《关于进一步加强新昌县工程建设领域保障农民工工资支付工作的实施意见》

政策解读

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一、起草背景

为切实从源头上根治拖欠农民工工资的问题，堵塞制度漏洞，有效构筑欠薪“防火墙”，切实保障农民工合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，我局结合实际，起草了《关于进一步加强新昌县工程建设领域保障农民工工资支付工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。一是补齐保障农民工工资支付监管短板的需要。2021年3月，我县以根欠办名义出台了《新昌县贯彻落实<保障农民工工资支付条例>实施方案》（新根欠办〔2021〕2号），方案明确了欠薪事件处置的基本原则和程序，明确了乡镇（街道）、各行业主管部门的工作职责，为我县根治欠薪工作提供了基本指导。在各部门的共同努力下，我县根治欠薪工作平稳推进，顺利通过保障农民工工资支付工作“省考”和“国考”，且没有发生一起因欠薪引发的重大群体性事件和恶性事件。但工程建设领域因普遍存在用工周期短、人员流动性大、市场秩序不规范、用工管理不到位等现象，且涉及人数多、金额大、原因复杂、责任难以划分，欠薪问题愈发凸显，已成为欠薪治理的痛点难点堵点。2022年，我县共发生西江月、阆苑、回山镇前后王村土地综合整治工程、太下线大板大桥工程、农副产品交易物流中心、儒岙第六胶囊厂厂房建设等10人以上群体性欠薪事件20余起，涉及农民工2000人，涉及工资金额5000万元。其中玺园、低效林改造，包括今年的小将将山庙项目均存在“包工头”教唆、组织、煽动农民工利用施工单位用工管理不规范的漏洞，通过群访、缠访、闹访的方式恶意讨薪的现象，影响十分恶劣。急需出台新昌本地规范性文件，补齐监管短板，堵住制度漏洞，推动责任落实。二是落实“七张问题清单”整改销号需要。省、市高度重视“七张问题清单”工作，将其纳入绩效考核，今年3月，我局上报的“建设工程领域农民工工资拖欠问题”被纳入主动发现上报的省级清单问题。为切实推动该问题早日销号清零，打造省委“七张问题清单”示范榜案例，将“问题清单”转化为“成效清单”，完善制度保障，出台《实施意见》，是当前必须推进的一项重要工作任务。

二、政策要点

《实施意见》共分为总体要求、基本原则、相关制度、各单位职责、工作要求、实施时间六个部分。对做好工程建设领域保障农民工工资支付工作进行了全方位的规范。重点和特色如下：

1.基本原则：“谁建设、谁负责，谁管辖、谁负责，谁主管、谁负责”明确了欠薪处理的基本原则和方法，体现了“谁家的孩子谁抱走”的基本工作思路，有利于提高欠薪监管、欠薪处置效率。

2.相关制度：包括农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户制度、实名制管理制度、人工费用与工程款分账管理制度、工程款支付担保制度、开工报备制度、项目交底制度、完工备案制度八项制度，其中开工报备制度、项目交底制度和完工备案制度为新昌地方特色。通过在日常工作中落实以上八大制度为抓手，进一步加强源头监管、过程性监管和闭环监管，切实提高用工管理的标准化和规范化水平。

3.各单位职责：进一步明确了县政府、乡镇（街道）的政府职责，人力社保局、建设局、公安局、司法局等11个单位的部门职责，建设单位、施工总承包单位、分包单位、监理单位的市场主体责任，有利于凝聚更大的治欠合力，提高工作实效。

《实施意见》突出源头治理和综合治理，贯通工程建设项目的每一个环节，对项目进行全流程闭环精准监管，紧抓开工和完工关键环节，打通根治欠薪最先一公里和最后一公里，体现治欠的实效性和高效性。

三、解读机关、解读人联系方式

解读机关：县人力社保局

解读人：张林勇

联系方式：86621829