《新昌县“一老一小”综合体分级分类标准化体系建设指南（试行）》政策解读

一、制定《新昌县“一老一小”综合体分级分类标准化体系建设指南（试行）》背景是什么？

为贯彻落实国家和省市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的相关文件精神，积极适应人口形势新变化，在精准掌握养老托育服务需求的前提下，安全有保障的普惠性养老托育服务供给成为缓解“一老一小”民生压力的工作重点，通过规模化、集约化综合体的建设，为不同类型、不同层级提供更为完善的服务体系。结合新昌实际，以“一老一小”为重点，增强妇幼养老功能，持续推动扩大资源的有效供给，服务质量的引领提升，并能为全省提供经验标准，因此，探索开展新昌县“一老一小”综合体分级分类标准化体系建设，研究制订了《新昌县“一老一小”综合体分级分类标准化体系建设指南（试行）》（以下简称《建设指南》）。

二、《建设指南》是否符合法律法规和国家方针政策？

《建设指南》的主要政策依据是《新昌县长者活动中心建设实施方案》（新政发〔2022〕16号），该方案明确了四级建设体系，以及各项保障机制，具备合理性和可行性。在起草过程中征求了全县相关部门意见建议并向社会公众广泛征求意见建议。《建设指南》结合四级长者活动中心实际建设情况，着力贯彻落实国家和省市关于传递“一老一小”建设与应用的部署要求，目标任务明确、内容完整准确、工作措施责权清晰，符合相关法律、法规、规章和国家方针政策要求。

三、《建设指南》的规划策略是什么？

《建设指南》的规划策略，一是空间布局——养老服务设施按生活圈分级配置。通过综合考虑设施服务半径和规划服务人口规模，结合生活圈理论，将“生活圈”与行政区划管理单元及单元控规层级衔接，基于老年人的需求和老年人口的分布，对养老服务设施进行优化设计。《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018生活圈划分方法将社区空间分为15分钟生活圈、10分钟生活圈、5分钟生活圈，以街道和社区为基础，按照老年人口匡算养老设施总量等，实现四级养老服务体系中养老服务设施的合理化配置。二是功能配置——养老服务设施功能与老年人需求相适应。为实现分级分类养老服务体系的建设，需要结合老年人实际需求，细分服务功能和定位，实现养老服务设施的能配置的具体优化，在“县-街道-社区-邻里”四级的基础上，细分出五类养老服务，分别为：生活服务类、照护医疗类、老有所为类、老有所乐类、老有所学类，和一类“一老一小”融合类服务。

四、《建设指南》提出的建设目标任务是什么？

《建设指南》提出，依托“1+3+15+N”“一老一小”综合体建设，以需求为导向，以活力老人和0-3岁幼儿为主体，因地制宜、量力而行配置老幼融合的服务设施，形成以主城区社区为核心，涵盖县级、街道级、社区级和邻里级的四级分级分类标准化服务体系。

五、《建设指南》提出的建设原则是什么？

《建设指南》提出，一是普惠共享原则。为广大老年人、儿童及其家庭提供优质、高效、便捷、经济的服务，实现社会资源优化配置和公共服务均等化。二是分级分类原则。形成县级、街道级、社区级和邻里级四级分级分类标准化服务体系，分别为不同服务对象提供专业化、精细化、便利化的服务。三是综合治理原则。践行“老有康养，幼有善育”，通过政府主导、市场参与、社会共建的方式，推动服务体系全面提升。四是融合发展原则。做好“环境融合、空间融合、阶层融合、力量融合、服务融合”五个融合文章，实现康养、医疗、教育、文化、社区管理等服务的深度融合。 

六、《建设指南》提出的建设模式是什么？

《建设指南》提出，建设“1+3+15+N”综合服务体系，“1”即1个县级长者中心，采用房产配件，在县级层面打造以“颐、乐、学、为”为核心的长者活动中心，建筑面积约2万平方米；“3”即3个颐乐学院，由部门街道统筹规划，国企平台投资，打造3个以“天天有课程、周周有活动、月月有聚会”为核心的街道级颐乐学院，学院建筑面积约5000平方米；“15+N”即15+N个活动之家，以完善“徒步十分钟养老服务圈”为目标，打造15个社区级和N个邻里级长者健康活动之家，社区级平均建筑面积约500平方米，邻里级以小区现有活动场所为主，全面满足老人综合服务需求，实现公共服务优质共享，让养老变为享老。

七、解读机关和联系方式

  解读机关：新昌县民政局

    解读人：吕江（新昌县民政局局长）

联系电话：0575-89388092