新昌县老年人“爱心卡”试点实施方案
发布时间：2022-11-15 09:19
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信息来源：县民政局
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为深入贯彻省第十五次党代会精神，推进“浙里康养”体系建设，根据《关于党建统领多方协同助力“浙里康养”的指导意见》（浙组〔2022〕7号），立足打造省级“山水康养之城”的幸福颐养品牌，探索在全县推行老年人“爱心卡”制度，现制订具体方案如下：
一、工作目标
坚持党建引领、政府主导、社会参与、家庭赡养原则，推行养老服务“爱心卡”，用于老年人购买助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等养老服务。注重统筹各类养老服务资金资源，通过财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点的模式加强“爱心卡”资金保障。
二、基本原则
坚持公开、公平、公正和保基本、保重点原则，根据老年人年龄情况、经济条件和身体状况，为老年人享受养老服务提供合理保障。“爱心卡”应由老年人自愿申领，保障水平要与经济社会发展水平相适应，与其他相关保障制度和补贴政策相衔接。
三、重点措施
（一）发放对象
“爱心卡”是指针对60周岁（含）以上失能失智、80周岁（含）以上老年人（简称高龄老年人）提供为老服务。根据老年人家庭经济状况和相应的政府保障责任分为四类对象，可申领“爱心卡”。
1.高龄对象：80周岁（含）以上独居、空巢、留守和计划生育特殊家庭等老年人；
2.困难对象：本县户籍城乡最低生活保障、最低生活保障边缘家庭60周岁（含）以上失能、失智老年人，60周岁（含）以上优抚对象中失能、失智老年人；
3.优待对象：其他60周岁（含）以上失能、失智老年人；
4.其他对象：60周岁（含）以上未享受职工养老保险待遇老年人。
困难对象依据社会救助数据和老年人自理能力评估数据直接确认。高龄对象、优待对象、其它对象及今后新增对象老年人，由老年人及其家属提出申请，乡镇（街道）审核，应当在申请人所在村（社）公示7天，公示无异议后，报县民政局审批。实行动态管理，应享尽享、应退尽退。
依据老年人自理能力评估数据，各乡镇（街道）做好老年人的实时动态数据的摸排与更新。
（二）补助标准
“爱心卡”对象按照重度失能、中度失能、轻度失能三档，分别给予每人每月500元、250元、100元补助。困难对象、优待对象参照我省重度残疾人两项补贴标准发放，高龄对象视同轻度失能人员。残疾人护理补贴对象不重复享受“爱心卡”补助，可自行选择享受方式。
困难对象根据评估确定享受档次，高龄对象由属地乡镇进行审核，给予全额财政保障；优待对象据评估确定享受档次，给予80%财政保障；其他对象根据子女每月固定存入“爱心卡”250元以上的实际使用额给予10%政府补助，补助金额最高每月不超过500元，补助额返还至“爱心卡”账户。
设立“爱心卡慈善基金”，对“爱心卡”对象进行资助。“爱心卡慈善基金”设在县慈善联合总会，通过各种途径募集社会资金，作为“爱心卡”资金补充。有条件的村（社区）集体经济可为本村（社区）的四类老年人申领“爱心卡”提供支持。
（三）服务内容
“爱心卡”对象通过购买服务方式，向第三方专业机构（企业）购买规定范围内的养老服务内容。
助餐服务：送餐上门、上门做餐、辅助进餐等。
助行服务：代购商品、代缴公用事业费、陪同散步、陪同购物等。
助洁服务：上门打扫、洗衣、理发、剪甲等。
助医服务：代配药、陪医就诊、康复指导、测量血压、心理慰藉等。
助急服务：助急服务（家电维修、下水道疏通等），突发健康事件（突然发生的急病或慢性病突然加重，对当事人身体、心理产生伤害或危及生命等），突发安全事件等。
助浴服务：服务机构内助浴、擦浴、洗头，上门助浴、擦浴、洗头等。
（四）申请流程
高龄对象、优待对象、其它对象及今后新增对象老年人按以下程序进行。
1.申请。老人及其亲属向所在乡镇街道提交申请（申请表见附件1）。
2.审核。所在乡镇（街道）负责核实。
3.审批。核实通过后由县民政局组织评估、负责审批。
4.推送。由县民政局将申请对象同步推送至县人力社保局制卡“爱心卡”，服务平台完成系统录入。
5.发卡。由乡镇（街道）将卡发放至申请人。
暂在南明街道梅湖社区等城市社区开展试点，采用线上线下同步申请，在试点阶段暂为线下申请。
四、工作保障
涉及的财政局、人社局、卫健局、大数据中心等部门及公共服务集团和各乡镇（街道）要按照各自工作职责，明确实施工作计划，形成合力，统筹推进“爱心卡”工作。
（一）保障服务提供。明确由“天姥管家”平台为“爱心卡”服务提供机构，老年人通过电话、网络、线下点单等形式，在准入的服务机构（企业）选择服务产品和项目，使用“爱心卡”购买助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等养老服务，困难对象“爱心卡”也可用于入住养老机构的床位费、护理费等结算。“爱心卡”按实抵扣金额，不得进行现金兑现。服务难以达到的偏远山区可通过灵活形式就近就便提供服务。
（二）保障平台应用。依托“新昌县智慧养老服务平台”做好“爱心卡”系统、为老服务“爱心守护”一件事系统模块的开发，互通“天姥管家”平台，“天姥管家”平台做好全天候机制响应。
（三）完善服务网络。合理布局建设就餐配送餐中心，打造精品亮点，构建“爱心卡”消费为老服务场所，通过养老服务超市、爱心商城等汇聚更多服务产品和项目，为老年人提供智慧、便捷、专业、多元的养老服务。
五、监督管理
（一）争取迭代升级。迭代升级“爱心卡”系统应用场景，完善“爱心卡”管理模块，实现老年人需求、服务、评价、监管等全量数据归集和闭环管理。
（二）加强监督考核。民政部门应加强对服务提供机构（企业）的日常监管、考核评估，会同发改、财政、审计等部门探索建立信用评价和不合格机构（企业）退出机制，不断提高养老服务供给质量。
（三）严肃纪律要求。“爱心卡”资金使用管理接受纪检监察、财政、审计、民政等部门的监督检查，一旦发现截留、挤占、挪用或骗取资金等违法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
附件1：新昌县老年人“爱心卡”申请表
附件2：新昌县“爱心卡”服务项目明细及收费标准
附件1
新昌县老年人“爱心卡”申请表 | |||||
老人姓名 | 身份证号码 | ||||
性别 | 老人电话： | 家属姓名： 家属电话： | |||
具体地址 | 新昌县 乡镇（街道） 村（社） 小区 幢 单元 室 | ||||
申请人情况说明 | £困难对象 £优抚对象 £优待对象 £高龄对象（£独居 £空巢 £留守 £计划生育） £其他对象 申请人或监护人签章： 年 月 日 | ||||
核实意见 | 村（社）签章： 年 月 日 | ||||
审核意见 | 乡镇（街道）签章： 年 月 日 | ||||
评估意见 | 评估机构签章： 年 月 日 | ||||
审批意见 | 签章： 年 月 日 | ||||
附件2：
新昌县“爱心卡”服务项目明细及收费标准
序号 | 服务项目 | 项目名称 | 服务内容 | 服务地点 | 收费标准 | ||||||
1 | 代办服务 | 根据老年人需要，协助其缴纳各种生活费用、购买生活日用品。 | 中心（网上购物、缴费） | 免费 | |||||||
助医服务 | 量血压 | 中心（评估室） | 免费 | ||||||||
预约服务 | 接受预约服务，10分钟内安排并回复服务结果 | 中心 | 免费 | ||||||||
法律咨询 | 转介由具有法律从业资质的律师或律师事务所提供咨询服务 | 中心 | 相关服务商制定 | ||||||||
2 | 康复区训练 | 利用中心康复器材自行锻炼 | 中心（康复区） | 免费 | |||||||
健康档案管理 | 针对老年人常见病进行基础健康档案管理及养生建议 | 中心 | 免费 | ||||||||
健康指导 | 为老年人提供健康服务支持，开展相关护理服务 | 中心 | 免费 | ||||||||
3 | 精神慰藉 | 聊天谈心 | 倾听陪伴，做老人聆听的好伙伴，缓解老人寂寞，及时了解老年人心理问题，谈心交流、为有文化的老人读书读报，通过劝慰做好情绪疏通。 | 中心 | |||||||
中心（心灵驿站） | 免费 | ||||||||||
协助交友 | 为老人组织安排周边的公园景点、风景区进行游玩，使其建立朋友圈 | 中心 | 免费 | ||||||||
为老人组织养花、书画、舞蹈、戏剧、手工制作等兴趣活动，通过共同的兴趣爱好建立朋友圈 | 中心 | 免费 | |||||||||
亲情慰藉 | 电话主动关爱或者上门慰问，与老人建立结对关系，定期主动问候 | 中心 | 免费 | ||||||||
4 | 文化娱乐 | 健康讲座 | 宣传正确的健康理念、养生知识 | 中心（多功能厅） | 免费 | ||||||
教育培训 | 根据老年人的需求，进行照护技能、体能训练、紧急情况处理、营养咨询等服务 | 中心（多功能厅） | 免费 | ||||||||
阅览图书 | 中心阅览室，老人可自由借阅阅览室里的书籍，陶冶情操 | 中心（阅览室） | 免费 | ||||||||
手工制作 | 中心手工室，为有共同爱好的老人们提供活动场所，以便建立朋友圈 | 中心（手工室） | 免费 | ||||||||
书画创作 | 中心书画室，为有共同爱好的老人们提供活动场所，以便建立朋友圈 | 中心（书画室） | 免费 | ||||||||
影音欣赏 | 中心影音室，可欣赏各种有益于老年人身心的影视作品 | 中心（影音室） | 免费 | ||||||||
棋牌活动 | 中心棋艺阁，为有共同爱好的老人们提供活动场所，以便建立朋友圈 | 中心（棋艺阁） | 免费 | ||||||||
舞蹈表演 | 中心舞蹈室，为有共同爱好的老人们提供活动场所，以便建立朋友圈 | 中心（舞蹈室） | 免费 | ||||||||
儿童乐园 | 中心儿童活动区，可供儿童游玩 | 中心（儿童区） | 免费 | ||||||||
老年大学 | 缓解社会老龄化带来的压力，促进终身教育和学习型社会的形成。 | 中心（老年大学） | 免费（部分） | ||||||||
志愿服务 | 组织志愿者为高龄、特殊老年人提供各类志愿服务 | 中心 | 免费 | ||||||||
5 | 便民服务 | 提供维修等服务 | 中心 | 免费（材料按照市场价收费） | |||||||
6 | 生活照料 | 助餐服务（入户送餐） | 为有需求的老年人送餐 | 上门 | 15元-20元 | ||||||
助餐服务（入户助餐） | 协助购买菜品，上门煮饭炒菜，厨房整理 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
辅助进餐 | 协助老人进餐喂食 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
日间入户照料 | 上门为老人提供个人卫生清洁、膳食等生活照料，机构内进行的所有其他服务。时间：8:00-17:00 | 上门 | 100元/天 | ||||||||
夜托入户照料 | 上门为老人提供夜间的个人卫生清洁、膳食（二餐）等生活照料，机构内进行的所有其他服务。时间：16:30-次日8:00 | 上门 | 150元/天 | ||||||||
个人卫生服务 | 协助或帮助老年人清洁面部、手部、梳头和更衣，采取漱口、刷牙、棉棒擦拭的方法清洁口腔，必要时为男性老年人剃须。 | 上门 | 25元/小时 （每次以2工时计算） | ||||||||
洗发、理发服务 | 协助老年人选择舒适体位并清洗头发、理发 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
指/趾甲护理服务 | 选择合适的工具对指/趾甲适时进行修剪。必要时专业处理灰指甲。 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
足部清洁服务 | 选择适宜的方法和体位为老年人清洗足部。 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
助浴服务 | 协助老年人选择擦浴、淋浴、盆浴、坐浴等适宜的沐浴方式，并更换衣物。 | 上门 | 25元/小时 （以两个工时计算） | ||||||||
助洁服务 | 普通保洁：日常居家整理，除尘、拖洗地面 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
床铺周边卫生清洗：为老年人清洗床边卫生 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
床褥更换：为老年人更换床褥 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
清洗衣服：为老年人清洗衣服 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
清洗窗户：居室玻璃、窗槽、窗框全面清洁 | 上门 | 25元/小时 （80平方米7工时起，100平方米至120平方米8工时起） | |||||||||
清洗抽油烟机：油烟机表面、滤网、涡轮、内腔蒸汽清洗 | 上门 | 25元/小时 （挂机6工时，柜机7工时按次结算） | |||||||||
清洗空调：室内挂机清洗的服务，包含滤网清洗、冷凝器除尘除螨、外壳清洁、风道清理等服务内容 | 上门 | 25元/小时 （挂机6工时，柜机7工时按次结算） | |||||||||
厨房深度清洁：对橱柜、墙面、灶台、洗碗池、地面等区域全方位去污清洁 | 上门 | 25元/小时 （7工时按次结算） | |||||||||
卫生间深度清洁：对卫生间洁具、墙面、洗浴间、地面等区域全方位去污清洁 | 上门 | 25元/小时 （6工时按次结算） | |||||||||
清洁老年专业设备：为老年人清洁轮椅等专业设备 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
助急服务： | 助急服务（家电维修、下水道疏通等），突发健康事件（突然发生的急病或慢性病突然加重，对当事人身体、心理产生伤害或危及生命等），突发安全事件等。 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
翻身更衣 | 为老人翻身更换衣服 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
喂饭喂药 | 为老人喂饭喂药 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
协助如厕服务 | 根据老年人状态，协助其在卫生间如厕或者床上使用便器。 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
洗涤服务 | 清洗衣物、棉被等 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
代办服务 | 根据老年人需要，协助其缴纳各种生活费用、购买生活日用品。 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
基本医疗保健 | 陪同就医:陪同老年人前往医疗机构门诊、体检等 | 上门 | 25元/小时 （最低2工时起算） | ||||||||
协助服药:协助服药，协助老年人早中晚服务 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
药品管理:清理过期药品，分药每周一次 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
运动和营养指导:根据老年人生理状态，提供合适的运动指导和相应的饮食指导。 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
安全指导:根据老年人的状态、家庭环境等，做好坠床、跌倒、烫伤、误吸、误食、错服药物等意外的防护和指导。 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
用药指导:入户开展用药指导 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
测压:测量血压/血糖 | 上门 | 25元/小时 | |||||||||
按摩推拿服务:为老年人开展的身体局部按摩、推拿服务 | 上门 | 25元/小时 （最低3工时起算） | |||||||||
中医护理服务:为老年人开展的拔罐、艾灸、足疗、刮痧服务 | 上门 | 25元/小时 （最低3工时起算） | |||||||||
物理理疗服务:为老年人舒筋活络、活血化瘀所进行的声、光、电、磁、热等物理理疗服务 | 上门 | 25元/小时 （最低3工时起算） | |||||||||
助行服务 | 上、下楼服务:帮助老年人上、下楼 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
陪同外出:运用交通工具接送、陪同外出 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低2工时起算） | |||||||||
健康管理 | 老年综合评估服务:对老年人进行各项评估服务 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低2工时起算） | ||||||||
基础体检:由专业体检机构为老人提供的定期身体检查的基础服务 | 上门 | 根据实际方案定价 | |||||||||
专项体检:针对心脑血管、骨质疏松等专项体检服务 | 上门 | 根据实际方案定价 | |||||||||
安全守护服务 | 接受紧急呼叫，定期上门查看和电话查询 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
紧急求助服务 | 响应时间（15分钟到家） | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
预约服务 | 接受预约服务，10分钟内安排并回复服务结果 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
7 | 康复护理 | 康复评定 | 对老人术后和慢性病康复评定 | 上门 | 25元/小时 | ||||||
居家照护评估 | 对老人居家能力评估，并提供照护方案 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低2工时起算） | ||||||||
生活自理能力训练 | 训练老年人进食、洗脸洗手梳头、穿脱衣裤鞋袜、床椅转移等日常生活自理能力，提高生活质量。为肢体活动障碍的老年人提供被动运动，促进肢体功能的恢复。 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低3工时起算） | ||||||||
压疮预防护理 | 对易发生压疮的老年人采取定时翻身、气垫减压等方法预防压疮的发生，并提供心理支持及压疮护理的健康指导。 | 上门 | 按次结算双方协商 | ||||||||
协助翻身叩背排痰 | 根据老年人的状态，选择合适的翻身频次、体位、方式帮助翻身拍背，促进排痰。 | 上门 | 按次结算双方协商 | ||||||||
留置管口护理 | 对老年人留置的气管插管、鼻饲管、导尿管、人工肛门便袋等管道的及时更换清理，管口的清洁、消毒。 | 上门 | 按次结算双方协商 | ||||||||
失禁护理 | 为大小便失禁的老年人进行护理，保持局部皮肤的清洁舒适。 | 上门 | 按次结算双方协商 | ||||||||
人工取便 | 取出老年人嵌顿在直肠内的粪便。 | 上门 | 按次结算双方协商 | ||||||||
皮肤创口护理 | 为老年人的皮肤外伤或各类造口提供清洁、消毒、敷药等护理。 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低2工时起算） | ||||||||
失智症老人的非药物干预和支持 | 采用沟通交流和音乐治疗、艺术治疗以及游戏活动等作业治疗的方法对失智症老人进行非药物干预和支持。一对一开展服务的，每次服务时间应在1小时以上；一对多开展服务的，结算时间相应减少。 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低3工时起算） | ||||||||
家庭照护者康复护理知识培训 | 对家庭照护者提供实用的康复和护理技能培训以及心理舒缓；对照护失智老人的家庭照护者进行相应技术培训。 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低3工时起算） | ||||||||
管路和造口维护等服务 | 为老年人留置胃管、留置尿管、灌肠护理等服务 | 上门 | 25元/小时 （按实际时间结算最低3工时起算） | ||||||||
8 | 精神慰藉 | 聊天谈心 | 倾听陪伴，做老人聆听的好伙伴，缓解老人寂寞，及时了解老年人心理问题，谈心交流、为有文化的老人读书读报，通过劝慰做好情绪疏通。 | 上门 | 25元/小时 | ||||||
亲情慰藉 | 上门慰问，与老人建立结对关系，定期主动问候 | 上门 | 25元/小时 | ||||||||
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