新昌县人民政府办公室关于重新印发新昌县重特大道路交通事故应急处置预案等预案的通知

发布时间:2018-09-11 17:01 浏览次数: 字体:[ ] 打印

新政办发〔2018〕114号

各乡镇人民政府、街道办事处,县府各部门:

现将修订后的《新昌县重特大道路交通事故应急处置预案》等6个预案印发给你们,请认真贯彻执行。

新昌县人民政府办公室    

2018年8月21日    

(此件公开发布)

新昌县重特大道路交通事故应急处置预案

1  总 则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  事故分级

2  组织机构及职责

2.1  领导机构

2.2  日常办事机构

2.3  现场处置机构

3  运行机制

3.1  预警和预防

3.2  应急处置

3.3  后期处置

4  应急保障

4.1  人力保障

4.2  通讯保障

4.3  物资保障

4.4  技术保障

4.5  医疗保障

4.6  治安保障

5  监督管理

5.1  宣传和培训

5.2  预案演练

5.3  奖励和责任

6  附 则

6.1  预案管理

6.2  解释部门

6.3  实施时间

新昌县重特大道路交通事故应急处置预案

1 总 则

1.1 编制目的

为进一步建立健全我县重特大道路交通事故应急处置工作机制,提高重特大道路交通事故的应急处置能力,降低事故造成的人员伤亡、财产损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》,结合我县实际,特制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的重特大道路交通事故、可能危及周边区域公共安全或造成重大社会影响的道路交通事故。

(1)事故后果已经或可能导致2人以上死亡的;

(2)危险化学品运输车辆发生交通事故可能导致严重后果的;

(3)境内路段因暴雨、浓雾、冰雪、塌方等恶劣天气和地质灾害及其它灾害连续引发交通事故的;

(4)其他可能引发严重后果急需联合处置的道路交通事故。

1.4 工作原则

重特大道路交通事故应急处置工作,应当贯彻以人为本、安全第一,统一领导、分级管理,预防为主、平战结合的原则。

(1)以人为本、安全第一。把保障公众生命健康安全、最大限度地预防和减少道路交通事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急处置专业队伍的培训和装备器材的配备,增强应急处置人员的自我防范意识和防护能力。

(2)统一领导、分级管理。在县政府的统一领导下,根据道路交通事故后果的严重程度、所需动用的资源以及影响范围等因素,分级设定和启动相应预案,组织响应、结束及善后等工作。

(3)预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合,落实预防道路交通事故的各项措施,建立应对重特大道路交通事故的快速反应机制,做到常备不懈,快速反应,处置得当。

1.5  事故分级

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及道路交通事故严重程度、涉及范围等,划分为特别重大交通事故(Ⅰ级)、重大交通事故(Ⅱ级)、较大交通事故(Ⅲ级)和一般交通事故(Ⅳ级)四级。

(1)特别重大交通事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(2)重大交通事故(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

(3)较大交通事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

(4)一般交通事故(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2 组织机构与职责

县重特大道路交通事故应急组织指挥体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。

2.1 领导机构

2.1.1 县应急指挥部组成

县重特大道路交通事故应急指挥部由县政府分管副县长担任总指挥,由县府办分管副主任、县公安局分管副局长、县安监局局长担任副总指挥,成员为县委宣传部(县新闻办)、县公安局、县交通运输局、县建设局、县环保局、县财政局、县民政局、县卫计局、县消防大队、事故发生地乡镇(街道)等单位负责人。

2.1.2 县应急指挥部职责

在县政府的统一领导下,负责组织、协调一次死亡2人以上重特大道路交通事故应急处置工作。主要职责如下:

(1)启动(结束)预案应急响应,作出重大处置决策。

(2)指挥各部门之间的协同作战。

(3)划定事故现场警戒范围,实施必要的交通管制及其它强制性措施,防止次生事故发生。

(4)组织各种物资装备的供应,检查督促事故处置任务的完成。

(5)对重特大道路交通事故应急处置工作进行评价和总结。

(6)重大问题及时向县委、县政府和市公安局请示、报告。

2.1.3 县应急指挥部成员单位职责

(1)县委宣传部(县新闻办):指导重特大道路交通事故的新闻报道,拟定对外宣传口径,负责协调重特大道路交通事故新闻报道工作,必要时组织新闻发布会,正确引导社会舆论,加强网上舆论的管理和引导。

(2)县安监局:负责对事故处置的具体指导和协调,组织有关专家参加事故处置,会同县公安局等部门对事故责任进行倒查,追究责任人相关责任。

(3)县公安局:负责接警、现场处置、现场警戒勘查、组织救援、疏导交通、疏散群众、调查取证、控制交通肇事者、实施交通管制、事故原因调查和认定、损害赔偿调解、事故责任倒查和向上级报告情况等。

(4)县交通运输局:负责事故应急处置工作中的公路、水路交通保障工作,负责事故现场道路的抢险抢修,提供运输车辆,疏运事故现场人员及物资。

(5)县发改局:协调安排排险物资器具与人员。

(6)县建设局:负责事故现场的城镇道路、路灯、供水、煤气等公用设施的抢险抢修,确保道路畅通。

(7)县卫计局:负责伤员的医疗救护和医疗卫生保障工作,组织力量进行现场急救,并指导现场救护及防疫工作,确保“绿色通道”畅通无阻。

(8)县消防大队:负责事故现场灭火,破拆变形事故车辆,排除载运易然、易爆、剧毒、易腐蚀等危险化学品车辆因事故造成的险情。

(9)县环保局:负责事故造成的环境污染处置及其污染程度监测,指导对危险化学品扩散、蔓延的控制工作。

(10)县气象局:预警和发布可能发生重大交通事故的恶劣天气;及时提供事故现场以及周边范围的天气情况。

(11)县民政局:协助做好死伤家属及伤者本人的安抚、赔偿工作,及时运送遇难尸体,妥善处理死者后事。

(12)县外事办、侨办:负责协调处理事故中伤亡的涉外人员的有关善后处理工作。

(13)县教体局:负责协调处理事故中伤亡的学生的有关善后处理工作。

(14)保险公司:负责因事故造成的人员伤亡、车辆损失等财产的理赔工作。

(15)县纪委监委:负责对各有关部门履行监督职能,及时查处违反本预案的行为,参与事故的调查处理,并依法追究有关人员的违纪责任。

2.2 日常办事机构

2.2.1 县应急指挥部办公室组成

县应急指挥部下设办公室,办公室设在县公安局,负责全县重特大道路交通事故应急处置的协调和日常管理工作。办公室主任由县公安局分管副局长兼任。日常事务由县公安局交警大队负责办理。

2.2.2 县应急指挥部办公室主要职责

(1)贯彻落实县应急指挥部的各项指令,组织实施应急处置工作。

(2)及时收集、分析相关信息和工作情况,向县应急指挥部提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。

(3)及时总结和推广各地处置重特大道路交通事故的经验。

(4)督导、检查重特大道路交通事故的应急处置工作。

(5)督促相关单位根据重特大道路交通事故性质,对有关责任人进行责任追究。

(6)完成县应急指挥部交办的其他任务。

2.3  现场处置机构

重特大道路交通事故发生后,县应急指挥部应根据交通事故严重程度、涉及范围和救援行动的需要,派出县指挥部部分领导、专家和应急处置队伍赶赴现场,设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位,在现场指挥部的统一指挥下,实施现场应急处置和救援行动。

2.3.1  现场指挥部组成

(1)发生特别重大、重大道路交通事故,县指挥部负责设立现场指挥部,由县指挥部领导和事发地乡镇(街道)主要领导等组成,指挥长由指挥部总指挥指派。

(2)发生较大道路交通事故,以事发地交通事故应急指挥部为主,设立现场指挥部,县指挥部办公室派出工作组参与和指导现场应急处置行动。

(3)发生一般道路交通事故由事发地镇乡(街道)交通事故应急指挥机构负责设立现场指挥部,县指挥部办公室视情派出工作组,协助指导现场应急处置行动。

现场指挥部应当设置于交通事故现场附近。

2.3.2  现场指挥部主要职责

(1)制定具体行动方案,及时掌握现场的变化情况,适时调整处置方案和力量,做出决策。

(2)统一指挥协调各部门之间协同作战,组织各种物资装备的供应,检查督促处置任务的完成。

(3)保持与县指挥部的通信联络,及时报告人员伤亡、经济损失和施救行动进展等情况,组织实施现场应急处置和善后处理工作。

(4)负责现场处置工作全过程的调查评估工作。

2.3.3  现场行动组

现场指挥部统一调配现场应急处置力量,根据现场灭火实际需要,建立若干行动组,对交通事故应急处置行动进行分工和落实:

(1)现场处置组:由县公安局牵头,根据事故情况划定现场警戒区域,进行现场警戒,疏散无关人员,疏导交通,指挥抢救车辆有序停放,维护事故现场秩序;做好现场勘查、拍照和摄像,提取和固定痕迹物证,查清事故当事人身份,控制交通肇事者,寻找目击证人等调查取证工作;现场处置完毕的交通恢复工作。

(2)抢险救援组:由县应急办牵头,负责组织救援人员进行救生排险,抢救伤员,搜寻解救遇险和被困人员,消除潜在危险,防止火灾、爆炸等次生灾害发生,协助公路部门及时对事故现场道路的抢险抢修,保障救援物资及疏运事故现场人员车辆顺利畅通,协助环保部门对事故造成的环境污染进行处置,并控制危险化学品的扩散和蔓延。

(3)医疗救护组:由县卫计局牵头,及时组织急救人员,启动交通事故伤员抢救绿色通道,全力抢救伤员,努力把人员伤亡降到最低限度。

(4)新闻宣传组:由县委宣传部牵头,负责协调有关部门适时组织新闻发布,加强舆论引导;积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判及引导,协调有关部门依法依规作出处理。

(5)善后工作组:由县政府牵头,协调公安、民政、卫生、财政(救助基金)、保险等部门做好事故善后处理工作,做好尸体停放、检验、认领、火化等处置工作;做好事故伤员及其他乘客、人员的安置工作;做好事故死伤者家属的接待和安抚工作;做好现场遗留物品的清理、登记及认领工作;协助保险部门依法做好交通事故伤者抢救费用支付及伤亡人员财产理赔工作。

指挥部根据事故应急处置和救援工作需要,必要时协调驻新部队参与救援。

3  运行机制

重特大道路交通事故应急处置工作的运行机制为预防预警(事先)、应急处置(事中)、后期处置(事后)三个方面。具体包括信息监控、信息报告、预案启动、应急响应、应急指挥、现场施救、安全防护、应急结束、后期处置等环节。

3.1预防和预警

加强重特大道路交通事故的预警预防机制建设,建立畅通的信息报送渠道,严格重要信息报告制度,完善快速应急信息系统。

3.1.1 信息监控

各职能部门要整合道路交通检测、监控技术装备资源,完善道路交通事故监测预警平台,实现公安、交通运输、气象、卫计等部门间的信息互通,逐步形成完善的预警工作机制。对重特大道路交通事故的隐患和苗头,要进行全面评估,做到早发现、早报告、早解决。

县公安局交警大队要加强对道路交通事故多发地段和交通违法行为的整治力度,努力消除道路交通安全隐患,从源头上防止事故发生。

3.1.2 信息报告

县公安局要按照“迅速、准确”的要求,做好重特大的信息报送工作,确保信息畅通。

3.1.3 应急响应

县公安局接到报案后,在第一时间内开启交通事故伤员抢救“绿色通道”,尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。如判定事故已经造成重大人员伤亡和严重社会危害时,应立即向县委、县政府和市公安局报告并通知安监、卫生、消防、环保等相关部门,立即派员赶赴现场参与救援处置。

县政府是预警响应、先期处置的第一组织责任单位,全面负责全县范围内重特大恶性道路交通事故的应急救援和处置工作,县公安局是预警的第一响应队伍。各相关部门和事故发生地镇(乡)政府、街道要积极按照县政府要求做好预警响应、先期处置工作。

(1)应对一般交通事故,启动一般交通事故应急预案,县级交通事故应急预案视情启动。

(2)应对较大交通事故,启动县级交通事故应急预案,有关一般交通事故应急预案必须启动。

(3)应对特别重大、重大交通事故,或涉及跨地区或超出县政府应急处置能力,需要联合相关地区共同实施救援和处置的较大交通事故,启动跨区域交通事故应急预案,有关县级、一般火灾事故应急预案必须启动。特别重大、重大交通事故发生后,县指挥部应迅速协调各方力量全力参与应急处置。

3.2 应急处置

县应急指挥部接到报告后,应立即启动应急响应,及时、有效地开展应急处置。各应急处置队伍应在指挥部的统一指挥下,迅速实施应急处置工作,全力控制重特大道路交通事故发展态势,防止发生次生、衍生事故。

各成员单位接到重特大道路交通事故处置命令后,立即派出有关人员赶赴现场,按照预案和处置规程,协同配合,共同实施应急处置行动。

3.2.1现场施救

各应急处置队伍快速、果断地进行现场施救,全力控制事故态势,防止事故扩大。

(1)在医疗救治人员到达现场之前,事先到达事故现场的应急处置力量应当按照救护操作规程,对事故伤员进行现场分类检伤,对伤情危险者开展现场急救。公安部门要积极协助医疗急救部门运送伤员,必要时可以征用过往车辆。

(2)公安交警部门赶赴现场后,应立即采取有效措施分流车辆、疏导交通,保护现场痕迹物证,固定相关证据。

(3)消防部门负责破拆车辆,解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员。

(4)公安部门其他警力负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。

(5)遇有车辆坠河等事故,事故发生地政府负责调集专业人员、工具进行营救、打捞。

(6)卫计局负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。

3.2.2  安全防护

(1)自身防护。参加现场应急处置的人员,必须加强个人安全防护。现场指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施,严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。

(2)现场防护。现场指挥部根据应事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施,协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。公安部门负责设置事故现场警戒,实施交通管制,疏散现场无关人员,防止事故扩大和蔓延,造成其他人员伤害。

3.2.3恢复交通

现场施救完毕后,应及时清理现场,修复受损交通设施,恢复正常交通秩序。对一时难以排出的隐患,应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

3.2.4信息发布

发生重特大道路交通事故后,按照突发事件新闻报道工作的有关要求,做好现场采访和新闻发布工作。信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面原则。

指挥部会同有关部门及时采取授权发布、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息,组织报道。

3.2.5应急结束

在各项应急处置行动结束、应急工作实施完毕、事故影响消除后,由指挥部宣布应急期结束。应急期结束后,各有关单位必须及时补充物资和器材,重新回到应急准备状态。

3.3 后期处置

3.3.1善后工作

由县政府牵头,县公安局、县交通运输局、县人社局、县总工会、县民政局、县环保局、保险公司以及事故发生地乡镇(街等相关部门参加,组成善后处置工作小组,具体负责处置现场清理、物资和劳务征用、人员安置和赔偿、葬丧抚恤、污染物收集处理等善后工作。

3.3.2事故处理

县公安局应及时查明事故发生的原因,做出事故责任认定,依法追究交通肇事者法律责任。会同县安监局成立事故责任调查组,对事故责任进行倒查,必要时可邀请县人民检察院参与。

3.3.3社会救助

伤亡人员较多,肇事车主和保险公司均无力解决的,由道路交通事故救助基金先行垫付或赔付。

3.3.4保险理赔

保险机构要依据法律法规和保险合同,按照救援优先、特事特办原则,先行垫付伤者抢救治疗费和死者葬丧费,积极开展赔付工作。

3.3.5总结备案

及时总结事故应急处置工作的经验和教训,为改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急体系提供借鉴。

4  应急保障

4.1人力保障

各成员单位要准备充足的力量投入应急处置行动,同时要积极引入社会救援力量参与应急处置工作,选择信誉好、装备精良、施救能力强的单位作为救援联动单位,一旦发生重特大恶性道路交通事故,能够迅速赶赴现场进行施救,及时恢复道路交通并救援受困人员。

4.2通讯保障

重特大道路交通事故应急指挥部办公室协调有关部门,建立稳定、可靠、便捷、保密的通讯手段,明确处置重特大道路交通事故参与部门、单位和有关人员的通讯联系方式,并建立备用方案和通讯录,确保处置行动能够快速有效展开。

4.3物资保障

财政部门应及时拨付专项资金用于重特大道路交通事故现场施救及受伤人员的抢救治疗工作,为事故善后处理提供经费保障。公安、消防等部门要配足相应的通讯器材、现场照明车、勘查车、吊车、清障车等应急救援装备,切实提高重特大恶性道路交通事故应急处置科技含量。

4.4技术保障

成立县重特大道路交通事故应急处置专家组,明确联系方式,为应急处置决策提供支持。组织开展道路交通事故应急处置、救援等技术研究,不断提高处置和救援工作水平。

4.5医疗保障

县卫计局要制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案,确保救治及时,医药、器材充足。

4.6治安保障

县公安局必要时可以实施交通管制,对重特大恶性道路交通事故现场外围的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出现场的人员,避免出现以外人员伤亡或引起现场混乱。指挥事故现场内人员的撤离,保障车辆顺利通行,指引应急救援车辆进入现场,及时疏通堵塞路段。维护撤离区和人员安置区场所的社会治安,加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产的安全保护。

5  监督管理

5.1  宣传和培训

各级各部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等各类新闻媒体,广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救常识,努力营造群防群治的社会舆论氛围。

要建立常规性培训制度,加强对应急处置人员和救援人员的岗前培训,使其了解和掌握事故应急处置的工作原则、方法,熟悉处置程序。常规性培训一般每年进行1次。

5.2  预案演练

指挥部定期组织有关部门和人员进行合成演习和模拟演练,检验应急准备、指挥和响应能力。县重特大恶性道路交通事故应急指挥部办公室负责对各个部门、各单位演练工作进行检查。

5.3 奖励和责任

5.3.1表彰奖励

对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,有关部门应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励:

(1)出色完成应急处置任务的;

(2)积极参与事故抢险,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

(3)对应急处置工作提出重大建议且实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

5.3.2 责任追究

在重特大恶性道路交通事故应急处置工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及相关规定,对有关责任人员给予行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

(2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

(3)不服从命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急处置资金或物资的;

(5)阻碍应急处置人员依法执行任务或进行破坏活动的;

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急处置工作行为的。

6  附 则

6.1 预案管理

本预案由县公安局会同县级有关部门制订,报县政府批准后实施。根据情况变化,及时调整和修订本预案。

6.2 解释部门

本预案由县公安局负责解释。

6.3 实施时间

本预案自发布之日起施行。

新昌县大型群众性文体活动事故应急处置预案

目 录

1  总 则

1.1  编制目的

1.2  指导思想

1.3  适用范围

1.4  处置原则

2  组织指挥

2.1  领导小组

2.2  办事机构

3  现场处置和组织分工

3.1  现场指挥部

3.2  职责分工

3.3  处置措施

4  工作要求

5  附 则

5.1  解释部门

5.2  实施时间

新昌县大型群众性文体活动事故应急处置预案

1 总 则

1.1 编制目的

为依法妥善处置大型群众性文体活动事故,维护全县社会稳定和治安秩序,保护人民群众的合法权益和生命财产安全,根据国家有关法律法规和上级处置大型群众性文体活动事故的有关规定,结合我县实际,特制定本预案。

1.2 指导思想

坚持党委、政府统一领导,以维护社会稳定和治安秩序,确保大型活动安全顺利进行为目标,以防止发生伤亡和聚众打砸抢烧为重点,综合运用各职能部门多种手段,力争把事故控制于始发状态和尽可能小的局部范围内,尽最大努力确保国家、集体和人民群众财产安全,切实维护政治稳定和社会稳定。

1.3 适用范围

本预案所称大型群众性文体活动事故是指在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中发生的严重影响活动正常进行、危及公共秩序及公共安全,侵犯公民人身安全和公私财产安全的聚众滋事或者骚乱行为。

(1)因大型活动本身特性所引起的各类群体性治安事件,如:球迷闹事;歌迷追堵明星、冲击舞台;大型活动中的拥挤、哄抢、舞台坍塌等造成伤亡事件。

(2)因大型活动的外部因素引发群体性治安事件,如:上访群体冲击大型活动现场、拦截领导车辆;露天活动因天气突变引起骚乱等事件。

1.4 处置原则

(1)在党委、政府统一领导下,集合有关主管部门处置的原则。大型群众性文体活动事故发生后,党政领导和主管部门领导要亲临现场,做好矛盾化解工作。公安机关要维护好现场秩序,保护现场工作人员的安全,正确判断事故发生是否具有暴力性质及暴力程度,有针对性地采取分类处置措施。

(2)防止矛盾激化原则。对参与群众性活动的群众,在事故发生后,要坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激,以教育疏导为主,力争把问题解决在萌芽状态或初始阶段。

(3)慎用警力和强制措施原则。要根据重大群体性事件的性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力,根据事态的发展情况来决定是否采取强制措施。要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾,防止警力和强制措施使用不当使事态扩大。

(4)公安机关慎用武器警械原则。处置大型群众性文体活动事故现场的民警应当携带必要的警械装备,但一般情况不携带武器。现场外围备勤的民警可以根据需要配备武器。使用警械和武器,应当严格依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定执行。使用催泪弹和武器须经现场指挥批准。

(5)依法果断处置原则。对大型群众性文体活动中发生的骚乱、打砸抢烧等违法犯罪活动,要抓住时机,坚决依法果断处置,控制局势,尽快平息事态,防止事态的扩大蔓延。

(6)紧急抢险原则。对发生人员伤亡的群众性文体活动事故要迅速控制、隔离闹事区域,及时抢救伤员,确保群众生命安全,防止伤亡事件升级。

2  组织指挥

2.1  领导小组

成立新昌县大型群众性文体活动事故应急处置领导小组。由县主要领导任组长,分管领导任副组长,成员由县委办、县府办、县委政法委、县委宣传部、县公安局、县文广局、县教体局、县经信局、县卫计局、县交通运输局、县综合执法局、县供电局、事件发生起因地乡镇(街道)、县消防大队、县武警中队等有关部门和单位负责人组成,负责领导、组织、协调大型群众性文体活动事故处置。

2.2  办事机构

新昌县大型群众性文体活动事故应急处置领导小组下设办公室、现场处置组、医疗卫生组、后勤保障组、善后处置组、舆论引导组。

(1)办公室。设在县公安局,由县公安局政委担任办公室主任,分管副局长担任副主任,成员由各相关科所队长组成。主要职责:及时向党委、政府和上级公安机关、领导小组报告事故的情况和准备采取的重大措施;根据领导小组的决定发布有关紧急处置大型群众性文体活动事故的命令和通告;统一组织、调动、使用各警种警力和武器装备;根据领导小组的决策、指令和现场实际情况,决定采取相应处置措施。

(2)现场处置组。由县公安局牵头负责,事故发生地乡镇(街道)、文广局、教体局、经信局等相关部门、消防大队、武警中队参加。主要职责:负责现场教育疏导工作,力争把问题解决在萌芽状态和初始阶段;组织实施现场处置工作。

(3)医疗卫生组。由县卫计局牵头负责,其下属有关单位参加。主要职责:组织急救队伍,对发生大型群众性文体活动事故中受伤人员及时抢救,提供所需药品和器材。

(4)后勤保障组。由县府办牵头负责,县供电局、县交通运输局、县卫计局、事故发生地乡镇(街道)和活动主办单位等部门、单位参加。主要职责:负责后勤保障工作,提供必要的交通、通讯、电力救护等应急器材器械和相关物资。

(5)善后处置组。由事故发生地乡镇(街道)牵头负责,县公安局、县文广局、县教体局、县经信局、县卫计局等单位参加。主要职责:尽快恢复社会治安秩序,对受伤人员及伤亡人员家属提供心理、医疗、基本生活条件等方面援助,做好政策引导工作。

(6)舆论引导组。由县委宣传部牵头负责,县公安局、县文广局、县教体局、县经信局等单位参加。主要职责:做好网上网下舆论引导工作,大型群众性文体活动事故的有关情况需要公共报道的,必须经县委、县政府审核同意并报上一级党委、政府批准,以适当的形式发布。

3  现场处置和组织分工

3.1  现场指挥部

成立现场处置指挥部:由县分管领导担任总指挥,县公安局分管副局长、事故发生地乡镇(街道)、相关部门有关负责人担任副指挥。

现场指挥部主要职责:根据现场实际情况组织实施处置工作;可视情决定实施现场管制措施;紧急情况下,有权决定采取控制现场事态的一切有效措施。

3.2  职责分工

发生大型群众性文体活动事故,县各部门、相关乡镇(街道),务必按照以下职责和任务分工实施:

(1)情况信息工作。由相关乡镇(街道)、县公安局及活动主办单位负责。要派专人进入现场了解情况,会同活动主办单位,掌握第一手资料,为指挥部决策当好参谋,做好上情下达,下情上报。

(2)现场疏导工作。由相关乡镇(街道)、县公安局及活动主办单位负责。要第一时间摸清引发事故因素的来龙去脉,做好教育疏导工作,力争将问题解决在萌芽状态和初始阶段。

(3)现场取证勘查工作。由县公安局负责。要以公秘相结合方式,采用录音、照相、摄像等手段全力以赴做好现场取证、勘查工作,要按照相关要求,明确分工、落实任务。

(4)现场处置工作。由县公安局负责,必要时协调综合执法局参加协助。具体工作如下:

①县公安局分管副局长组织警力以公开治安管理形式赴现场,维护好现场治安秩序,教育疏散事故现场群众,监视控制身处现场的劣迹人员,配合实施强制处置,适时抓获现行违法犯罪人员。

②根据现场指挥部命令,深入现场开展宣传教育疏导工作,并根据需要落实好高音喇叭宣传车和手提喇叭,适时发布有关警告和通告。

③县公安局作为处置工作的主力,担任强行拦截、隔离、驱散、强制平息事态的任务,应根据需要落实警棍、盾牌、催泪弹等非杀伤性器材。

④负责疏散现场行人、车辆,维护现场周围的交通秩序。必要时对现场实施封闭式交通管制,禁止无关车辆及人员通行。

(5)救援工作。由县卫计局、县消防大队负责。组织好医护、消防力量在现场备勤,现场出现需要救助、救治情况,及时提供救援。

(6)调查处理工作。由县公安局、县文广局、县教体局、县安监局等部门负责,及时查清事故性质和基本情况,作出相应处理。

3.3  处置措施

大型群众性文体活动事故处置措施主要有以下5种,处置工作由指挥机构根据事件发展和处置需要,灵活加以运用:

(1)现场管制措施。

处置大型群众性文体活动事故,可以根据现场情况依法采取下列现场管制措施:

①封闭现场和相关地区,未经检查批准,任何人不得进入;

②设置警戒带,划定警戒区域;

③实行区域性交通管制;

④守护重点目标;

⑤查验现场人员身份证件,检查嫌疑人员随身携带的物品;

⑥未经现场指挥批准,任何人不得在事故现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。

(2)强制性措施。

处置大型群众性文体活动事故,可以根据现场情况,依法采取下列强制性措施:

①强行将闹事人员或进行煽动的人员带离现场或者立即予以拘留,及时控制局面,确保大型活动正常进行;

②发布命令或通告,责令围观人员立即离开事故现场,责令主办单位暂停和停止大型活动,责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散;

③对超过限定时间仍滞留现场的人员,可以使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散,但要尽量避免伤亡;

④对正在进行打砸抢烧的人员,应当立即制止并带离现场或者予以拘留;

⑤对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品予以收缴,并依法处理有关责任人员。

(3)现场取证措施。

在处置大型群众性文体活动事故时,可以依法采取公开与秘密相结合的方式及时取证,为现场处置和事后依法处理提供证据。

(4)审查处理措施。

对被强行带离现场或者被拘留的人员,应当在24小时以内进行审查,及时依法处理。

对大型群众性文体活动事故中有违法犯罪行为的外国人,应依照我国法律有关规定和国际惯例处理。需采取强制措施,应当依照有关规定及时通知其所属国家驻华使馆、领事馆。

(5)现场清理措施。

在大型群众性文体活动事故处置过程中,应当及时救治受伤人员。事故平息后,立即清理现场,撤除路障,解除现场管制和交通管制,恢复正常社会秩序。

4  工作要求

(1)切实加强情报信息工作。严格大型群众性文体活动审批管理,公安部门要严格审查大型群众性文体活动的保卫方案,同时,密切注视掌握各种可能发生事故的苗头和动向。事发地派出所一旦接获事故情况报告,要在5分钟之内报告当地党委、政府和上级公安机关,迅速组织力量,10分钟内出警赶赴现场,事发地乡镇(街道)应迅速组织力量做好劝阻疏导工作。如劝导无效,即实施管制、疏散等相应的处警措施。事故平息后,要组织力量清理现场,恢复秩序。

(2)各参战的工作人员、公安民警必须严格执行本预案,严明纪律、服从指挥,绝不允许擅离职守或自行其事,对违反本预案规定,给工作造成影响的,要依照有关规定严肃处理。

(3)执勤队伍中,除指定人员外,其它公安民警一律不准携带杀伤性武器,未经指挥部或现场指挥最高负责人的批准,任何民警不得随意使用杀伤性武器。

(4)在处置过程中,参战人员要严格依法办事,切忌简单粗暴、感情用事。

5  附 则

5.1  解释部门

本预案由新昌县公安局负责解释,并根据情况及时进行修订。

5.2  实施时间

本预案自发布之日起施行。

新昌县重大火灾事故应急处置预案

目 录

1  总 则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系与职责

2.1  组织指挥机构

2.2  日常办事机构

3  事故分级

3.1  特别重大火灾事故(Ⅰ级)

3.2  重大火灾事故(Ⅱ级)

3.3  较大火灾事故(Ⅲ级)

3.4  一般火灾事故(Ⅳ级)

4  监测预防

4.1  火点监测

4.2  火灾预防

4.3  隐患消除

5   应急响应

5.1  先期处置

5.2  分级响应机制

5.3  信息报送与处置

5.4  医疗卫生救护

5.5  应急救援人员安全防护

5.6  群众安全防护

5.7  跨区域增援

5.8  案件查处

5.9  信息发布

5.10  应急结束

5.11  后期处置

5.12  事故调查

6  应急保障

6.1  通信保障

6.2  资金保障

6.3  力量和装备保障

6.4  技术保障

7  宣传、培训与演练

7.1  宣传

7.2  培训

7.3  演练

8  附则

8.1  名词术语解释

8.2  奖励与责任

8.3  管理与更新

8.4  解释部门

8.5  实施时间

新昌县重大火灾事故应急处置预案

1  总则

1.1  编制目的

建立健全我县火灾事故应急处置机制,科学有效地调度救援力量,正确采用各种战术、技术,快速实施灭火救援行动,最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失,保障公众生命健康和财产安全,维护社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国消防法》《新昌县突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用新昌县行政区域内发生的,需要联合相关部门共同实施救援和处置的较大以上火灾事故。

1.4 工作原则

1.以人为本,减少损失。在处置火灾事故时,始终把保护人民群众生命安全放在首位,保障人民群众财产和公共设施的安全,把火灾损失降到最低限度。

2.防消结合,以防为主。各级部门和消防部门要开展经常性的防火宣传教育,加强防火基础设施建设,整改、消除各类消防隐患,从源头上预防重大火灾的发生。

3.统一领导,协同作战。在县政府的统一领导下,各部门尽职尽责,密切协作,协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作。

2  组织指挥体系与职责

全县火灾事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、日常办事机构、现场处置机构组成。

2.1  组织指挥机构

发生特别重大、重大火灾事故,涉及跨县或超出事发地县政府应急处置能力的较大火灾事故,需要联合相关部门共同实施救援和处置的,成立新昌县火灾事故应急指挥部(以下简称县指挥部),负责组织实施应急救援行动。

2.1.1 县指挥部组成

总指挥:县政府分管副县长。

副总指挥:县公安局、县消防大队、县安监局主要负责人。

成员:县公安局、县消防大队、县委宣传部、县经信局、县安监局、县纪委监委、县民政局、县建设局、县交通运输局、县卫计局、县环保局、县气象局、县供电局、县电信局、县人武部、县武警中队负责人。

2.1.2 县指挥部职责

(1)统一指挥全县特别重大、重大火灾事故应急救援行动。

(2)负责启动本预案应急响应。

(3)组织指导全县较大火灾事故应急救援演练。

(4)对救援行动作出决策,下达命令和执行监督。

(5)协调有关部门和单位参加救援,紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。

(6)向县政府报告事故和救援进展情况,必要时报请县政府请示绍兴市政府,要求启动绍兴市重大火灾事故应急预案。

(7)向公众、新闻媒体发布有关信息。

2.1.3 成员单位职责

(1)县公安局:负责组织事故现场警戒和人员疏散,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护,依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动,维护现场秩序稳定;加强对现场及周边道路的交通管理,保障救援交通畅通。

(2)县消防大队:负责县指挥部的日常工作,负责重大火灾事故报告,提出启动本预案建议;督促各街道、镇、单位制定完善火灾事故应急预案;组织全县灭火救援演练;建立火灾事故救援专家组;组织火灾事故调查。

(3)县委宣传部:在县指挥部的领导下,负责火灾事故的舆论导控工作。

(4)县经信局:负责组织协调有关物资和能源的应急供应和保障工作。

(5)县安监局:根据有关法律、法规和规定,参与火灾事故的调查与处理。

(6)县纪委监委:组织各级监察部门对有关部门在处置火灾事故中履行职责、工作效能及救援资金、物资使用等情况进行监督检查,依法查处违纪行为。参与事故的调查处理,并追究在重大火灾事故的防范、发生中有失职、渎职情形或者负责有领导责任的有关部门主要负责人和主管人员的行政责任。

(7)县民政局:负责遇险人员的临时性生活安置,协助有关部门制定伤亡人员的抚恤和救济。

(8)县建设局:负责组织和协调火灾发生地供气部门及时调整管网压力,或关闭火灾发生地需要关闭的供气管道阀门。

(9)县交通运输局:负责保障应急物资和应急人员的道路运输工作。

(10)县卫计局:负责组织现场救护及转运伤员,并统计救治人员情况;必要时组织全县范围医疗专家进行会诊和技术指导,减少人员伤亡。

(11)县环保局:负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告。对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。

(12)县气象局:负责为灭火救援提供气象资料和短临、短期天气预报,并对特殊火灾可能造成的大气化学污染扩散方向作预测,与环保部门联合发布突发环境事件预警信息;对可能因雷电引发的火灾进行鉴定。

(13)县供电局:协调相关地区电力部门采取断电、做好临时应急保障供电措施,为救援行动顺利进行提供电力保障。

(14)县电信局:根据重大火灾救援行动需要,协调相关电信运营企业做好现场应急通信保障工作,确保指挥畅通。

(15)县人武部、武警中队:当发生大面积火灾或危险化学品燃烧事故时,根据县指挥部的要求,组织、指挥所属预备役部队、民兵参与扑救和安全保卫工作。

其他县级有关部门和单位根据火灾事故应急救援行动需要,在县指挥部的组织、协调下,做好相关工作。

2.2 日常办事机构

县指挥部下设办公室,为日常办事机构,办公室设在县消防大队,负责综合协调和日常工作。主要职责为:

1.受理特别重大、重大火灾信息并立即上报县指挥部。

2.制定全县较大火灾事故应急救援演习方案。

3.统计分析本县较大火灾事故规律、特点,为修订、完善本预案提供科学依据。

4.向县指挥部提供启动本预案的建议,并做好预案启动前的各项准备工作。

5.完成县指挥部交办的其他事项。

2.3  现场处置机构

火灾事故发生后,县指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要,派出县指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场灭火指挥部。参与现场应急灭火行动的相关部门和单位,在现场灭火指挥部的统一指挥下,实施现场应急处置和救援行动。

2.3.1 现场灭火指挥部组成

(1)发生特别重大、重大火灾事故,县指挥部负责设立现场灭火指挥部,由县指挥部领导和事发地乡镇(街道)主要领导等组成,指挥长由指挥部总指挥指派。

(2)发生较大火灾事故,以事发地县火灾事故应急指挥部为主,设立现场灭火指挥部,县指挥部办公室派出工作组参与和指导现场应急救援行动。

(3)发生一般火灾事故由事发地乡镇(街道)火灾事故应急指挥机构负责设立现场灭火指挥部,县指挥部办公室视情派出工作组,协助指导现场应急救援行动。

现场灭火指挥部应当设置于火灾事故现场附近。

2.3.2 现场灭火指挥部主要职责

(1)制定具体行动方案,及时掌握现场的变化情况,适时调整灭火救援方案和力量,做出决策,下达灭火指令。

(2)统一指挥协调各部门之间协同作战,组织各种物资装备的供应,检查督促灭火救援任务的完成。

(3)保持与县指挥部的通信联络,及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况,组织实施现场应急处置和善后处理工作。

(4)负责现场处置工作全过程的调查评估工作。

2.3.3 现场灭火行动组

现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量,根据现场灭火实际需要,建立若干行动组,对火灾事故应急救援行动进行分工和落实:

(1)救援行动组:负责为现场灭火指挥部提供战术依据,制定现场救援行动方案,指挥调动消防力和装备进行增援。该组由消防部门负责。

(2)医疗救护组:负责协调各医疗机构赶赴现场抢救伤员。该组由卫生部门负责。

(3)治安维稳组:负责进行现场治安维护,确保救援现场治安秩序稳定,该组由公安部门负责。

(4)后勤保障组:负责救援所需物资和装备的供应和运送,该组由经信部门牵头,交通、铁路等部门参与。

(5)环保监测组:负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告。该组由环保部门牵头,气象部门参与。

(6)专家咨询组:负责指导战术方案的制定,为指挥部决策提供科学依据;对火灾性质、发展趋势进行判断和评估;决定消防力量行动的安全保障等。该组由消防部门牵头,县防雷管理机构参与。

(7)火灾原因调查组:依据火灾事故调查处理有关规定,查清事故原因,查明事故性质和责任,提出处理意见。该组由消防部门牵头,其他相关单位参与。

(8)宣传报道组:根据事件级别,在县指挥部的领导下,县两办信息科、新闻(网络)发言人、外宣办(新闻办)、新闻单位记者到现场或县公安局联勤指挥部,迅速拟定官方通稿,经县两办统稿后,第一时间向社会发布已掌握的事实类信息。必要时召开新闻发布会。

3  事故分级

根据火灾重大事故严重程度、涉及范围等,划分为特别重大火灾事故(Ⅰ级)、重大火灾事故(Ⅱ级)、较大火灾事故(Ⅲ级)和一般火灾事故(Ⅳ级)四级。

3.1  特别重大火灾事故(Ⅰ级)

符合下列情况之一的,为特别重大火灾事故:

(1)造成6人以上死亡,或损失特别严重、影响特别恶劣的。

(2)重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成巨大损失和影响的。

(3)生产、储存易燃易爆危险品的大型企业,储备可燃或有毒物资的大型(专用)仓库、基地发生火灾,已经或可能造成巨大损失和影响的。

3.2  重大火灾事故(Ⅱ级)

符合下列情况之一的,为重大火灾事故:

(1)造成2人以上、5人以下死亡,或造成6人以上重伤的,或造成直接经济损失100万元以上的。

(2)重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成重大损失和影响的。

3.3  较大火灾事故(Ⅲ级)

符合下列情况之一的,为较大火灾事故:

(1)造成1人死亡,或重伤3—5人,或直接经济损失10万元以上,100万元以下的。

(2)重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成较大损失和影响的。

(3)生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业,储备可燃或有毒物资的中型(专用)仓库、基地发生火灾,已经或可能造成较大损失和影响的。

3.4  一般火灾事故(Ⅳ级)

(1)造成2人以下重伤的或直接经济损失1万元以上,10万元以下的。

(2)重要建筑(设施)发生火灾,已经或可能造成一定损失和影响的。

(3)生产、储存易燃易爆危险物品的企业,以及储备可燃或有毒物资(专用)仓库、基地发生火灾,已经或可能造成一定损失和影响的。

4  监测预防

4.1  火点监测

县公安局及消防大队必须建立严格的值班制度,保证24小时不间断值班,迅速、准确受理火灾报警,并及时发出相应指令。

任何人发现火灾时,都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警。

4.2  火灾预防

消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划应纳入城市总体规划,并由有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,应增建、改建、配置或者进行技术改造。不断提高全县火灾防控能力。

各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《消防法》赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定,积极预防火灾事故发生。

4.3  隐患消除

公安消防机构依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。公安消防机构发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患。

各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受公安消防机构的消防监督检查。对公安消防机构提出的整改意见应当认真办理,及时消除隐患。

5  应急响应

5.1  先期处置

火灾事故发生后,县政府应立即按照本级火灾事故应急预案,指挥公安、消防、安监、卫计、环保等部门组织实施应急救援,尽可能控制火灾蔓延、扩大,严防次生灾害的发生,迅速抢救受伤和受困人员。

有关部门按规定,迅速、准确将火灾事故和先期处置情况逐级上报至县指挥部办公室。

5.2  分级响应机制

火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。县政府按照有关规定全面负责本行政区域内火灾事故的应急处置工作,县公安局、有关部门根据情况给予协调支援。

(1)应对一般火灾事故,启动一般火灾事故应急预案,县级火灾事故应急预案视情启动。

(2)应对较大火灾事故,启动县级火灾事故应急预案,有关一般火灾事故应急预案必须启动。

(3)应对特别重大、重大火灾事故,或涉及跨地区或超出县政府应急处置能力,需要联合相关地区共同实施救援和处置的较大火灾事故,启动跨区域火灾事故应急预案,有关县级、一般火灾事故应急预案必须启动。特别重大、重大火灾事故发生后,县指挥部迅速协调各方力量全力参与应急处置。

5.3  信息报送与处置

(1)信息采取分级报送的原则。特别重大、重大火灾事故信息应立即(2小时内)上报县政府。

(2)县指挥部和县有关部门应及时派员赶赴现场、核查、了解、研究并续报有关信息。

(3)信息报送方式可采取电话口头初报,随后采用计算机网络、传真等载体及时抱送书面报告和现场音像资料。

5.4  医疗卫生救护

卫生行政主管部门负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗救护和卫生防疫,必要时,及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。公安、交通等部门应当积极协助运送伤员,必要时征用过往车辆。

5.5  应急救援人员安全防护

参加现场应急救援的人员,必须按规定着装并配戴明显标识,加强个人安全防护。现场灭火指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施,严格执行应急处置人员进出事故现场的管理规定。

5.6  群众安全防护

现场灭火指挥部根据事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施。事故发生地管辖的公安派出所负责设置事故现场警戒,实施交通管制,疏散现场无关人员,防止事故扩大、蔓延和造成其他人员伤害。

5.7  跨区域增援

县指挥部根据火灾发展情况,向上级部门请求,调集周边城市消防力量进行增援。

5.8  案件查处

消防部门要在灭火救援期间和事后及时对案件进行调查取证,依法查处。

5.9  信息发布

信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则,充分重视并发挥媒体的舆论导向作用,新闻宣传部门应配合各级火灾事故应急指挥机构,及时采用授权发布、发新闻稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等方式发布信息,组织报道。

5.10 应急结束

特别重大、重大火灾事故的大火已扑灭、火险隐患已消除,次生灾害发生的因素消除,现场处置行动结束,由现场灭火指挥部提出建议,经县指挥部批准,应急响应结束,并通知县有关部门。

5.11 后期处置

(1)县政府对在火灾中造成的伤亡人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿,尽快恢复当地的社会秩序。

(2)保险公司应在事故发生地政府的协调下,及时开展事故理赔工作。

5.12 事故调查

(1)事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理,依据有关标准对事故损失作出评估,对责任人员提出处理意见。

(2)对事故中暴露出来的有关问题,县政府、参与事故处置的有关部门应提出整改措施,尽快消除隐患,防止事故重复发生。

6 应急保障

6.1 通信保障

县电信局组织、协调有关电信运营企业做好应急处置行动过程中的通信保障。

6.2 资金保障

较大火灾事故应急准备和救援行动所需资金由公安消防大队提出预算,经财政部门审核后列入同级财政预算。处置重大火灾事故所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。财政和审计部门要加强对火灾事故财政应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用效益。

6.3 力量和装备保障

根据本地区火灾事故特点,确定由公安、交通、卫计等部门人员和有关专家成的专门应急救援力量,明确力量分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置,保证应急状态下的迅速调用。

6.4 技术保障

公安消防和科技部门加强在消防技术和装备研制开发中的合作,不断改进技术装备,适应火灾事故应急处置和救援行动的需要。

7 宣传、培训与演练

7.1 宣传

县有关部门和消防大队要采取灵活多样的方式,有计划地组织火灾预防、自救、互救等常识的宣传工作,提高公众的防火意识和防护自救能力。

7.2 培训

县政府和消防大队要经常组织、指导火灾事故专业救援队伍、专职(义务)消防力量的培训,提高队伍综合素质和灭火能力。

7.3 演练

县政府和消防大队要协调相关单位,每年组织一次以上的重大火灾救援演练。对发现的问题及时采取措施予以解决,不断充实和完善预案。

8 附则

8.1 名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数“以下”不含本数。

8.2 奖励与责任

对在实施火灾事故应急处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人,依据相关规定给予表彰奖励。

因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的,依据有关法律法规和规定,追究有关单位负责人和相关责任人的责任。

8.3 管理与更新

本预案由县消防大队牵头制订,报县政府批准后实施。随着形势发展,县消防大队会同成员单位及时修订、完善本预案,并报县政府批准。

县政府和县有关部门依据本预案,结合本地区、本部门实际情况,制定相应的重大火灾事故应急预案和行动方案,报县消防大队备案。

8.4 解释部门

本预案由县消防大队负责解释。

8.5 实施时间

本预案自印发之日起实施。

新昌县看守所事故、重大事件应急处置预案

目 录

1  总 则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织机构及职责

2.1  领导机构

2.2  办事机构

3  事件分类分级

3.1  事件分类

3.2  事件分级

4  运行机制

4.1  事件预警

4.2  应急处置

4.3  后期处置

5  监督管理

5.1  预案演练

5.2  奖励和责任

6  附 则

6.1  预案管理

6.2  解释部门

6.3  实施时间

新昌县看守所事故、重大事件应急处置预案

1 总 则

1.1 编制目的

建立健全看守所事故、重大事件处置工作机制,有效预防、及时控制和妥善处理看守所事故、重大事件,提高快速反应和应急处置能力,最大程度预防和减少看守所事故、重大事件及其造成的损害,保障看守所的安全。

1.2 编制依据

根据公安部有关规定和《新昌县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于新昌县看守所发生看守所事故、重大事件的应急处置工作。

1.4 工作原则

(1)分级指令,快速集结。在县政府的统一领导下,县公安局和有关部门迅速响应,快速集结,及时有效处置看守所事故、重大事件,形成处置看守所事故、重大事件的快速反应机制。一旦发生看守所事故、重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,果断处置,力争有效控制事态,把问题解决在萌芽状态。

(2)服从命令,听从指挥。处置看守所事故、重大事件是多部门联合作战,各部门要服从命令,各参战人员要听从指挥,行动期间各组必须形成合力,确保行动迅速、有效。

(3)严格纪律,依法办事。在处置过程中,全体参战人员必须严格工作纪律,恪尽职守,严格依法办事。

(4)注意自我保护,避免意外伤害。在人员向现场开进,使用武器和警械过程中,要考虑到处置人员和武器、电台等装备器材的安全。原则上现场处置人员必须以组为单位,各组之间相互照应,禁止单独行动,收队或调动时必须点齐各组人数。

(5)精心准备,保障有力。后勤保障组根据预警等级制订好后勤保障方案,落实各级预警的用车和参战人员的生活保障。

2 组织机构与职责

县看守所事故、重大事件应急处置指挥体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。

2.1 领导机构

2.1.1 县应急处置指挥部组成

看守所事故、重大事件应急处置指挥部(以下简称县应急指挥部),由县政府分管副县长任总指挥,由县府办分管副主任、县公安局分管副局长任总副指挥,成员为县府办、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县安监局、县卫计局、县供电局、县建设局、县交通运输局、县综合执法局、县消防大队、县看守所、县武警中队以及七星街道等单位负责人。

2.1.2 县应急指挥部职责

在县政府的统一领导下,负责组织、协调看守所事故、重大事件的应急处置工作。主要职责如下:

(1)负责针对看守所事故、重大事件的危害程度,发布预警等级。

(2)负责制订看守所事故、重大事件处置预案并组织实施。

(3)负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故事件处置、控制和善后工作,并及时向县政府和市公安局报告。

(4)组织看守所事故、重大事件处置预案演练。

(5)重大问题及时向县委、县政府和市公安局请示、报告。

2.1.3 县应急指挥部成员单位职责

(1)县府办:根据指挥部指令,发布启动本处置预案,通知各成员单位立即赶赴现场,协调各成员单位的应急处置工作,及时向市政府和县委、县政府报告事故和应急处置工作情况,落实领导关于事故事件应急处置的指示和批示。

(2)县委宣传部:负责新闻报道和舆论宣传。

(3)县委政法委:负责组织现场指挥和开展调查处理工作。

(4)县公安局:负责现场的社会治安、交通管制,维护社会治安、社会秩序,保障处置预案顺利实施,组织开展调查处理工作,并向市公安局报告有关处置情况。

(5)县安监局:负责组织安全责任事故处理工作。

(6)县卫计局:负责组织协调医疗卫生单位开展疾病预防控制、医疗救护工作,指导现场消毒工作,会同药品主管部门保障特种药品供应。

(7)县供电局:负责现场外部电力的设施维护、供应和现场用电支援。

(8)县建设局、交通运输局:负责现场处理的车辆、工程机械调配,组织运输工作。

(9)县综合执法局:负责组织协助现场外围控制工作。

(10)县看守所:负责对看守所事故、重大事件进行现场调查、分析认定,明确事故、事件性质和危害程度,提出预警等级建议,并及时上报;负责协助有关部门和人员对看守所事故、重大事件进行处置,提供适当的处置技术数据指导,最大限度地消除危害。

(11)县消防大队:负责现场灭火、消毒、冲洗和伤员的搜救工作,并协助做好现场控制。

(12)县武警中队:负责看守所的内部警戒工作及追逃工作,防止在押人员乘乱脱逃并协同县公安局武装追捕逃犯。

(13)七星街道:负责协助公安部门对各社区内进行搜查,协助稳定居民。

2.2 办事机构

2.2.1 县应急指挥部办公室的组成

县应急指挥部下设办公室,办公室设在县公安局,负责看守所事故、重大事件应急处置的协调。办公室主任由县公安局分管副局长兼任,日常事务由县看守所负责办理。

2.2.2 县应急指挥部办公室主要职责

(1)贯彻落实县应急指挥部的各项指令,组织实施应急处置工作。

(2)及时收集、分析相关信息和工作情况,向县应急指挥部提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。

(3)督导、检查看守所事故、重大事件应急处理工作。

(4)督促有关部门根据看守所事故、重大事件的性质,对有关责任人进行责任追究。

(5)完成县应急指挥部交办的其他任务。

2.2.3 应急处置工作组

根据看守所事故、重大事件实际情况,及时成立下列专业工作组。

1. 综合协调组。

(1)工作组组成。主要由县府办、县委宣传部、县安监局、县公安局组成,县府办负责牵头。

(2)主要职责。负责综合各方面信息,及时做好事故、重大事件处置的决策、指示;负责向上级部门报告事故情况,传达上级指示;负责部门间的协调、沟通及人员、车辆等的调度;负责信息发布、上报。

2. 现场分析组。

(1)工作组组成。主要由县府办、县委政法委、县公安局、县安监局、县看守所组成,县委政法委负责牵头。

(2)主要职责。负责对现场实际情况进行快速分析研究,帮助指挥部制订出准确、及时、有效的应急处置方案。

3. 现场控制组。

(1)工作组组成。主要由县公安局、县卫计局、县综合执法局、县消防大队、县看守所组成,县公安局负责牵头。

(2)主要职责。负责及时做好现场控制和在紧急状态下的现场抢险作业,负责现场灭火、现场伤员的搜救工作;根据疫情,组织专用的防护用品及专用工具等。

4. 伤员抢救组。

(1)工作组组成。主要由县卫计局指定的具有相应能力的医院组成,由县卫计局负责牵头。

(2)主要职责。负责在现场附近的安全区域设立临时医疗救护站,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗,切实做好疫情控制。

5. 安全警戒组。

(1)工作组组成。主要由县公安局、县武警中队、县看守所组成,县公安局负责牵头。

(2)主要职责。负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆出入现场,防止在押人员乘乱脱逃。

6. 安全疏散组。

(1)工作组组成。主要由县公安局、县武警中队组成,县公安局负责牵头。

(2)主要职责:负责对在押人员的紧急疏散及周围物资转移等工作。该组由于疏散对象的特殊性,必须向上级公安机关请求增援后进行。

7. 后勤保障组。

(1)工作组组成。主要由县公安局、县供电局、县交通运输局、县建设局组成,县公安局负责牵头。

(2)主要职责。负责抢险物资的供应,组织车辆运送,安排临时羁押场所。

8. 专家咨询组。

(1)工作组组成。主要由医学、信息分析等专家和公安、消防、医疗、气象等部门具有丰富经验的实际工作人员组成,县公安局负责牵头。

(2)工作职责。负责对看守所事故、重大事件的情报信息进行提炼、分析,为县应急指挥部提供合理的处置意见和建议。

9. 新闻报道组。

(1)工作组组成。该组由各新闻媒体单位组成,由县委宣传部负责牵头。

(2)工作职责。负责新闻发布、事故报道及新闻工作协调管理等相关工作。

3 事件分类分级

3.1 事件分类

看守所事故、重大事件分为十二类:

1.在押人员脱逃。

2.在押人员自杀死亡。

3.在押人员打死、重伤在押人员。

4.在押人员其他非正常死亡。

5.社会人员煽动不明真相的群众包围、骚扰或冲击看守所。

6.社会人员劫持在押人员。

7.在押人员骚乱、劫持看守所民警或其他政法机关工作人员作人质。

8.在押人员以监室为单位的集体绝食。

9.在押人员以监室为单位的集体食物中毒。

10.看守所遇有火灾、水灾、地震等重大自然灾害。

11.看守所发生重大疫情。

12.其他需立即上报的重大事件。

3.2 事件分级

根据看守所事故、重大事件的性质、后果、社会影响范围,将看守所事故、重大事件划分为三个预警等级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

1.Ⅰ级。主要包括第9、10、11类看守所事故、重大事件。

2.Ⅱ级。主要包括第1、5、6、7类看守所事故、重大事件。

3.Ⅲ级。主要包括第2、3、4、8类看守所事故、重大事件。

4 运行机制

看守所事故、重大事件应急处置工作的运行机制为事件预警(事先)、应急处置(事中)、后期处置(事后)三个方面。具体包括信息监控、信息报送、先期处置、处置措施、应急结束、善后处理、调查评估、信息发布等环节。

4.1 事件预警

4.1.1 信息监控

县看守所要建立健全县看守所事故、重大事件监测制度。根据看守所事故、重大事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,确定专职和兼职信息报告员,对看守所事故、重大事件进行监测,切实做到人员到位、措施到位、反馈到位。县看守所必须通过常规信息监测和对看守所事故、重大事件易发点的信息监控等多种途径广泛收集有关看守所事故、重大事件的信息,做好各类信息的分析、评估与判定工作。

4.1.2 信息报送

信息报告员和相关人员,发现看守所事故、重大事件可能发生、即将发生或已经发生的,应当在第一时间通过应急信息通道向县应急指挥部办公室报告,特殊情况下可越级上报。所报信息要做到客观、真实、及时,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。县应急指挥部办公室收集各类信息和动态信息后,应迅速进行信息处理,在30分钟内上报县应急指挥部。

4.2 应急处置

看守所事故、重大事件发生后,由县应急指挥部办公室,对接报的信息进行综合分析、评估与判定,30分钟内作出启动预案或者不响应的建议,报请县应急指挥部决定。预案启动后,县应急指挥部及各专业工作组立即就位,开展应急处置工作。

4.2.1 先期处置

看守所事故、重大事件发生后,县看守所应当及时、主动、有效地进行先期处置,保护好事发现场,控制好事态发展,并将事件和有关先期处置情况按规定上报县应急指挥部办公室。

4.2.2 处置措施

看守所事故、重大事件的应急响应和处置工作按照有关规定实行分级分类处置。

1.发生Ⅰ级预警对应的情形,即第9、10、11类看守所事故、重大事件的处置。发生Ⅰ级预警对应的看守所事故、重大事件后,要迅速判明情况,是否存在化学品等有毒物质,是否存在危险继续扩大的趋势等,在保证安全的前提下,立即组织人员进行抢救。同时,通知相关部门增援,切实加强对火源、电源、气源、道路交通等重点部位以及在押人员的监室的监控工作,防患于未然。一旦发生集体食物中毒、重大自然灾害、重大疫情后,迅速组织在押人员撤离危险区域,同时做好监控管理工作,防止在押人员乘乱逃跑。通知县卫计局、县消防大队及时增援。在保证安全的前提下,先行组织自救。

2.发生Ⅱ级预警对应的情形,即第1、5、6、7类看守所事故、重大事件的处置。

(1)发生第1类看守所事故、重大事件即在押人员脱逃的处置。县应急指挥部要立即责令县看守所迅速查清脱逃人数,脱逃人员体貌特征、社会关系;立即组织力量围追堵截,坚决果断封闭可能逃跑的通道、路线、区域;准确判断情况,派出若干追逃小组,采取近搜、远堵、长追等方法,并通知县公安局各派出所和联防单位协助追逃。

(2)发生第5类看守所事故、重大事件即社会人员煽动不明真相的群众包围、骚扰或冲击看守所的处置。县应急指挥部要立即组织人员抢占有利地形,对不法分子实施包围。如不法分子突破防线,进入监区,要组织警力,封锁外围,内外夹击,迫使不法分子缴械投降。若不法分子逃窜,要组织人员追捕,将其缉拿归案。事件发生后,迅速组织相关专业工作组对不明真相的群众做好政策宣传、法律法规宣传、疏导解释工作。同时,通知相关部门,按照有关法律法规和政策,迅速采取措施,控制局势,减小社会影响。

(3)发生第6、7类看守所事故、重大事件即社会人员劫持在押人员或在押人员骚乱、劫持看守所民警或其他政法机关工作人员作人质的处置。县应急指挥部要立即组织力量对目标实施包围,严密控制现场。在保证人质安全,不使犯罪分子阴谋得逞的前提下,开展强有力的政治攻势,策略应对,同时,请求相关防暴部门配合。对各方面工作均无效果或失败后,犯罪分子继续实施犯罪行为,并不计后果的,可根据情况,果断处置。事件平息后,遇有人员伤亡,要迅速组织力量救治伤员,处理死亡人员。

3.发生Ⅲ级预警对应的情形。即第2、3、4、8类看守所事故、重大事件的处置。

(1)发生第2、4类看守所事故、重大事件,即在押人员自杀死亡和其他非正常死亡的处置。发现并确认在押人员自杀死亡或其他非正常死亡的,县看守所要按相关规定逐级上报,同时保护好现场,做好监控视频封存工作,积极配合好检察院以及上级监督管理部门的调查取证工作。

(2)发生第3类看守所事故、重大事件,即在押人员打死、重伤在押人员的处置。一旦发生集体斗殴,在押人员打死、重伤在押人员的情形时,县看守所一是要迅速部署警力,各就各位,控制住局面;二是立即上报县公安局,通知县武警中队,请求增援;三是开展政治攻势,教育大多数在押人员,防止事态扩大;四是保护好现场,做好监控管理工作。

(3)发生第8类看守所事故、重大事件,即在押人员以监室为单位的集体绝食的处置。县看守所立即逐级汇报,请示解决问题的办法。同时命令看守所各管教严格控制本中队在押人员,防止策应或将事态进一步扩大。要利用广播等宣传工具开展政治攻势,进行分化瓦解。在经反复宣传教育,不能奏效时,应采取强制措施,分割包围,逐一带离现场。最后要组成调查组,了解问题的起因,通过双方对话,做好疏导工作,必要时对煽动闹事的首要分子进行处罚,使问题彻底解决。

4.2.3 应急结束

在实施应急处置后,相应情况已得到有效控制或清除,看守所事故、重大事件已经处置完毕的,由县应急指挥部确定应急响应结束。

4.3 后期处置

4.3.1 善后处理

对看守所事故、重大事件中造成伤亡的人员及时进行医疗救助,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。县政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资。要重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除看守所事故、重大事件造成的精神创伤。

4.3.2 调查评估

县公安局要会同有关部门,对看守所事故、重大事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、事件预警能力、现场处置能力、善后处置能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,及时落实整改,并将结果上报县政府。

4.3.3 信息发布

看守所事故、重大事件发生后,有关信息发布工作要严格按照信息归口、统一对外发布的原则进行。对新闻媒体发布的信息,经县应急指挥部和县有关应急指挥机构研究决定后向社会发布。

5 监督管理

5.1 预案演练

县看守所要制定突发事件应急预案,建立每个岗位人员责任制度。每年要针对具体情况模拟演练一次。要通过演练,查漏洞、补措施,不断增强应急处置工作的时效性。

5.2 奖励和责任

对参加看守所事故、重大事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励;对在看守所事故、重大事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,给予行政处分,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

6 附 则

6.1 预案管理

本预案由县公安局会同县级有关部门制订,报县政府批准后实施。根据情况变化,及时调整和修订本预案。

6.2 解释部门

本预案由县公安局负责解释。

6.3 实施时间

本预案自印发之日起实施。

新昌县严重暴力恐怖事件应急处置预案

目 录

1  总 则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织机构及职责

2.1  领导机构

2.2  办事机构

3   事件分类分级

3.1  事件分类

3.2  事件分级

4  运行机制

4.1  应急处置

4.2  后期处置

5   监督管理

5.1  宣传和培训

5.2  预案演练

5.3  奖励和责任

6  附 则

6.1  预案管理

6.2  解释部门

6.3  实施时间

新昌县严重暴力恐怖事件应急处置预案

1 总 则

1.1 编制目的

在县委、县政府和省、市反恐怖工作领导小组的领导下,组织协调各方力量,统一指挥,严密组织,稳善处置,力争将严重暴力恐怖活动消除在预谋阶段,处置在始发状态,控制在尽可能小的范围内,坚决打击和粉碎各种恐怖势力、恐怖分子的恐怖袭击活动,确保国家、集体和人民群众生命财产安全,减少社会危害和社会影响,切实维护政治稳定和社会安定。

1.2 编制依据

根据国家有关法律、法规以及《国家处置大规模恐怖袭击事件预案》、《浙江省恐怖事件应急处置有关规定(试行)》和《浙江省大规模恐怖袭击事件应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我县实施恐怖袭击,给国家安全、公众生命财产造成重大危害,县反恐怖工作领导小组认为需要直接指挥处置的重大恐怖事件,主要包括:

(1)暴恐分子劫持客车、人质;

(2)爆炸党政领导机关及其他重要部门,爆炸标志性建筑物,在城区繁华地段、人员密集场所制造的爆炸事件;

(3)爆炸小型以上水库、电站及桥梁等重要设施;

(4)袭击重要警卫对象;

(5)在人员密集场所利用汽车冲撞、刀斧砍杀等暴力恐怖事件;

(6)其它严重暴力恐怖事件。

1.4 工作原则

(1)统一指挥、密切协作。指挥长和现场指挥员对暴力恐怖事件实行统一指挥,组织和协调各部门集中行动,随时向上级指挥部(未启动时为上级反恐怖工作领导小组,下同)报告情况,落实上级指挥部指令。各部门根据受领的任务,密切配合,协同作战,发挥整体优势。

(2)灵通情报,争取主动。完善反暴力恐怖犯罪的预警体系,广辟信息渠道,努力获取深层次、内幕性信息,力争工作主动权。要加强情报沟通和反暴力恐怖的基础业务建设,努力将国内外从事暴力恐怖活动的重点人员纳入视线,严密监控。

(3)快速反应,及时处置。建立健全快速反应机制,及时了解和掌握情况,准确判断事件性质、规模、发展趋势,反应敏捷,行动迅速,果断处置,力争把事件处置在始发阶段,把损失降低到最低限度。

(4)集中兵力,突出重点。根据任务部署力量,合理编组突出重点,集中使用。梯次配置,留有机动。严密警戒,控制要害,确保安全。

(5)讲究策略,依法处理。坚持依法办事,采取政治攻势、管理控制、武装震慑、强制措施等多种手段,坚决果断处置。根据事件的性质、情况的急缓和危害程度,正确使用各种警械和武器,尽量减少损失和消极后果。

(6)因地制宜,灵活处置。各级指挥员要在熟悉预案、领会领导指示精神的基础上,充分发挥主观能动性,正确分析判断情况,因地制宜采取相应措施。当情况发生变化时,应当机立断,灵活施策,积极完成任务。

2  组织机构与职责

2.1  领导机构

(1)基地指挥部。发生严重暴力恐怖事件,县反恐怖工作领导小组应立即组建基地指挥部和现场指挥部,实行指挥长负责制。指挥长原则上由反恐怖工作领导小组组长担任,在反恐怖工作领导小组组长无法参与直接指挥的情况下,由其指定公安局长或者其他成员单位负责人作为指挥长,对暴力恐怖事件进行统一指挥。发生大规模、对全局有影响的恐怖事件,根据处置工作需要,县委书记、县长应到基地指挥部或者现场一线,协调有关力量和资源进行救援,指导现场处置工作。

基地指挥部设在县公安局,负责对处置恐怖事件的统一领导和指挥;组织、协调全县反恐怖力量和资源开展处置工作;确定采取处置严重暴力恐怖事件的重大措施;随时向上级指挥部报告处置工作情况,落实上级指挥部的指令;指导现场指挥部的工作。

(2)现场指挥部。对基地指挥部负责,并负责指挥恐怖事件现场的处置工作,具体落实基地指挥部和上级指挥部下达的各项指令和任务。紧急情况下,可根据有关规定,采取必要应急处置措施。

由公安局长或其指派的公安局副局长担任现场指挥。反恐怖工作领导小组尚未确定指挥长的,由在场处置的公安机关职级最高的人员担任现场指挥员,现场应对处置人员无论是否属于同一单位、系统,均应服从现场指挥员的指挥。指挥长确定后,现场指挥员应当向其请示、报告工作或者有关情况。

2.2  办事机构

(1)县反恐怖工作领导小组办公室。负责基地指挥部的具体工作,统一掌握恐怖事件的情报信息,做到上传下达。随时向上级指挥部报告情况,接收上级指挥部指令;向现场指挥部传达基地指挥部的指示和命令,协调县反恐怖工作领导小组成员单位、相关单位开展工作。

(2)反恐怖应急处置第一响应力量。参照《关于印发〈新昌县反恐怖应急处置第一响应力量设置及勤务规范(试行)的通知〉新反恐〔2016〕8号》文件执行。

(3)有关成员单位、乡镇、街道、企事业单位。在基地指挥部的领导和指挥下,执行基地指挥部下达的各项指令,根据各自的职责分工,研究、拟定处置意见,完成基地指挥部赋予的工作任务。反恐怖工作领导小组成员单位职责参照《关于印发〈新昌县反恐怖工作领导小组及其办公室、成员单位工作职责〉的通知》(新反恐〔2016〕2号)文件执行。

3  事件分类分级

3.1 事件分类

暴力恐怖事件主要分为爆炸类恐怖事件、车辆冲撞类恐怖事件、刀斧砍杀类恐怖事件、生化类恐怖事件等。

3.2 事件分级

县公安局在接到上述暴力恐怖事件报警,应立即按照一级响应要求启动本预案,迅速指令反恐怖应急处置第一响应力量赶赴现场处置和救援工作。

4 运行机制

4.1 应急处置

(1)及时判明事件的性质和危害程度。

县公安局在接到严重暴力恐怖事件报警后,应迅速指令反恐怖应急处置第一响应力量赶赴现场处置和救援工作,并立即报告上级领导,通报县反恐怖工作领导小组办公室和其他有关部门。基地指挥部和现场指挥部启动后,要各司其职,迅速研究、判明事件的性质和危害程度,采取相应的处置措施,并对事件现场进行实时监控、追踪,随时向上级指挥部报告情况,并落实上级指挥部的指令。

(2)迅速开展现场处置和救援工作。

反恐怖应急处置第一响应力量在接到110指令后,应立即集结并赶赴现场开展现场处置和救援工作。

基地指挥部应迅速组织补充力量,协调、调动全县相关资源和力量予以支援,现场指挥部全面开展现场处置和救援工作,力争把事件处置在始发阶段,把损失降低到最低限度。

恐怖事件发生后,县反恐怖工作领导小组决定采取以下一项或者几项紧急措施:1.立即组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及其他救助措施;2.封锁现场和周边道路,查验现场人员的身份证件,在有关场所附近设置临时警戒线;3.加大社会面检查、巡逻、控制力度,发动并依靠基层组织单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、煽动骚乱等犯罪活动;4.抢修被损坏的交通、电信、互联网、广播电视、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施;5.组织支援人员参加反恐怖主义救援工作,要求具有专长的人员提供服务;6.落实上级指挥部确定的可以采取的其他必要管控措施。

各乡镇、街道,成员单位、各部门要尽可能地收集掌握处置工作情况及相关信息,并及时报告现场指挥部和基地指挥部。

严格统一信息报送,在未经允许的情况下,严禁对外发布任何有关恐怖事件的相关信息。

(3)视情对相关地区进行管制。

基地指挥部和现场指挥部可根据法律规定、事件的性质和危害程度等,实施局部地区的现场管制、交通管制,并采取妥善措施,提供医疗救护和生活保障,维护生产、生活和社会秩序。

(4)信息发布。

恐怖事件发生、发展和应对处置信息,由浙江省反恐怖工作领导小组统一发布。任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息;不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节;不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景;在恐怖事件的应对处置过程中,除新闻媒体经省级反恐怖工作领导小组批准外,不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况。

(5)行动终止。

现场指挥部在确认事件得到有效控制,危害已经消除后,向基地指挥部报告现场情况。基地指挥部向上级指挥部汇报处置情况,待上级指挥部全面评估处置结果,确认危害消除后作出终止处置决策,基地指挥部和现场指挥部终止工作。

4.2 后期处置

(1)善后工作。

县委、县政府要组织和协调公安、交通、建设等有关部门恢复社会治安秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。应当及时给与恐怖事件受害人员及其近亲属适当的救助,并向市区基本生活条件的受害人员及其近亲属及时提供基本生活保障。卫计局、民政局等应当为恐怖事件受害人员及其近亲属提供心理、医疗等方面的援助。

(2)总结评估。

县反恐怖工作领导小组办公室要会同参加处置的相关单位对事件处置和各个环节的工作进行全面评估、总结,对在应对处置中的问题进行剖析,完善相关工作预案,并及时向上级反恐怖主义领导小组汇报。

5 监督管理

5.1 宣传和培训

县反恐怖工作领导小组办公室、县反恐怖工作领导小组成员单位、各乡镇、街道,重点目标单位、人员密集场所“四联三防”建设点要根据本预案开展反恐怖知识宣传和应急处置培训、演练,提高安全意识和自救、互救能力。

5.2 预案演练

县反恐怖工作领导小组每年至少举行一次反恐怖应急处置综合演练,通过演练,发现应急工作体系和工作机制中存在的问题,不断完善应急预案,提高对暴力恐怖事件的应急处置能力。

5.3 奖励和责任

对处置应对工作具有突出贡献的,及时予以奖励;对处置应对工作拖沓延误、不执行现场指挥长统一命令等应当予以追究责任的,将启动问责程序,追究相关单位和人员责任。

6 附 则

6.1 预案管理

本预案由县公安局会同县级有关部门制订,报县政府批准后实施。根据情况变化,及时调整和修订本预案。

县反恐怖工作领导小组成员单位、各乡镇、街道,重点目标单位、人员密集场所“四联三防”建设点要结合本行业、本单位实际,制定相应地处置暴力恐怖事件预案。

6.2 解释部门

本预案由县反恐怖工作领导小组办公室负责解释。

6.3 实施时间

本预案自印发之日起实施。

新昌县严重刑事犯罪案件处置预案

目 录

1  总 则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织机构及职责

2.1  领导机构

2.2  办事机构

3  案件分级

3.1  案件范围

3.2  案件分级

4  运行机制

4.1  启动预案

4.2  现场处置

4.3  后期处置

5  监督管理

5.1  预案演练

5.2  责任和奖励

6  附 则

6.1 预案管理

6.2  预案解释

6.3  实施时间

新昌县严重刑事犯罪案件处置预案

1 总 则

1.1 编制目的

建立健全全县严重刑事犯罪案件应急处置工作机制,规范各部门对严重刑事案件的处置程序,提高快速反应和应急处置能力,及时、高效、准确的处置突发严重刑事犯罪案件,保护人民群众生命财产安全,最大限度地预防和减少突发严重刑事案件及其危害,维护社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《新昌县突发公共事件总体应急预案》以及国家有关部门和上级的有关要求。

1.3 适用范围

本预案适用于全县范围发生严重刑事犯罪案件的应急处置工作。

1.4 工作原则

1.统一高效原则。参与处置的各部门要在指挥部的统一决策和指挥下,严守工作纪律,充分发挥职能作用,密切配合,快速反应,高效、有序地开展各项处置工作。

2.减少损失原则。把维护社会治安秩序稳定、确保人民群众的生命财产安全放在首位,同时确保参与应急处置人员的安全,尽可能把社会危害和财产损失减少到最低限度。

3.快速反应原则。对突发的严重刑事犯罪案件,要迅速判明性质,果断施策,迅速控制场面,防止事态扩大。处置中要依据有关法律、法规,及时消除社会影响和民众恐慌心理,尽快恢复社会秩序,避免引起群体性、重大舆情等涉稳事件。

2 组织机构与职责

应急处置组织指挥体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。

2.1 领导机构

2.1.1 县应急处置指挥部组成

总指挥:分管副县长

副总指挥:县府办分管副主任、县委政法委分管副书记、县公安局分管副局长

机构成员:县府办、县委宣传部、县委政法委、县司法局、县公安局、县民政局、县交通运输局、县卫计局、县安监局及事件发生地乡镇、街道党委政府等单位。

针对严重刑事犯罪事件的不同性质、不同后果补充指挥部组成成员,各司其职,开展工作。

指挥部一般设在县公安局。指挥部根据事件性质和处置需要,可另行确定指挥部地点及分指挥部。

2.1.2 县应急指挥部职责

负责组织、协调严重刑事犯罪案件的应急处置工作。主要职责如下:

(1)负责本预案的启动,协调各相关部门和单位开展应急处置工作。

(2)监督检查各成员部门开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。

(3)对应急处置工作进行评价和总结。

(4)重大问题及时向县委、县政府和市公安局请示、报告。

2.1.3 县应急指挥部成员单位职责

县府办:承接严重刑事犯罪案件的报告,请示总指挥启动应急预案,通知各成员单位立即赶赴事件现场,协调各成员单位的处置救援工作,及时向市政府和县委、县政府报告事件的处置工作情况,落实上级领导和县委、县政府关于严重刑事犯罪案件处置的指示和批示。

县公安局:负责对严重刑事犯罪案件进行现场调查、分析认定,提出等级建议,并及时上报;协同有关部门和人员对案件进行处置,最大限度消除危险;负责进行案件的侦破工作、犯罪嫌疑人的抓捕工作;负责维护现场及周围的治安秩序、交通秩序;做好善后维稳工作。

县委宣传部:负责新闻报导、发布信息、舆论宣传。

县委政法委:负责政法机关的协调,同时协调现场处置和善后维稳工作。

县卫计局:负责制定受伤人员治疗方案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,负责案件现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配,组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。

县民政局:负责受害人员的救助、补助,接待受害人有关问题的反映,维护稳定,做好善后维稳工作。

县安监局:负责协助配合有关部门调查案(事)件;对确定为生产安全事故的,负责调查处理。

县交通运输局:负责调配车辆、工程机械等救助抢险工具,组织运输。

事件发生地乡镇(街道):要全力配合案件的处置和侦查工作,组织干部群众参加排查、搜救工作。做好后勤保障和善后维稳工作。

2.2 办事机构

2.2.1 县应急指挥部办公室的组成

县应急指挥部下设办公室,办公室设在县公安局,负责严重刑事犯罪案件应急处置的协调和日常管理。办公室主任由县公安局分管副局长担任。

2.2.2 县应急指挥部办公室主要职责

(1)贯彻落实县应急指挥部的各项指令,组织协调有关部门开展应急处置和救援工作。

(2)及时收集、分析相关信息和工作情况,向县应急指挥部提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。

(3)及时总结和推广各地严重刑事犯罪案件处置的经验。

(4)监督检查各成员部门开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。

(5)完成县应急指挥部交办的其他任务。

3 案件分级

3.1  案件范围

严重刑事犯罪案件指严重危害国家和社会安全稳定,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的刑事犯罪案件。主要包括:造成严重后果或恶劣社会影响的爆炸、投毒、放火、决水、恐怖、枪击、杀人、绑架、劫持、抢劫等重大刑事案件。

3.2 案件分级

严重刑事犯罪案件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,可以分为以下3级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)。

1.Ⅰ级(特别重大)刑事犯罪案件:

(1)造成5人以上死亡或可能引起群死群伤的杀人、爆炸、放火等案件;

(2)绑架、劫持5人以上人质,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。

(3)抢劫金融机构或运钞车;盗窃金融机构现金100万以上的案件。

(4)抢劫、盗窃军(警)用枪械并持枪作案造成人员伤亡的案件。

(5)涉外、涉港澳台侨死亡的刑事案件。

(6)其他可能产生极其恶劣社会影响,引发重大舆情或群体性事件的案件。

2.Ⅱ级(重大)刑事犯罪案件:

(1)造成3人以上死亡或可能造成多人死伤的杀人、爆炸、放火等案件。

(2)绑架、劫持3人以上人质,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。

(3)抢劫、盗窃军(警)用枪械、爆炸物品的刑事案件或持枪作案的案件。

(4)涉外、涉港澳台侨的重大刑事案件。

(5)其他可能产生较大社会影响,可能引发重大舆情或群体性事件的案件。

3.Ⅲ级(较大)刑事犯罪案件:

(1)故意杀人、故意伤害等致人死亡的案件。

(2)放火、爆炸、劫持、强奸、绑架等五类性质恶劣、产生社会影响的案件。

(3)涉案价值300万以上的抢劫、抢夺、盗窃等案件。

(4)涉外、涉港澳台侨一般刑事案件。

(5)其他重大刑事案件。

4 运行机制

严重刑事犯罪案件发生后,由县应急指挥部统一指令指挥部相关成员单位组织人员赶赴现场,开展现场处置。各单位人员共同作战,进行现场处置,主要是采取警戒、抢救、排险、救助、控制查缉犯罪嫌疑人等相关措施,以确保国家、集体的利益不受损害及人民群众的生命财产安全。

4.1 启动预案

先发现的单位要立即告知县公安局(报警电话110)和县府办并开展现场处置。接警后,县公安局立即赶赴现场进行调查,向指挥部提出预案等级,由指挥部决定启动本预案,通知相关责任单位。

4.2  现场处置

根据现场紧急情况,向县应急指挥部报告,并由县应急指挥部及时指令县公安局、县安监局、县卫计局、县交通运输局等职能部门进行现场处置,迅速采取措施抢救伤员、排除险情、控制或抓捕犯罪嫌疑人,并根据案件的不同情况和现场的具体环境,划定保护区范围、进行现场保护。

1.调集人员,赶赴现场。接到报案后,县公安局要调度警力尽快赶赴现场,开展先期处置工作。最先到达现场的人员,应尽快核实现场是否有需要抢救的伤员,是否有采取其他紧急措施的情况,及时向县应急指挥部汇报。有人员伤亡的案件,要及时通知医疗救护单位调集救护车和救护人员到现场处置。在新昌人民医院、中医院建立完善伤员抢救“绿色通道”,一旦发生重大伤害案件,应立即启动绿色通道,县应急指挥部领导应在第一时间亲赴医院协调指挥抢救工作,防止因伤员抢救不及时、不到位而形成命案。如嫌疑人武装拒捕或劫持人质的,由武警中队配合县公安局进行突击强攻,捕歼犯罪嫌疑人,安全救回人质。

2.封锁现场,开展救援。对案发现场进行封锁和交通管制,设置中心现场警戒带和外围警戒带,并对现场周围主要路口实行局部交通管制。没有指挥部命令,任何人员和媒体记者不得进行案发现现场。对纵火、爆炸等危害公共安全的犯罪,要尽快灭火排爆和抢救危难群众,并尽快疏散周围住户和围观群众,切断现场周围燃气、火、电等设施,防止发生更大火灾和爆炸。

3.调查取证,迅速侦破。按照工作要求,将划分成现场勘查组、现场访问组、查证追缉组、协查信息组等工作小组,各小组成员在指挥部各成员单位中落实,按业务分工系统展开侦查。

(1)现场勘查组。现场勘查由县公安局刑事科学技术部门负责,火灾现场由消防大队人员协同县公安局刑事科学技术室民警勘查。如发现现场有生化物或放射性物质的,所有人员尽快撤出现场,由县应急指挥部指定专业防疫人员或排毒人员进入现场操作,排除险情后,再继续勘查现场。

(2)现场访问组。现场访问在现场指挥人员的统一安排下,及时确定访问范围和重点,迅速有效的开展现场访问工作。现场访问包括关系人访问、中心现场访问、周边、沿途访问和视频监控收集分析。现场访问负责人应及时与现场勘查负责人沟通联系,结合现场勘查情况开展有针对性的调查访问工作。现场访问过程中发现有可疑情况和线索,应及时向现场指挥部汇报,以便采取有针对性的侦查措施。

(3)协调信息组。根据现场勘查和现场访问获取的信息,及时对有关的人员、车辆、物品展开网上查询、比对、缉控等工作。对犯罪嫌疑人要进行身份、前科、活动轨迹、个体特征等情况的查询,对嫌疑车辆要查询其车辆基本信息和轨迹信息,对现场提取的指纹、DNA数据要入库比对协查。

(4)查证追缉组。犯罪嫌疑人刚逃离现场不久的,指挥部应立即根据现场地理位置向案发地周边派出所及犯罪嫌疑人有可能逃跑路线的派出所下达设卡堵截指令。必要时请求上级公安情指联勤中心牵头区域协作设卡堵截工作。嫌疑人已潜逃或对象不明确的,要发布协查通报、悬赏通告,开展追逃。

4.3  后期处置

4.3.1 审查处理

案件发生后,由县公安局立案侦查,根据案件复杂程度等因素,也可由县应急指挥部作出指令,有关部门组成专案组,进行案件侦破工作。

4.3.2 维稳善后

严重刑事事件发生后,根据事件对社会造成的影响,以及对国家、集体的利益和人民群众的生命财产所造成的不同程度的威胁和损害,由县委政法委协调县公安局、县民政局、县卫计局、当地人民政府等单位组成善后维稳工作组,联合展开善后处理工作,及时化解各种社会不稳定因素,妥善处理后事。

4.3.3 调查评估

县公安局要会同有关部门,对严重刑事犯罪案件处置中应急决策能力、应急保障能力、现场处置能力、善后处置能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,及时落实整改,并将结果上报县政府。

4.3.4 信息发布

有关信息发布工作要严格按照信息归口、统一对外发布的原则进行。对新闻媒体发布的信息,经县应急指挥部决定后向社会发布。

5 监督管理

5.1  预案演练

县应急指挥部办公室要结合实际,积极组织相关单位,按照预案要求,定期或不定期组织开展实战演练,不断提高处置突发严重刑事犯罪案件的能力和水平。对演练中发现的不足,要及时总结改进。

5.2 责任和奖励

应急处置工作实行领导责任制和责任追究制。对作出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励;对迟报、瞒报、漏报或在工作中玩忽职守、失职、渎职的,要依法依纪追究相关人员的责任。

6  附则

6.1  预案管理

县公安局根据实际情况变化,及时组织修订完善本预案,并报县政府批准后实施。

6.2  预案解释

本预案由县公安局负责解释。

6.3  预案实施

本预案自印发之日起实施。

 

抄送:县委各部门,人大办,政协办,人武部,法院,检察院,各群团。

新昌县人民政府办公室                  2018年8月21日印发

信息来源: 县府办

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