今年以来，新昌县综合行政执法局在市局和县委县政府的正确领导下，紧紧围绕县委县政“14361”发展战略，坚持以打造“精致县城”为总体目标，以“争”的意识、“拼”的状态、“干”的劲头，积极主动履职，勇于担当尽责，锐意攻坚实干，扎实推进了执法改革、数字改革、城市管理、控违拆违和执法办案等各项工作稳步发展。

一、主要重点工作

1.执法改革工作。今年以来，我局锚定改革目标，深度谋划、抢先开局、主动作为，全力推进改革工作有序落地。目前，各项改革指标已全面完成，截止目前（1-10月份），全市总得分530.2，全市排名第三。在《浙江日报》、新华网等省、市、县级各类媒体刊发报道60余篇，其中《浙江日报》和浙江电视台分别作专题报道，点赞新昌“大综合一体化”改革。一是精简队伍强化力量整合。坚持应统尽统原则，全面梳理全县原有13支执法队伍，撤销了民政、人社、水利、发改4支执法队伍，分批划转了1283项执法事项。目前，我局共行使1433项综合执法事项，综合执法事项占比29.03%，执法事项领域覆盖率67.5%，16个领域实现了首案办理“零”突破，综合行政执法部门执法量占比73.93%，综合行政执法处罚领域覆盖率95.65%。全面梳理全县358名执法编制，采取定点联络或定向派驻等方式下沉246名人员，赋权9个镇街执法事项546项，下沉77.14%执法力量，办理了赋权853件乡镇案件。二是协同治理提升管理质效。梳理新增5个监管一件事场景应用，其中“沿街店铺监管一件事”“人防监管一件事”被省权力事项库（监管库）采纳。围绕省权力事项库66个监管“一件事”场景，量身定制“综合查一次”任务清单，积极开展了3300余次“综合查一次”联合执法行动，扰民扰企有效减少了60%，行政监管执法效率提升了80%以上。依托综合执法大脑，迭代升级智慧城管平台，推动综合执法平台与基层治理“四个平台”贯通，全面构建“县乡一体、条抓块统”工作新模式。三是规范管理夯实基础。在全市率先制定出台《新昌县乡镇（街道）综合行政执法操作指引》，建立了协作配合、执法保障、执法监督等7大工作机制，配套完善法制审核、奖惩考核等16项保障和管理制度，全面完成了基层中队规范化建设（通过市级初审），全面做好“下沉”人员的日常考核管理工作，扎实推进基层依法高效履职，确保赋权乡镇的执法事项“放得下、接得住、管得好”。3月底率先在全市组织开展新划转事项业务培训，6至7月组织全县行政执法队员250人赴浙江警官职业学院开展“大综合一体化”行政执法业务培训，不断提升队伍“软”实力。四是创新机制强化保障。坚持特色发展、创新模式，创新库区“一支队伍管执法”新模式，打造集指挥协调、案件管理、法制审核、案件研判、服务大厅等功能于一体的行政执法指挥协调中心、案件管理中心和法制审核中心，建立一般案件“快查即办”场景应用，制定“警执联动”“检执联动”双机制，设立新昌县“大综合一体化”行政执法改革驻点检察官办公室，形成“三中心一应用二机制”新模式，实现行政执法监管前移，确保“大综合一体化”行政执法改革领域的审批、监管、执法、评价环节规范有序，真正助推形成监管执法全流程闭环体系。自运行以来，共审核乡镇赋权案件280起，以乡镇（街道）名义执法的案件行政复议率和行政诉讼率一直保持为0。

2.数字化改革工作。一是迭代升级智慧城管平台，全面完成了智慧城管县乡一体化建设项目，建成综合监管执法指挥大脑，完成全县建城区及9个乡镇主要区域（约23.94平方公里）的223377件城市部件普查工作，推动了智慧城管管理服务向乡镇（街道）延伸，全面打通9个乡镇综合执法平台，构建“统一指挥、层级分工、部门联动、全域覆盖”的智慧城管综合执法指挥体系，全面提升了全县综合执法整体智治能力。今年以来，平台共收集上报各类城市管理问题45966件，其中派遣专业部门处置案件37022件，结案率100.00%。二是全面完成了智慧控违应用场景建设，通过共享的134路固定点位视频监控（其中高位视频72路，可覆盖12个乡镇街道重点区域）及相关小区视频资源，自动对无人机航拍、爬取网络舆情信息进行比对，智能识别建筑材料运输、施工行为、建筑外围改造等七类违法建筑，经过上架浙政钉、浙里办，在线派单、催办、协同、确认等“一站式”工作流程，形成了“快速发现、及时指令、有效处置”的违法建筑治理扁平化闭环管理。今年以来，共发现了疑似违法建设25起，其中成功制止18起，拆除5起。目前，该项目成功列入绍兴市对接全省多跨场景重大应用“一本账”S0任务分解表，同时作为典型案例在全县第二次数字改革大会上进行了录演，得到了县委领导的高度肯定。

3.城市管理工作。充分发挥城管办牵头抓总、协调各方的作用，综合运用日常巡查、数字城管系统“云监督”等督查方式，常态化督导检查各类城市管理问题，形成问题清单，通过“发现-交办-整改-反馈”工作闭环机制，统筹推动各相关部门合力攻坚解决城市管理难题。截止目前，共印发督办单38期，月通报8期，发现8281个问题，完成整改11316，整改率95.2%。同时，坚持统领全县各成员单位上下同步调、齐发力，牵头实施了城市管理“三到”改革，扎实推进城区“脏乱差”围剿战、集镇“五比”竞赛行动，组织了环境卫生大清扫、市容秩序大整治、市政设施大管护等专项整治行动，开展了城管“关键小事”行动，全面刷新了城市“颜值”，切实改善了城区脏乱差现象，有效提升了城市人居环境。

4.控违拆违工作。以“无违建县（市、区）”创建为目标，以违建防控体系建设为核心，全面抓好存量违建拆除、新增违建管控，打出“连片拆、拔钉拆、攻坚拆”组合拳，确保了全县范围内存量违建大量削减，新增违建有效管控，建设规划执法持续强势推进，并积极与迎亚运“两路两侧‘三化一平’”整治、治违除患促安全”专项整治、农村乱占耕地建房问题专项整治、阳光房雨棚“百日攻坚”行动等工作相融合，推动违法建筑排查整治力度不断升级，为城市不断转型升级夯实基础。全县共完成违法建筑处置面积20.75万平方米，完成市下达任务数的207.5%，实现“三改”建筑面积74.51万平方米，其中城中村改造31.2万平方米，旧住宅改造33.81万平方米，旧厂区改造9.5万平方米。“无违建示范小区”、“无违建示范工业园区”创建已通过县级初评。（市“三改一拆”办将于12月下旬对申报的“无违建示范小区”“无违建示范工业园区”进行复评）。

5.执法办案工作。聚焦执法办案主业，推行“全员办案、队长领办”制度，队领导率先垂范带头办理大案要案、新领域案件及典型案件，充分发挥专业领头和业务指导的作用，带领全员树立办案目标，实现执法办案全员参与，全面营造“人人能办案、人人办好案”的办案氛围。今年以来，共办理简易案件52331起，同比增长6.2%，一般案件2059件，同比增长17.4%，其中非现场执法案件36件，办理重大案件110件，新案由数量142起，同比增长358.1%。同时，全面宣贯《浙江省综合行政执法条例》精神，严格实行行政执法“三项制度”，完善《执法质量考评细则》，实行案件“五级”审核制度，从严落实“一月一评查一通报”的案件评查制度，全面规范行政执法办案流程，切实提高案件质量，筑牢案件质量生命线，减少行政复议、行政诉讼案件，避免行政复议时撤销、行政败诉案件发生，从而实现执法办案两升两降。今年以来，我局共收到行政诉讼7起，无一起败诉；行政复议5起，无一起被撤销，全年执法质量评测在全市名列前茅。

6.加强队伍建设。一是从严管理，完善了《新昌县综合行政执法局工作绩效考核办法》《新昌县综合行政执法局队伍建设量化督查记分办法》，健全了“早点评、周检查、月通报、季考核”制度，创新搭建“执法+监督”新模式，整合内外各方监督力量，及时跟踪问效，从严内部管理，强化监督执纪，做到真管真严、敢管敢严、常管常严。今年以来，我局已开展各项检查70余次，发布督查通报13期，根据《督查记分办法》扣分35人，加分16人，有效提升了队伍精气神和工作效能。二是积极探索创新综合执法力量匹配机制，择优选拔有行政执法资格的在编人员5名，辅勤人员40名，组建成立了特勤中队，下设特勤铁骑组、机动巡查组和综合办案组3个小组，通过日常巡查和应急处置相结合的方式，全天候24小时轮班巡查值勤，常态化开展市容秩序巡查管理、重特大案件执法及其他急难险重任务的保障工作，全面打造全县综合行政执法“拳头”“尖刀”力量。

二、亮点工作

1.建立“三中心一应用二机制”。一是“三个中心”集资源。依托智慧城市管理大楼，打造“一站式”协调指挥、案件管理和法制审核中心，集成协调指挥、案件管理、法制审核、案件研判、综合评价、服务大厅等功能于一体，解决基层法制审核力量薄弱、多头分散执法等问题。二是“一款应用”提效率。上线一般程序案件“快查即办”场景应用，围绕智慧渣运、油烟监管等14个重点领域，实现市容环卫、市政公用等11个方面内容“智能发现-自主比对-快速指令-及时处置”闭环，平均处置效率较之前提升4.1倍。三是“二项机制”强保障。构建“警执联动”机制，不断加强执法保障、整合执法资源、实现信息共享、提高执法效能。建立检执联动机制，设立新昌县“大综合一体化”行政执法改革驻点检察官办公室，实现行政执法监管前移，确保“大综合一体化”行政执法改革领域的审批、监管、执法、评价环节规范有序，真正助推形成监管执法全流程闭环体系。“三中心一应用二机制”新昌特色模式受到了市领导充分肯定，县委书记黄旭荣在今年12月召开的全市“大综合一体化”行政执法改革大会暨“行政行为码”应用现场推进会上，就新昌“大综合一体化”工作作成果展示和交流发言。

2.创新“三项制度”落实形式。根据大综合一体化行政执法改革内容，结合各乡镇街道特点，开展特色执法业务培训，创新并完善法制审核机制，制定并印发《新昌县综合行政执法局兼职法制员工作制度》督促各中队规范执法、尽职履责，促进执法办案提质增效。同时，每周针对新案由、农业农村领域案件、消防救援领域案件、非现场案件等办理情况开展通报排名。截至今年11月20日，已累计办理简易案件52331起，同比增长6.2%，一般案件2059件，同比增长17.4%，其中非现场执法案件36件，办理重大案件110件，新案由数量142起，去年同比增长358.1%，每次都在全市执法质量评测中名列前茅，行政复议被纠错率和行政诉讼败诉率均为0，有效实现了案件质数“双上升”和行政复议诉讼“两下降”。

3.开展“脏乱差”围剿战”和集镇管理“五比”竞赛”围绕打造“精致县城”总体定位，按照“十大攻坚行动”的总体部署，县城管办牵头开展了城区“脏乱差”围剿战”和“集镇管理“五比”竞赛”。在羽林、南明和七星3大战区和9个乡镇，开展了环境卫生大清扫、市容秩序大整治、市政设施大管护等专项整治行动。今年以来，城管办共印发月通报8期，季度考核通报1期，督查交办单38期，交办问题11316余个，共处理乱堆放垃圾4100处，清运乱堆放垃圾1020余吨，清理绿化带暴露垃圾约360吨，清理卫生死角3396处，去除油污油斑2565处，清理乱张贴小广告约10万余处，拖离违停非机动车7880余辆，查处违停机动车41280余起，新增机动车停车位4326个。

4.创新库区“一支队伍管执法”新模式。为进一步加强库区管理，严厉打击涉库涉水违法违规行为提供更强保障，2022年8月成立库区综合行政执法队，通过成立一支执法队伍、建立一套长效机制、深入推进库区执法工作，推动我县饮用水保护工作真正落到了实处。自库区中队成立以来，库沃州库区中队以三班倒，全天候巡查为基础，以集中整治，视频监控，多部门联合执法等手段为辅助，对长诏、钦寸两大一级饮用水源保护地范围的保持高压态势的执法巡查，有力强化了水源保护区的执法监管。截止目前，共查获违法行为390余起，劝离相关人员500余人，暂扣非法渔具320余套。

三、存在问题。

一是城市管理精细化水平有待提升。近年来，流动设摊、占道经营等现象，虽已大幅减少但仍时有发现，城区范围内“脏乱差”围剿行动正在逐步推进过程中，但一些重点难点问题依然存在，特别是机动车违停、非机动车乱停放不入框、毁绿种菜等管理现象仍然突出，市政设施建设落后，自产自销疏导点欠缺，增加了市容管理的难度，市容管理精细化仍需继续努力，距离“精品精致”的目标仍有较大差距。

二是基层执法队伍融合度有待提升。随着综合行政执法改革持续推进，全局（大队）80%以上执法人员下沉乡镇（街道）。下沉的基层执法人员都是从各部门抽调下沉到乡镇（街道），组建成立基层综合执法队，编制仍保留在原部门，由派驻乡镇（街道）统筹使用，负责日常管理和绩效考核。各乡镇（街道）综合行政执法队在指挥协调、人员管理等方面存在着一定磨合期，相关机制体制还不够完善，从物理整合到化学融合还有一定差距，未真正发挥“1+1>2”的效能。

三是监管执法衔接密度有待提升。随着“大综合一体化”改革的深入推进，执法事项不断划转给综合执法部门，少数部门对这项改革的重要性、紧迫性认识不够到位，甚至认为“大综合一体化”是综合执法局的一家之事，特别是一些少数事项划转后，监管执法分离，容易产生事项监管的职责边界不清、相互推诿、重复监管。

四、下步打算           

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委县政府“14361”发展战略，谋深谋实“五张清单”工作思路，按照“高颜值城市、高效能执法、高素质队伍”的总要求，进一步振奋精神，求真务实，推动城市管理和综合执法工作再上新台阶，为建设“重要窗口”做出新的贡献。

1.抢抓数字改革先机。聚焦数字政府、数字法治主跑道，在用好省、市、县层面改革成果的基础上，以工作需求为导向，在“非现场”执法、案件办理、融合指挥、控违拆违、渣土运输、执法效能等方面推进“小切口、大应用”的改革项目，着力打造一批基层所需、实用性强的数字化执法运用场景。迭代升级智慧城管平台，持续完善县乡一体化平台，加快“监管一件事”的研发，推动综合执法平台与基层治理“四个平台”“浙里兴村共富平台”在系统、功能、机制等方面上下贯通、左右协同，全面打通市、县、镇“城乡一体化综合执法平台”，形成工作闭环，构建“县乡一体、条抓块统”工作新模式。

2.争当执法改革先锋。严格对照改革指数”36项指标和“效能指数”51项指标，加快建立健全县域行政执法统筹协调、指挥调度、考核评议体系，完善监管与执法的衔接配合制度，落实落细执法监督工作机制，全面提升综合行政执法的精细度。坚持以新时代“枫桥经验”为引领，分层分级推进执法人员执法业务培训，全面推动队伍能力向综合化、复合型发展，确保基层“一支队伍管执法”高效运转起来。按照“基层治理四平台”“141”体系总体架构，按照“三中心、一应用、二机制”模式，持续完善一般案件“快查即办”场景应用，健全“警执联动”和“检执联动”双机制，打造真正具有新昌辨识度的“大综合一体化”行政执法改革样板。

3.提升城市管理水平。围绕文明城市创建工作，聚焦“清洁城市”410工程，推进城市功能优化、城市单元美化、城市家具洁化和城市治理序化等4大行动，启动老104国道、南岩路等户外广告（店招店牌）综合整治工程、老旧片区民生提升工程等项目建设，实施市容市貌、垃圾分类、停车秩序、户外广告、文明养犬、油烟治理等专项攻坚行动，推进南明路、鼓山中路和人民东路“美丽示范区”创建活动，全面提升城区环卫保洁、市政园林养护、工地文明施工等方面精细化管理水平。

4.全力推进控违拆违。抓紧抓实全县“无违建”创建工作，开展“无违建小区”和“无违建工业园区”创建行动，提升拆改工作的影响力和满意度，努力争创“无违建”创先争优示范县或“十佳单项示范典型项目”。持续推进治违除患促安全违法建筑、阳光房雨棚安全隐患、重点区域违法建筑和农村建房乱占耕地等专项整治行动，全面加强违法建筑拆前、拆后以及拆后利用等信息跟踪管理，确保全年拆后土地利用率保持在80%以上.。

5.加大执法办案力度。坚持以“综合查一次”为抓手，围绕疫情防控、全国文明城市创建等全县中心工作和重大活动保障，有序组织实施垃圾分类、渣土运输、文明养犬、瓶装燃气、油烟污染、户外广告等专项执法行动，不断加大执法办案力度，有效树立执法权威。坚持以“查新案”为切入点，组织开展安全生产、规划建设、国土资源、水行政、环保等多个领域执法检查，带动执法办案实现地域覆盖和领域覆盖上的双突破，提高案件查处率和案件领域全覆盖。全面落实行政执法“三项制度”，制定出台《新昌县行政执法自由裁量标准》，多领域编制“教科书式”执法模板，落实案件“五级”审核制度，组织开展“网上执法办案”技能比赛，推动执法队员多办案、快办案、办大案、办好案、查新案。

6.加强队伍能力建设。坚持以“枫桥式”综合行政执法中队建设为标准，以“一中队一特色”为导向，组织开展特色中队建设，推进队伍规范化建设迭代升级，打造更多基层最佳实践，力争创建成效走在全市乃至全省前列。坚持以提升队伍战斗力、执行力、凝聚力为导向，深入推进党史学习教育常态化长效化，做精做优执法办案“大讲堂”，加大执法业务培训，全面提升全系统城市管理水平、执法办案技能和信息化能力，特别是抓好“大综合一体化”改革后队伍融合、事项承接等工作，提升执法队伍适应变革引领变革能力。完善《新昌县综合行政执法局量化督查记分办法》，全面量化督查考核队容风纪、办公秩序和工作效能，不断强化队员纪律意识、规矩意识，推动全局上下形成积极担当、高效作为、团结向上的发展势态。实施辅勤队伍改革，严格落实层级制管理，建立辅勤类别、层级、职务和督考管理体系，优化执勤装备保障，提高辅勤员待遇水平。