索引号: 113306240025864552/2019-52421 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2019-12-25
发布单位: 县发改局
关于公开征求《调整完善新昌县水价综合改革实施方案》意见的公告
发布时间:2019-12-25 14:44 浏览次数: 字体:[ ] 打印

为进一步贯彻落实国家和省委、省政府有关“五水共治”重大决策,充分发挥价格机制调节作用,深化资源性产品价格改革,完善供水价格形成机制,引导节约用水,减少水污染、改善生态环境,促进产业转型升级和经济发展方式转变,根据省委、省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》(浙委发〔2013〕36号)、浙江省物价局 浙江省住房城乡建设厅转发《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》的通知(浙价资〔2018〕104号)和省、市、县“五水共治”一系列重要部署,我局起草了《调整完善新昌县水价综合改革实施方案》(征求意见稿)。现公开征求社会各界意见,征求意见期限为2019年12月25日至2020年1月31日。相关意见请反馈至县发展和改革局(价格管理科)。

联系人:杨镇洪,电话:0575-86041800,传真:0575-86022594,邮箱:393276328@qq.com。邮寄地址:新昌县县府大院6号楼,邮编:312500。

为方便联系,反馈意见时敬请预留联系电话。

 

附件:《调整完善新昌县水价综合改革实施方案》(征求意见稿)

 

新昌县发展和改革局

2019年12月25日

附件:

调整完善新昌县水价综合改革实施方案

(征求意见稿)

为进一步贯彻落实国家和省委、省政府有关“五水共治”重大决策,充分发挥价格机制调节作用,深化资源性产品价格改革,完善供水价格形成机制,引导节约用水,减少水污染、改善生态环境,促进产业转型升级和经济发展方式转变,根据省委、省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》(浙委发〔2013〕36号)、浙江省物价局 浙江省住房城乡建设厅转发《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》的通知(浙价资〔2018〕104号)和省、市、县“五水共治”一系列重要部署,决定调整完善新昌县水价综合改革实施方案。

一、实施区域

新昌县水务集团有限公司供排水区域。

二、供水价格

自来水销售价格分“三类6档”。三类为:居民生活用水、非居民生活用水、特种用水;6档为:居民生活用水4档,非居民生活用水1档,特种用水1档。建立非居民用水超定额累进加价制度,完善工业企业差别化水价政策。

(一)一类:居民生活用水价格

1.安装“一户一表”的居民用户,实行阶梯式计量水价。阶梯水价按年(指公历年度,即从每年1月1日至12月31日)用水量划分三档阶梯式累进加价。

第1档  阶梯一级:每户每年264立方米及以下的用水量,价格由每立方米1.35元调整为1.80元。

第2档  阶梯二级:每户每年264立方米以上至384立方米的用水量,价格由每立方米2.00元调整为2.70元。

第3档  阶梯三级:每户每年384立方米以上的用水量,价格由每立方米2.70元调整为3.60元。

“一户一表”居民用户,当期水费根据当期抄见水量按全年各分档水量标准和对应的水价从一档至三档依次结算。

新装或变更用水的“一户一表”居民用户,实际用水时间不足一年的,分档水量标准按全年分档水量标准和实际用水月份数折算,实际用水时间不满一个月的按一个月算。

家庭人口以一户三人为标准,3人以上户,每增加1人,户阶梯用水量每档增加60立方米/年。家庭人口及水量等具体事项由城市供水企业核实认定。

上述分档阶梯用水量以公历年度确定。

2.第4档  非“一户一表”的合表居民用户用水价格由每立方米1.40元调整为1.85元。

3.减免政策:对低保户家庭每户每月减免10立方米(含自来水费和污水处理费)。

(二)二类:非居民生活用水价格

第1档  每立方米由2.60元调整为3.00元。

(三)三类:特种用水价格

第1档  每立方米由4.00元调整为4.80元。

建立非居民用水超定额累进加价制度,具体按《新昌县非居民用水超定额累进加价水费征收管理暂行办法》(详见附件1)执行。

完善工业企业差别化水价政策,具体按《新昌县工业企业差别化水价管理实施意见(试行)》(详见附件2)执行。

三、污水处理费

完善污水排放处理复合计价收费制度。污水处理费分为居民生活污水处理费、工业污水处理费和非工业污水处理费3类。

(一)一类:居民生活污水处理费

居民生活污水处理费收费标准由每立方米0.50元调整为0.85元。

(二)二类:工业污水处理费

符合国家和省规定的污染物排放标准的工业污水处理费标准为:医药企业纳管污水处理费为2.60元;化工、皮革、印染、电镀、造纸等工业企业纳管污水处理费为3.00元,暂未纳管污水处理费为1.80元;其它企业的污水处理费为1.80元。

完善污水排放处理复合计价收费制度,实行工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费,具体按《新昌县关于实行工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费的实施意见(试行)》(详见附件3)执行。

(三)三类:非工业污水处理费

非工业污水处理费为每立方米1.60元。

上述污水处理费按其用水量(包括自备水量)征收,其中纳管污水安装有污水排放计量装置的按污水排放量征收。

四、规范城市供水价格和污水处理费执行范围

居民生活用水价格与居民生活污水处理费的执行范围是:城乡居民住宅及其附属设施(指物业服务、门卫、消防、车库)等生活用水;普通高等学校(包括大学、独立设置的学院和高等专科学校)、高中(普通高中、成人高中)、中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)、初中(普通初中、职业初中、成人初中)、小学(普通小学、成人小学)、幼儿园(托儿所)、特殊教育学校(对残疾儿童、少年实施义务教育的机构)的学校教学用水和学生生活用水;敬老院、孤儿院、救助管理站等提供住宿的收养、收容服务场所用水;生产经营企业内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂用水;城市社区居民委员会公益性服务设施、农村非营利性公共活动场所用水。宗教场所(指经县级及以上人民政府宗教事务部门登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所)的生活用水。城市绿化、环境卫生等两类公用事业单位用水。

特种用水价格的执行范围是:高尔夫球场、桑拿、水疗等用水。

非居民生活用水价格的执行范围是:除居民生活用水和特种用水以外的全部用水。

工业污水处理费的执行范围是:从事生产、加工以及维修企业的污水。

非工业污水处理费的执行范围是:居民生活污水和工业污水以外的污水。

除居民住宅外属于居民生活用水价格执行范围的用水单位可按“非‘一户一表’用户价格”执行。

居民出租住宅居民生活用水价格暂可按“非‘一户一表’用户价格”执行,具体由城市供水企业核实认定。

五、水价改革方案实施时间

从2020年   月1日用水时间起实施。

五、保障措施

(一)县发展和改革局、县经信局、县财政局、县住房和城乡建设局、县水利水电局、绍兴市生态环境局新昌分局、县市场监督管理局等部门要按照职责和工作分工做好相关工作。

(二)县水务集团作为国有公用事业单位具有行业特殊性,为了促使水务企业严格控制成本,强化内部挖潜,县审计部门对其每年实施常规性审计。

(三)县水务集团要强化自来水费、污水处理费的收缴工作,确保自来水费、污水处理费足额征收。同时要加快居民生活用水“一户一表”的改造工作,为全面实施居民生活用水阶梯式水价创造条件。

(四)水价改革涉及千家万户、方方面面,相关部门单位要做好宣传解释工作,确保此次水价综合改革顺利实施。

 

附件:

1.《新昌县非居民用水超定额累进加价水费征收管理暂行办法》。

2.《新昌县工业企业差别化水价管理实施意见(试行)》

3.《新昌县关于实行工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费的实施意见(试行)》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

新昌县非居民用水超定额累进加价水费

征收管理暂行办法

   

为深入贯彻党的十八届三中全会精神,落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号),根据浙江省物价局 浙江省住房和城乡建设厅《转发<国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见>的通知》(浙价资〔2018〕104号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第一条  建立健全非居民用水超定额累进加价制度,有利于充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用,对促进水资源可持续利用和城镇节水减排,推动供给侧结构性改革,推进绿色发展具有十分重要的意义。为进一步促进节约用水,发挥价格杠杆的调节作用和用水定额的引导作用,必须全面推行非居民用水超定额累进加价制度。

第二条  本办法适用于我县城镇公共管网供水的非居民用水户(以下简称“用水户”)超定额用水累进加价水费的征收管理工作。

第三条  用水户实际用水量超过核定用水定额的,应按本办法规定缴纳超定额用水累进加价水费。

非居民用水超定额累进加价原则上仅为自来水价加价,不包含水资源费、污水处理费和各种附加。

第四条  超定额用水累进加价水费由县住房和城乡建设局负责具体执收。

用水定额按照浙江省水利厅 浙江省质量技术监督局 浙江省经济和信息化委员会 浙江省住房和城乡建设厅《关于发布实施<浙江省用(取)水定额(2015年)>的通知》(浙水保[2016]14号)执行。

第五条  用水户用水定额由县住房和城乡建设局根据用水户的申请、用水户前3年的用水情况、水资源承载能力及供水能力、行业用水定额等因素核定。

(一)正常用水满3年的用水户以前3年相对应的各季度平均实际用水量为基数,同时考虑用水户前3年用水变化趋势等因素核定用水定额。

(二)正常用水不足3年的用水户按照正常实际用水情况确定各季度基本定额用水量,同时考虑用水增长等因素核定用水定额。

(三)基建用水户按建设周期、建筑面积等因素核定用水定额。

在核定用水户的用水定额时,县住房和城乡建设局应会同财政、发改、经信、水利等部门可根据水供水能力以及经济发展的现状,设立不同行业的用水定额调节系数。

第六条 对特殊情况用水定额采取以下方式核定: 

(一)对季节性用水差异较大的用水户,已核定的全年总定额用水量由用户事先自行分配各季度定额用水量,但全年定额用水量不变。

(二)新列入定额管理不满一年的用水户,除按相应规定核定的定额用水量外,当年起始季度定额用水量可按规定进行调整。

(三)新增用水户,其用水定额按用水定额进行核定。无用水定额的按同类行业平均用水单耗或项目设计用水量核定用水定额。正常用水后按第五条第(一)、(二)款方式核定定额用水量。

(四)经核定的用水定额执行中确需增加用水量的,用水户应当向原核定机关提出申请,说明增加的理由,经批准后方可按重新核定的水量用水。 

第七条  用水户的实际用水量以新昌县水务集团对用户的实际计量为依据。

用水户应当协助新昌县水务集团做好水表的维护管理,并确保水表的正常运行,协助抄表人员定期抄表。因用水户原因致使水表损坏不能计量的,实际用水量按水表定额流量不间断用水计算。

第八条 用水户应当按照核定的用水定额用水。用水定额内的用水,按照现行水价缴纳水费;超过用水定额用水的,超过部分除按照现行水价缴纳水费外,还需按照下列标准缴纳超定额用水累进加价水费:

(一)超定额30%(含)以下部分,按现行水价的0.5倍缴纳;

(二)超定额30%以上部分,按现行水价的1倍缴纳。

第九条  超定额用水累进加价水费收缴程序如下:

(一)县住房和城乡建设局按季度用水定额对用水户用水情况进行考核,经考核认定用水户取用水量超过核定用水定额的,以书面形式向用水户发出超定额用水累进加价水费缴款通知。

(二)用水户应自收到超定额用水累进加价水费缴款通知之日起10个工作日内,到县住房和城乡建设局开具缴款凭证,并按规定将超定额用水累进加价水费缴入指定的银行账户。

用水户对超定额用水累进加价水费缴款通知中有关内容存在异议的,应在收到超定额用水累进加价水费缴款通知之日起5个工作日内向县住房和城乡建设局提出书面意见,并由县住房和城乡建设局按规定核查并提出处理意见。

(三)用水户逾期未提出异议的视为认可,应及时足额缴纳超定额用水累进加价水费。

第十条  任何单位和个人不得擅自减免超定额用水累进加价水费。遇下列情形确需减免的,用水单位应当书面提出减免申请,由县住房和城乡建设局会同供水单位审定:

(一)因水管爆裂、灭火救灾等无法抗拒的因素引起超定额用水的;

(二)因市政建设、水表故障等原因造成无法抄表而估表的;

(三)其他经认定符合减免的情形。

第十一条  县住房和城乡建设局应严格按照核定的征收范围和标准收取超定额用水累进加价水费,并自觉接受财政、审计、价格等部门的监督检查。县住房和城乡建设局应在每年2月底前将上年度的超定额用水累进加价水费征收使用情况分别报送县财政、价格主管部门。

第十二条  实行超定额用水累进加价形成的收入要“取之于水,用之于水”,主要作为供水企业收入,用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升等;也可提取一定比例,用于对节水成效突出的企业进行奖励,用于企业节水技术改造、节水技术工艺推广等。资金征收和使用具体管理办法由县住房和城乡建设局制定。

第十三条  任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用超定额用水累进加价水费。

超定额用水累进加价水费征收、使用和管理工作中的违法违规行为,按照有关法律法规进行查处。

第十四条  本办法由县价格、建设、财政、水利主管部门和供水单位按各自职责负责解释。

第十五条  本办法自2020年  月1日用水时间起实施。

 

 

附件2

新昌县工业企业差别化水价管理实施意见(试行)

 

为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念,充分发挥价格杠杆在要素配置中的调节作用,进一步加大对高污染、高耗能落后产能的淘汰力度,减少水污染、改善生态环境,促进产业转型升级和经济发展方式转变,根据《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》、《浙江省物价局关于简化水价分类规范执行范围实行差别水价政策加快“腾笼换鸟”工作的通知》等相关规定和“五水共治”工作要求,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、实施对象

本实施意见适用于县水务集团供水区域内取用城乡公共管网供水的工业企业差别化水价管理工作。

二、执行标准

以《新昌县人民政府关于进一步深化工业企业绩效综合评价工作的实施意见》(新政发[2019]23号)确定的工业企业评价结果为依据,对工业企业实行差别化水价政策。具体名单由经信局提供。对A类、B类和C类企业的用水价格按县政府或其价格主管部门规定的水价政策执行,对D类企业的用水价格在县政府或其价格主管部门规定的水价政策基础上再执行1倍的加价政策,对连续三年D类企业的用水价格在县政府或其价格主管部门规定的水价政策基础上再执行2倍的加价政策。

县政府或其价格主管部门规定的水价目前是指新昌县人民政府办公室《关于印发新昌县水价综合改革实施方案的通知》(新政办发[2014]149号),今后如有新的规定,则按新规定执行。

三、水量确定

用水户差别水价的实际用水量以县水务集团对用水户的实际计量为准。

四、水费征收与使用

用水户差别水价的加价部分由县水务集团按月征收,并缴入财政专户,实行“收支两条线”。执行时间按《新昌县人民政府关于进一步深化工业企业绩效综合评价工作的实施意见》(新政发[2019]23号)相关规定执行。收取的水费专项用于节能降耗、低效产业转型升级工作,弥补供水企业的政策性亏损,以及供水工程建设、管网改造等开支。

五、强化舆论宣传

要充分认识实施差别水价政策对深化要素市场化配置综合配套改革、推进产业结构调整、促进经济转型升级的重要作用,提高对实施差别水价政策重要性、紧迫性的认识,加大宣传力度,营造良好的工作氛围,努力形成全社会关心、支持和参与的良好局面。

六、本实施意见自2020年 月1日用水时间起实施。

 

附件3

 

新昌县关于实行工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费的实施意见(试行)

 

 

为进一步优化配置水资源,提高水环境质量,促进工业企业转型升级,根据省委、省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》(浙委发〔2013〕36号)和“五水共治”一系列重要部署,结合新昌实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以要素市场化配置综合配套改革为要求,通过价格杠杆加快建立推动落后产能淘汰、企业转型升级、绿色经济发展的倒逼机制,促进我县加快经济发展方式转变和产业转型发展。

二、总体目标

改革我县工业污水处理费收费制度,实行工业污水按污染物浓度多因子[即化学需氧量(CODCr)、酸碱度(pH值)、悬浮物(SS)、总磷、氨氮(NH3-N)等5种]复合计收污水处理费的制度,引导工业企业污水预处理和达标排放。

三、实施方案

(一)收费范围

工业污水实测污染物多因子浓度的工业企业。

(二)收费标准

 

 

污染物名称

标准内入网

超标准入网

入网标准值

加收的收费标准

印染企业

其它企业

收费标准

印染企业

医药、化工、电镀等重污染企业

一般污染企业

COD100

100<COD200

200

200<COD300

0.30

300<COD400

0.60

400<COD500

0.90

COD250

250<COD500

500

500<COD600

1.35

0.30

0.21

600<COD700

1.80

0.60

0.42

700<COD800

2.25

0.90

0.63

800<COD

100

详说明

详说明

详说明

氨氮

20

35

20

0.30

0.30

0.21

总磷

1.5

8

1.5

0.30

0.30

0.21

悬浮物(SS

100

400

50

0.30

0.30

0.21

pH

6-9

6-9

1

详说明

详说明

详说明

说明:

1.符合国家和省规定的污染物排放标准的工业污水处理费标准,按工业污水处理费标准收取;超标准入网的工业污水在按工业污水处理费收取的基础上,按上表规定加收相应的的污水处理费。

(1)化学需氧量(CODCr):以入网标准值(mg/L)为基准。当印染企业、医药化工电镀等重污染企业、一般污染企业的CODCr>800时,CODCr值以100 mg/L为一档,在700<CODCr≤800的加收收费标准基础上,每档加收的收费标准比上一档分别提高0.60元、0.45元、0.30元。

(2)氨氮:以入网标准(mg/L)为基准,当印染企业、医药化工电镀等重污染企业、一般污染企业的氨氮值超过入网标准时,每增加20mg/L为一档,每档加收的收费标准比上一档分别提高0.30元、0.30元、0.21元。

(3)总磷:以入网标准(mg/L)为基准,当印染企业、医药化工电镀等重污染企业、一般污染企业的总磷值超过入网标准时,每增加1.5mg/L为一档,每档加收的收费标准比上一档分别提高0.30元、0.30元、0.21元。

(4)悬浮物(SS):以入网标准(mg/L)为基准,当印染企业、医药化工电镀等重污染企业、一般污染企业的悬浮物(SS)值超过入网标准时,每增加50mg/L为一档,每档加收的收费标准比上一档分别提高0.30元、0.30元、0.21元。

(5)pH值:以入网标准为基准,每增加或减少1为一档,<6时,每档加收0.5元;>9时,每档加收0.25元。

2.上述五种污染物浓度各按月度实测最高值计收。

3.计量单位为元/立方米、mg/L。

4.生猪屠宰、豆制品加工、蔬菜加工等重要民生行业按50%优惠政策执行。

(三)收费办法

1.计量方式:

对已安装污水排放计量装置的用户和自备水源用户,按排放量计收,若有偷排行为,环保部门从严查处。

对未安装污水排放计量装置的用户和自备水源用户,按取用水量(即售水量和取水量,下同)计收。

未入网企业污水处理费按《浙江省财政厅 浙江省物价局 浙江省住房和城乡建设厅关于印发浙江省污水处理费征收使用管理办法的通知》(浙财综〔2015〕39号)规定执行,其污水处理费收费标准为工业污水处理费标准。

纳管企业缴纳污水处理费后,不再缴纳排污费。

2.计费方式:工业污水按实测污染物浓度多因子(5种)复合计收污水处理费。

(四)收支管理

工业污水按化学需氧量(CODCr)浓度计收的污水处理费用于公共污水处理事业。

工业污水按酸碱度(pH值)、悬浮物(SS)、总磷、氨氮(NH3-N)等4种污染物浓度多因子复合计收的污水处理费,50%用于公共污水处理事业,50%上缴县财政,充实财政扶持资金,专项用于补助工业企业污水预处理设施设备的更新改造。

(五)试行时间

本实施意见自2020年   月1日用水时间起实施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。实行工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费政策是加快我县经济转型升级的重要举措,对引导企业进行污水预处理和达标排放,提高水环境质量有重要作用。各镇乡人民政府、街道办事处及县级有关部门(单位)要高度重视此项工作,切实加强组织领导,突出工作重点,充分履职,将其作为“五水共治”的重点工作予以推进。

(二)部门密切配合。县级有关部门(单位)要拓宽思路、创新手段,合力做好工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费的各项工作。

1.绍兴市生态环境局新昌分局会同县经信局要按规定确定印染、制革、化工等入网工业污水实测污染物多因子浓度的工业企业名单,加大环保执法力度,依法严格查处污水排放企业偷排、超标排放等违法行为,查实的数据可作为水务集团污水处理费的收费依据;绍兴市生态环境局新昌分局要加大工业企业污水污染物在线监测系统建设,逐步扩面,强化检测工作,负责对工业企业污染物多因子浓度的检测工作,每月抽检不少于3次,每次抽检设2个样本,采样时由排污企业签字确认,确保检测数据的正确性,检测数据在次月3日前提供给水务集团。在规定时间内,排污企业对出具的检测数据有异议的,可申请将留样进行复检,复检费用由责任方承担。

2.县水利水电局要加强企业自备水取水管理,建立完善自备水取水在线监控系统,强化水资源管理,并将企业自备水源取水量相关数据按月(次月3日前)提供给水务集团作为工业企业污染物排放计量依据。

3.县市场监督管理局要加强对检测机构和污水流量计检定及使用等环节的监管;要加强收费执行情况的监督检查,督促污水收集(处理)企业严格按规定的标准执行。

4.县财政局要加强监督污水处理费的收支管理。

5.县水务集团要做好污水处理费收缴工作,确保足额征收,加大污水管网建设力度,加快污水纳管进程。

(三)加强舆论宣传。通过各种途径和方式,广泛宣传实行工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费政策的重要意义,有效调动工业企业的积极性、主动性,充分认识实行工业污水按污染物浓度多因子复合计收污水处理费政策对提高资源配置效率、加快“腾笼换鸟”、促进节约用水、减少水污染、保护生态环境所起的重要作用,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,努力形成全社会关心、支持和参与的良好氛围。

 

 

信息来源: 县发改局

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