政 府 工 作 报 告

2021年1月13日在新昌县

第十六届人民代表大会第五次会议上

新昌县人民政府县长　黄旭荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展成就和2020年主要工作

过去的五年，是极不平凡的五年，是新昌在应对挑战中负重前行、奋发有为的五年，是新昌在创新发展中积极探索、卓有成效的五年。五年来，县政府坚决贯彻上级决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定沿着“八八战略”指引方向，坚持“工业立县、生态兴县、创新强县”不动摇，克难攻坚、创新进取，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，全县经济社会发展实现新跨越。2020年，预计实现地区生产总值460亿元，年均增长6.2%；人均地区生产总值突破12万元；财政总收入70.3亿元、一般公共预算收入43.7亿元，年均分别增长6.4%和9.3%；固定资产投资140亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额164亿元，年均增长7.4%；外贸出口总额146亿元，年均增长6.3%；城镇常住居民人均可支配收入62000元，农村常住居民人均可支配收入32600元，年均分别增长7.2%和8.6%；金融机构存贷款余额1375亿元，年均增长16.4%，不良贷款率0.43%，保持全市最低水平。在全国综合竞争力百强县（市）中排名第58位。

五年来，我们始终兴产业强实体，创新发展的动能不断积聚。工业立县纵深推进。高端装备、生命健康等主导产业巩固提升，通用航空、数字经济等新兴产业不断壮大，全省首个国家高端装备制造业标准化试点项目通过验收，连续入围中国工业百强县（市）。数字经济发展势头良好，“企业数字化制造、行业平台化服务”的“新昌模式”全省推广，数字经济工作获省政府督查激励，被工信部授予全国中小企业数字经济发展示范区称号，两化融合发展指数连续六年保持全市首位。上市企业、高新技术企业、科技型中小企业“三倍增计划”成效显著，上市企业总数达10家，高新技术企业总数达188家，科技型中小企业总数达702家。科技创新树立样板。科技创新成果丰硕，作为全国唯一县域代表参加国家科学技术奖励大会，全国首个县域国家科技成果转化服务示范基地落户新昌，入围首批国家创新型县（市）建设名单，位居中国创新百强县第7位，入选全省创造力十强县（市、区）和第二批全省可持续发展创新示范区建设名单。科技创新主要指标持续走在全省前列，研发经费支出占GDP比重连续六年保持在4%以上，每万人发明专利拥有量达64.2件，规上企业产学研合作覆盖率达95%，新产品产值率始终保持在50%以上。科技创新经验全面推广，《人民日报》头版头条、中央电视台《焦点访谈》深度报道新昌科技创新的做法和成效。招商引才成果丰硕。招商机制更健全，招商政策更完善，招商重点更突出，产业链招商成效明显，签约落地亿元以上招商项目115个，总投资超900亿元。

五年来，我们始终解难题促统筹，协调发展的势头不断提升。县城更有品质。“中优、西建、东延、北拓、南融”城市推进计划深入实施，城市框架进一步拉大，城镇化率达到62%。城市功能日益完善，完成拆改300万平方米，改造提升旧小区61个，鼓山公园、多媒体传播中心、社会公共服务大楼等一批公共设施建成投用。城市管理不断提升，智慧城市、“雪亮工程”建设稳步推进，全省首个县域5G公共网络基站建成开通。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县。集镇更有活力。累计投入20亿元，大力实施小城镇环境综合整治，城镇面貌实现大变样，7个小城镇被评为省级样板，样板比率全市最高。儒岙镇成功创建中国美丽乡村建设示范镇，小将镇入选全省低碳城镇试点，镜岭镇、东茗乡成功创建省级旅游风情小镇，镜岭镇作为基层代表参与领取联合国最高环境荣誉“地球卫士奖”。乡村更有魅力。扎实推进“三治一提升”、农村人居环境整治三年行动，大力开展农村空倒房综合治理，激活闲置农房40万平方米，实施改造项目300个，创成省级美丽乡村达标村145个，农村面貌焕然一新。以大力发展乡村旅游、特色小吃、联建物业等为重点，强村富民基础不断夯实，所有村集体经济年经营性收入达到15万元以上。

五年来，我们始终护生态创特色，绿色发展的基础不断夯实。生态文明领跑领先。“五水共治”“三改一拆”等攻坚战取得显著成效，成功创建“基本无违建县”，累计清淤300多万方，创成美丽河湖8条，空气质量优良率比“十二五”期末提高11.1个百分点，垃圾分类全面推进，餐厨垃圾循环利用模式在全省推广。入围首批国家生态文明建设示范县、第三批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，跻身全国“绿水青山就是金山银山”发展百强县，获评美丽浙江建设工作优秀县，两次捧得治水最高奖“大禹鼎”。全域旅游亮点纷呈。龙头景区提档升级，大佛寺景区品质提升，十九峰景区扩容提速，天姥山景区启动开发，成功创建国家3A级旅游景区4个。乡村旅游蓬勃发展，成功创建省A级景区村165个、3A级景区村26个、景区镇（乡、街道）12个，乡村旅游总收入年均增长14%。入围全省大花园典型示范建设单位，荣获诗画浙江百县千碗工程示范县，跻身中国旅游百强县、最美国家文化旅游县，旅游总收入年均增长9%。世贸广场、海洋城购物中心、旅游集散中心等游购娱业态不断丰富，城市商圈更加繁荣。现代农业提质增效。特色高效农业加快发展，新增“万元亩产”面积10万亩，特色产业基地面积5.6万亩，新昌小京生和大佛龙井入选第一批全国名特优新农产品，“大佛龙井”品牌价值达45.15亿元，新昌连续十一年入围全国重点产茶县。特色小吃快速发展，十大地方风味小吃、天姥唐诗宴等品牌逐步打响，累计开设新昌炒年糕门店397家，全产业链产值超9.2亿元。

五年来，我们始终抓改革强平台，开放发展的环境不断优化。市场活力不断激发。“最多跑一次”改革持续深化，县、镇、村三级实现“一窗受理、集成服务”，企业群众办事更便利、更省心、更顺心，新昌成为全省村级便民服务标准化数据共享试点县。积极推行企业投资项目“标准地+承诺制”和精准供地答辩制，“亩均论英雄”改革获省政府督查激励，全县规上工业企业亩均税收达30.3万元，全市最高。在全国县域营商环境百强县中排名第66位。平台能级持续提升。新昌工业园区成功创建省级经济开发区，新昌境外并购产业合作园获批全省境外并购产业合作园。高新园区连续三年在全省省级高新区综合评价中名列第一，智能装备特色小镇成功命名，获评省级特色小镇“亩均效益”领跑者。外资利用规模不断扩大，新增外资企业14家，累计实际利用外资2.04亿美元。交通设施全面突破。“一场二铁三点五通”的立体交通架构加快形成，累计完成投资140亿元，是“十二五”时期的7倍，杭绍台高速新昌段、上三高速新昌南互通、梅澄公路改建工程、江拔线改建工程、青山大桥至南复线连接线、天姥大桥、南岩隧道、泉清至五丰隧道等建成通车，杭绍台高铁、金甬铁路、527国道新昌段等项目加快推进。万丰通用机场、宁波栎社国际机场新昌航站楼投入运行。

五年来，我们始终惠民生增福祉，共享发展的成果不断显现。社会保障在扩面中提质。每年安排新增财政收入的三分之二用于民生事业发展，全力抓好社会保障、就业、救助等工作。新增城镇就业4.78万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内，全县基本养老保险参保率达98.5%，基本医疗保险参保率达99.7%以上。企业职工人均退休养老待遇标准从2159元/月提高到2517元/月，低保救助标准从673元/月提高到850元/月，农村特困人员基本生活标准从1146元/月提高到1347元/月；乡镇居家养老中心实现全覆盖，社会养老服务中心建成投用，全县特困老人实现集中供养。公共服务在改革中提标。累计投入14亿元，城东实验学校、潜溪中学、城南幼儿园、游泳馆等38个项目建成投用，成功创建省教育基本现代化县，通过国家语言文字工作督导评估，教育满意度大幅度提升。县域医共体改革稳步推进，医养结合试点不断深化，连续两年荣获健康浙江建设工作考核优秀县，人民医院连续入围中国县级医院竞争力50强。实施农村饮用水达标提标行动，累计投入6.3亿元，惠及18万人。文化惠民活动丰富多彩，建成农村文化礼堂229家。完成城乡公交一体化改革，群众出行更便捷。全国首个县域天文科技馆建成开放。《新昌县志（1979-2013）》完成终审。社会治理在创新中提效。积极做好扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、公共安全隐患排查整治等工作，打掉涉黑涉恶组织团伙31个，工矿商贸领域生产安全事故起数、死亡人数比“十二五”期末均下降80%，连续65个月保持进京“零非访”，成功捧得“平安金鼎”。创新基层社会治理，涌现了农村法律顾问、“乡里乡亲”服务集市等先进典型。圆满完成并村撤镇设街工作，顺利完成机构改革。国防动员、民族宗教、外事侨务、公积金、档案、供销、气象工作及妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、慈善事业等工作均取得新的成绩。

五年来，我们始终讲政治重实干，务实高效的形象不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入实施“两强三提高”建设行动，全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议1190件、政协委员提案1443件。深入推进依法行政，深化行政审批制度改革，严格执行行政规范性文件合法性审核，全面推进政务公开，连续三年获评法治先进县，基本建成法治政府。积极推进政府数字化转型，深化“互联网+政务服务”，大力推广应用“浙政钉”“浙里办”，“掌上办”的民生事项和企业事项达80%以上，全面推广政务钉钉应用。高标准落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费年均下降16.6%。

各位代表，刚刚过去的2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面落实“六稳”“六保”任务，深入实施“项目攻坚年、创新突破年、作风提升年”行动，全力打好“五大会战”，较好地完成了年初确定的目标任务。预计地区生产总值增长3.5%，一般公共预算收入增长0.13%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.0%和6.0%。

一是统筹两战实现双赢。全力抓好疫情防控，因时因势精准施策，迭代升级硬核举措，精密智控落实落细，有效管控了2名输入病例，没有发生本地传播病例和境外输入病例，是全市第一个进入“五色图”低风险的县（市、区）。以超常规举措推进全面复工复产，落实“五减”惠企政策，累计“五减”资金15.9亿元，向小微企业和个体工商户发放复工复产专项再贷款33.6亿元，力促经济 “V型”回升，是全省规上工业复工复产指数率先超过80%的三个县（市、区）之一。

二是产业升级步伐加快。智能制造在主要行业实现全覆盖，规上数字经济核心产业增加值预计增长12%，数字经济发展综合评价指数全市最高，作为唯一县域代表在第11次中欧中小企业政策对话会上作经验介绍，入围首批省级数字经济创新发展试验区创建名单。整治提升“低散乱”企业（作坊）142家，淘汰落后产能企业26家，连续两年获评全省淘汰落后产能和“腾笼换鸟”工作考核先进县。泰坦股份、日发纺机上市首发过会。万丰被评为全国制造业单项冠军示范企业。新涛智控和远信工业被工信部评为专精特新“小巨人”企业。中财管道入选省级“雄鹰行动”培育企业。

三是项目引建提速提效。全力抓好产业链招商，全年签约斯凯孚二期、几米新昌物联网产业园等亿元以上项目63个，总投资318亿元。211个政府（国有企业）投资项目、“五个十大”项目、35个重点承诺项目推进有力，4个市县长项目动工建设。钦寸水库正式向宁波通水。新增省重点（重大）项目11个，通过土地开发新增耕地3550亩，争取建设用地指标3161亩，供应建设用地4913亩，盘活存量建设用地645亩，消化批而未供土地4268亩。

四是发展动能持续增强。新昌众创共享科创云平台正式上线，轴承产业创新服务综合体全面运行，茶产业创新服务综合体入选省级产业创新服务综合体创建名单。新增省级研发机构8家，开发省级新产品178项，获国家科技进步二等奖1项、省科技进步一等奖2项。柔性引进高端外国专家37名，京新药业被评为国家技术创新示范企业，5家企业入围全省高新技术企业创新能力百强。新增中小微企业知识产权援助及公共服务体系建设等3个省级试点。新昌位居2020中国城市创新百佳示范县市榜首。

五是全域旅游成效显著。浙东唐诗之路精华地打造步伐加快，得到郑栅洁省长批示肯定，天姥山旅游区总体规划正式发布。十九峰户外体验项目、安缇缦生态旅游度假区、大古·云延度假区等项目推进顺利，狐巴巴星球乐园基本建成。景区城建设深入推进，匠心打造“一城十景”，成功创建首批省5A景区城。全市首个国家全域旅游示范区花落新昌，全省全域旅游“比学赶超”现场会在新昌召开，新昌位列全国县域旅游综合实力百强县第42位，“百村成景、百业增效、百姓致富”工程荣获中国十大社会治理创新典范奖。

六是城乡统筹更加有力。实施二期共47.3万平方米的城市拆改，对10条道路实施“白改黑”改造，江滨南路东段道路桥梁建设工程完工通车，江滨西路与鼓山大桥节点完成改造，市民公园基本建成，里江北历史文化街区、老104国道环境提升工程等项目加快推进，完成环卫一体化改革。新时代美丽乡村示范县创建全面推进，成功入选全省乡村振兴产业发展示范县和省级农业绿色发展先行县，儒岙镇、镜岭镇分别被评为美丽城镇省级样板、省级基本达标城镇。圆满完成村（社）组织换届工作，新建村级党群服务中心20个。

七是绿色发展不断提升。开展生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化调整。扎实做好“污水零直排区”建设，完成长诏水库饮用水水源地重点村一期搬迁签约工作。加强工业废气治理和扬尘管控，PM2.5平均浓度26微克/立方米，空气质量优良率96.4%，获评全省空气清新示范区。推进工业固废专项整治行动，垃圾分类覆盖面持续提升，眉岱生活垃圾焚烧厂点火试运行。做好第二轮中央环保督察整改工作。入围2020中国县域全生态百优榜，绿色发展指数列全省第7位。

八是民生品质持续改善。十大民生实事全面完成。礼泉幼儿园改造、城西小学综合楼与运动场馆建设工程等项目完工投用，南岩小学扩建、城北幼儿园新建等项目顺利推进，集团化办学不断深化，义务教育阶段教育共同体实现全覆盖，学前教育加快补短，公办幼儿园在园幼儿占比达53.6%，实现中小学生、公办幼儿园在线报名和公办民办同步招生，高考尖子生群体居全市前列。县域医共体改革稳步推进，数字化智能化医共体建设成效初显，医养结合不断深化。塔山体育公园、南岩体育公园等一批体育设施建成投用。新增城市书房2家。

各位代表！“十三五”规划的胜利收官，标志着我们高水平全面建成小康社会取得重大成功。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是各级干部苦干实干、敬业担当的结果，是全县人民同舟共济、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、驻新部队，向所有关心、支持、参与新昌建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还有不少问题，政府工作还存在一些不足：一是经济运行“进”的基础还不够牢固，产业平台能级还不够强，新动能相对不足，高质量发展后劲有待增强；二是城市建设品质还不够高，城市管理还跟不上群众对品质生活的更高要求；三是民生保障还存在短板，教育、医疗等优质资源供给与群众的期待还有不小差距；四是防灾减灾体系存在薄弱环节，风险防控还需持续加力，影响社会和谐稳定的风险隐患不少；五是政府自身建设还有待加强，少数政府工作人员思想还不够解放，动真碰硬、大抓落实的力度还不够大。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、二〇三五年远景目标和“十四五”发展主要目标

根据《中共新昌县委关于制定新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

二〇三五年远景目标是：新昌将基本实现高水平现代化，成为“重要窗口”中高质量发展的排头兵。综合经济实力迈上新台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，创新型城市高质量建成，科技创新“新昌模式”成为全国县域创新样板，形成具有鲜明特色的制造业高质量发展集群，现代化县域经济体系全面构建；县域治理现代化基本实现，整体智治体系全面建立，法治新昌、平安新昌达到更高水平；公共服务持续优化，高水平教育现代化、卫生健康现代化、体育现代化率先实现，文化软实力全面增强，社会文明风尚达到新高度；人民生活更加美好，居民人均收入和生活水平大幅提高，中等收入群体显著扩大，城乡发展更为均衡；与人协调、与环境和谐的现代化基本实现，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展达到省内领先、全国先进水平；党的领导全面加强，横向到边、纵向到底、统筹协同的责任体系全面构建，严格、规范、高效执行机制全面形成，担当作为氛围全面塑造，清廉新昌全面建成，风清气正政治生态全面实现，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

“十四五”发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”，围绕“打造创新型城市、建设现代化新昌，努力成为‘重要窗口’中高质量发展的排头兵”，坚持“工业立县、生态兴县、创新强县”，突出“项目为王、创新为要、作风为基”，着力建设创新策源之城、实业智造之城、唐诗文化之城、幸福宜居之城，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，力争县域现代化先行，为全省争创社会主义现代化先行省作出新的更大贡献。

“十四五”发展的战略目标是：围绕“打造创新型城市、建设现代化新昌，努力成为‘重要窗口’中高质量发展的排头兵”，着力把新昌建设成为创新策源之城、实业智造之城、唐诗文化之城、幸福宜居之城，走出一条社会主义现代化的县域先行之路。

——创新策源之城。坚持创新驱动发展，深入实施“科技新政”“人才新政”，持续提升科技创新“新昌模式”，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，全力构筑具有新昌特色和核心竞争力的县域创新体系，奋力建设高水平创新型城市。

——实业智造之城。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，大力推进传统产业数字化、智能化改造，大力推进战略性新兴产业发展壮大，大力推进精准招商、产业链招商，加快数字经济与制造业深度融合，打造世界级高端装备、生命健康产业集群。

——唐诗文化之城。坚持守正创新，深入挖掘“唐诗之路、佛教之旅、 茶道之源”等特色文化精髓，不断增强优秀传统文化创造性张力，持续推进文商旅深度融合发展，打造全域大景区。重点聚焦浙东唐诗之路精华地打造，加强唐诗文化研究，推进天姥山景区开发和唐诗风情镇村建设，使新昌成为浙东唐诗之路上的璀璨明珠、全省大花园建设的重要目的地。

——幸福宜居之城。坚持人民至上，着眼人民对美好生活的需要，全面优化生态环境质量，全力提升公共服务均衡化、优质化、现代化水平，大力发展高品质、多样化的生活性服务业，持续推动城市功能完善和品质提升，扎实推进县域治理现代化，打造独具韵味、充满活力的幸福之城，人与自然和谐共生、人人共建共享的宜居之城。

“十四五”发展的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，加快形成一批“打造创新型城市、建设现代化新昌”的标志性成果，奋力打造一批具有新昌辨识度的金名片，争创社会主义现代化先行县。

——高质量发展实现更大突破。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，农业发展更具特色，传统产业整体提升，新兴产业培育壮大，数字经济与实体经济深度融合，全域旅游更添活力，高质量的现代产业体系初步建立，全县生产总值、人均生产总值分别突破660亿元和16万元；城市能级显著提升，新型城镇化和乡村振兴加快推进，城乡发展协调性进一步增强，常住人口城镇化率达到70%左右。

——创新能力实现更大增强。科技创新对县域发展的引领带动作用进一步提升，科技创新“新昌模式”更具辨识度，以企业为主体的技术创新体系加快形成，新产业、新业态、新技术、新模式不断涌现，创新型城市和科技强县、人才强县建设取得重大进展。到2025年，研发经费支出占GDP比重达到5%左右，每万人高价值发明专利拥有量达到30件以上。

——改革开放实现更大进展。以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成创新生态最佳县、营商环境最优县、市场机制最活县、改革探索领跑县及高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活体制机制更加完善；全方位参与“一带一路”建设、长江经济带发展，主动融入新发展格局更加积极有为。到2025年，营商环境便利度达到90分以上，货物贸易进出口总额突破190亿元。

——文化发展实现更大跨越。文化体系加快构建、文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，公共文化服务和文化体育设施布局更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化旅游目的地品牌持续打响。到2025年，规上文化产业增加值达到8.6亿元。

——生态文明建设实现更大进步。国土空间开发保护“一张图”“一盘棋”全面形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽。到2025年，空气质量优良率达到93%以上，森林覆盖率稳定在67％左右，地表水100%达到或优于Ⅲ类水体。

——治理效能实现更大提升。法治新昌建设全面深化，清廉新昌建设纵深推进，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，党建统领的“四治融合”基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系和平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。到2025年，亿元GDP生产安全事故死亡率低于0.01%。

——民生福祉实现更大改善。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系、健康新昌基本建成，精神文化生活日益丰富，社会保障和养老服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略持续推进。到2025年，人均预期寿命达到80岁以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

三、2021年主要工作安排

五年看头年，开局是关键。今年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年政府工作意义重大。

综合考虑各方面因素，建议全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；固定资产投资与经济增长基本同步；外贸出口总额增长5%左右，保持全国份额基本稳定；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；R＆D经费占比4.3%左右；全面完成各项约束性指标。

重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持质效优先，着力构筑现代产业新高地。以省制造业高质量发展示范县创建为载体，加快打造先进制造业高地。

推进制造业数字化转型。聚焦数字经济“一号工程”，加快数字产业园建设，深化“企业数字化制造、行业平台化服务”的智能制造“新昌模式”，提速智能制造在规上企业全覆盖，打造数字车间10个，力争培育2家引领行业的“未来工厂”；以省级数字经济创新发展试验区和省级工业互联网平台示范区建设为抓手，围绕“1+N”工业互联网平台布局，实施数字智造、平台突破、场景融合、5G应用四大行动，落地10个人工智能应用场景，完成10个工业互联网平台建设，确保数字经济核心产业增加值增长10%以上。

实施企业梯队培育行动。全面落实降本减负政策，加快兑现各类惠企政策。分类推进企业培优育强，实施“头雁行动”“云雀计划”“新星工程”，全年新增上市、报会、报辅导企业5家以上，新增产值10亿元企业2家、亿元企业10家、规上企业30家。实施新一轮小微企业培育计划，新增“个转企”140家。深入实施新时代企业家队伍培养工程，大力培养新生代企业家。

提升产业发展平台能级。坚持以大平台引领高质量发展，整合提升新昌高新园区和经济开发区，争创全省制造业高质量发展示范园区。全力推进境外并购产业合作园建设，全面完成路网等基础配套，加快海创大楼、综合服务能源项目等基础设施建设，打造甬绍一体化合作先行区，抓好三花智控、新和成、浙江医药、京新药业等重大产业项目建设，全面展示园区形象。新增小微企业园2个，竣工面积10万平方米，新入驻企业30家以上。以“十大工业”项目为引领，全年出让工业用地800亩以上，力争工业投资增长20%。

（二）坚持创新引领，着力增强经济发展新动能。坚持改革创新不停步，推进重点领域和关键环节改革创新，着力破解发展中遇到的新情况新问题。

擦亮科技创新金字招牌。以国家创新型县建设为统领，全力打造科技创新2.0版，确保高新技术产业增加值占比达90%以上。实施创新主体提质行动，新增国家高新技术企业24家以上、省科技型中小企业80家以上。实施创新平台提能行动，加快建设新昌高端科创园等标志性平台，打造新昌智造科创走廊，深化科创飞地建设。实施产业提升赋能行动，完善众创共享科创云平台的运营管理，深化与航天二院等单位的合作，新落地研究成果5项以上，提升轴承产业创新服务综合体运营实效，全力抓好茶产业创新服务综合体建设。实施创新生态优化行动，启动新一轮科技体制综合改革，全力打造创新生态最佳县。

持续推进重点领域改革。深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，加快打造“掌上办事之县”“掌上办公之县”，迭代升级群众企业“一件事”，全面实施政务服务2.0；以数字新昌为引领，加快“城市大脑”建设，推进公共数据归集共享，实施智慧旅游、智慧应急、视频融合等一批多业务协同应用数字化项目。深化工业投资项目全流程管理改革，推进“亩均论英雄”改革，实施低效企业改造提升行动，加快淘汰落后产能，整治提升“低散乱”企业（作坊）100家。深化国有企业改革，完善国资监管体制，做强国有企业实力。启动国家级农村宅基地改革试点工作，探索农村闲置资源经营方式改革。稳步推进综合执法体制改革，全面加快基层执法中队规范化建设。

（三）坚持内外兼修，着力实现城市品质新提升。以创建全国文明城市为主抓手，用“绣花”功夫提升城市品质，让城市发展更有温度，让市民生活更有质感。

强化规划引领。坚持城市规划“一张图”，按照“东进、西优、中兴、南整、北拓”思路，完成新一轮国土空间利用规划编制，完善规划建设技术导则，及时编制城镇建设控制性详细规划，优化重点区块城市设计，凸显城市地域特色、文化内涵和建筑风貌，营造以人为本的空间格局。强化规划执行刚性，推进要素集中，规划建设城市参观通道和“一江两岸”景观廊道，按照“未来社区”理念建设新民片区。

强化功能配套。持续推进城市拆改，完成旧城区、城中村拆改面积30万平方米，改造提升老旧小区10个以上。加快南岩路过江畅通工程、新中路连接线工程、鼓山东路拓宽工程等城市道路建设，实施城西大桥节点治堵工程、人民中路综合整治工程、老104国道环境提升工程，加快里江北历史文化街区、农副产品交易物流中心等项目建设，建成市民公园、建业大厦、天姥物业等地标性建筑。注重城市环境提升和功能优化，加快实施城市绿化、亮化、美化工程，精心雕琢城市微空间，实施城市健身游步道工程，新建口袋公园2处，建设一批邻里中心、亲水公园、慢行步道。

强化精细管理。整合城市管理职能，推进城管办实体化运作，实施城市管理一把扫帚扫到底、一根管子管到头、一个探头探到边改革，开展城管“关键小事”、城区“六乱”专项整治行动，深化城乡环卫一体化改革和背街小巷环境提升行动，创建美丽示范街2条，建成智慧城管指挥中心，提升城市管理精细化水平。持续推进社区治理现代化三年行动计划，提升社区服务能力，启动数字社区建设，新增智安小区60个。落实“限地价、竞配建”机制，保持房地产市场平稳健康发展。

（四）坚持对外开放，着力融入内外循环新格局。推进更高水平对外开放合作，主动融入新发展格局。

全力推进大招商。围绕产业链招商，聚焦高端装备、生命健康、数字智造、文旅融合等重点领域，力争全年新签约亿元项目60个以上，总投资超300亿元，当年新签约项目落地率30%以上、2020年已签约项目落地率80%以上。切实强化用地保障，争取新增建设用地指标1200亩以上，供应土地2000亩以上，消化批而未供土地1000亩以上，盘活存量建设用地500亩以上，完成土地开发1000亩以上。

全力建设大交通。持续“大干交通、干大交通”，完成交通投资13亿元，增长10%以上。推进527国道一期、金甬铁路新昌段等重大工程项目建设，建成杭绍台高铁、104国道南口立交改造工程和南互通连接线路口平改立工程。提速太下线、葫马线、新胡线等重要节点项目建设，推进104国道二期、527国道二期等项目前期工作。新建改造提升“四好农村路”和通景公路40公里，完成新镜线龟岩潭段提升改造工程和王金线王家年至王金隧道口段提升改造工程，进一步优化城乡一体的县域交通体系。倡导绿色出行，优化公交线路，积极打造“节约公交”“智慧公交”“品质公交”。

全力融入“双循环”。聚焦消费市场提质扩容，培育消费新热点、新平台、新业态，举办“诗画新昌·天姥文化季”系列活动，提升“天姥管家”数字生活新服务，争创省级电商直播基地。聚焦夜间经济，推进智慧商圈和高品质步行街建设，争创全省夜间经济试点城市。聚焦稳外贸促提效，积极推进中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区新昌园区建设、市场采购贸易方式试点等工作，做深做实“订单+清单”监测预警系统，鼓励企业参加各类展销，助力企业开拓“一带一路”等多元化市场。积极融入长三角一体化发展，紧抓杭绍甬一体化、义甬舟开放大通道的历史机遇，精心谋划高铁经济，加强对外交流合作，主动融入杭州、宁波都市区。扎实开展东西部扶贫协作、对口合作、对口帮扶、山海协作等工作。

（五）坚持全域美丽，着力打造生态宜居新样板。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打造全域美丽大花园，让绿色成为新昌发展最动人的色彩。

全力守护生态环境。聚焦全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，推进生态文明先行示范。全面推进污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，推进全域“无废城市”建设，力争PM2.5平均浓度保持在27微克/立方米左右，空气质量优良率保持在93%以上。高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务。加强自然生态空间管制，严格执行“三线一单”生态环境分区管控方案。加强饮用水源地保护，实施长诏水库库区重点村搬迁二期工程，完善钦寸水库运行管理。

加快建设美丽乡村。推进省级乡村振兴产业发展示范县建设，聚焦茶叶产业链数字化提升，突出品牌引领、数字赋能、全链提升、价值再造，推动茶产业高质量发展，举办好第十五届茶文化节；推进生态农业大走廊建设，培育田园综合体1个以上，新增新型农业经营主体60家以上；抓实粮食生产和生猪保供稳价工作；加强农田水利设施建设，推进澄潭江流域综合治理，除险加固水库8座，建设高标准农田1.7万亩，夯实农业发展基础。深化“千万工程”，坚持全面提标、全域提质，以创建新时代美丽乡村示范县为抓手，加快推进百村景区化建设，全面开展提升农村人居环境专项行动，创建省新时代美丽乡村达标村65个，争创国家3A级以上景区1个、省A级景区村20个。着力破解村集体经济薄弱和农民增收难题，充分利用香榧、毛竹、山地等资源，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，所有村集体经济年经营性收入达到20万元以上，确保低收入农户人均可支配收入增长15%以上；持续打响新昌炒年糕品牌，新增炒年糕门店100家。

大力发展全域旅游。围绕浙东唐诗之路精华地打造，高质量推进全域旅游示范区建设。加快十九峰景区扩容，推进安缇缦生态旅游度假区、景观提升等项目建设，狐巴巴争创省级研学教育营地。加快天姥山核心景区建设，贯通浙东唐诗之路文化核心体验段，推进唐诗场景复原、山水唐诗研究、唐诗研学基地建设，加快唐诗文化开发利用。依托龙头景区带动，推进东西线精品村项目建设和乡村旅游产业集聚区建设，形成联动发展，实现串珠成链。加强文旅宣传推介，系统开发“李梦白”系列文创产品，打造“诗路芳菲”演艺项目，丰富旅游业态。深化全域旅游警务模式，加强导游队伍建设，助推全域旅游高品质发展。

（六）坚持共治共享，着力满足美好生活新期盼。坚持人民至上，以满足群众对美好生活的向往为落脚点，全面推进县域治理效能大提升。

完善全民共享的社会保障体系。实施就业精准化帮扶，建成省外劳务输送基地5个，新增城镇就业7000人。全县基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%和99%以上。推进救助体系建设，落实困难群体救助政策，提高城乡居民最低生活保障标准，启动社会救助管理中心建设。鼓励发展特色养老和医养融合，开展困难老年人家庭适老化改造。落实医保市级统筹，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管，提高医疗保障水平。提升退役军人服务保障水平，全面创建省级双拥模范县。持续深化殡葬改革，启动殡仪馆改建和眠山陵园扩建工程，建成公益性生态墓地15个，新增墓穴10000穴。

加强全面优质的公共服务供给。健全公共卫生事件应急体系，慎终如始抓好疫情防控，坚决守牢常态化疫情防控底线。加快人民医院迁建工程建设，深化医共体改革，数字化智能化医共体建设通过国家区域互联互通四级甲等测评，完善疾病预防控制和公共卫生服务体系，深化推进健康新昌建设。新增3岁以下公办婴幼儿照护服务机构2家，破题“托幼难”。全面补齐学前教育短板，完成城北幼儿园、天姥幼儿园建设。优化学校网点布局，完成南岩小学扩建，加快沃西中学迁建、南明小学扩建等工程建设，推进全国义务教育优质均衡发展县创建，加快推进教育现代化。深化职业教育校企合作、产教融合，持续实施职业技能提升行动，全年培训工匠型技能人才12000人次以上。丰富群众体育活动，引进和举办全国轻型飞机锦标赛、县第七届全运会、天姥山越野挑战赛等赛事。深入挖掘天姥山文化，推进文化基因解码工程，加快文化产业发展，提升“文化新昌”软实力。新增农村文化礼堂45家、城市书房2家、社区文化家园2家。

构建全员参与的社会治理格局。牢固树立“大平安”理念，高水平打造平安新昌。深入开展第二轮安全生产综合治理三年行动，健全“大安全、大应急、大减灾”体系，压实安全生产责任，大力开展生产安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全等风险排查整治，提升地质灾害整体智治水平，确保事故起数等指标持续下降。完善县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心体系建设，健全矛盾纠纷多元化解机制。启动“八五”普法工作。加强社会治安防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，坚决防范化解重大风险。

民生连着民心，民心指引初心。县政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，高质量办好十方面民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

各位代表，目标在前，重任在肩。再好的蓝图，没有落实也是镜花水月。我们要以更大决心、更高标准、更严要求，全面提升政府治理效能，全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

实干抓落实。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。拉高工作标杆，勇于跟高的比、同快的赛、与强的争，不说不能干，多想怎么办。深化县长工作清单机制，推行“四张清单”制度（即指标清单、目标清单、任务清单、项目清单），开展“三件事”竞赛（即破一件难事、创一件新事、做一件有意义的事），通过项目化管理、清单式推进、对账式督查，全面强化闭环管理，推动工作落实。高质量办理建议提案，发挥代表、委员作用，齐心协力把实事办实、把好事办好。

苦干创新业。新昌的发展已走过千山万水，但仍需跋山涉水。新时代需要新作为，对标高质量、竞争力和现代化，我们在经济发展、城市建设、民生保障等方面的任务都还十分繁重。我们必须拿出马上就办、雷厉风行的干劲，拿出锲而不舍、久久为功的韧劲，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，团结带领全县人民迎难而上、攻坚克难，努力实现每年有突破、两年大提升、五年开新局。

快干争示范。牢固树立“重要窗口”意识，坚持系统观念，持续增强干部队伍的创新创造意识和能力，善于观大势、谋大局、抓大事，对标最优最好，查找短板差距，大胆解放思想，打破常规思维，主动谋划最佳路径、最优做法，既要有弯道超车的胆识，更要有换道超车的魄力，加快形成一批具有新昌辨识度的“新昌经验”，努力为全市全省先行示范。

善干强担当。强化依法行政，自觉把政府活动纳入法治轨道，全力争创法治浙江建设示范县。自觉接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。自觉廉洁从政，强化对公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管，把权力关进制度的笼子。树牢政府“过紧日子”的思想，集中财力办大事，加强预算绩效管理，把财政资金用到刀刃上，用到建设发展最急需的地方，用到老百姓最盼望的地方。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共新昌县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，众志成城、奋勇拼搏，以实干践行承诺、用行动书写担当，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！