新昌县人民政府办公室关于重新印发新昌县突发地质灾害应急预案的通知

发布时间:2018-07-11 11:05 浏览次数: 字体:[ ] 打印

新政办发〔2018〕89号

各乡镇人民政府、街道办事处,县府各部门:

现将修订后的《新昌县突发地质灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

新昌县人民政府办公室    

2018年6月25日    

(此件公开发布)

新昌县突发地质灾害应急预案

一、总则

(一)编制目的。

为提高地质灾害应急能力,确保突发地质灾害应急防御和处置工作高效有序进行,避免或最大程度减轻灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等法律法规和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《国家突发地质灾害应急预案》、《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》、《浙江省突发地质灾害应急预案》、《绍兴市突发公共事件总体应急预案》、《绍兴市突发地质灾害应急预案》、《绍兴市防汛防台抗旱应急预案》、《绍兴市贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》、《新昌县防汛防台抗旱应急预案》等有关规定。

(三)适用范围。

本预案适用于全县范围内危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害应对工作。

(四)工作原则。

1.以人为本,预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,加强群测群防,建立健全监测预警和应急处置机制,最大程度避免或减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门(单位)各司其职,密切配合,协调联动,共同做好突发地质灾害应急工作。

3.分级管理,属地为主。实行按灾害级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制,强化各级政府突发地质灾害应急工作主体责任。

4.果断决策,快速反应。健全信息快速通道和快速决策机制,迅速处置全县突发地质灾害,最大程度减少危害和影响。

(五)预案体系。

全县突发地质灾害应急预案体系由县、乡镇(街道)、行政村(社区、居委会)三级应急预案以及地质灾害隐患点预案组成。本预案作为全县突发地质灾害应急工作依据,指导各乡镇(街道)应急预案和县级有关部门(单位)应急预案的制订(修编)与实施。

二、等级划分

按危害程度、人员伤亡和经济损失,突发地质灾害分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。

(一)特别重大(Ⅰ级)突发地质灾害。

出现下列情形之一的,为特别重大突发地质灾害:

1.灾害险情直接威胁人数1000人以上,或潜在经济损失1亿元以上的;

2.造成死亡人数30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的;

3.造成大江大河支流被阻断,严重影响人民群众生命财产安全的;

4.因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数20000人以上的。

(二)重大(Ⅱ级)突发地质灾害。

出现下列情形之一的,为重大突发地质灾害:

1.灾害险情直接威胁人数500人以上、不足1000人,或潜在经济损失5000万元以上、不足1亿元的;

2.造成死亡人数10人以上、不足30人,或因灾造成直接经济损失500万元以上、不足1000万元的;

3.造成铁路干线、高速公路网线路和国省道干线、航道等中断,或严重威胁人民群众生命财产安全、有重大社会影响的;

4.因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数5000人以上、不足20000人的。

(三)较大(Ⅲ级)突发地质灾害。

出现下列情形之一的,为较大突发地质灾害:

1.灾害险情直接威胁人数100人以上、不足500人,或潜在经济损失500万元以上、不足5000万元的;

2.造成死亡人数3人以上、不足10人,或因灾造成直接经济损失100万元以上、不足500万元的;

3.因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数1000人以上、不足5000人的。

(四)一般(Ⅳ级)突发地质灾害。

出现下列情形之一的,为一般突发地质灾害:

1.灾害险情直接威胁人数不足100人,或潜在经济损失不足500万元的;

2.造成死亡人数不足3人,或因灾造成直接经济损失不足100万元的;

3.因发布预警及其他因受地质灾害威胁需紧急撤离转移人数不足1000人的。

三、组织体系

(一)县突发地质灾害应急指挥部。

成立以分管副县长为组长(必要时由县长担任),县相关部门(单位)负责人为成员的县地质灾害防治工作领导小组,负责全县地质灾害防治工作的组织实施、监督考核等工作。在应急状态下县地质灾害防治工作领导小组自动转为县突发地质灾害应急指挥部(以下简称“县地灾防指”),并视情增加成员单位,负责指挥和部署突发地质灾害应急处置工作。

当县防汛防旱指挥部(以下简称“县防指”)启动防汛或防台Ⅲ级以上应急响应时,全县防汛防台实行“一个指挥部+三个分指挥部+监测预警中心”的组织指挥体系,县地灾防指调整为县防指地质灾害应急分指挥部。

1.县地灾防指的组成。

指挥长:分管副县长(必要时由县长担任)。

副指挥长:县政府办公室分管副主任,县国土局局长、县消防大队大队长。

成员:县府办(应急办)、宣传部、农办、发改局、经信局、教体局、科技局、公安局、民政局、财政局、国土局、环保局、建设局(建管局)、交通运输局、水利局、农林局、卫计局、安监局、旅委、气象局、供电局、人武部、消防大队、武警中队及各乡、镇(街道)分管负责人。

2.县地灾防指职责。

(1)贯彻落实国家、省、市、县有关突发地质灾害应急抢险指示精神和工作要求,配合上级突发地质灾害应急指挥部开展特别重大、重大和较大突发地质灾害应急工作,负责一般突发地质灾害应急工作。

(2)向上级汇报突发地质灾害应急处置工作情况。

(3)研究制订全县突发地质灾害应急处置工作的重大决策和指导意见。

(4)发生或可能发生突发地质灾害时,决定发布县突发地质灾害应急响应启动、调整与终止指令。

(5)部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援。

(6)督促、指导指挥部成员单位和相关部门做好突发地质灾害应急工作。

3.办事机构及职责。

县地灾防指办公室(以下简称“县地灾防办”)为日常办事机构,设在县国土局,负责日常工作。办公室主任由局长担任;副主任由分管和相关局领导担任。县地灾防办主要职责:

(1)负责全县突发地质灾害应急工作的组织协调和督促指导;

(2)汇集、上报险情灾情信息和应急处置与救援进展情况;

(3)提出启动、调整与终止应急响应建议,以及应急处置救援方案和措施建议;

(4)贯彻县地灾防指的指示和部署,协调全县地灾防指各成员单位开展应急工作,并督促落实;

(5)组织有关地方和单位、专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县地灾防指决策提供依据;

(6)组织应急处置与救援的新闻发布工作;

(7)负责县地灾防指各类文书资料的准备和整理归档工作;

(8)承担县地灾防指交办的其他工作。

4.县地灾防指成员单位职责。

(1)县府办(应急办):负责组织、协调、监督县地灾防指成员单位、乡镇(街道)和其他有关单位的地质灾害防治工作;负责县领导参加地质灾害防治的联系落实工作。

(2)县委宣传部:负责组织、协调、监督、指导突发地质灾害应急与抢险救灾的宣传报道,加强地质灾害相关的网络舆情引导与监管。

(3)县农办:指导和监督突发地质灾害灾后重建工作、避让搬迁工作,会同有关部门负责地质灾害避让搬迁项目管理。

(4)县发改局:负责地质灾害防治项目计划的协调安排,协调有关方面落实项目资金。

(5)县经信局:负责组织实施灾区应急物资、能源、药品、通信的应急保障综合协调工作,协调各通信运营企业及时发布突发地质灾害预警信息,督促通信运营企业做好与通信设施建设有关的突发地质灾害防治工作。

(6)县教体局:负责指导受灾地区的学校组织师生紧急疏散转移,指导有关部门修复地质灾害损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生就学问题;组织开展中小学生地质灾害防治知识教育和技能演练。

(7)县科技局:负责组织技术力量参与抢险救灾,提供因地震引发的地质灾害应急处置所需的地震信息资料。

(8)县公安局:负责突发地质灾害应急联动指挥以及治安保卫和社会秩序维持工作;协助转移受威胁群众,情况危急时可强行组织避灾疏散;负责突发地质灾害区域的社会秩序维护、交通疏导和管控工作;负责做好指挥抢险救灾车辆交通指挥保障工作。

(9)县民政局:负责指导乡镇(街道)做好避险和因灾转移人员的临时安置及基本生活保障工作;负责救灾款物调配、发放的监督管理工作;引导协调社会力量参与救灾救援;组织开展全县救灾捐赠活动。

(10)县财政局:负责全县突发地质灾害应急、防治与救灾补助资金的筹集和落实,以及指导分配、使用和审查。

(11)县国土局:负责组织、协调、指导和监督全县地质灾害防治工作;编制(修编)并组织实施全县地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案;组织实施突发地质灾害应急调查、险情灾情核查、监测与趋势预测,提出应急防治与防灾救灾措施建议;组织地质灾害应急专家组为现场应急处置提供技术指导;及时向县委、县政府和上级国土部门报告险情灾情,发布应急处置与救援工作动态信息;组织指导开展预案演练、培训及地质灾害防治知识宣传普及;统计全县地质灾害灾情统计工作;承担县地灾防指日常工作。

(12)县环保局:负责因突发地质灾害引发的环境事件应急处置工作。

(13)县建设局(建管局):参与地质灾害调查,组织指导开展灾区危房调查和评估,提出消除灾害隐患的措施;指导组织抢修供水、供气等公共设施,保障正常运行;指导、监督市政工程、建筑工程建设中配套地质灾害治理工程的实施;提供地质灾害监测网络建设、地理信息系统建设的相关基础资料和技术支持;指导、监督制订灾后重建规划,加强地质灾害易发区内城市和镇总体规划、乡规划、村庄规划的地质灾害危险性评估工作;监督施工企业对工地周边地质灾害隐患的监测预警,制定防灾预案,切实保证在建建筑工程和施工人员安全。

(14)县交通运输局:负责组织所管辖交通线路的地质灾害应急、防治,受损交通线路和设施的抢修、恢复;负责做好交通运输保障工作;负责突发地质灾害公路应急物资运输保障工作。

(15)县水利局:负责提供水雨情资料;负责组织水利设施的地质灾害灾情调查、巡查监测、治理;负责地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置工作。

(16)县农林局:指导灾区农业生产救灾和灾后恢复生产工作;组织种子等救灾物资储备和调拨;组织灾区动植物疫情监测和控制;指导灾区改善农业生态环境工作;负责指导、监督农业设施建设中的地质灾害防治工作;负责指导、协助因突发地质灾害应急需要的林木采伐、清理工作;负责指导、监督林业生产有关的地质灾害防治工作。

(17)县卫计局:负责组织协调紧急医疗卫生应急救援工作;负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用;负责做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作。

(18)县安监局:负责组织矿山地质灾害的应急救援;负责组织应急救援队伍和抢险设备参与突发地质灾害抢险。

(19)县旅委:负责指导、监督旅游企业对所辖旅游景区设施的地质灾害隐患的调查、巡查、监测预警、治理,及对游客进行必要的地质灾害风险预警和提示,组织对受灾景区游客的疏散、救治等工作;建立健全安全管理制度,加强对景区、景点地质灾害的防范和应急处理能力建设。

(20)县气象局:负责提供地质灾害气象风险预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报;联合国土部门发布地质灾害气象风险预警;参与重点地质灾害现场调查。

(21)县供电局:负责组织恢复受突发地质灾害损毁的电力设施,保障灾区应急救援和生活生产用电;负责与电力设施建设有关的地质灾害防治工作。

(22)县人武部:负责组织指挥民兵、预备役应急队伍参加抢险救灾、营救群众、转移物资、工程抢险等工作。

(23)县武警中队:负责组织人员参加抢险救灾、营救群众、转移物资、工程抢险等工作。

(24)县消防大队:负责组织应急抢险,对被压埋人员进行搜救;负责处置已经发生或可能引发的火灾、爆炸等次生灾害。

(25)各乡、镇(街道)政府:负责领导、指挥和协调所管辖区域内突发地质灾害应急工作;根据本预案制订本区域突发地质灾害应急预案;建立突发地质灾害应急管理工作体制和机制。

县交通运输局、县水利局、县安监局、县气象局、县卫计局等部门要及时将可能引发次生地质灾害的其他突发事件信息通报县地灾防办和相关成员单位。

(二)现场应急工作组。

根据应急需要,县地灾防指在抢险救援现场设立若干应急工作组,由组长单位牵头,有关部门(单位)配合,按照职责分工做好抢险救援、转移安置、医疗救治、调查评估、后勤保障、新闻宣传等工作。

1.抢险救援组。县消防大队为组长单位,县教体局、县公安局、县国土局、县建设局(建管局)、县交通运输局、县水电局、县农林局、县旅委、县供电局、县安监局、县水务集团、县天然气公司、武警中队以及事发地乡镇(街道)为成员单位,负责抢险救援和应急排险工作,实施交通、供水、供气、供电等生命线保障工程。对发生在建设、交通运输、水利、旅游等领域的突发地质灾害,由相关部门(单位)负责人担任抢险救援组副组长,履行部门职责,加强业务指导。

2.医疗救治组。县卫计局为组长单位,县发改局、相关医疗机构为成员单位,负责医疗救治工作。

3.调查评估组。县国土局为组长单位,县应急办、县科技局、县水利局、县气象局、应急技术支撑单位及其他相关部门(单位)为成员单位,负责做好现场应急调查、监测预警、风险评估、分析会商、提出应急处置对策等工作。应急技术支撑单位专家负责对突发地质灾害的发生原因、发展趋势、处置方法、灾害损失和恢复方案等提出相关建议。

4.新闻发布组。县委宣传部为组长单位,县应急办、县国土局及其他相关部门(单位)为成员单位,负责信息汇总、信息发布、舆情收集、舆论引导等工作。

5.转移安置和后勤保障组。事发地乡镇(街道)为组长单位,县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局及其他相关部门(单位)为组员单位,负责转移安置、维持秩序、后勤保障等工作。

(三)其他应急组织机构。

有防灾任务的乡镇(街道)应设立突发地质灾害应急指挥机构,制订所管辖区域突发地质灾害应急预案,落实地质灾害防治责任制,做好地质灾害防治与应急工作;村(社区)应设立突发地质灾害应急工作组,开展地质灾害应急与防治工作。

四、运行机制

(一)预防与准备。

1.编制年度地质灾害防治方案和应急预案操作手册。县国土局会同县地灾防指成员单位,依据本级地质灾害防治规划,编制年度地质灾害防治方案,明确地质灾害隐患点的分布及威胁对象、重点防范期、重点防治范围,制定地质灾害防治措施,确定监测和预防责任人等内容。及时修订突发地质灾害应急预案操作手册,手册主要包含应急指挥体系组成及联系方式、地质灾害隐患点基本情况及责任人、联系人等内容。

2.地质灾害防灾检查。各乡镇(街道)及有关部门要对辖区内地质灾害防治工作实行“三查”制度,即汛前排查、汛中巡查,汛后核查。建设(建管)、交通运输、水电、旅游、教体等部门要加强各自职责范围内地质灾害防治工作的检查。

3.落实避险措施。各乡镇(街道)对已查明的地质灾害隐患点,要编制应急预案,将群测群防工作落实到责任单位和责任人,将“防灾明白卡”和“避险明白卡”发放到防灾、监测责任人和受威胁区域人员。积极建设以家庭和单位为基础的防灾单元,推进群众有组织地按照单元组合自主分散转移。

(二)监测与预警。

1.监测预警能力建设。

(1)监测预警体系建设。各级政府要加强地质灾害群测群防和专业监测网络建设。地质灾害易发区内的乡镇(街道)、行政村(社区)以及企事业单位应当确定监测员,配备监测预警设备,加强专业技能培训,落实崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的监测预警职责,落实不稳定斜坡重点巡查区的巡查职责。国土、气象、水电有关部门和单位,应在受地质灾害威胁严重的重点工程地段,建立地质、气象、水文监测点,开展综合监测预警工作。

(2)信息收集与分析。国土、水电、气象等部门要加强合作,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各单位之间的信息共享。负责地质灾害监测的有关单位要及时收集、整理与地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,及时开展地质灾害中、短期趋势预测,提出预防或采取应急措施的建议。

(3)临灾预警。群测群防人员在降雨期间应加密监测、加强巡查,一旦发现危险征兆立即向周边群众预警,实现快速转移,并上报乡镇政府(街道办事处)或县地质灾害应急指挥机构。

2.地质灾害气象风险预警。

国土和气象部门联合开展区域性地质灾害气象风险预警工作,制订《地质灾害气象风险预警工作方案》并认真实施。

(1)预警级别。根据气象和地质环境等因素,预测突发地质灾害发生的风险大小程度,对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警,预警级别从低到高分为四级、三级、二级、一级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色进行标识。

蓝色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生有一定风险。

黄色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险较高。

橙色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险高。

红色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险很高。

(2)预警信息发布。预警信息发布实行统分结合方式,由县防汛防旱指挥部统一部署,在启动防汛或防台Ⅱ级以上应急响应时,按照县防汛防旱指挥部的监测预警信息格式提供预警内容,由县监测预警中心统一对外发布;其它时段,实行国土、气象部门联合发布。发布形式应充分利用电视、广播、手机短信、网站等各种手段,发布内容和方式根据《新昌县突发事件预警信息发布管理办法》规定,在《地质灾害气象风险预警工作方案》中予以明确。

(3)预警响应。

地质灾害气象风险预警信息发布后,预警区域内的乡镇政府(街道办事处)及村(社区)应立即将有关信息通知地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和危险区域内的人员,并采取相应预警响应措施;各单位和当地相关人员要对照“防灾明白卡”“避险明白卡”的要求,做好各项应急准备工作。

①蓝色预警响应

密切关注水雨情变化,做好监测预警工作,相关人员到岗到位,保持通信联络畅通。

②黄色预警响应

在蓝色预警响应的基础上,采取以下措施:

实行24小时应急值守,加密开展地质灾害气象风险等级预报;开展会商,研判地质灾害发展趋势;按照职责分工做好地质灾害防治工作,开展预警区域地质灾害重点巡查区和地质灾害隐患点的巡查与监测,做好地质灾害防治应对准备;做好地质灾害防治工作情况的每日统计、分析和报告。

③橙色预警响应

在蓝色、黄色预警响应的基础上,采取以下措施:

滚动开展地质灾害气象风险等级预报;停止地质灾害隐患点、重点巡查区附近户外作业,做好受地质灾害威胁区域的人员转移准备等应急工作;应急专家队伍与应急抢险救援队伍做好待命准备。

④红色预警响应

在蓝色、黄色、橙色预警响应的基础上,采取以下措施:

指导、组织做好受地质灾害威胁区域的人员转移、交通线路临时管制等应急工作;必要时派遣应急专家队伍与应急抢险救援队伍进驻预警区域。

(4)预警不一致处理原则。

当省、市、县预警结果的预警等级、预警范围明显不一致时,县国土、气象部门应紧急会商,以会商后确定的预警结果为准。

(三)应急处置与救援。

1.信息报告。

发现或接报地质灾害险情灾情的乡镇政府(街道办事处)应立即向当地基层自治组织和群众示警,同时向上级政府和国土资源部门报告。

防汛防台应急期间,重大突发汛情灾情信息由县防汛防旱指挥部统一对外发布。各地各有关部门(单位)按照“一个口子、一个标准、第一时间”的要求,加强信息的采集、核对和报送,不得以任何理由迟报、瞒报、漏报。

(1)信息报送时限与要求。

发生较大以上地质灾害或有人员死亡的一般地质灾害,国土部门要在事发1小时内、力争30分钟内,速报县委、县政府和市国土资源局。在事发2小时内、力争1小时内,将灾害有关情况书面报告县委、县政府及市国土局(同级防指启动防汛防台Ⅳ级以上响应期间,由国土部门报同级防汛办备案),同时速报省委、省政府和省国土资源厅。因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的,须提前电话报告并简要说明原因。

其中较大以上突发地质灾害信息,县政府和县国土局在接到报告后应立即电话报告市政府和市国土资源局,报后2小时内书面报告市政府和市国土资源厅(县防指启动防汛防台Ⅳ级以上响应期间,由县国土局报市防汛办备案)。

发生无人员死亡的一般地质灾害以及成功避让实例,事发地县级政府及国土部门应在事发后2小时内将灾害初步情况上报省、市国土部门。

县委、县政府对报告时限另有规定的,从其规定。

(2)信息报告内容。

信息报告的主要内容包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体规模、危害对象、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的突发地质灾害,报告内容还应包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。根据事态进展,及时做好后续处置情况的续报工作;情况有变化的,应在进一步核实后,进行情况续报和核报。

(3)报送渠道。

信息报送采用传真、信息网络传输等方式书面报告;情况紧急时,先电话报告,后补充书面报告。

2.先期处置。

突发地质灾害所在地行政村(社区)及有关责任单位等基层组织发现灾情险情后应第一时间向所在地乡镇政府(街道办事处)和国土所报告。

乡镇政府(街道办事处)接报突发地质灾害险情灾情后,应当根据实际情况采取必要的先期救援和抢险处置措施,防止灾害进一步扩大;及时组织受灾害威胁区域的人员转移,情况紧急时,可以强行组织避险疏散,同时立即向县政府及县国土局报告。

事发地县政府在接到险情灾情报告后,应迅速采取排险防治措施,划定地质灾害危险区,设立明显警示标识,组织受灾害威胁区域的人员转移避让,开展抢险救援。达到本级政府突发地质灾害应急响应启动条件的,应立即启动应急响应。

3.应急响应。根据突发地质灾害的严重程度,县级应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级。

(1)应急响应签署。Ⅰ级、Ⅱ级应急响应启动、调整与终止,由县地灾防办提出建议,县地灾防指指挥长签署发布指令;Ⅲ级、Ⅳ级应急响应启动、调整与终止,由兼任县地灾防办主任的副指挥长签署发布指令,并报告指挥长。

应急响应条件发生变化时,应及时调整应急响应级别。

(2)Ⅳ级应急响应。发生一般突发地质灾害需县级响应支援的,或县防指发布防汛防台Ⅳ级响应指令时,启动突发地质灾害Ⅳ级应急响应。

①县地灾防办作出应急行动部署,并报告指挥长、副指挥长;

②县地灾防办将响应指令发至各成员单位和应急专家,通知做好应急准备;组织24小时应急值班;

③密切关注雨情,加密开展地质灾害气象风险预警,及时向社会发布预警信息;

④督促加强巡查、监测,会商研判防灾形势,掌握灾情险情和应急情况,及时向县政府(县防指启动防汛防台Ⅳ级以上响应期,同时报县防指)和市国土资源局报告灾情险情和应急处置情况;根据需要向各乡镇(街道)通报防灾形势和要求;

⑤有红色预警区域的乡镇(街道)发布命令,对预警区内受地质灾害隐患威胁的群众实施转移、交通路段通行实施管制、公共场所停止开放和经营活动;

⑥一般地质灾害由县政府牵头负责应急处置工作。必要时,向市地灾防办请求支援。

(3)Ⅲ级应急响应。发生较大突发地质灾害,或县防指发布防汛防台Ⅲ级响应时,启动突发地质灾害Ⅲ级应急响应。

①县地灾防指副指挥长召开(必要时由指挥长召开)主要成员紧急会议,分析形势,作出应急行动部署,并报告指挥长、通报其他副指挥长;

防汛防台Ⅲ级应急响应时,县地灾防指调整为县防指地质灾害应急分指挥部,由县防指部署应急行动,1名地灾防办副主任和联络员到县防汛办集中办公;1名地灾防办副主任负责分指挥部日常运行;

②县地灾防办将响应指令发至各成员单位和应急专家,各成员单位有关负责人到岗到位24小时带班值守;应急抢险队伍、应急专家组集结待命,做好应急准备;

③密切关注雨情,滚动开展地质灾害气象风险滚动预警,及时向社会发布预警信息;

④督促加强巡查、监测,会商研判防灾形势,掌握灾情险情和应急情况,及时向县政府(县防指启动防汛防台Ⅳ级以上响应期,同时报县防指)和市国土资源局报告灾情险情和应急处置情况;根据需要向各乡镇(街道)通报防灾形势和要求;

⑤有红色预警区域的乡镇(街道)发布命令,对预警区内受地质灾害隐患威胁的群众实施转移、交通路段通行实施管制、公共场所停止开放和经营活动;

⑥发生较大突发地质灾害,县地灾防指副指挥长(必要时指挥长)率应急工作组赶赴现场,必要时成立现场指挥部,统一指挥现场应急行动;各应急工作组调派人员和装备、物资,按分工各负其责开展应急:抢险救援组负责抢险救援和工程排险;调查评估组负责应急调查、监测评估、提出应急处置建议;医疗救治组负责医疗救助;转移安置和后勤保障组负责维持现场秩序、落实后勤保障和受灾群众安置工作。

(4)I级、Ⅱ级应急响应。发生特别重大突发地质灾害,或县防指发布防汛防台I级响应时,启动突发地质灾害I级应急响应;发生重大突发地质灾害,或县防指发布防汛防台Ⅱ级响应时,启动突发地质灾害Ⅱ级应急响应。

①县地灾防指指挥长主持召开紧急会议,分析形势,作出应急行动部署;

防汛防台I级、Ⅱ级应急响应时,县地灾防指调整为县防指地质灾害应急分指挥部,由县防指部署应急行动,分指挥部指挥长、副指挥、地灾防办主任到县防指参会;1名地灾防办副主任和联络员到县防汛办集中办公;1名地灾防办副主任负责分指挥部日常运行;

②县地灾防办将指令发至各成员单位和应急专家,各成员单位主要负责人到岗到位24小时带班值守,应急抢险队伍、应急专家组集结待命;

③密切关注雨情,实时开展突发地质灾害气象风险滚动预警,及时向社会发布预警信息;

④督促加强巡查、监测,会商研判防灾形势,掌握灾情险情和应急情况,及时向县政府(县防指启动防汛防台Ⅳ级以上响应期,同时报县防指)和市国土资源局报告灾情险情和应急处置情况;及时向各乡镇(街道)通报防灾形势和要求;

⑤有红色预警区域的乡镇(街道)发布命令,对预警区内受地质灾害隐患威胁的群众实施转移、交通路段通行实施管制、公共场所停止开放和经营活动;

⑥发生特别重大、重大突发地质灾害时,县地灾防指指挥长率应急工作组赶赴现场,在市应急指挥部领导或指导下,开展应急处置工作。

5.应急响应终止。应急处置工作终止,或汛情、雨情等引发条件影响终止后,可解除应急响应指令,宣布应急响应终止。

6.应急信息发布。县政府或其设立的应急指挥机构应当按照权限及时、准确地向社会发布突发地质灾害和应急抢险救援相关信息,发布的内容主要包括地质灾害发生地点、发生原因、严重程度、损害情况、影响范围、应对措施、应急工作和抢险救援进展情况等。

(四)后期处置。

1.调查评估。应急响应终止后,县国土局牵头组织有关专家,会同事发地乡镇政府(街道办事处),开展较大突发地质灾害应急工作进行评估,并形成评估报告报县地灾防办。评估报告的内容应包括:突发地质灾害的基本情况、发生原因与过程、人员伤亡情况、应急处置方案与实施情况等。县地灾防办汇总情况后上报县地灾防指。一般突发地质灾害调查评估工作由事发地乡镇政府(街道办事处)负责落实。   

2.总结报告。突发地质灾害应对工作终止后,事发地乡镇(街道)应编写突发地质灾害应对工作总结报告,总结经验教训,提出改进措施,上报县地灾防办。重大以上突发地质灾害应急工作总结报告上报国务院、国土资源部备案。

3.隐患排查。突发地质灾害应急响应终止后,县地灾防办应组织有关单位对灾害发生和影响区域进行隐患排查,确定隐患点,提出防治措施,形成排查报告报县政府及市地灾防办,为灾后恢复重建提供依据。

4.恢复重建。县地灾防办应制定恢复重建工作方案,落实救助、补偿、抚慰、抚恤、安置工作和恢复重建、地质灾害点工程治理措施,帮助灾区修缮、重建或迁建因灾倒塌和损坏的住房、校舍、医院等;修复因灾损毁的道路、水利、通信及供水、供电、供气等公共设施和农田等;做好受灾人员安置等工作,帮助恢复正常的生产生活秩序。县相关部门(单位)按照各自职责给予指导和帮助。

5.奖励与责任追究。对在突发地质灾害应急工作表现突出的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省行政奖励暂行办法》等相关规定予以行政奖励。对在突发地质灾害应急工作中失职、渎职的有关人员,按照有关法律法规规定追究责任。

五、应急保障

(一)应急队伍保障。应急救援队伍由武警部队、公安消防部队、相关部门(单位)以及市、县政府建立的专、兼职应急救援队伍等组.成。鼓励有条件的乡镇政府(街道办事处)、村(社区)及企事业单位建立兼职应急救援队伍,提高先期处置和快速救援能力。同时,依托社会力量组建志愿者队伍,确保灾害发生后应急救援队伍及时到达。

(二)资金保障。有地质灾害防治任务的乡镇(街道)要将年度突发地质灾害应急防治与救灾补助资金列入财政预算,发生突发地质灾害险情灾情时,财政部门应及时安排拨付应急防治与救灾补助资金。

(三)装备、物资保障。有地质灾害防治任务的乡镇(街道)要根据需要储备抢险救灾物资、装备,建立征集、征用档案并签订征集、征用协议,保障抢险救灾物资、装备供应。

(四)通信、交通保障。各级政府及相关部门(单位)要整合利用公共通信资源,配备必要的通信装备,确保应急响应时应急指挥部、现场指挥部和现场各专业队伍间的联络畅通。公安、交通运输等部门应采取有效措施,保障抢险救援人员、伤员和物资运送畅通。

(五)技术保障。县国土局要建立地质灾害应急专家库,会同省、市突发地质灾害应急中心、县建设、水电、气象、地勘单位等部门和各乡镇(街道),为各级政府地质灾害防治和应急处置工作提供技术保障。

(六)社会动员。突发地质灾害发生后,参与应急处置的各级政府及其应急指挥机构可根据灾害性质、危害程度和范围,加强宣传发动,动员群众开展自救,组织调动社会力量参与抢险救援,紧急情况下可依法征用物资、装备、场所等。

(七)宣传、培训和演练。县地灾防办要会同有关部门(单位)制订计划,适时组织开展应急预案宣传、培训和演练,充分发挥县地灾防指的作用,提高应急队伍人员素质。县级突发地质灾害应急预案原则上每3年组织1次演练,乡镇(街道)、村(社区)、地质灾害隐患点等基层应急预案每年组织1次演练。每年开展地质灾害防灾知识科普宣传与培训活动1-2次。

六、附则

(一)名词术语。

1.突发地质灾害:指由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的、与地质作用有关的突发性灾害,主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

2.崩塌:指陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下,突然脱离母体,发生崩落、滚动的现象或者过程。

3.滑坡:指斜坡上的土体或者岩体,受降雨、人工切坡等因素影响,在重力作用下,沿着一定的软弱面或者软弱带,整体的或者分散的顺坡向下滑动的地质现象或过程。

4.泥石流:指由于降水在沟谷或山坡上产生的一种挟带大量泥砂、石块、巨砾等固体物质的特殊洪流。

5.地面塌陷:指地表岩体或者土体在自然作用或者人为因素作用下,向下陷落,在地面形成塌陷坑(洞)的一种地质现象。地面塌陷包括岩溶地面塌陷和采空地面塌陷。

6.地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

7.地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

本预案有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案编制与管理。本预案由县国土局会同有关成员单位根据需要及时修订。各地灾防指成员单位要根据本预案制订本区域应急预案或部门响应方案,并自印发之日起20个工作日内报县国土局备案。乡镇政府(街道办事处)、村(居)应结合实际,制订相应的应急预案,并自印发之日起20个工作日内报乡镇(街道)备案。县应急办、县国土局要适时对各地预案编制、修订、演练等情况进行监督检查。

(三)预案实施。本预案自发布之日起施行,由县国土局负责解释。2015年4月20日印发的《新昌县突发地质灾害应急预案》(新政办发〔2015〕40号)同时废止。

 

抄送:县委各部门,人大办,政协办,人武部,法院,检察院,各群团。

新昌县人民政府办公室                                2018年6月25日印发

信息来源: 县府办

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