索引号: 113306240025866000/2019-00216 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2019-01-10
发布单位: 县府办
新昌县人民政府办公室关于印发新昌县政府投资项目管理办法的通知

发布时间:2019-01-10 14:52 浏览次数: 字体:[ ] 打印

新政办发〔2018155

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县府各部门:

《新昌县政府投资项目管理办法》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请予以贯彻落实。

 

 

新昌县人民政府办公室       

20181126日        

 

(此件公开发布)

 

 

 

新昌县政府投资项目管理办法

 

第一章  

第一条  为规范政府投资项目管理,健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,优化投资结构,提高投资效益,加强政府投资事中事后监管,根据《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资项目,是指政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排资金所进行的固定资产投资项目。

政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式,本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。

第三条  政府投资项目主要包括:

(一)农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、人防工程等基础性项目;

(二)教育、文化、卫生、体育、社会保障,生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;

(三)促进中心镇、特色镇等乡镇发展的重要项目;

(四)政府公共服务设施项目;

(五)电子政务和信息化类项目。

前款所列项目采用政府和社会资本合作模式的,按照政府投资项目管理。

第四条  政府投资项目应严格遵守基本建设程序,项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。

第五条  县发改部门为政府投资项目的综合管理部门,具体负责政府投资项目计划编制和下达、前期审批、协调监督等综合管理工作。县省级高新技术产业园区、县工业园区和县级以上中心镇根据授权办理各自辖区内的项目审批工作。

财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。

审计部门对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

经信、教体、国土、环保、建设、交通运输、水利、农业、卫计、公管办及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

 

第二章  计划管理

第六条  政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,由政府有关部门和项目单位开展政府投资项目前期工作,经县发改部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。

列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。

第七条  政府投资项目年度计划,应当遵循量入为出、综合平衡的原则。计划安排和计划执行情况接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。

第八条  县级各部门、乡镇及园区应于每年第三季度提出下年度政府投资项目计划建议。县发改部门将汇总的政府投资项目,按照项目性质、功能、投资总额分类,会同县财政、国土部门经综合平衡财政资金、用地指标等建设要素后提出下年度政府投资项目计划草案,最终报县政府常务会议及县委常委会议审议后下达当年政府投资项目年度计划。

第九条  政府投资项目计划一经下达原则上不予调整。在执行过程中确需增减政府投资项目的、总投资超过计划10%(含)以上或不足计划70%的由发改局财政局审核后报县政府批准。

第十条  政府投资项目年度计划应当包括下列内容:

(一)年度政府投资总额;

(二)具体项目名称、责任单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资、年底形象进度目标、年度投资额以及资金来源;

(三)政府投资项目的用地规模;

(四)其他应当说明的情况。

第十一条  政府投资项目必须落实资金或明确资金来源,资金未落实或未明确的,不得列入年度政府投资项目计划。

第十二条  县财政部门应当合理安排年度建设资金预算,并根据年度政府投资项目计划和预算安排,按照预算级次、拨款程序、项目进度、投资比例拨付项目建设资金。

第三章  前期管理

第十三条  为进一步提高审批效率,简化审批程序,对于采用购置形式的政府投资项目(包括建筑物及设备),仅编报和审批项目建议书;其他政府投资项目可合并编报、审批项目建议书和可行性研究报告,不再单独审批项目建议书。其中:总投资2000万元以下或不涉及新增建设用地的政府投资项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告,直接合并编报和审批初步设计。需报上级部门审批的项目,仍按上级规定执行。

第十四条  除涉及国家秘密的项目外,政府投资项目审批通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)办理。

政府及其有关部门应当通过在线平台实行项目网上一口受理、网上办理、规范透明、限时办结,同时实行信息公开、协同监管,加强事中事后监管,主动接受社会监督。

第十五条  县发改部门在审批可行性研究报告、初步设计前,应根据实际需要组织有关部门和专家进行咨询和论证,重大项目可委托符合资质的工程咨询机构进行评估。

政府投资项目涉及举债的,应当由县财政部门出具政府债务风险评估意见,未通过政府债务风险评估的县发改部门一律不得审批。

对经济、社会和环境影响重大的,社会公众普遍关注的公益性建设项目,应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

第十六条  可行性研究报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。

合并编报项目建议书和可行性研究报告的,可行性研究报告应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析,应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件。

第十七条  项目可行性研究报告批准前(仅审批初步设计的在初步设计批复前),规划建设部门应当出具规划选址意见书,国土资源部门应当出具用地预审意见。项目业主凭赋码信息表办理规划选址意见书、土地预审等相关前期手续。无需出具规划选址意见书和用地预审意见的,须由建设局和国土局分别出具相关证明。

项目开工建设前,项目业主应当依法取得环境影响评价文件审批意见或者履行环境影响登记表备案手续。

经批准的可行性研究报告是确定建设项目规划设计方案及进行初步设计的依据。

第十八条  项目业主单位应按照项目可行性研究报告批复的建设内容、建设规模、建设标准和估算投资,选择有相应资质的设计单位编制规划设计方案报县规划部门审核,有条件的应当进行多方案论证比选。

第十九条  可行性研究报告批准后,项目业主单位应当选择具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告和规划设计方案,编制初步设计和项目概算。

初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、项目概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等,并达到国家规定的深度。

设计单位应严格按有关规范、规定和已批准的建设规模、建设内容、估算投资进行限额设计,不得漏项设计、有意压低概算或擅自变更建设内容及突破批准的建设规模和投资。

第二十条  项目概算由县发改部门负责审查,项目概算可委托符合资质的工程咨询机构进行评估审核后确定。

第二十一条  委托评估项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算、项目后评价所需经费,由县财政统筹安排解决。

第二十二条  项目概算一般不得超过经批准的可行性研究报告或项目建议书核定的投资估算。政府投资项目确因规划设计需要,导致项目扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的,项目业主单位应补办相关审批手续,并根据变更规模办理相应变更手续。项目概算超投资估算的10%以下或1000万元以内的,经县发改、财政审核同意后,报县政府批准。

第二十三条  有下列情形之一的,需县政府常务会议审定,且项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准:

()项目概算与投资估算不符,差额在10%(含)以上的;

()项目概算与投资估算不符,差额在1000万元(含)以上的;

()项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的;

()用地规划选址、用地预审重新报批的。

第二十四条  项目业主单位应当依照批准的初步设计和项目概算,并遵循概算控制预算的原则,选择符合资质的设计单位进行施工图设计、编制施工图预算。

县建设、交通、水利等部门应当根据各自职责组织审查或进行行业监督。

第二十五条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理,以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,应当依法实行招标。招标最高限价不得高于批准的投资概算。

列入新昌县政府投资项目计划且单项施工合同预算价(标底)送审额在500万元(含)以上的需报新昌县政府投资项目审价中心审核,500万元以下的由业主单位委托第三方中介审核,审核后方可进入招投标程序,确有特殊情况需直接进入招投标程序的,须报县政府同意。

 

第四章  建设管理

第二十六条  政府投资项目应当组建项目法人,负责项目的建设、管理和运营。

行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。

第二十七条  非经营性政府投资项目逐步推行代理建设制度,代建制的具体管理办法参照《新昌县政府投资项目代建制管理暂行办法》(新政办发〔201743号)。

第二十八条  政府投资项目应依法办理相关手续,满足国家规定的开工条件后开工建设。不具备国家规定开工条件的,不得开工建设。

第二十九条  政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的,应当经原设计单位同意。变更后项目总投资超过原批复投资的,建设单位应重新落实或明确所增加资金的来源。

项目工程招投标后(或项目实施后)发生的预算变更,由新昌县政府投资项目审价中心进行变更合理合规性及资金审核。单项变更额在50万元以下或超过合同价10%以下的工程变更,项目业主单位应报主管部门确认,其中10万元以上的工程变更应先委托第三方中介审核;单项变更额在50万元以上(含)或超过合同价10%(含)以上的工程变更,项目业主应报审价中心审核,经审价中心审核单项变更额在50万元以上(含)、300万元以下或超过合同价30%以下的工程变更,需报县政府批准;经审价中心审核单项变更额在300万元(含)以上或超过合同价30%(含)以上的,需提交县政府常务会议审议确定。

预算变更结果最终报县财政局、发改局备案。

项目工程招投标前(或项目实施前)项目概算发生调整的,需经县发改会同县财政对概算调整的合理性进行审核通过后,由项目业主单位报县政府批准。

变更额度超过原批复概算10%500万元以上(除征迁费用外)的,需重新报批初步设计。有下列情形之一的,需提交县政府常务会议审议同意。

总投资在1000万元以下的工程,超原批复概算40%以上的;

总投资在1000万元(含)以上的工程,超原批复概算30%以上或调整额度在500万元以上的。

未经批准擅自进行变更,县发改和财政部门原则上不再受理事后调概和工程变更申请。

第三十条  政府投资项目建设资金应专款专用,财政、审计部门对政府投资项目的资金财务活动实施管理和监督。

政府投资项目财政资金实行国库集中支付,项目资金拨付按照国库集中支付制度有关规定执行。

第三十一条  政府与其他出资人共同投资的项目,各方资金应当同步到位。

第三十二条  项目单位应建立项目财务管理制度,完善内部监督机制,按项目进行单独核算,并接受财政、审计部门的监督管理。

第三十三条  项目业主应按照国家和省有关规定办理工程价款结算,项目主管部门应会同财政部门加强对工程价款结算的监督。涉及变更的项目未履行变更手续的变更部分不得结算。

项目竣工后,项目业主应按照国家和省有关规定编制竣工财务决算。竣工财务决算经项目主管部门审核后报财政部门批复。

审计部门对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

第三十四条  政府投资项目涉及消防、人防、安全生产、建设档案等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收。国家另有规定的,从其规定。

各项专项验收、工程质量的核定、竣工财务决算批复完成后,应当由县发改部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。

第三十五条  项目业主应当于竣工验收后30日内向国有资产管理部门办理产权登记手续,报国有资产监管机构备案。

 

第五章 监督管理

第三十六条  政府投资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。

任何单位、个人都有权向有关部门举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违规、违法行为。

第三十七条  县发改和其他监管部门、行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中的工程进度、质量、安全和资金使用等方面的监督管理,并建立信息通报和共享制度。

第三十八条  对政府投资重大项目,由县政府抽调有关人员参照国家有关规定对项目实行督查和处理。

第三十九条  政府投资项目在建成运行后,县发改部门可组织有关专家和机构,有选择地对项目质量、投资效益、环境效益、社会效益等进行后评价,以提高投资决策的科学性。

 

第六章 责任追究

第四十条  国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政或其他法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  项目业主有下列行为之一的,由有权机关对该单位给予警告或者通报批评,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)提供虚假情况骗取政府投资资金,转移、侵占或者挪用建设资金的;

(二)未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的;

(三)未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的;

(四)未经批准擅自变更设计方案、擅自提高或降低建设标准、扩大或者缩小投资规模的;

(五)工程已完工,无正当理由,工程结算和竣工财务决算超过3个月仍未送审的;

(六)未按规定及时申请竣工验收,或未经竣工验收或验收不合格投入使用的;

(七)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(八)其他严重违规行为。

第四十二条  有关咨询评估机构、设计单位在编制项目建议书、可行性研究报告、规划设计方案、初步设计、施工图设计及咨询评估设计时弄虚作假,或者提供结论意见严重失实的,依照中介机构管理有关规定予以处罚。

第四十三条  政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的,对有关责任人员依法追究其行政直至法律责任。

第四十四条  其他责任追究情形参照《新昌县政府投资项目责任追究实施办法(试行)》(新委办〔20183号)执行。

 

第七章  

第四十五条  国有及国有控股企业利用国有资产投资的非经营性项目和采用政府承诺回购等方式的政府投资项目,可参照本办法进行管理。

第四十六条  本办法自发布之日起施行。20111129日发布的《新昌县政府投资项目管理办法》(新政发〔201166号)同时废止。以前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

 

抄送:县委各部门,人大办、政协办,人武部,法院,检察院,各群团。

新昌县人民政府办公室                20181126日印发   

 

信息来源: 县府办

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