2020年，新昌县以实现“2020年法治政府基本建成”为总目标，以法治保障“两战赢”和“重要窗口”建设为总要求，统筹开展法治政府建设，积极服务县域经济社会发展。今年，新昌县在法治政府建设总体满意度测评中获得全市第一，11项测评指标中有7项列全市第一，3项列全市第二，1项列全市第三。《新昌县按下法治政府建设“快捷键”激发科技创新“三新”动能》专报获得副省长刘小涛、市委书记马卫光、市委副书记陈澄等省市领导批示并推广。

一、2020年新昌县法治政府建设推进情况

一是政府职能依法履行收获新成效。优化法治化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，以涉企“一件事”为抓手，成立全市首个“企业开办一日办结”专区和首家上市企业法律服务站，深化“三服务”活动和知识产权保护。推行“双随机、一公开”监管，落实市场准入负面清单制度，实现公平竞争审查全覆盖。出台《大力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案》，完成减税3239万元、减费3.7亿元，100%按计划完成减租、减息、减支。印发《新昌县企业应对疫情法务手册》2000余份，指导企业复工复产。全面推进行政审批制度改革。推进“最多跑一次”改革，保持改革满意度省市排名前列。目前，我县政务服务事项颗粒度细化后共梳理公布3061项，共办理137.6万件，其中即办件122.6万件，一证办47.87万件。梳理形成《新昌县本级证明事项清理目录》，清理各类证明材料348项。积极开展全县“证照分离”改革事项审批监管情况专项监督，共赴部门窗口检查3次，实地抽查行政许可案件11件。健全公共法律服务体系。目前全县法律服务队伍担任各级政府及部门、企业法律顾问312家、村（社区）法律顾问415家，其中政府法律顾问共有30人，并实现公共法律服务站全覆盖。

二是行政规范性文件管理达到新水平。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，健全备案审查和清理机制，实现合法性审核100%全覆盖，今年共梳理县政府行政规范性文件172件，乡镇（街道）及部门行政规范性文件98件，出具合法性审核意见32件。积极运用规范性文件管理系统，推进审查管理信息化，已落实51家具有制发行政规范性文件资格的行政部门专人负责系统备案。

三是重大行政决策水平做出新提升。推进重大行政决策目录化管理。严格落实重大行政决策事项中公众参与、专家论证、风险评估等各个程序，制定《2020年度县政府重大行政决策事项目录》，共涉及6项内容。推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。目前，12个乡镇（街道）均已明确了合法性审查工作的负责人、审查机构及审查队伍，配备专兼职审查人员66名，合法性审查全覆盖已取得实质性进展。加强公职律师力量配置。全县共有申请公职律师24名，主要行政执法部门公职律师配备率已达57.2%。

四是行政权力制约监督迈出新步伐。加强政治监督。县纪委监委积极开展“清风护航”优作风促发展行动，保障县委县政府重点工作顺利推进。加强审计监督。县审计局依法独立行使审计监督权，2020年，完成计划立项审计项目16个，并结合实施审计项目7个，公告审计结果14个，移送案件线索6件。加强社会监督。依托新昌县人民政府网站，建好政务咨询投诉举报统一平台，做到咨询投诉举报反馈率100%。在全市率先完成法治监督员队伍选聘工作，共聘任40名监督员和6名特邀行政执法监督员。今年，行政权力制约和监督社会满意度测评全市排名第一。

五是行政执法综合能力获得新增强。加强行政执法资格管理。落实行政执法“三项制度”，做好行政执法主体资格确认，发布第一批、第二批行政执法主体公告，共确认行政执法机关48个。开展行政执法证考试，通过233人，2020年全县行政执法证持证率提升至93.6%。推进行政执法案卷评查。今年共开展行政执法专项监督2次，组织案卷评查3场，评查案卷150余件，涉及21个单位部门，发现问题310余个。推进综合执法改革。全面落实全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会会议精神，挂牌成立五大领域综合行政执法队，确定县级综合行政执法统一事项目录395项。探索开展乡镇“一支队伍管执法”改革，并在镜岭镇开展试点工作。

六是矛盾纠纷化解能力取得新进步。强化行政争议预防化解。持续深化行政复议规范化建设，成立行政复议咨询委员会，联合县法院、检察院设立“新昌县行政争议调解中心”，并派专人入驻。2020年，我县累计收到行政复议申请53件，同比上升71%，现已办结52件；行政诉讼案件106件，同比下降35.4%，出庭应诉率为94.4%。推进矛盾纠纷化解工作。积极推进矛调中心建设，实现乡镇（街道）品牌调解室全覆盖。目前，全县共有人民调解专家库1个，专家学者66名，今年共受理矛盾纠纷1175件，调处1175件，调处成功1172件。加强法治宣传教育。高质量完成“七五普法”迎检验收工作，得到验收组高度肯定。严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极组织《宪法》《民法典》等专题学习，围绕征地拆迁、五大会战、村级组织换届选举等中心工作开展普法宣传。12月4日，在鼓山公园，隆重举行第七个国家宪法日活动，造浓宪法学法氛围。加强线上线下阵地建设，开设“天姥云学堂”法润新昌专栏，建成全市首个“民法典”法治步道，沃洲司法所成功创建省级“枫桥式”司法所，儒岙镇横板桥村成功创建市级“十大最美法治乡村”、全国民主法治村。

七是依法行政思维能力实现新提高。推进领导干部集体学法。推行党委（党组）理论中心组专题学法、政府常务会议会前集中学法制度，持续增强领导干部法治意识，今年共开展政府常务会议学法9次。严格落实领导干部和公务员学法用法考试制度，11月底通过微信等网上平台开展了学法用法考试，通过率100%。

八是党对法治政府建设的全面领导提出新要求。加强党对法治政府建设的领导。今年以来，先后召开了县委依法治县委员会第二次（扩大）会议（县四套班子主要领导参加）、法治政府建设推进会（县政府班子成员参加）等高规格会议，县委常委会、政府常务会议定期听取工作汇报，专题部署法治建设重点工作。抓好“关键少数”。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的工作实施方案》，共收集汇总各单位党政主要负责人专题述职述法报告93份，并有3位乡镇（街道）、部门党委主要负责人在委员会会议上进行专题述职述法。强化考核督察。制定法治新昌建设和法治政府建设的两张“任务清单”，大幅度提高法治建设工作在年度目标责任制考核中的分值权重，占比已达10%。持续深化“红黄亮牌”督察模式，把法治建设纳入县委巡察，今年来已参加县委第九轮和第十轮巡察，共涉及12个县级单位和5个乡镇（街道），发现问题70余个，发出督察通报2份、专项督办单7份，形成巡察反馈意见17份。

二、法治政府建设存在的不足

回顾2020年的工作，我县法治政府建设在取得成绩的同时，尚存在一些问题和不足，主要有：一是领导干部法治思维法治理念有待进一步强化；二是普法责任制落实有待进一步加强；三是行政执法人员执法水平有待进一步提升。

三、2021年法治政府建设重点工作

2021年，新昌县将深入学习宣传习近平法治思想，以中央、省委关于法治建设工作提出的“十一个坚持”和“六个率先”为总指导，以申报创建“法治浙江建设示范县”为总目标，紧扣建党100周年的历史节点，努力抓好“八个重点”，高水平推进法治政府建设。

一是重点抓好党对法治政府建设的领导。坚持抓领导干部这个“关键少数”，继续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥以上率下的作用，进一步做好年终述职述法工作。坚持县委常委会、政府常务会议定期听取法治政府工作制度，专题研究部署法治建设重点工作。继续深化“红黄亮牌”督察新模式，探索实践“法治赋码”新思路，及时发现整改法治政府建设存在的问题。

二是重点抓好法治化营商环境优化工作。继续发挥新昌县法治护航科技创新的优势，加强对招商引资、知识产权应用等重点领域的法治保障，孵化更多创新型产业。以最多跑一次改革为抓手，深化“三服务”活动，推进证明事项清理工作，积极创建“无证明城市”。继续推行“双随机、一公开”监管，落实市场准入负面清单制度，实现公平竞争审查全覆盖，抓好企业信用修复工作。

三是重点抓好依法行政工作。加强行政规范性文件地制定和管理，健全备案审查和清理机制，实现合法性审核100%全覆盖，不断推进审查管理信息化。科学推进重大行政决策事项，发挥公职律师的作用，进一步做好公职律师的选聘、培训、考核等管理工作。

四是重点抓好“大综合”行政执法体系建设工作。严格落实行政执法“三项制度”，做好行政执法案卷评查工作，切实提升执法人员的执法水平。继续加强行政执法资格管理，做好行政执法主体资格确认。推进综合执法改革，发挥好县五大领域综合行政执法队的作用，积极推进乡镇“一支队伍管执法”改革，形成“大综合、一体化”的行政执法体系。

五是重点抓好矛盾纠纷化解工作。推进行政复议与应诉工作，健全案件分析通报、监督考评、责任追究等制度，完善行政复议与信访、监委的沟通协调机制，不断深化行政复议层级监督职能，构建“大调解、中复议、强诉讼、小信访”格局。推进人民调解工作，建强建好矛调中心，持续深化品牌调解室作用，进一步夯实“大调解”工作基础。

六是重点抓好“大监督”格局构建工作。努力构建集党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、社会监督等方式于一体的“大监督”权力制约格局。在行政监督和审计监督上下功夫，继续做好2021年度政府投资项目、自然资源资产离任等审计工作。持续深化政务公开，加快问题整改和补短提升工作。

七是重点抓好高素质法治政府队伍建设工作。继续推进领导干部集体学法，严格落实政府常务会议会前集中学法制度，切实增强领导干部的法治意识，提升领导干部依法办事的能力，不断强化领导干部法治思维。

八是重点抓好基层治理法治化体系建设工作。积极创新基层治理法治模式，推进乡镇（街道）“法治码”试点工作，探索一条有“法”可依、有“码”可用的基层治理道路。大力推进“八五”普法工作，做好“法律明白人”“尊法守法示范户”的培育工作，建设一批以梁柏台纪念馆为代表的基层法治宣传“金名片”，不断掀起全民学法热潮。