发布时间:2023-06-19 16:29
访问次数:
信息来源:
信息来源:县科技局
创新是引领发展的第一动力。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,并对深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国等作出一系列重大部署。“十四五”时期,是新昌抢抓新一轮科技革命和产业变革的战略机遇期,是开启高水平现代化建设的关键时期。为全面落实国家和省、市关于实施创新驱动发展战略的决策部署,充分发挥科技创新对县域高质量发展的支撑引领作用,着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态系统,根据《新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,特制定本规划。
一、发展环境
(一)“十三五”时期取得的主要成就。
“十三五”期间,新昌坚持资源不足科技补、区位不足服务补、动能不足改革补,坚定不移地实施创新强县战略,国家创新型县建设稳步推进,科技创新综合实力显著增强,走出了一条科技强、产业好、生态优的高质量发展之路,不仅打造出县域创新的全国“金名片”,而且先行探索了科技创新支撑共同富裕的路径。2016年,新昌作为唯一的县市代表在全国科技创新大会上作典型交流发言;2017年,全国首个设在县域的国家科技成果转化服务示范基地落户新昌;2018年,新昌入选首批国家创新型县(市)建设名单;2019年,“全面推广科技创新新昌模式”写入浙江省政府工作报告;2020年,新昌跻身中国城市创新百佳示范县(榜首)、中国创新百强县(第7位),浙江省科技领导小组专门发文推广新昌全面创新改革经验,科技创新“新昌模式”入选全国科技体制改革案例。
1.坚持资源不足科技补,要素配置日益优化。一是企业主体日益壮大。稳步推进上市企业、高新技术企业、科技型中小企业“三个倍增”计划,全县现有销售额超百亿元企业3家、上市企业10家、国家高新技术企业220家、科技型中小企业702家。企业的发展壮大,有力推动产业层次的提升,全县规上工业高新技术产业增加值占比90.8%,规上工业高技术制造业增加值占比41.2%,规上工业新产品产值率51.9%。二是创新人才加快集聚。大力实施“天姥精英”专项引才行动,积极探索“户口在外地、工作为新昌”的柔性引才模式,全县引进集聚国家和省引人才25人,万人拥有人才量达2277人。三是创新成果不断涌现。引导企业加大研发投入,加快产品升级和技术储备,全县规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达4.35%,每年开发省级新产品超过100项,拥有全球市场占有率第一的产品15个、国内行业第一的产品20个。
2.坚持区位不足服务补,平台支撑日益强化。一是完善创新服务平台。围绕产业链布局创新链,大力推进新昌智造科创走廊建设,科创服务中心、科技孵化器、中小微企业产业园、轴承产业创新服务综合体等项目相继建成,集聚优质服务中介和新型研发机构38家。二是完善协同创新平台。在全省率先探索出“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研协同创新长效模式,引进集聚高校共建产业创新研究院3家,九三学社中央科技服务基地落户新昌,新昌众创共享科创云平台上线运行,全县规上企业产学研合作开展率达到95%,浙江省科技厅专门发文推广“新昌众创共享科创云平台”建设模式和成效。三是完善科创飞地平台。政府主导在西湖区、滨江区设立了科创飞地,助力企业柔性引才;支持企业设立异地研发中心,实施以技术为核心的并购重组,新昌企业已设立海外研发中心11个、异地研发机构32个,通过“飞地”模式集聚博士以上高层次人才近1000名,有力提升了企业创新能力。
3.坚持动力不足改革补,制度创新日益深化。一是健全工作推进机制。成立县委科技创新委员会,建立党委政府各部门统筹协调抓科技抓创新的组织体制。书记、县长带头当好科技创新的“行动队长”,做到科技创新重大事项亲自谋划、科技创新政策制定亲自研究、科技创新重点工作亲自推进,每周安排科技创新相关活动不少于一次,每月协调推进创新改革不少于一次,每季上常委会或政府常务会议议题不少于一个。二是健全政策供给机制。制订出台《新昌科技创新20条》等一系列文件,明确财政科技投入“两个10%增长”(即:科技投入的财政支出占比不低于10%,年均增幅不低于10%),2015年-2020年期间,县本级财政科技支出年均增长12.51%,占一般公共预算收入比重从13.79%提高到15.92%。同时强化政策刚性,每年减免高新技术企业所得税超过3亿元,用于科技创新成果奖励的金额超过3000万元,兑现科技政策性财政补助资金超过5亿元。三是健全创新服务机制。建好科技管理部门、科技指导员、企业首席科技官、中介服务机构和科技创新专家等五支队伍,在县级部门选调597名业务骨干担任驻企指导员,全面入驻企业。以“最多跑一次改革”为牵引,对政府办事事项进行流程再造,全面推行“网上办”,相继推出科技事项“云办理”、科技项目“云对接”、科技业务“云培训”,让科技服务零距离。成立知识产权司法保护服务和维权援助两个中心,推进规上企业知识产权保护警企联络室全覆盖,建立行政、司法、企业三层创新成果保护体系,有效激发全社会创新热情,新昌成为跻身浙江省创造力十强县市区榜单的唯一县市。
(二)“十四五”时期面临的发展形势。
“十四五”时期是世界百年未有之大变局深度演化期和新一轮科技革命和产业变革重要交汇期,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下,在碳达峰碳中和等绿色发展要求的倒逼下,科技创新“三重叠加、三变迭代”趋势明显。颠覆性技术催生颠覆性产业,产业竞争力演变为产业链控制力,资源成本优势演化为创新生态优势,导致经济结构重塑、竞争优势重建、创新版图重构,科技、产业、场景三大变革交互迭代,重塑产业链创新链优势面临前所未有的历史机遇,科技创新已成为百年未有之大变局中的“关键变量”。新昌亟需把握新发展阶段新特征新要求,增强“窗口”意识,进一步提升创新能级。
1.贯彻新发展理念要求新昌强化创新意识,着力推进以科技创新为核心的全面创新改革。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是我国“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。创新是引领发展的第一动力,党的十九届五中全会对科技创新专章部署,放在规划任务的首位。深入贯彻落实新发展理念,要求新昌准确把握党中央对科技创新的新部署、新要求,突出创新的核心地位,始终胸怀“两个大局”,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,进一步强化创新意识,培育新增长点、形成发展新动能,着力增强开放条件下的科技创新能力,深入挖掘场景创新的潜力,加大力度推进以科技创新为核心的全面创新,推进全面创新集成改革,实现科技创新与全面创新的融通发展,构建“众创共享”的创新创业生态体系,高水平融入全球创新链,打造科技创新“新昌模式”升级版。
2.把握新发展阶段要求新昌强化升段意识,加快构建以科技创新为引领的现代产业体系。从总体发展看,“十四五”时期我国已进入高质量发展阶段,浙江正处于“建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的战略机遇期、处于“高质量发展建设共同富裕示范区”的新阶段,各区域都在着力推进经济发展新旧动能转换、结构调整和提质增效,努力构建现代产业体系和经济体系,把“高质量发展建设共同富裕示范区”作为建成“重要窗口”的重要切入点,推动实现产业升级与消费升级协调共进、经济结构与社会结构优化互促的良性循环。从科技发展看,我国科技创新总体上处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期,新形势下科技创新必须适应这一重要阶段特征,推动科技创新力量协同发展。从科技与经济的关系看,我国正加快进入创新链和产业链双链螺旋演进的发展阶段,科技创新作为推动经济社会全面发展、实现共同富裕的核心支撑,肩负的责任和使命愈加重大,无论是推动产业升级、实现动能转换,还是优化社会治理、增进民生福祉,或是推进优势再造、赢得区域竞争,都必须紧紧依靠科技力量。牢牢把握新发展阶段,要求新昌强化升段意识,在科技创新新昌模式总体形成的基础上进一步提升创新能级,坚持产业科技化、科技产业化“两条腿”协同并进,着力建设数字赋能、创新引领的现代产业体系,着力完善以创新服务为引领的现代服务体系,着力构建以科技创新为引领的全域创新,在科技创新引领高质量发展中扎实推动共同富裕。
3.构建新发展格局要求新昌强化内功意识,深入探索内生外引有机结合的创新发展路径。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。构建国内大循环,关键是练好内功,实现创新链产业链供应链等安全可控,必然要求形成与之相适应的科技创新能力、提供更多高水平的科技创新供给,推动新技术加快应用和迭代升级,使科技创新真正成为支撑高质量发展的“筋骨”和更好参与国际竞合的“内力”。这是我国在新发展阶段的战略抉择,是包括县域在内的各区域必须走出的发展新路。深度融入我国的新发展格局、融入长三角一体化,要求新昌特别是行业龙头企业抢抓长三角科技创新共同体和G60科创走廊建设机遇,探索泛长三角科技合作机制、积极链接全球高端科创资源的同时,更好强化内功意识,把内生和外引更加有机地结合起来,把科技招商的成果更好转化为县域科技创新发展的内生能力,把创新链、产业链、价值链进一步做长做实,促进科技创新、现代金融、人力资本和实体经济的更好循环,有效落实双循环战略部署。
“十三五”时期,新昌科技创新工作取得长足进步,但与高质量发展要求相比,还存在一定差距和短板。主要表现:一是创新平台支撑引领能力仍需进一步提升。高能级创新平台相对较少,国家级创新平台、新型研发机构等基础性科技资源还不多;孵化平台能级不高、产业辐射能力不强,与传统产业升级、新兴产业培育的适配性、契合度有待进一步提高。二是创新要素瓶颈还需进一步突破。金融支撑能力仍然欠缺,现有金融产品难以满足创新发展需要;高素质人才引留难仍然存在,人才开发途径急需拓展;创新发展所需的土地资源较为短缺。三是协同创新体系还需进一步健全。企业创新梯队不够健全,大中小微企业融通创新的格局还未形成,特别是部分中小企业科技创新意识还不够强;缺乏具有核心竞争力且对整个地区具有示范带动作用的龙头型科技服务机构以及公共服务业研发平台和服务综合体,支撑现代产业体系构建的高能级创新系统仍需进一步完善。
二、总体思路
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢牢把握新发展理念、新发展阶段、新发展格局的新要求,牢牢把握忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的新部署,积极履行“高质量发展建设共同富裕示范区”的新使命,坚持创新在新昌现代化建设全局中的核心地位,坚持科技自立自强,坚持“四个面向”,紧扣推动数字化改革引领的创新生态最佳县建设总目标,紧扣打造数字化高能级创新型城市、推动建成“重要窗口”中全国县域创新典范总定位,紧扣“众创共享、数化新昌”总取向,全面实施以高能级创新驱动高质量发展为主线、以发展质量和经济总量双提升为牵引、以四个创建为重点、以八大行动为抓手的科技赋能“1248”计划,着力提升“基础共性技术、产业共性技术、核心关键技术”一体化的创新能力,着力健全“全域创新共同体、产业创新综合体、企业创新联合体”一体化的创新体系,着力推进全面创新改革和科技开放合作,深度融入长三角科技创新共同体建设,培育更具国内外竞争力的创新型企业集群和产业集群,推动新昌科技创新模式持续升级,为打造创新策源的县域典范、县域科技创新支撑共同富裕示范、建设现代化新昌提供有力支撑,走出一条“科技创新-高质量发展-共同富裕”的新时代新昌创新发展之路。
(二)发展定位。
总的定位是打造数字化高能级创新型城市、建成“重要窗口”中县域创新典范。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,着力提升数字化智能化发展水平,着力提升科技创新能级,深入探索数字赋能、众创共享的创新发展新路径,加大力度培育具有国内外竞争力的创新型企业集群和产业集群,更好建成全国领先的创新驱动高质量发展示范。
(三)战略取向。
总的取向是“众创共享、数化新昌”。“十四五”时期是新昌科技创新进入从创新模式总体形成向高能级创新系统升级的关键时期,亟需把“数字+”“创新+”作为高质量发展的主引擎和经济转型升级的主动力,必须坚持既要创新的加速度又要创新的高质量,促进新昌经济走向大而强;坚持既要支撑型创新又要引领型创新,不断壮大新昌经济的新动能;坚持既要内生又要外引,塑造内生外引相结合的创新格局;坚持既要强化企业的创新主体作用,又要更好发挥政府的创新引导作用,全面提升新昌科技创新的体系化能力;坚持既要激发“人人谋创新”的众创活力,又要开拓“创新为人人”的共享路径,深入探索共同创新驱动共同富裕的新昌之路。重点取向:
1.夯实科技创新根基,强化“根”创新。
“根”创新代表着区域和产业的核心竞争力、长远竞争力、根本竞争力。强化“根”创新,就是要结合新昌实际,高度重视需求牵引的创新策源,坚持服务全域的基础共性技术、支撑行业的产业共性技术、企业主导的核心关键技术等一体化部署,大力推进具有新昌特点的源头创新,打造搬不走的创新链产业链。加大力度布局高能级创新平台,抓紧突破在高端制造等领域的“卡脖子”技术,提前部署具有战略性全局性的关键技术和引领技术,大力培育战略性新兴产业和未来产业。支持企业强化全球视野,在更高层次上走出去、引进来,大力发展根植新昌、开放布局的“根部经济”。以科技创新和数字化改革为抓手,加快构筑具有新昌特色和核心竞争力的县域创新体系,形成人才引领优势、产业创新优势和创新生态优势,积极争创全国和全省科技创新支撑共同富裕示范区,全力建设高水平创新型城市。
2.打通创新链产业链,强化“融”创新。
“融”创新代表着开放聚合、系统融合创新要素和创新力量的能力。强化“融”创新,就是要在融智、融资、融服务等方面下功夫,坚持全域创新共同体、产业创新综合体、企业创新联合体等一体化建设,推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍进一步体系化、建制化、协同化,提升创新体系整体效能。加强服务机构、服务平台的引进与培育,强化云平台的聚合功能,为要素聚合、大中小企业融通、产学研融合、一二三产业融合等提供支撑,打造“产学研用金、才政介美云”联动的创新共同体。把内生和外引更有机的结合起来,全面融入长三角科技创新共同体建设,深度链接三省一市高端创新资源,全面落实融长同甬、“一带一路”重大部署,构建开放融通的创新发展格局。
3.统筹两个生态发展,强化“软”创新。
“软”创新代表着优质的创新土壤、创新环境、创新生态。强化“软”创新,就是要深入推进全面创新改革和科技开放合作,充分发挥新昌自然生态、创新生态“双生态”基础良好的优势,着力加强“双生态”建设的统筹联动,为“两山”转化示范区建设提供强劲的科技支撑。一方面,坚持“生态兴县”战略部署、深入践行“两山”理念,努力打造宜居宜业宜游的全域大景区大花园,把自然生态优势转化为人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势。另一方面,坚持“创新强县”战略部署、突出全面创新思维,以创新生态建设打通自然生态优势向高质量经济形态转化的通道,为创新发展奠定更加坚实的生态本底。持续优化政策供给和营商环境,深化“放管服”改革,深入实施“科技新政”“人才新政”,在新型举国体制探索实践上先行先试,持续提升科技创新“新昌模式”,推动体制机制创新实现更大实质性突破。
(四)发展目标。
总的目标是突出发展质量和经济总量双提升,推动建设数字化改革引领的创新生态最佳县。落实我国社会主义现代化建设新目标,把握省市高起点开启现代化新征程的部署要求,突出新昌数字经济发展特色和优势,统筹“双生态”建设,在打造高能级创新型城市、创新生态最佳县、“重要窗口”中县域创新典范、县域科技创新支撑共同富裕试点工作上取得实质性突破,以科技现代化支撑引领新昌争创社会主义现代化先行示范区。
到2025年,科技创新对县域发展的引领带动作用进一步提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,科技创新“新昌模式”更具辨识度,以企业为主体的技术创新体系加快形成,新产业、新业态、新技术、新模式不断涌现,创新型城市和科技强县、人才强县建设取得重大进展。重要创新指标力争实现“五倍增五提升”,为新昌经济总量倍增提供强有力的科技支撑。“五倍增”:即高新技术企业、科技型中小企业、技术市场交易成交额、数字经济增加值、每万人高价值发明专利等方面奋力实现倍增。“五提升”:即全社会R&D经费支出占GDP比重力争达5%左右,规上工业企业R&D经费支出占营业收入的比重力争达4.5%左右,人才资源总量达14万人,每万名就业人员中研发人员达250人年,全社会劳动生产率达到25万元/人,确保科技创新主要指标继续走在全省前列。
表:“十四五”时期新昌县科技创新主要指标
指标 类别 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 |
科技 投入 | 全社会R&D经费支出占GDP比重(%) | 4.38 | 5 |
规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重(%) | 4.14 | 4.5 | |
技术 创新 | 高新技术企业数(家) | 220 | 力争倍增 |
科技型中小企业数(家) | 683 | 力争倍增 | |
规上工业新产品产值率(%) | 51.9 | 53 | |
科技 产出 | 技术交易总额(亿元) | 6.4 | 力争倍增 |
科技服务业营业收入占规上服务业营业收入比重(%) | 29.0 | 35 | |
全社会劳动生产率(万元/人) | 17.6 | 25 | |
每万人高价值发明专利拥有量(件/万人) | 20 | 确保30件,力争倍增 | |
转型 升级 | 数字经济核心产业增加值(亿元) | 29.86 | 力争倍增 |
高新技术产业增加值占工业增加值比重(%) | 90.79 | 保持90以上 | |
科技 人才 | 每万名就业人员中R&D人员数(人年/万人) | 230.06 | 250 |
人才资源总量(万人) | 9.9 | 14 |
到2035年,科技创新持续迭代,新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现,创新链、产业链、人才链、资金链深度融合,创新的系统效应和整体效能全面提高,创新驱动高质量发展和共同富裕取得重大突破,创新主要指标居于全国各县域前列,更好成为全国县域创新的样板和标杆。
三、战略重点
(一)争创全国县域创新示范县。
深入实施“创新强县”战略,统筹推进科技体制改革、全面创新改革和科技开放合作,着力健全“企业创新联合体、产业创新综合体、全域创新共同体”一体化的全域创新体系,致力打造全国县域科技体制综合改革示范,打造县域创新新昌模式升级版。
(二)争创国家可持续发展实验区。
深入落实《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》,践行“绿水青山就是金山银山”理念,充分发挥新昌自然生态、创新生态“双生态”基础良好的优势,深入探索山区小县的可持续发展路径,打通自然生态优势向高质量经济形态转化的通道,激活生态产品资源潜力,推动经济、社会、生态的可持续发展,在全面推进省级可持续发展创新示范区建设基础上,争创国家可持续发展实验区。
(三)争创国家级高新区。
推进高新区、经开区整合提升,争取通过省部共建、部县共建等形式,推动省级高新园区升格为国家级高新区。按照“1+N”空间布局,做好规划调整、扩容、整合,优化功能布局,加快形成“1个平台(万亩千亿产业平台)+N个园区(境外并购产业合作园、甬绍一体化合作先行区、城北科创高地、特色小镇、小微园等)”平台格局。实施园区有机更新,完善现代服务和基础设施配套,谋划建设未来社区,打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的韧性智慧园区。到2025年园区实现“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台目标。
(四)争创县域科技创新支撑共同富裕试点。
以科技创新和数字化改革为抓手,用系统观念推进科技创新体系建设,用整体智治提升科技创新治理能力,特别是强化技术赋能和场景应用,增强社会责任意识,建立城乡科技一体化发展机制,为实现共同富裕筑牢科技根基。大力提升自主创新能力,塑造产业竞争新优势,提升经济循环效率,激发各类市场主体活力,为实现共同富裕夯实物质基础,把科技成果转化为推动社会发展的生产力,积极争创县域科技创新支撑共同富裕试点,打造共同富裕示范区建设的科技“金名片”。
四、重点任务和举措
新昌“十四五”科技创新的根本任务是要通过跑出创新加速度支撑经济发展的加速度和高质量,这迫切要求围绕“众创共享、数化新昌”战略取向,突出提升创新能级这一主线,着力做好“科、产、融、城、人、财、物、制”八篇文章,系统推进创新提能、强基强链、平台提档、科技惠民、人才赋能、金融赋能、要素优配、创新优治八大行动。
(一)着眼科技创新能力升级,开展创新提能行动。
针对产业发展中的科技瓶颈,加强重大科技攻关和成果转移转化,强化需求导向的创新策源。针对科技创新平台和科技资源不足问题,加大力度发展新型研发机构,深化产学研合作,柔性聚合高端创新资源。以建设“知识产权强县示范县”为目标,加强知识产权保护和服务,打造知识产权县域发展新高地。
1.着力强化需求导向的创新策源。
坚持“四个面向”,向原始创新、共性技术等重点领域进一步延伸布局,建立产业短缺技术、进口替代技术、“卡脖子”技术、引领性技术等关键技术动态清单,实施一批重大产业科技研发专项,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,打好关键核心技术和共性技术的攻坚战,全面提高技术创新链整体效能。鼓励采取揭榜挂帅、择优委托、滚动立项等方式,提高科研攻关的精准性。
坚持“基础共性技术、产业共性技术、核心关键技术”三位一体,着力打造“1+2+X”的科技攻关体系。“1”是服务全域、以数字科技为引领的基础共性技术:重点突破数字经济、人工智能等领域关键技术。“2”是支撑行业、聚焦高端制造和生命健康产业重点共性技术:着力推进信息技术、智能技术与装备制造的深度融合与综合集成;推动发展药品制造、医疗器械等重点技术。“X”就是企业主导、服务战略性新兴产业和未来产业培育以及传统优势产业升级的关键核心技术:加快突破通用航空、新材料等新兴产业领域关键技术;持续深入推进农业、轴承等传统产业关键技术攻关;支持企业联合优势力量,超前在信息、生命等领域开展基础研究布局。
专栏1:“1+2+X”科技攻关 |
1:数字经济和“数字新昌”基础共性技术 对接国家科技创新2030重大项目,重点开展大数据、智能制造和机器人领域技术研究;开展5G、区块链、人工智能和云计算等基础共性技术研发。 2:高端装备和生命健康产业重点共性技术 高端装备领域:重点开展高性能机床功能部件等中高端整机、零部件研发以及智能纺织装备的技术研发;聚焦突破无人驾驶、车载信息终端、汽车进程服务人机交互系统等关键技术研发;在轨道交通核心零部件与配套加工设备、轨道交通智能化设备与系统等技术上实现突破。 生命健康领域:重点开展新型生物医用材料、新型手术器械和医用辅料产品领域技术研发以及数字化医学影像诊断设备及关键技术研发;开展重大疾病、传染病的临床治疗药品、疫苗等技术研发;开展化学制药、高端制剂长效缓控释注射剂关键共性技术开发;开展现代中药产品工艺研发以及中药质量标准制定等。 X:战略性新兴产业和未来产业、传统优势产业关键核心技术 战略性新兴产业和未来产业领域:重点开展高品质金属材料、新型合金材料、复合材料、新型功能复合高分子材料、高性能纤维材料、特种材料、高性能高分子材料等领域技术研究;开展通用航空关键技术研发。 传统优势产业领域:对接国家重点研发计划项目,开展轴承关键技术研发、高性能产业用纺织品开发与应用、数字农业关键技术与装备研发、农业大数据管理技术研发、农产品质量安全检测技术和设备研发、茶产业生物遗传资源数字化采集技术研发等。 |
2.加快新型研发机构和机制建设。
加强新型研发机构建设。以打造“新型科技成果及产品研究开发与应用发布的集聚平台、技术转移体制改革与商业模式创新的试验平台、技术成果集成转化和区域创新合作示范平台”为目标,围绕装备制造、新材料、通用航空、茶产业等重点领域发展需要,依托领军企业、科研院所、高等院校和产业联盟等,培育发展若干新型研发机构,构建上联高校院所、下联产业企业的创新格局,提升产业共性技术攻关能力,加快“应用研究-技术开发-产业化应用-企业孵化”一体化发展。鼓励有条件的领军企业和科研机构建设基础共性技术创新中心和实验室,提升基础性科技创新公共服务水平。着力提升新型研发机构在技术研发、技术转移(项目中试及产业化)、人才培训、人才团队及项目引进、科技中介服务等方面的功能,为传统产业、新兴产业、未来产业提供关键核心技术支撑。
深入探索新型研发机制。强化资源共享理念,采取资源柔性引进方式,着力解决创新资源不足问题,开展“名校名院”引进行动。加强与中科院各研究所、“双一流”高校以及杭甬高校院所对接,谋划引进一批与新昌发展契合度高、产业发展前景好的创新平台项目。探索与电子科技大学、清华大学、中科院软件所等在数字技术领域,与北京理工大学、浙江理工大学等在智能制造领域,共建联合实验室、产业技术研究院等。引导新型研发机构健全法人治理结构,完善市场化运行制度、人事薪酬制度,探索建立“多方共建、多元投入、混合所有、团队为主”的建设管理新机制,实施包干制、订单式、揭榜式等多种项目制度,建立以“项目经理制”为核心的自主化科研管理运营机制。建立考核评价体系和激励机制,推动新型研发机构数量和质量提升。支持新型研发机构开展人才创新政策试点,打通高校、科研院所与企业人才流动通道。
3.推动科技创新成果转移和转化。
以南岩高铁链接区块建设为重点,发展研发设计、金融服务、检验检测、商务咨询、人力资源服务等科技服务业,加强培育科技服务市场主体,建立涵盖技术交易、技术评估、中介服务、政策服务、知识产权保护等涉及技术转移全过程创新服务体系。健全科技成果转化体制机制,加快中试平台、市场体系建设,加强与长三角等省外国外科技大市场的交互融通,构建链接国内外的技术交易平台体系。实施应用场景创新行动,推动需求侧拉动科技创新与成果转化,强化场景创新与政府试点示范项目结合,完善场景实测、产品接入、推广示范全流程场景生长链条,加速技术转变为现实生产力。支持高校院所针对企业需求,开展订单式研发,突出企业在科技成果转化中的主体作用,组织开展小规模、多频次、精准化的科技对接活动,促进科技成果高效落地转化。支持企业牵头组建知识产权联盟,与国际技术转移机构合作,共享跨国科研成果专利池。大力推进协同创新平台建设,加强与中国航天科工集团、北京航空航天大学军地科研院所的交流合作,通过“军转民”“民参军”加快科技成果转移转化,构建具有特色、富有活力的产业。
(二)着眼产业创新能力升级,开展强基强链行动。
深入开展科技型企业梯次培育,着力构建大中小微企业融通发展的创新生态。坚持产业科技化、科技产业化“两条腿”走路,为“再造一个新昌工业”、构建现代产业体系提供强有力的科技支撑。
1.围绕提高创新发展活力,着力构建企业梯次培育体系。
大力扶持小微企业发展。着力健全创业链,搭建融通创新链和产业链的桥梁,以创业链牵引创新链、以创业链催化产业链,探索创新创业创造融通发展模式,推行“创业辅导+天使投资+资源链接”等新型孵育模式,打造专业化众创空间、星创天地、孵化器、加速器等。支持在高新区、经济开发区、智能装备小镇、澄潭街道等区域建设一批小微企业园,争创省级示范园。孵化培育苗子企业,建立小微企业企情跟踪、成长辅导机制,定期组织创业沙龙、项目对接会、资本对接会、资源共享会等活动。健全科技特派员制度,动员科技人员帮助科技型中小微企业解决技术难题。
引育高成长型科技企业。实施“小升高”全程哺育计划,研究设立高成长型企业培育专项资金,培育一批行业领军企业以及细分行业的“领跑企业”“隐形冠军”“单项冠军”。建立高成长型企业动态数据库,根据产值年增长率、利润增长、研发投入等关键指标制定高成长型企业认定标准,建立分管领导挂钩联系制度。建立高成长科技型企业优选机制,瞄准长三角地区科技创新企业外溢,通过“靶向”精准政策扶持,引育一批拥有核心技术能力、成长速度快的雏鹰、瞪羚、独角兽企业,优先推荐融资上市。积极对接科技部火炬中心“火炬-星企航科创行动”和科技型中小企业成长路线图计划3.0,强化对高成长企业的增值服务。
培育创新型龙头企业。鼓励企业加大研发投入,增强原始创新能力,提高品牌影响力、技术话语权、标准控制力,培育一批创新能力强、具有引领作用的创新型龙头企业,支持龙头企业通过在境外建立生产基地、研发中心等方式拓展海外市场。实施“链主”企业培育工程,支持龙头企业开展上下游产业链供应链梳理,鼓励龙头企业通过兼并重组、战略合作等方式整合产业资源。鼓励龙头企业承担国家、省市科技重大专项,鼓励三花集团、万丰奥特等龙头企业加快平台化转型,打造“揭榜挂帅”“研发众包”“平行攻关”“资源共享”的创新创业生态圈。深化实施“凤凰行动”,推动上市公司不断壮大,提高资本市场新昌板块实力。
2.围绕主导产业和传统产业升级,着力推进产业科技化。
着力支撑高端装备产业发展:开展智能网联汽车、汽车动力电池等领域技术研发;推动轨道交通列车网络控制系统、牵引传动系统、施工专业装备等关键部件研制;支持车床、轴承、轮毂等领域中小企业推进生产线自动化改造;加强纺机装备和印染技术短板研究;提升胶囊行业协同创新能力和行业智能化水平。着力支撑生命健康产业发展:强化新型药物等领域相关技术研究,开展神经退行性病变、心脑血管疾病、免疫缺陷等相关基础研究。支持浙江医药等化学制药龙头企业依托原料药优势进入国际仿制药领域,开展抗生素药物、抗肿瘤药物等海外技术并购。鼓励夸克生物等优势企业设立海外研发中心。积极对接“张江药谷”等园区,谋划生命健康协同创新区。着力支撑茶产业发展:与浙江大学茶叶研究所、杭州茶叶研究院联合共建大佛龙井研究院,加强茶种植技术、茶衍生品类开发等研究,向茶农、茶企转化推广经济实用的新技术新成果。建设茶产业技术创新联盟、茶基因博物馆、茶产业大数据平台。
3.围绕发展新兴产业和未来产业,着力推进科技产业化。
着力支撑新兴产业发展:以飞机整机及核心零部件的研发制造为核心,重点发展航空特种加工设备、飞机数字化装配系统及专用工装夹具的研发制造,加快引进飞机研发设计中心、航空研究院等创新资源,强化军民协同创新。以新型金属材料和新型化工材料为重点方向,研发新材料领域尖端技术和应用器件的规模化生产技术。开展新材料首批次示范推广。着力支撑未来产业发展:超前布局高端存储和第三代化合物半导体、量子通信、区块链、人工智能类脑信息处理、自主智能无人系统等前沿性技术领域,布局未来产业孵化器或加速器。围绕建设城北科创高地,立足南岩科技城、联动城北台地,谋划建设新昌未来科学城。聚焦更具前沿性领域,超前开展基础研究平台布局,支撑首店经济、首发经济发展。
4.顺应数字化、智能化发展趋势,壮大数字经济产业链。
面向高端装备等重点行业,开展企业数字化转型升级关键技术研发。推动三花智控、新涛电子、新柴股份、捷昌驱动等行业龙头企业率先建立企业级工业互联网平台。推进农业、服务业数字化转型,实现数字化改造全覆盖。研究制定新技术应用场景建设专项工作方案及支持政策,围绕智慧城市、民生服务推出一批城市级应用场景,围绕协同制造、产能共享等领域谋划一批企业级应用场景。加大对应用场景创新项目的扶持,对前瞻性、验证性、试验性应用场景项目,搭建场景“沙箱”,并给予一定补贴。创新政府采购需求管理,加大政府采购本地中小企业新产品力度。
(三)着眼融通创新能力升级,开展平台提档行动。
把创建国家级高新区作为带动新昌提升创新能级的关键引擎,推动以高新园区为头雁的高能级创新平台数量和质量实现双提升。对标“万亩千亿”新产业平台增创要求,积极争创“万亩千亿”新产业平台。
1.高水平建设科创走廊。
主动融入G60、杭州城西、宁波甬江三大科创走廊,推进新昌智造科创走廊建设。重点推进浙江(新昌)境外并购产业合作园、海创大楼等标志性工程建设。以“5G+工业互联网+智能化改造”数字赋能新模式,建好5G智能装备小镇,打造全省5G工业应用先行区,建设新一代数字基础设施智慧化融合应用示范县。适时布局其他重点领域特色小镇、新型创业载体建设,形成点、线、面有机结合的协同创新格局。积极推进高新园区提档升级,全力争创国家级高新技术产业园区,增强智造科创走廊的引领和支撑作用。
2.高水平建设科创飞地。
以新昌为圆心,着眼高效连接优质创新服务资源,打造国内国际两个“同心圆”,国内选择宁波、上海、杭州、北京等城市为节点,国际选择科技创新先进国家和城市,重点建设离岸孵化器、离岸智库、创新驿站等载体,开展基础应用层和关键技术联合攻关。加强与重点城市高新园区(经开区)创新资源联动,通过自建和租用方式发展异地孵化器,构建“异地研发孵化—新昌加速—新昌产业化”的创新链条。支持五洲新春、三花、新和成等骨干企业对接长三角、京津冀乃至全球创新资源,设立离岸科技孵化器、异地研发中心等,探索将科创飞地企业的税收和经济指标等按股权比例折算分配至新昌企业。
3.深入打造科创云平台。
深度链接县域内外科技孵化器、科技市场、众创空间等资源,围绕创新服务功能提升,重点打造项目数据库、专家数据库、技术成果数据库等,在技术交易、企业孵化、科技咨询、创业投资、教育培训等方面开展创新服务。依据企业技术需求、产品情况,分门别类定制创新专家“小智库”,实现企业需求与专家的个性化匹配,提供创新资源匹配服务。针对服务机构不足问题,鼓励实力强、信誉高的第三方服务机构在新昌建立分支机构。建立健全信用评价制度,建立信用档案,加快完善等级评价、发布和查询制度,建立失信惩戒机制。
(四)着眼全域创新能力升级,开展科技惠民行动。
坚持全域创新、众创共享理念,充分发挥科技支撑引领作用,推进城乡科技一体化发展,加强在文创、乡村、民生等领域科技创新的统筹部署,加强重点领域内的科技应用与示范推广,让科技成果最大程度惠及民生,全面推动县域科技创新支撑共同富裕试点建设。
1.强化乡村振兴科技支撑。
重点面向山地农创走廊建设,做长做强“茶、果、菜、药、渔”为重点的优势主导产业链,突破一批重大关键技术,支持培育丰岛、群星实业等农业创新领军企业发展。发展智慧农业相关技术,重点开展农业智能传感器及物联网、农田精准作业与变量作业控制、农产品质量安全控制的关键技术的应用与示范,加大农作物重大病虫疫情发生规律与智能检测防控技术系列标准体系建设。深入实施科技特派员制度,探索建立“1人+1乡”“1队+1业”“1企+1策”的科技特派员服务模式,谋划构建“农业科技园区+星创天地+科技特派员示范基地”一体化科技创新创业服务体系,提高一线农业生产者承接农业新品种、新技术和新成果的转化、应用能力。开展“智治乡村”行动,推动现代技术、数字技术与乡村经济发展、社区建设、公共服务和社会治理全面融合。
2.搭建“两山”转化创新桥梁。
发挥科技创新在碳达峰碳中和中的战略支撑作用,聚焦绿色低碳、减污降碳和碳负排放等技术研究方向,重点探索创新驱动“两山”转化示范区建设的机制和路径。围绕大气污染防治、水环境提升、土壤治理、无废城市建设等领域,优化调整科研力量布局,加大技术创新力度和关键技术研发推广,构建绿色低碳技术创新体系。坚持以“低碳、零碳”为目标,不断引进应用减排降碳新技术、新设备,加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型,鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新,建设绿色制造体系,提升绿色制造水平。大力引进推广农业绿色防控技术,实现农业安全高效生产。
3.依靠科技增进民生福祉。
围绕人口健康、数字医疗、智慧城市、城镇化发展和公共安全等领域,深入推进科技惠民工程,支持互联网医院、全民健康信息平台、“互联网+护理服务”、网上社区教育、数字校园等建设。强化公共安全保障科技支撑,重点支持人口健康、公共安全、防灾减灾等领域共性关键技术攻关。引导和推动新技术在人口健康领域推广和科技成果应用。强化科技创新对韧性城市、未来社区建设的支撑作用。
(五)着眼人才第一资源开发,开展人才赋能行动。
牢固树立“人才是第一资源”理念,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,建立更具竞争力的人才制度和服务体系,强化人才的创新创业能力建设,推动建立与新昌现代产业体系适配的科技人才体系,建立创新实绩与收入相匹配的创新激励机制,努力打造人才生态最优县。
1.强化高层次人才引进。
加强高端人才引进力度。做足做好“人才+产业”文章,探索“资本+项目”“企业+项目”等引才模式,赋予用人单位更大的人才“引育留用”主动权。深入实施“天姥英才”计划、“天姥精英”专项行动,吸引两院院士、专家、国家级突出贡献专家等国内顶尖人才,以及教授(研究员)、博士(后)等高职称、高学历人才,以刚性或柔性的方式到新昌创业创新。高质量办好“天姥英才”高层次人才创新创业大赛。大力引进国际顶尖人才、科技领军人才和高水平创新团队。大力实施青年人才集聚工程,加强未来青年人口战略性储备,开好招才引智“春秋专列”,深入实施新昌籍大学生、留学回国人员等回乡就业创业的“归雁工程”,完善“六大引才专线”,吸引更多高校毕业生来新昌创新创业。
完善柔性引才机制。制定人才柔性引进实施方案,柔性引进院士工作站、博士后工作站。实行“双聘”制度,推行“周末兼职、候鸟工程师、季度专家”等模式,采取项目合作、技术联姻、顾问指导、短期兼职等多种方式,大力引进集聚各类紧缺急需人才。
建立人才直通车机制。依托新昌在各中心城市的驻点机构,在人才资源丰富地区建立人才信息储备库,完善区域人才联系制度。加强新型研发机构等科创平台载体建设,鼓励设立离岸智库、人才“飞地”以及引才办事处等平台,承接高端人才外溢。
健全县领导联系优秀人才制度。通过线上线下互动机制,建立健全县领导联系优秀人才制度,包括两院院士、国家高层次优秀人才、省级高层次优秀人才、优秀研究生与导师团队等。不定期邀请联系对象参加政府重要政策、重大规划及项目的咨询、论证等工作。
2.培育高素质人才队伍。
深化研究生联合培养机制。加大教育开放合作力度,出台吸引知名高校、科研院所、培训机构到新昌单独或合作办学的政策意见,推动中外合作办学、国际职业资格认证、产学研联合研究生教育等在新昌发展。加强与浙江理工、河南科技大学、浙江大学等高校合作,联合建立研究生联合培养基地,采用校-企“双导师”负责制和校-企-校“三阶段”联合培养模式开展研究生培养。
创新高技能人才培养模式。实施“新昌工匠”专项培育行动。落实《浙江省深化产教融合推进职业教育高质量发展实施方案》要求,建立职业教育联席会议制度,促进职业教育集团化发展。鼓励行业龙头企业牵头,联合新昌职业技术学院建立产教融合联盟,面向数字经济、智能制造、生命健康等产业,协同开展高技能人才培育,构建产教训融合、政企社协同、育选用链通的高技能人才培养体系。支持企业中高技能人才到职业学院担任课外导师。
着力培育新生代企业家。实施新商“青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划、企事业单位硕博人才“倍增计划”,建立新生代企业家激励机制,营造敬佩企业家精神的文化氛围。邀请“原生代”和“新生代”就创新创业、文化传承等话题进行交流,发挥“原生代”传帮带作用,强化新生代企业家的文化传承,弘扬新时代崇文守正、务实创新的“新昌精神”,把新生代企业家培养成为新昌精神和浙商文化的践行者。
3.做好高水平的服务保障。
完善人才评价导向。落实国家《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》的要求,探索以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准,把科技成果转化、知识产权应用、创新平台贡献度、社会认可度等纳入人才考核评价体系,评价结果作为岗位聘用和薪酬分配的重要依据。探索建立由专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与的人才评价和动态跟踪的工作机制。
健全创新激励机制。完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度,深化薪酬制度改革。引导高新技术企业建立科技人员协议薪酬制度,健全工资合理增长机制。深化股权激励改革,支持企业创新发展新型产权关系和分配关系,探索实施灵活多样的股权激励,实现“智力”变“资产”、“人才”变“股东”。引导上市企业采取个人持股、集体持股等形式,扩大科研人员、高技能人才和其他优秀员工的持股范围和持股份额。支持拟上市企业和股改企业实施员工持股计划,让更多员工享受财富增值和利润分红。深化晋升体系改革,在规上企业全面推行新型职务和职级晋升体系,引导企业建立科技人员晋升“双通道”制度,实行工资待遇就高不就低。推广实施科技人员培训“全保障”制度,引导企业设立专项资金,用于学历和技能提升。推广实施科技人员“内部创业”制度,鼓励科技人员围绕产业链“补、强、延”培育更多优质科技企业,形成良性互补的合作关系。
优化人才发展环境。推进人才创新创业全周期“一件事”平台建设,建立执行“一窗受理、集中办理、专员服务、全程跟踪”的人才综合服务机制,推广应用“人才码”。全面落实驻企服务员制度、服务人才专项例会等制度,常态化解决人才创业创新问题。优化人才服务政策,探索推行首席专家负责制和经费使用“包干制”。开发人才险,形成“研发人才责任险”“研发失败补偿险”“人才健康险”等保险套餐。完善落实人才购房、租房补贴等政策,探索建立适用于高端人才的补充医疗保险制度,完善跨行业、跨体制流动的社会保险关系转移接续办法。高标准建设图书馆、科技馆、博物馆、体育中心、天姥书屋、网上书房等。
专栏2 实施“百千万”人才行动 1.加强行业领军人才引进集聚。深入实施“天姥英才”计划,围绕高端装备等产业,加大高层次人才招引力度。到2025年,新引进100名左右行业领军人才。 2.实施万名工匠培育行动。大力实施职业技能提升行动,大规模开展项目制、新型学徒制和技能等级认定试点企业员工培训,建立高技能人才终身培训体系。到2025年,新增高技能人才9000名以上。 3.加大高校毕业生招引力度。大力实施青年人才集聚工程,实施新昌籍大学生回乡就业创业的“归雁工程”,聚焦新昌重点产业人才需求,组织“六大专线”精准引才,吸引更多高校毕业生来新创新创业。到2025年,新增大学生4万名以上。 |
(六)着眼科技金融创新发展,开展金融赋能行动。
激活金融服务链,大力推进科技金融深度融合,不断完善金融服务体系。重点加大在科技创新、平台载体建设、人才引育等方面的财税支持力度。
1.推动科技金融深度融合。
创新科技金融。积极对接上海国际金融中心、钱塘江金融港湾、杭州国际金融科技中心,推动投资人、股权投资机构和股权投资管理公司等在新昌集聚发展,建立覆盖技术、企业、产业发展周期全过程的普惠性金融服务体系。支持银行创新科技金融产品,开展知识产权质押贷款、中小企业信用贷款与投贷联动业务,探索推出“创新积分贷”“知保贷”“知担贷”等金融产品。加快推动商业银行在新昌设立科技特色支行,开发匹配企业不同发展阶段的科技金融产品。支持企业开展信用评级,探索建立企业融资担保“白名单”制度,鼓励对守信商事主体在授信额度、期限配置、贷款利率等方面给予优惠。
完善基金链条。完善金融支持创新体系,打造产业基金引领、社会资本参与、市场化运作的科技创新基金体系。积极引进国内外知名基金公司,构建涵盖原始创新基金、成果转化基金、天使投资基金、风险投资基金、产业发展基金的全生命周期基金体系。发展“耐心”资本,支持设立天使投资基金,激发区域天使投资活力,满足区内种子期、初创期科技小微企业融资需求。推动设立由政府发展的创业投资引导基金,引入社会资本设立产业发展、科技创新等专项子基金,通过阶段参股、跟进投资、债权投资等形式,加大对科技创新类产业化项目、科技型中小微企业和高新技术企业的支持力度。
完善风险分担和补偿机制。推动新昌融资担保机构加大对科技型中小企业担保支持力度,探索投资担保结合新模式,增加企业信贷规模,降低企业融资成本。建立企业信用数据库,增加企业透明度,降低金融风险。加大科技保险推广力度,建立健全科技项目研发险、知识产权险、科技创新人才险等新型科技保险,探索“政银保评”专利质押融资新模式,引入专业评估机构对企业专利权进行价值评估,推动创建国家专利质押融资、专利保险示范县。
2.深化科技金融创新试验。
把高新园区打造成为科技金融创新试验的先行区。以新昌高新园区为试点,建立健全科技金融创新服务平台,鼓励金融机构在高新园区设立科技金融专营机构,实行单独运营、单独管理、单独核算、单独考核,并在资源配置上给予倾斜。建立完善科技企业融资需求信息库、科技金融服务机构信息库、科技金融人才库等数据平台,为不同发展阶段企业提供一站式服务。加强对园区成长期中小微企业的上市培育辅导,支持通过多层次资本市场体系实现改制、挂牌、上市融资,支持园区上市企业借助资本市场平台,通过现金收购、定向增发等方式积极开展收购兼并。
3.加大财政税收支持力度。
建立科技财政投入持续增长机制。把科技作为财政支出重点领域,加大对科创平台建设、创新人才引育和关键核心技术攻关等的财政科技投入,充分发挥财政科技投入的引导带动作用。未来五年,确保财政科技投入年均增长15%以上,占财政支出的比重保持在10%以上。优化财政科技资金投入结构,创新财政资金使用方式,建立适应不同科技创新主体的财政科技经费支持机制。积极对接争取各类中央预算内资金及省、市等产业政策资金,继续加大地方财政资金投入力度,重点支持高层次人才团队引进、重点科技专项实施、新型研发机构培育、重大创新平台建设、高新技术企业和科技型中小企业培育等。进一步落实研发设备加速折旧、高新技术企业税收优惠、科技捐赠发展的专项税收优惠等政策,探索科技型中小企业加计扣除比例提高到100%甚至更高,探索企业开展基础研究的税收优惠政策。积极与国家和省有关部门对接,推动国家重大政策在新昌率先试点。进一步发挥财政科技经费的引导作用,引导更多社会资金投向自主创新活动,支持创新创业,健全多元化、多渠道的科技投入体系。
(七)着眼全要素的集成创新,开展要素优配行动。
落实要素市场化配置改革要求,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,全面打好资源、资产、资金“三张牌”,提升知识产权、土地、数据等各类创新要素的综合配置能力,进一步激发全社会创造力和市场活力。
1.推进知识产权战略。
深化知识产权“一站式”服务平台建设,探索企业、政府、高校、社会多元主体参与的知识产权运营新路径。进一步提升平台功能,打通与科技管理部门、公安部门、司法机关、专利管理部门的数据联接,建立专利警务室、在线知识产权小法庭,开展知识产权维权等业务,完善知识产权综合执法体系、多元化国际化纠纷解决体系。实施中小企业知识产权战略推进工程,鼓励中小企业加强产业核心技术与关键环节的专利检索、挖掘、布局,培育高价值专利。每年评定一定数量的知识产权优势企业给予物质和精神奖励,企业以知识产权开展质押融资,符合条件的,可以由财政性资金给予贴息贴保。对获得国家企业知识产权管理规范体系认证证书的企业给予奖励。
2.优化土地要素供给。
用好土地政策,加强与国土空间规划的衔接。做好重点科技项目谋划,争取用地指标戴帽下达。强化科技招商,确保高新技术产业用地储备和供应,鼓励现有旧工业区、旧工业厂房等改造为重大科技项目的用房、用地。重点面向智能工厂、未来工厂建设用地需求,合理设立建筑密度、容积率等,提高土地产出率。支持将较大面积的连片土地出让给龙头企业,鼓励其对产业空间进行统一规划管理,在保持土地性质、用途不变的前提下,允许其将一定比例的自由建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。
3.强化要素综合保障。
建立健全统一开放的要素市场,创新土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化交易和配置方式,完善要素交易规则和服务体系。深化“亩均论英雄”改革,实施资源要素差别化配置,促进要素高效利用。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制,依法依规重点保障重大科技创新平台、重大科技项目所需各类要素资源和要素指标,全面提升科技创新的要素系统化配置水平,特别是用好数据要素资源,以大数据要素和技术全面提升新昌的创新效率。
(八)着眼科技领域改革开放,开展创新优治行动。
着力促进全面创新改革与科技创新开放合作,持续优化科技创新软环境建设,强化科技创新制度供给。进一步加大科技开放合作,全面提升新昌全域创新能力。
1.强化科技体制综合改革。
围绕提高创新的体系化能力,聚焦“由谁来创新、动力从哪里来、成果如何用”等关键问题,深化科技体制改革,完善县域科技治理体系。
继续深化“放管服”改革。深入推进政府职能向创新服务的根本转变。压实科研单位主体责任,对科研项目实行审计、监督、检查结果互认,一个项目周期实行“最多查一次”。完善科研诚信体系,优化激励、惩戒与调查处理制度。在政府与企业间建立高层次、常态化的技术创新沟通制度,充分征求行业组织、企业等对重大科技规划、计划和项目等的意见。建立政策服务“直通车”。开发“政策大师”工具,发挥政策集成效应,为企业项目申报、政策享受等事项提供“一次不用跑”服务。运用大数据算法和AI语义分析,向企业及时精准推送政策。创新科研项目管理制度。推动重点领域项目、人才一体化部署,优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态,探索实行“揭榜挂帅”“包干制”“里程碑”“赛马制”等制度,建强科技部门、企业首席科技官、科技联络员、科技创新专家和科技中介“五支队伍”。深化科技放权赋权改革。全面落实项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革精神。全面推行科技创新券制度。拓宽科技创新券用途,推进科技创新券在县域范围内通用通兑。加大创新券对中小微企业特别是高新技术企业研发投入的带动力度。
2.深入推进全面创新改革。
通过深化“最多跑一次”改革牵引各领域改革全面突破,强化科技体制改革、经济体制改革、金融体制改革、政府管理改革等协调联动。推进体制机制先行先试。在智能制造、新材料、通用航空等领域建立包容审慎的规则和标准,制定新技术、新业态、新模式准入负面清单,探索开展无许可技术创新应用试点。探索建立科技决策咨询制度,充分利用外部专家资源。加大创新产品推广力度。实施“首台套、首批次、首版次”政策,编制重大技术装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次推广应用指导目录,对符合要求的创新产品采用非招标方式进行政府首购或订购。组织评定新经济应用场景示范项目(产品),纳入创新产品目录。加强自贸区、保税区等政策在高新园区的应用。加大园区开放力度,主动对接浙江自贸区和浙江自贸区联动创新区,加快推进园区平台升级、功能提升等系列改革,争创浙江自贸区项目协作区。在高新园区推广自贸区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策,加强创新政策先行先试。
专栏3:重点改革任务 |
科技创新决策咨询委员会制度。县政府通过购买服务等方式,引入高端智库、咨询机构参与科技创新决策咨询。成立由科技、产业、投资、法律等领域高层次专家组成的科技创新决策咨询委员会,在编制实施重大战略规划、制定重要科技创新政策、作出重大科技项目布局决策前,咨询该委员会意见。 |
3.打造多层次创新共同体。
按照浙江省委省政府的统一部署,着力打造以基础共性技术创新中心为引领的全域创新共同体、以产业科创服务平台引领的产业创新综合体、以企业技术创新中心为主体的企业创新联合体,打造“云创新昌”,为“再造一个新昌工业”提供强有力的科技支撑。
着力打造企业创新联合体。落实十九届五中全会精神,支持引导龙头企业和“单打冠军”联合产业链上下游科研院所、高校、企业,围绕纺机、轴承等重点产业领域,组建产业协同创新联盟、重点实验室、技术创新中心等多种类型的创新联合体,积极承担国家重大科技项目,率先开展关键技术攻关和产业标准制定工作。
专栏4:企业创新联合体重点项目建设 |
产业技术创新联盟。探索推进由日发纺机、泰坦股份、远信机械、康立科技、陀曼智造等重点企业牵头建立产业技术创新联盟,整合高校、科研机构和上下游企业创新资源,在重大基础研究和关键核心技术突破等方面形成联合攻关机制。 制造业创新中心。支持高端制造行业骨干企业整合国内外院校及产业链上下游企业,自愿注册联合实体,建设制造业创新中心。重点支持万丰牵头成立轻量化材料制造业技术创新中心建设,突破行业技术发展瓶颈,打造集技术开发、中试、公共测试、制造服务、产业孵化、投融资和人才培养于一体制造业创新平台。 |
着力打造产业创新服务体。围绕“一个产业建一个综合体”目标,以“补短板、强弱项、争引领”为重点,由新型研发机构、高校院所等机构牵头,谋划建设纺机、胶囊、装备制造、茶等产业创新综合体,进一步提升轴承产业创新综合体功能。深度链接科技企业、产业联盟等资源,构建产业公共服务大网络,重点提供产业共性技术服务,打造更具活力的产业创新生态系统。
专栏5:产业创新服务综合体重点项目建设 |
轴承产业创新服务综合体。进一步提升轴承产业创新服务综合体功能,在聚合轴承产业创新资源的基础上,聚焦轴承行业关键核心技术、数字化工厂等发展,继续深化轴承产业创新服务集成平台、科创服务中心、创业孵化中心、科技金融中心建设,打造全链条、一站式创新服务平台,为轴承产业创新发展提供强劲的创新动力。 纺机产业创新服务综合体。利用纺机互联网平台建设,借鉴绍兴柯桥纺织产业创新服务综合体发展经验,以产业发展需求为导向,谋划建设集智能制造、技术创新、政产学研用协同创新、公共服务、科技成果交易、知识产权保护、创业孵化、科技金融等为一体的现代纺机产业创新服务综合体,解决新昌纺机产业技术瓶颈有待突破、研究开发能力薄弱、企业创新人才匮乏、服务短板有待补齐等问题。 胶囊产业创新服务综合体。利用胶囊工业互联网平台建设,按照以“补强创新链、提升价值链、优化生态链”的规划理念,谋划建设胶囊产业创新服务综合体。重点突出知识产权、协同创新、创新人才、品牌建设、科技金融、创新展示等服务功能建设。 茶产业创新服务综合体。按照“创新资源要素整合与集聚、产业链整体提升”原则,推动建设省级茶产业创新综合体,为茶产业一二三产业融合提供一站式综合服务,重点提供创意设计、研究开发、检验检测、标准制定、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、教育培训等服务,促进新昌县茶产业持续健康发展,推动行业转型升级。 装备制造产业创新服务综合体。借鉴宁波北仑区智能装备产业创新服务综合体发展经验,创建装备制造产业创新综合体。聚焦新一代智能技术应用,围绕航空、制冷、工业机器人等智能装备及关键基础件,开展核心关键技术科研攻关,推进产业协同创新,积极融入高端制造业全球供应链、创新链和价值链。 |
着力打造全域创新共同体。以基础共性技术创新中心为核心,统筹发展各类科技资源,积极推动原创性重大科技成果和关键核心技术研发应用,形成小核心、大协作、开放式、网络化的创新生态圈,构建点、线、面、体有机结合的全域创新格局。基础共性技术创新中心采取实验室、实体公司和项目公司三位一体的三级合作模式(“1+1+X”模式),坚持共同体思路,深入探索“政产学研金服用创”各类创新资源共建共用和创新收益共享机制。推动基础共性技术创新中心与“科技创新云平台”深度链接,建立健全围绕创新全链条的市场化服务体系,深化创新制度改革,打造线上线下相结合的全域创新综合体。
4.全面加强科技开放合作。
扎实贯彻双循环战略部署,坚持共建共治共享思路,主动融入长三角科技创新共同体建设,全面对接“一带一路”,链接全球高端创新资源,提升科技对外开放水平。
更高水平融入长三角一体化。紧抓长三角科技创新共同体和G60科创走廊建设的重大机遇,建立与长三角城市科技、人才、项目等资源常态对接机制,成为浙江高端要素引力场和沪杭甬发展要素的重要承载地。谋划甬绍一体化合作先行区建设,争取与宁波等周边区域共建新型研发机构、技术服务平台、产业合作园等。加强与中日(苏州)地区合作示范园、中欧(无锡)生命科技创新产业园、合肥国家中德智能制造国际创新园等合作。以高新区、经开区为重点,在上海的龙头辐射带动下,谋划新昌(上海)生命健康合作研发中心、新昌(上海)智能制造产学研合作中心、国家技术转移东部中心新昌分中心,积极承接上海高端技术、人才外溢。
专栏6:区域合作重点项目建设 |
谋划甬绍一体化合作先行区建设。借鉴深汕特别合作区、宁淮特别合作区、杭州高新区(滨江)富阳特别合作区建设经验,以杭绍甬一体化发展为契机,谋划甬绍一体化合作先行区。 建设国家技术转移东部中心新昌分中心。按政府引导、市场化运作的模式,进一步联动“沪新”两地科技资源,重点导入上海市第三方科技服务机构资源,搭建集信息共享、技术交易服务、技术转移、技术转移经纪人培育、知识产权服务、技术转移大数据于一体的区域技术转移平台。 |
积极开展国内外科技合作。围绕新昌现代产业体系构建,加强与北京、深圳等重点城市创新资源对接。依托浙江(新昌)境外并购产业合作园,支持有实力的企业通过开展高新技术回归、国际顶尖人才回流等方式,引导跨国并购优质资源回归。把握“一带一路”建设历史机遇,引导重点行业有条件企业以新昌为总部向外拓展,支持三花、五洲新春、浙江医药、新和成等企业“走出去”开展国际合作,积极承接“一带一路”沿线国家、地区建设项目。积极对接日韩、欧盟等国际创新资源,加强与美国硅谷、韩国大德科技园、新加坡国家科技园、德国慕尼黑科技园等一流科技园区的链接合作,吸引海外优质项目、创新资源引入。推动有条件的企业在海外建立研发机构、科技孵化器等分支机构,支持新昌企业、新型研发机构等加入国际科学研究、国际产业技术研发、国际标准制定等国际组织。推动高新园区参与丝绸之路高科技园区联盟。
专栏7:开放合作重点项目建设 |
谋划建设国际客厅。浙江(新昌)境外并购产业合作园等载体,积极引进日韩、欧盟等国际创新资源,布局国际客厅,为进入新昌的企业、商会以及有意对接国际市场的本地企业,提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的服务平台。 |
搭建“1+N”科技招商大数据平台。统筹加强招商引资、招才引智、招台引市、招文引制等“四招四引”工作力度,搭建“1+N”(1:1个综合招商服务平台;N:N个细分产业招商服务平台)科技招商大数据平台。基于大数据挖掘及分析,整合重点产业企业数据信息,绘制产业链招商地图、目标企业地图、产业热力图等。围绕高端制造、通用航空、新材料、数字经济等领域,搭建专业化大数据招商平台。立足“补链、延链、建链、强链”的关键环节,开展产业技术预测、招商项目评价、潜在招商对象的靶向精准推送等,强化精准招商、链式招商。
五、保障措施
(一)加强组织领导。
坚持“一把手抓创新”的机制,完善科技创新委员会制度,把科技创新综合协调机制进一步做强做实。聚焦“十四五”时期重点科技专项、重点创新平台、重点改革举措和重点政策安排,加强研究、调度和落实,定好“路线图”“施工图”,落实时间表、责任人。继续配优配强科技部门,各乡镇(街道)和园区严格落实专职科技工作人员,打造高素质专业化的科技工作队伍。完善党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核、督查机制,确保各项重点任务落地。充分调动企业、高校、智库等多方面主体、全社会力量参与规划实施的积极性、能动性,更好发挥政府的引导作用,充分发挥市场的决定性作用,最大限度凝聚各方共识和力量,推动科技创新规划落地实施。
(二)完善落实政策。
抓好国家、浙江省、绍兴市关于科技进步和促进成果转移转化各类法律法规和政策措施的落实落地。推动建立完善科技创新、科学技术普及、重大科研仪器开放共享等法规和政策体系,重点加大对科技成果转移转化服务机构在税收优惠、行业准入、注册、用地、服务采购等方面政策支持力度,积极培育科技研发、技术推广、工业设计等市场化新型研发组织、研发中心和研发服务外包新业态,重点支持并强化原始创新能力。组织开展系统化的政策宣讲,加强对国家和省、市有关科技政策和法律法规的宣传、解析和培训,切实扩大政策覆盖面。建立健全科技政策综合评估机制,围绕科技创新、成果转化、企业成长等环节,全方位评估政策效能,发现优质创新主体,引导资本、技术、人才等各类创新要素及创新政策向重点产业领域集聚,提升政策适配性。完善科技伦理监管制度,强化科技伦理审查与风险评估,健全科技伦理体系。进一步深化科技奖励制度改革。
(三)精进创新文化。
弘扬“崇文守正、务实创新”的新昌精神,坚持众创共享,精进具有新昌特点的创新文化。加强科学普及类基础设施建设,支持有条件的高等院校、科研机构、企业等根据自身特点面向公众开放研发机构、生产设施等,鼓励展览场所开展科学普及活动。办好“5.31新昌科技日”系列活动和全国性科技论坛,加大对重大科技项目成果、优秀科技人才和团队、先进经验、典型科技创新事迹的宣传,加大科技奖励力度,营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的浓厚社会氛围。
分享到: | 【打印本页】【关闭本页】 |