障;配合有关部门做好危险化学品、危险废物运输车辆调查工作;加强危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理;负责交通建设工地泥浆、粉尘、噪声、振动等环境污染事故的应急处理;负责指导各地做好公路及桥梁路段的环境安全风险防范工作;协助有关部门开展污染损害评估工作。

(14)县水利局:参与江河湖库水体污染突发环境事件应急处置和调查,负责调水稀释工程建设,会同县环保局制订受污染水体疏导或截流方案;负责所辖江河、湖塘、水库水体污染事件的水量监测、水功能区水质监测,提供水体污染事件应急处置所需的水利、水文等有关信息资料;组织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障;负责水利工地泥浆、粉尘、噪声、振动等环境污染事故的应急处理;负责渔业突发环境事件应急处置和调查;负责对突发环境事件造成的渔业资源损害进行评估;指导有供水任务的大中型水库制订突发水环境事件应急预案并监督实施。 

(15)县农林局:参与农药、化肥及畜禽养殖业等造成的水体污染事件、农业生产领域生物物种安全事件的应急处置和调查;负责农业环境污染的预防预警、调查、损害评估;指导农业生态环境修复;参与森林火灾导致突发环境事件、林业生产领域生物物种安全事件的应急处置和调查;负责因突发环境事件造成的林业资源损害的评估和林业生态恢复重建工作。

(16)县文广局:加强文化、广播、电视和报纸、期刊等出版物管理,配合做好突发环境事件应急广播发布、新闻报道和舆论引导工作。

(17)县卫计局:参与医疗污水、医疗废物造成突发环境事件的应急处置和调查;负责制订救护应急预案,实施应急救护工作,统计报送人员救治信息;负责事故现场医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品调配,建立救护绿色通道,组织现场救护及伤员转移;组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围;配合做好事故可能危及区域内饮用水水源的卫生监测;根据实际需要,组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作;及时为基层卫生部门提供技术支持。

(18)县安监局:参与生产安全事故导致的突发环境事件的应急处置和调查;参与涉及危险化学品突发环境事件的应急处置和调查;负责调度所属专业处置队伍参与突发环境事件处置;提供可能发生突发环境事件的生产经营单位的相关信息;负责危险化学品安全监督管理工作。

(19)县市场监管局:参与对商品流通领域生物物种安全事件的应急处置和调查;参与维护突发环境事件应急期间市场秩序;负责抢险救援过程中食品及相关产品的安全综合监督,禁止受污染的食品、饮用水等的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。。

(20)县质监局:参与涉及特种设备突发环境事件的应急处置和调查。

(21)县综合执法局:配合做好突发环境污染事件市容环境卫生、城市园林绿化管理、市政管理和城市环境保护管理的调查和应急处置工作。

(22)县旅委:负责协调旅游团队的疏导工作;负责星级饭店的应急动员工作;协助做好相关宣传及后勤保障工作

(23)县人防办:利用人防资源参与突发环境事件应急救援工作,组织实施人防疏散场所的建设和管理,协助做好人员疏散工作。

(24)县水务集团:会同相关职能部门制订县级饮用水水源地突发水环境事件的防范措施;组织并监督城市污水收集单位制订应急预案;必要时参与突发水环境事件的调查、监测和评价工作;负责提供给排水管网等有关信息资料;监督和指导饮用水供水安全保障工作。

(25)县气象局:负责应急气象服务,为事件现场提供和预报有关的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料,分析气象条件对突发环境事件的影响。负责事件现场应急区域及周边可能造成影响的短临、短期天气预报;负责提供影响现场污染扩散的气象预测预报;负责突发环境事件预警信息发布工作。

(26)县供电局:负责突发环境事件应急处置中电力保障工作。

(27)县武警中队:组织应急救援队伍,参加环境应急处置和救援工作;协助公安部门维护应急期间的社会治安秩序,协助当地政府转移、解救危险区域的群众。

(28)电信移动等通讯管理部门:保障突发环境事件期间通讯联络畅通,加强有关信息的管理和控制工作。

本预案未规定职责的其他有关部门必须服从县环境应急指挥部的协调指挥,根据应急处置工作需要开展相应工作。

2.1.4县环境应急指挥部工作组及其具体职责

(1)综合协调组:由县环保局牵头,县应急办、县发改委、县公安局、县安监局等部门组成,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

(2)污染处置组。由县环保局牵头,县经信局、县公安局、县国土局、县交通局、县水利局、县农林局、县质监局、县安监局、县人防办、县武警中队等部门组成。

主要职责:组织开展现场调查,收集汇总相关数据,组织技术研判和事态分析;分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,迅速切断污染源,消除或减轻已经造成的污染;明确现场处置人员的个人防护措施;组织落实相关企业停、限产措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至应急避灾场所;协调军队、武警有关力量参与应急处置。

(3)应急监测组。由县环保局牵头,县国土局、县水利局、县农林局、县气象局等部门组成。

主要职责:组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查;根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次;做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析,为突发环境事件应急决策提供依据。

(4)医学救援组。由县卫计局牵头,县环保局、县市场监管局等部门组成。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

(5)应急保障组。由县经信局牵头,县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县环保局、县建设局、县交通局、县综合执法局、县水利局、县农林局、县规划局、县人防办等部门组成。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的临时安置工作;统筹规划全县应急物资储备点和应急避灾场所;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。

(6)新闻宣传组。由县委宣传部牵头,县应急办、县经信局、县环保局、县文广局、县卫计局等部门组成。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

(7)社会维稳组。由县公安局牵头,县信访局、县经信局、县环保局、县旅委、县市场监管局等部门组成。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定,对发生的群体性事件,组织专业力量稳妥处置;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

(8)调查评估组。由县环保局牵头,县应急办、县公安局、县民政局、县建设局、县交通局、县水利局、县农林局、县安监局、县科技局、县武警中队、县气象局等部门组成。

主要职责:开展突发环境事件环境污染损害调查,委托开展评估、核实事件造成的损失情况;对较大及以上环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等进行分析。

2.2专家组

县环保局负责组建县环境应急专家组,成员由科研机构、企事业单位等有关专家组成,主要涉及环境科学与工程、环境监测、环境影响评价、危废处理、污染控制、辐射防护、化学化工、环境生态、水利水文、地质、气象、环境医学、防化、应急救援等专业领域。县环保局视情邀请相关专家参与指导突发环境事件的应急处置工作,为县环境应急指挥部的决策提供技术支持。

县环境应急专家组成员县环保局维护并动态更新。

专家组职责:为新昌县中长期环境安全的规划、信息系统的建设与管理、环境污染与生态破坏事故处置技术的发展等提供意见和建议;对各类突发环境事件的发生和发展趋势、处置办法、事故损失和生态恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;根据县环境应急指挥部的要求,参与环境应急监测、预警、响应、处置、保障等工作;向县环境应急指挥部提供科学有效的处置突发环境事件的决策咨询方案。

2.3 现场指挥机构

县环境应急指挥部根据需要成立现场指挥部,负责突发环境事件应急处置的现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

3 监测预警和信息报告

3.1 监测和风险分析

县环保局及其他有关部门要加强日常环境监测,利用现代信息技术,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。县安监局、县交通局、县公安局、县建设局、县水利局、县农林局、县卫计局、县气象局等有关部门按照职责分工,应及时将可能导致突发环境事件的信息通报县环保局。

企业事业单位和其他生产经营者应落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告县环保局。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,由高到低分为 I 级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可升级、降级或解除。县政府根据收集到的信息对突发环境事件进行预判,并启动相应预警。

预警级别的具体划分标准,按照环境保护部制定的相关标准执行。

3.2.2 预警信息发布

环保部门对监测到或接到有关部门通报的可能发生突发环境事件信息进行研判核实后,及时向县政府提出预警信息发布建议,同时通报其他相关部门及可能影响到的相关地区。县政府或其授权的有关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息。

3.2.3预警措施

预警信息发布后,县政府和县环境应急指挥部各成员单位应当根据实际情况和分级负责的原则,采取以下措施。

(1)应急启动:立即启动相应级别的应急响应,实行24小时值班值守制度。

(2)分析研判:及时收集、报告有关信息,组织有关部门和机构及专家,随时对突发环境事件信息进行分析评估,预测突发环境事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件级别。 

(3)应急准备:责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。环境监测人员立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

(4)应急处置:迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和生产经营行为加强环境监管。加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,确保交通、通信、供水、供电等公共设施安全运行。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,及时告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施,转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员,并进行妥善安置。针对突发环境事件可能造成的危害,及时封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(5)舆论引导:及时准确发布突发环境事件的最新情况信息,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.4 预警变更和解除

发布突发环境事件预警信息的政府或其授权的有关部门,应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时,宣布解除预警。

3.3 信息报告

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县社会应急联动指挥机构(公安110指挥中心)、环保部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因其他事故原因导致突发环境事件的,负有监督管理职责的部门应及时通报环保部门。环保部门通过互联网信息监测、12345政务热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

环保部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向市环保局和县政府报告,并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻区域的,由县政府或环保部门及时通报相近、相邻区域同级政府或县环保局。县政府及环保部门按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

3.3.1 信息报告内容

(1)初报。初报包括突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

(2)续报。续报在初报的基础上,以书面形式报告有关确切的数据和事件处置进展情况。

(3)处置结果报告。处置结果报告在初报和续报的基础上,以书面形式报告处置突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及经济损失、社会影响、处置后的遗留问题、责任追究等详细情况。

3.3.2 信息报告渠道

突发环境事件信息应采用传真、网络、邮寄和面呈等书面方式报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应及时补报书面报告。书面报告中应载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供监测报告以及地图、图片等相关多媒体资料。

3.3.3 信息报告流程

(1)突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门,应当在第一时间电话告知事发地政府及属地环保部门;县环保局在发现或获悉突发环境事件信息后,应立即组织调查核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定;

(2)对初步认定为一般(IV级)或者较大(Ⅲ级)突发环境事件的,县环保局必须在事件发生后1小时内向县政府和市环保局报告。市环保局接报后,立即进行核实,并在1小时内向市政府和省环保厅报告;

(3)对初步认定为重大(Ⅱ级)或特别重大(I级)突发环境事件的,县环保局必须在事件发生后30 分钟内向县政府和市环保局报告。市环保局接报后,立即进行核实,并在1小时内向市政府和省环保厅报告,同时上报环境保护部。县政府在2小时内向省政府报告。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,县政府和县环保局应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的报告程序上报:对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;涉及重金属或者类金属污染的;有可能产生跨市或者跨省影响的;可能或已引发大规模群体性事件的;县环保局认为有必要报告的其他突发环境事件。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。事件发展可能涉及邻近区域的,需同时向相关区、县(市)政府和市直开发区管委会通报。

4 应急响应

4.1 先期处置

事发单位要立即按照本单位突发环境事件应急预案启动应急响应,指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;控制危险源,采取污染防治措施,防止发生次生、衍生灾害和危害扩大,控制污染物进入环境的途径,尽量降低对周边环境的影响。

县政府接到信息报告后,要快速实施处置,控制或切断污染源,全力控制事件态势,控制污染物进入环境的途径,避免污染物扩散,严防二次污染、次生衍生灾害发生和危害扩大。按规定向市环保部门和有关部门以及可能受到污染危害的单位和居民通报突发环境事件信息。同时,县政府应立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急救援队伍赶赴现场开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展安全防护工作,并将处置情况按规定随时报告市政府,通报市环保局。

4.2 响应分级

对于先期处置未能有效控制事态的突发环境事件,根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由省政府统一指挥协调应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,由市政府统一指挥协调应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由县政府负责应对工作。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.3 现场指挥协调

初判发生一般突发环境事件时,县环保局立即派出工作组赴现场指导督促当地开展应急处置、应急监测、原因调查等工作,并根据需要协调有关方面提供应急队伍、物资、技术等支持。

初判发生较大、重大或特别重大的突发环境事件或事件情况特殊时,成立县突发环境事件应急工作指挥部,主要开展以下工作:

(1)根据需要赴事发现场或派出前方工作组赴事发现场协调开展应对工作;

(2)了解事件情况、影响、应急处置进展及当地需求等;

(3)组织指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,指导地方制定应急处置方案,部署应急处置工作;

(4)根据地方政府和有关部门请求,组织协调相关应急队伍、物资、装备等,为应急处置提供支援和技术支持;

(5)对跨县级行政区域突发环境事件应对工作进行协调;

(6)统一组织信息发布和舆论引导;

(7)指导开展事件原因调查及损害评估工作;

(8)研究决定乡镇政府和有关部门提出的请求事项;

(9)组织开展事件调查。

4.4 响应措施

突发环境事件发生后,县政府及有关部门根据事态需要,组织采取以下措施。

4.4.1 现场污染处置

涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好危险废物(包括有毒有害物质)和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时,由县环保局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

县政府应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境负荷。

4.4.2 转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

4.4.3 医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4.4.4 应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

4.4.5 市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.4.6 信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

4.4.7 维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止发生群体性事件,维护社会稳定。

4.5 响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的政府终止应急响应。

5 后期工作

5.1 损害评估

突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

5.2 事件调查处理

突发环境事件发生后,根据有关规定,由环保部门牵头,可会同监察机关及有关部门组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

5.3 善后处置

事发地乡镇(街道)人民政府及相关部门要及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。各类社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资由县有关募捐管理机构负责管理与监督。县政府鼓励各类保险机构开展环境保险。环境事件发生后,各保险机构深入事发地开展查勘理赔工作。

5.4 总结评估

应急处置工作结束后,县环境保护主管部门应当及时总结事件发生原因、性质、经过,以及造成的人身伤亡、直接经济损失、环境污染和生态破坏等情况;评估事发单位、政府及相关部门的风险防范、隐患整改、应急处置和责任追究等情况,提出突发环境事件防范和整改措施建议,向上级环境保护主管部门报告。

5.5 奖励与责任追究

县环境应急指挥部各成员单位将突发环境事件的预防、应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人绩效考核。对在突发环境事件预防和应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰和奖励。

突发环境事件实行责任追究制。对未按应急预案规定履行有关职责,导致突发环境事件发生或危害扩大的,或出现不服从上级统一指挥,迟报、瞒报突发环境事件信息,未及时组织开展应急处置和善后工作,或截留、挤占、挪用应急资金等情况的,对有关责任人依法依规给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

6 应急保障

6.1 队伍保障

县政府要强化环境应急救援队伍能力建设,进一步加强公安消防、水上搜救队伍处置突发环境事件的能力,同时依托社会力量建立专业化的突发环境事件应急救援队伍,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。各级专业环境应急处置队伍、环境应急监测队伍、应急监察队伍、公安消防部队、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关应急救援队伍等力量要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。

加强各级应急队伍的培训、演练和管理,提高应急救援人员的素质和能力,规范应急救援队伍调动程序。加强环境应急专家队伍管理,充分发挥县环境应急专家组作用,为突发环境事件应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。

6.2 物资装备保障

县级有关部门按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作需要。

县政府及其有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。县环保局负责加强对当地环境应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等动态管理工作。

6.3 技术保障

县政府负责支持突发环境事件应急预防、监测、预警、处置等先进技术、装备的引进和研发,建立科学的应急指挥决策支持系统,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

6.4 资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县政府为突发环境事件应急处置工作提供必要的资金保障。

鼓励慈善机构、公益组织、环保专业机构、公民个人等社会力量在突发环境事件时提供资金捐赠和支持。

6.5 通信、交通与运输保障

各级政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门负责加强应急交通管理,保障运送伤病员和应急救援人员、物资、装备、器材车辆优先通行。

6.6 医疗卫生保障

县卫计局负责建立健全全县医疗卫生救援体系,储备医疗救治、疾病防控、检测检验等卫生应急物资,建立医疗救援和疾病防控资源动态管理数据库,掌握医疗救治机构和疾病预防机构的资源分布、救援能力和专长,开展卫生应急技能培训与演练。

县红十字会作为重要的医疗卫生应急救援力量,在突发空气污染等危害公众的环境事件时,组织群众开展污染伤害现场救护。

7 宣传教育、培训与演练

7.1 宣传教育

县政府会应会同有关部门,采取多种有效形式,加强突发环境事件应急处置有关的法律、法规和政策宣传,广泛开展突发环境事件预防、预警、避险、自救、互救和减灾等应急救援基本知识的普及工作,增加公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力,提高自我防范和社会救助能力。

7.2 培训

县环境应急指挥部各成员单位和环境风险企业应制订落实日常培训计划,使环境应急救援人员和管理人员熟悉掌握环境应急知识、各类突发环境事件处置措施,提高专业技能及应急处置能力,增强应对突发环境事件的能力。确保发生突发事件时能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场救援处置工作。

7.3 演练

县政府及其相关部门要按照环境应急工作总体安排和相关预案要求,组织环境应急演练,采取实战演练、桌面推演等方式,开展形式多样、处置联动性强、人员广泛参与的应急演练。通过演练发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高突发环境事件的应急处置能力。

8 附则

8.1 预案管理与更新

根据应急救援相关法律法规、部门职责、应急资源的变化,以及应急过程中出现的新情况、新问题,由县环保局及时修订和完善本预案。

8.2 预案实施时间

本预案自公布之日起施行,2013年12月5日发布的《新昌县环境污染与生态破坏事件应急预案》(2013年修订版》(新政办发〔2013〕172号)同时废止。  

8.3 预案的解释

本预案由县环保局负责解释。县环保局负责预案的日常管理,制订预案操作手册,适时组织修订本预案。

附件

突发环境事件分级标准

按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

一、特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(三)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(四)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(五)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或 50人以上100人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(四)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(五)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(四)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(五)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般(Ⅳ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(四)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(五)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

 

抄送:县委各部门,人大办,政协办,人武部,法院,检察院,各群团。

新昌县人民政府办公室                 2018年6月14日印发

信息来源: 县府办

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