2020年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《2020年新昌县法治政府建设工作要点及任务清单》、《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》内容要求，紧紧围绕“依法、精细、高效、文明、常态、清廉”的工作目标，充分发扬“忠诚、勤勉、尚法、清廉”的城管精神，进一步提高我局依法行政的能力和水平，现将我局2020年法治政府建设工作总结如下：

一、2020年度法治政府建设工作开展情况

（一）下好“一盘棋”凸显三种能力。以法治政府建设为经、综合行政执法改革为纬，持续发力抓重点，工作落实全方位。党委凸显谋篇布局的能力，认真贯彻落实法治政府建设重要文件及讲话精神，在深化综合行政执法改革的大格局下排兵布阵，配强执法力量，配套出台《新昌县综合行政执法事项统一目录》、《新昌县综合行政执法局推进新昌县社会治理现代化试点工作实施方案》等文件。科室凸显高效执行力，稳步推进“一支队伍管执法”、“权力事项划转”、“城管办实体化运作”、扫黑除恶等重点工作，拟定乡镇“一支队伍管执法”下放事项575项，并制作执法文书模板和办案流程。编发《新昌县综合行政执法事项统一目录（394项）》，11个部门262项行政处罚权均平稳划转。城管办运转顺畅，今年已印发城市管理工作督查交办单17期，335处点位完成问题整改，市对县“关键小事”考核排名靠前。通过扫黑除恶专项斗争切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，对渣土清运等重点行业实行重点防范，消灭隐患和漏洞，营造良好的行业经营秩序，扫黑除恶斗争在县扫黑办9次考评中均名列前茅。中队凸显执法战斗力，精准赋能城市管理工作，今年共劝导流动摊贩14520余起，查处人行道车辆违停55318辆，劝导违停机动车辆11852辆，教育劝导不按规定停放非机动车行为6000余起，清理乱堆放4500余处，抓捕流浪犬只500余只，解决犬类纠纷100余起，拆除非法广告420块，完成广告审批51件，规范施划各类停车泊位2500余个。登记排查餐饮服务单位1200余家，油烟净化装置安装率达到90%以上，督促130余家餐饮店完成“污水零直排”问题整改。拆除存量违建1518处，拆除违建面积46万平方米，完成市下达拆违任务数的920%，全县12个乡镇（街道）全部成功创成“无违建乡镇（街道）”。

（二）打好“组合拳”不断升级管理方式。“科技装备”+“普法教育”让暴力抗法顿失勇气。执法活动全程音频记录，让“暴力抗法者”在镜头下无处可藏。见缝插针开展法规释义，告知利害关系，让“老油条”真正知错认罚。“志愿红”+“城管蓝”让执法底色鲜亮温暖。践行“共建、共治、共享”城市管理理念，构建城管执法与志愿者监管的协作模式，陆续开展“规范停车”、“文明养犬”、“高考静音”等主题服务9次，出动志愿者200余人，发放宣传资料3100余份。“大数据”+“铁脚板”让轻微违法无所遁形。以城管队员和信息采集员徒步巡查为主，智慧城管平台配合监控路面实时情况，及时发现和处置群众身边的城市管理轻微违法行为，及时掌握情况在一线、解决问题在一线。“云端互联”+“部门互联”让重点行业规范发展。渣土行业5家企业180余辆车完成系统数据录入，基本实现“云端方寸之中连线千里之外”。精准绘制“项目地图、问题地图、运输路线”，昼巡夜查开展专项整治150余次，出动执法人员2500余人。

（三）“一线两训三学四比”推进行政执法规范化建设。聚焦主责主业，实行全员办案。坚持“执法在一线”，盘活基层执法力量，14个中队全部“亮证”办案，2020年人均办理一般程序案件9.12件，同比增长53%，真正做到“人人都办案、案案都会办”。重视人才孵化，培养业务骨干。以“传帮带”的模式开展执法业务轮训，通过实践锻炼、法制培训、现场操作、经验交流，三年内新招录的一线执法队员全部到重点办案中队完成业务轮训。全市范围内率先举行新划转执法领域专项业务培训，先后开展房地产、水行政、教育高频执法事项培训。抓好递进式项目化学习，打造学法普法“新高地”。始终坚持“一份计划”学到底，今年累计学法30余部，考试12次，培训11次，印发各类学习资料370本，制作教学课件23份。成功搭建“队长说法”平台，15位中队长自领课题登台分享执法实务，将“高大上”的法律学术转化为“接地气”的执法实务。先行先试“教科书式执法”，编制《擅自占用城市道路执法办案模板》，从7个方面对擅自占用城市道路规范化执法进行指导，模拟11种执法突发情况，逐一给出应急对策和建议。该模板作为“教科书式执法示例”在全省住房城乡建设系统推广。加压考核评价，以比促进激发执法潜能。制定《执法质量考评细则》，从执法源头管理、案件办理、执法监督、执法管理、办案系统应用及执法主体能力建设6个方面就14个中队的一般程序案件办理量、非现场执法案件办理量、重大案件办理量、案卷质量4个项目进行评比，各中队办案数量节节攀升，今年全局累计办理一般程序案件958件，同比增长61.74%。陆续开展执法评查和执法交流会5次，形成案例分析13份，抽评执法案卷127份，编制《执法办案情况分析》7次。

（四）“多种执法”持续提升执法效能。坚持规范执法，全面推行执法“三项制度”，统一执法标志标识、制式服装、执法文书、执法行为，一线人员执法记录仪配备率达到100%。创新执法方式，智慧城管和综合执法一体化启动运作，实现“线上移送、线下处置”与网上办案全过程记录。采用“无人机”助力企业规划验收，今年共计14家企业通过“无人机”验收，验收时间缩短2倍以上，验收人员减少50%，验收效率提高200%。推行柔性执法，形成“贴心式”信用修复路径，为32家规上企业提供信用修复服务，收到修复申请23份，出具修复确认书18份，成功修复企业信用17家。对七件未造成危害后果的轻微违法行为，加大纠正与教育力度，“情法兼顾”惠及千万群众，今年15584件轻微违法行为免于行政处罚。强化联动执法，与公安、建设、交通运输等部门联合开展的渣土运输执法，已成为常态化执法事项。今年开展联合执法125次，查处车辆210余辆，立案220余起，处罚金额160余万元，实现渣土领域全县域统一、全周期闭环和全方位管理。探索新型执法，积极打造“互联网+综合执法”新模式，对各类城市管理基础信息进行对接与融合，接入公安、市场监管等部门信息，利用大数据平台实现道路广告、工地施工、渣土运输、停车泊位、犬类等信息共享，形成了较为完善的城市管理基础信息数据库。今年完成“非现场执法”案件18件，在全市排名第二，并完成我县首例“非接触性执法”的强制执行。

（五）“源头理念”提升管理形象。做好源头化解，牢固树立“依法办成事”的理念，努力提高依法行政水平，积极履行应诉义务提升应诉能力，在预防化解应诉上多做加法，在存量化解增量控制上多做减法，今年共收到行政诉讼案件4件，行政复议案件5件，局内设信访室累计受理12345政务热线案件1851件，已办结1829件，满意率98.5%，较去年提升9.4%。做好源头普法，全体执法队员做普法龙头，紧盯市容环境普法大头，围绕重点行业普法重头来加强普法宣传，今年在公众微信号、报刊电视、抖音微博等平台发表普法文章60余篇，发放宣传手册2100余份，推送普法短信600余条，拍摄宣传片1部。做好源头服务。继续推进“最多跑一次”。实施养犬登记办证“一站式”便民服务，2家宠物诊疗机构挂牌“一站式服务点”，犬只登记办证率大幅提高。开通信用修复“绿色通道”，落实失信企业信用修复“上门服务”，全过程包干服务，实现企业“零次跑”。建立健全“联企项目制”工作机制，创新设立联企联络站，选派65名联企项目执法队员下沉企业开展联企服务，累计走访企业1080余次，开展“城企面对面”恳谈交流50余次，收集解决企业规划审批、执法保障服务等问题320余件，办结率96.2%。

二、存在的问题与不足

虽然2020年我局法治政府建设取得了一定成绩，特别是执法办案、为民服务、大数据建设的完成度较高，但与全县法治政府建设的要求还有不小差距，还存在一些问题和不足：一是规范化中队建设率亟待提高。现有执法装备的数量、种类在全市范围内排名靠后。新事项划转后，设备陈旧、装备不足的问题更加突出，限制了执法工作开展，影响了新划转事项行使。二是执法人员对新事项的法律法规掌握程度达不到执法要求，不能够熟练掌握和运用新案由。三是重大案件的查处力度不足，案件来源单一、数量较少。四是新的执法手段运用不多，特别是在调查取证阶段，缺乏互联网思维，对信息技术手段的运用不多。

三、2021年度法治政府建设工作思路

（一）全方位推进综合行政执法改革，积极构建“大综合一体化”行政执法体系，围绕建章立制和业务指导开展综合行政执法工作。一是建立综合行政执法工作各项制度。根据上级相关文件要求，制定并落实《新昌县综合行政执法指导办公室工作运行规则》、《新昌县综合行政执法改革领导小组联席会议制度》、《新昌县综合性质执法监督工作制度》以及《新昌县综合行政执法联合执法制度》等制度。二是拟定新划转事项自由裁量标准。根据省市有关自由裁量的规定，结合我县《统一目录》内容，对重点领域的新划转事项拟定自由裁量标准。三是开展新领域执法办案。认真贯彻落实《新昌县综合行政执法改革实施意见》，以《统一目录》为办案指引，积极探索新领域的执法办案，依法编制新案由的办案模板和操作指南。

（二）加大业务学习和培训力度，以“内强素质、外树形象，争创一流”为主线，围绕法制培训和普法宣传提升队伍形象。一是丰沃学习土壤。搭建好学习平台，采取请进来、走出去、集中学、自主学等多种形式开展法制培训。继续实行领导干部和执法人员学考计划，组织全局领导干部和执法人员参加法律知识更新培训和新法律法规专题培训。二是转化学习成果。做好全员办案能力提升工程，要求“走出办公室，执法在一线”，不断提高人均案件办理数量、非现场执法及重大案件办理数量。不断挖掘业务人才，推出办案能手、汇编优秀案例。不断强化执法人员执法资格考核和持证上岗管理，鼓励队员参加司法考试、申报公职律师。三是塑造良好形象。对内加大法治教育，明确法治红线，守好规范执法、自觉用法的底线。对外积极开展法治宣传，在报纸、公众号登载执法日常、法律法规、典型案例等文章，努力打造法治宣传的主阵地，营造良好的执法环境，树立守法有为的形象

（三）坚持依法行政，当好法治政府建设“排头兵”，围绕法制化和信息化提升执法公信力。一是加大执法力度。不断拓展新型执法领域，加大对车辆违停、渣土运输、油烟污染、露天焚烧等案件的专项整治力度。广泛收集群众意见，主打“城市品质提升年”、“关键小事”、“最乱一条街”等品牌行动，联合其他部门全力攻克影响市容市貌的“顽疾”。二是推行“阳光执法”。完善三项制度建设，拓宽公示载体，规范公示信息，保证案件处理信息公开透明，保证案件处理程序的合法性。依法公正行使自由裁量权，保证案件定性准确和处罚幅度得当。严格落实重大执法决定法制审核制度和行政执法责任追究机制，保证执法行为公正规范。三是紧盯智慧城管建设进度。尽快实现“数据跑腿，执法加速”的目标。加快县智慧城管指挥中心基础设施建设，打通智慧城管平台政务外网通道，实现县级智慧城管平台和市级平台的互联互通。升级智慧城管网络，共享“雪亮工程”571路视频网络。充分利用人工采集、视频监控资源、智能移动终端感知设备等手段，进一步完善“发现问题、交办问题、解决问题”闭环处置机制，实现精准快速分派，严格处置标准，规范处理反馈。

（四）加速下沉执法力量，全面延伸管理执法触角，围绕规范化中队创建和跨部门协作机制建设夯实一线执法力量。一是派驻力量促长效。按照省住建厅《关于加强市县综合行政执法部门规范化建设的意见》要求，积极创建基层规范化中队，坚持硬件设施和制度建设同步，重点加强基层执法中队办公场所、执法用车和执法装备等要素保障，确保基层执法中队规范化建设工作稳步推进。二是定期督导助规范。依托城管办实体化运作，定期开展执法监督，通过每月督查、聘请城市管理监督员检查、委托第三方暗访等方式，常态化开展城市管理督查工作。三是业务指导助落实。深入推进综合行政执法工作，制定并贯彻落实《关于建立县业务主管部门与综合行政执法部门协作配合机制的实施意见》，加大对中队的业务指导，加强与行业主管部门、司法机关的资源共享和信息互通，确保在执法联动中充分发挥综合行政执法局作用，依法及时处置相关案件。