新昌县人民政府办公室关于印发新昌县小额工程建设项目简易发包管理办法(试行)的通知

发布时间:2018-07-06 16:30 浏览次数: 字体:[ ] 打印

 

新政办发〔2018〕77号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县府各部门:

《新昌县小额工程建设项目简易发包管理办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请予以贯彻执行。

    

    新昌县人民政府办公室     

2018年6月5日           

 

    (此件公开发布)

    

    

    

新昌县小额工程建设项目简易发包管理办法(试行)

 

第一条  为规范小额工程建设项目发包竞包活动,维护市场交易秩序,保护国家利益、集体利益、社会公共利益和发包竞包活动各方当事人的合法权益,保证工程质量,提高经济效益,结合本县实际,制定本办法。

第二条  在本县行政区域范围内使用国有资金或者集体资金的小额工程建设项目的发包活动,适用本办法。

第三条  本办法中的小额工程建设项目指单项合同估算价在400万元(人民币,下同)以下的工程施工项目;单项合同估算价在200万元以下的工程建设有关的重要设备、材料等采购项目;单项合同估算价在100万元以下的工程勘察、设计、监理、检测等服务项目。

第四条  小额工程建设项目发包活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第五条  发包人原则上可按本办法规定的简易程序产生中包候选人,也可选择采用招标的方式产生中标候选人。

第六条  村级集体小额工程建设项目,单项合同估算价在10万元以上的工程施工项目;单项合同估算价在5万元以上的工程建设有关的重要设备、材料等采购项目;单项合同估算价在5万元以上的工程勘察、设计、监理、检测等服务项目,除县政府批复同意自行组织发包外,均应进入乡镇(街道)公共资源交易中心交易。

除村级集体工程建设项目外,单项合同估算价在20万元以上200万元以下的工程施工项目;单项合同估算价在10万元以上100万元以下的工程建设有关的重要设备、材料等采购项目;单项合同估算价在10万元以上50万元以下的工程勘察、设计、监理、检测等服务项目,除县政府批复同意自行组织发包外,均应进入乡镇(街道)和园区公共资源交易中心交易。单项合同估算价在200万元以上的工程施工项目;单项合同估算价在100万元以上的工程建设有关的重要设备、材料等采购项目;单项合同估算价在50万元以上的工程勘察、设计、监理、检测等服务项目,除县政府批复同意自行组织发包外,均应进入县公共资源交易中心交易。

本条规定额度下限以下的项目,各乡镇(街道)、园区(新区)、部门、县直国有企业(以下简称各主管单位)要制定相应的管理办法,通过相应的决策程序选择承包人。财政、农经等部门要完善资金拨付制度,加强项目资金监管。

第七条  发包人应根据工程建设项目预算价确定发包价。发包人在保证竞争充分的前提下,可以设定竞包人为具备相应资质的注册地在本县的企业。

第八条  小额工程建设项目发包分为公开发包和邀请发包,原则上采用公开发包,因项目特殊确有必要邀请发包的,需经县政府或招投标监管部门批复同意方可实施。

有下属国有企业的单位小额工程建设项目可以直接选择具备相应资质的下属国有企业承包。其他单位的小额工程建设项目,经县政府批准,可以由县内具备相应资质的国有企业承包。各主管单位要加强对下属国有企业承接项目的管理和监督。

第九条  各单位对单项合同估算价在100万元以下的工程施工项目,50万元以下的工程勘察、设计、监理、检测等服务项目,可以采用年度分类发包的方式,通过公开竞包确定3-7家入围企业。各建设单位可通过二次发包或相关决策程序,在年度入围企业中选择承包人,也可以采用单独发包的方式确定承包人。100万元以上的工程施工项目,50万元以上的工程勘察、设计、监理、检测等服务项目,需单独发包。

经县政府同意,各行业主管部门可以组织全县性的年度分类发包。分类类别、资格要求及入围企业数量等发包条件由行业主管部门根据需要确定。行业主管部门要制订相应的管理办法。全县各建设单位可以按照行业主管部门制订的管理办法,在入围企业中选择承包人。

年度分类发包有效期一般为一年,最长不超过2年。

乡镇(街道)、园区(新区)年度分类发包应进入乡镇(街道)和园区公共资源交易中心交易。部门年度分类发包应进入县公共资源交易中心交易。

第十条  各主管单位要制定年度入围企业考核办法,内容应当包含:农民工工资支付、安全生产、施工规范、施工进度、工程质量、业主评价、验收评价等方面,并根据考核办法对年度入围企业进行考核评分,考核优秀的可以直接取得下一轮年度分类发包中包企业资格,直接取得下一轮年度分类发包入围企业资格的数量不得超过入围企业总数的三分之二,且最多只能延续一轮;考核结果差的应取消下一轮年度分类发包竞包企业资格。

第十一条  年度分类发包入围企业有下列情形之一的,应取消其中包企业资格:

(一)发生重大工程责任事故的;

(二)工程存在重大工程质量或者重大施工安全隐患的;

(三)因拖欠农民工工资引发矛盾纠纷造成严重影响和后果的;

(四)有不良行为正在公示的;

(五)有非法转包、违法分包等行为被行政处罚的;

(六)存在其他严重违法违规行为的。

若年度分类发包中入围企业少于2家时,应重新进行年度分类发包增补入围企业。

第十二条  县政府办公室书面函告确定的小额应急工程,各单位也可以通过相关决策程序在年度分类发包的入围企业中选择承包人。

第十三条  采用简易发包的项目,发包人可自行办理交易事宜或委托相关招标代理机构组织交易。

第十四条  采用简易发包,一般按以下程序进行:

(一)编制工程预算;

(二)发包人组织审核预算价,确定发包价;

(三)编制发包文件,公开发布发包公告(或发出竞包邀请函);

(四)受理竞包人报名;

(五)组织发包会议;

(六)公示中包候选人;

(七)确定中包人;

(八)签定合同。

第十五条  发包人应根据项目特点编制发包文件,在发包文件中载明竞包人的企业资质和项目负责人执业资格条件等。

发包文件中应载明竞包有效期。竞包有效期一般为60天。

第十六条  在发包文件报备后,发包人在新昌县公共资源交易网发布发包公告(或邀请函)。公告(或邀请函)应载明发包价、报名时间、资格条件、发包会议时间等。

第十七条  发包人应按照工程建设项目报名的有关办法接受竞包人的报名,报名时间为公告发出1个工作日以后,报名时间不少于1个工作日。

第十八条  竞包人报名时,应按发包文件要求提交完整的报名资料。发包人经审查后资料齐全的,接受其报名,同时发售发包文件;否则,发包人不接受其报名。发包文件的发售价格每份不得超过人民币100元。

发包人按照不超过预算价2%的额度向竞包人收取竞包保证金,竞包人应当以支票、汇票、网银、电汇等形式从其基本帐户转出竞包保证金,由各公共资源交易中心统一代收代退。

第十九条  潜在竞包人对发包文件有疑问的,应在提交竞包文件截止日至少前1个工作日以书面形式提出。

发包文件开始发出之日起至竞包人提交竞包文件截止之日止最短不少于2个工作日。

第二十条  发包人应按照发包文件的规定组织召开发包会议。发包会议由发包人或其委托的招标代理机构组织。发包会议一般不组建评审委员会,但应组建发包小组。

第二十一条  竞包人应在发包会议召开时间前向发包人递交竞包文件。竞包文件包括竞包函、法定代表人身份证明、授权委托书以及发包文件要求提供的其他资料。

第二十二条  竞包人有下列情形之一的,其竞包行为无效:

(一)未按规定时间向发包人递交竞包文件的;

(二)竞包文件未按要求密封的;

(三)竞包人不符合发包文件载明的资格条件要求的;

(四)竞包文件不符合发包文件载明的要求的;

(五)未按规定递交竞包保证金的;

(六)不符合发包文件明确的实质性响应条件的。

第二十三条  竞包办法一般采用随机抽取最大下浮率竞包法、经评审的最低竞包价法、接近基准下浮率竞包法。对技术复杂,确需对技术方面进行打分评审的项目,可采用技术打分评审的综合评估法。

第二十四条  发包会议确定1-2名中包候选人,中包候选人确定后,应进行公示,公示时间为2日,公示期限的最后一日是国家法定节假日的,顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。竞包人或者其他利害关系人对资格预审文件、发包文件、发包过程、评包结果等事项有异议的,应在公示期内书面向发包人提出异议。发包人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停发包竞包活动。?对发包人、代理机构的异议答复不满意,或者发包人、代理机构未在规定期限内作出答复的,竞包人可以自知道或者应当知道之日起5日内向公管办投诉。公示期满,无实质性异议的,发出中包通知书。

发包人编制的工程量清单应属合同附件,并作为合同价款签订和工程结算的依据。

第二十五条  发包人和承包人应当自中包通知书发出之日起15日内,按照发包文件和竞包文件订立书面合同,并要求中包人提交的履约保证金不得超过中包合同金额的10%。

第二十六条  采用简易发包的项目,中包人的竞包保证金在合同签订后退还,其他竞包人的竞包保证金在中包候选人公示结束后退还。

第二十七条  有下列情形之一的,经发包人确定,重新发包:

(一)第一次报名竞包人不足3名的;

(二)竞包人不足3名或发包会议确认无有效竞包人的;

(三)中包候选人放弃中包、因不可抗力不能履行合同、不按照发包文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中包结果的违法行为等情形,不符合中包条件的。

第二十八条  重新发包后有效竞包人数量只有2名的,应采用现场随机抽取的方式确定下浮率,抽取最大下浮率者为中包候选人;

重新发包后有效竞包人数量只有1名的,应直接确定为中包候选人,下浮率通过现场随机抽取的方式确定;

重新发包后仍无有效竞包人的,发包人在不改变原发包文件要求的情况下,可以不公开发包,按照相关决策程序直接选择承包人。

设定竞包人为本县企业的发包活动不适用本条规定。

第二十九条  竞包企业应选派符合资格条件的项目负责人(总监理工程师)和项目组成员负责该工程,并符合相关行政主管部门的管理规定。

发包人与中包人应当严格履行发包竞包的约定和承诺。中包人无正当理由不与发包人订立合同,或在签订合同时向发包人提出附加条件,或不按发包文件要求提交履约保证金的,发包人应取消其中包资格,竞包保证金不予退还。发包人应将中包人因上述原因被取消中包资格的情况报告有关行政监督部门。有关行政监督部门可依法予以处罚并将中包人的此类行为记入其信用档案。

第三十条  县招投标监管部门和行业主管部门要加大检查力度,发现不按规定发包或者发包人、竞包人和相关工程建设领域中介机构有不良行为的,按相关规定严肃处理。

第三十一条  本办法未尽事宜参照有关招投标法律法规和政策文件规定执行。本办法额度所称“以上”的包括本数,“以下”的不包括本数。

第三十二条  本办法由县公管办负责解释。

第三十三条  本办法自2018年6月1日起实施。此前规定内容与本办法规定不一致的,以本办法为准。

 

抄送:县委各部门,人大办、政协办,人武部,法院,检察院,各群团。

新昌县人民政府办公室                       2018年6月5日印发

 

信息来源: 县府办

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