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关于印发《羽林街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》的通知

发布时间:2024-05-20 11:32

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发布机构:羽林街道

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信息来源:羽林街道

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各办(线、站)、村(居、社)、企事业单位:

根据《新昌县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》和县委县政府工作要求,结合我街道工作实际,现将《羽林街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

新昌县羽林街道办事处

2024年3月11日     

羽林街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,有效夯实安全生产工作基础,着力从源头上防范化解风险隐患,推动安全生产工作向事前预防转型,根据国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》和省、市、县有关要求,结合我街道实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神,围绕“人防、技防、工程防、管理防”,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本,落细落实安全生产十五条硬措施,全力提升风险管控、隐患整治、安全素养和应急逃生能力建设,推动重大事故隐患动态清零,不断提升本质安全水平,全力遏制较大以上和较大影响事故,为加快推进新昌工业“桥头堡”、跨境产业园“工业之心”安全生产保驾护航。

二、工作目标

1.基本目标。通过治本攻坚三年行动,属地街道党工委办事处在上级业务主管部门指导下对生产经营单位统筹做好经济发展和安全生产的监督管理,按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则。坚守安全红线底线,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,不断提升本质安全水平,在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项。通过对“141”基层治理体系平台的贯通应用开展安全生产和消防安全基础巩固提升行动,到2024年底基本完成应急消防管理站组织机构调整建设,对已排查发现重大事故隐患存量动态清零。到2025年底,实现应急消防管理站标准化建设全面完成,应急消防管理站安全生产现代化水平进一步提升。到2026年底,街道党工委对辖区统筹发展和安全的理念更加深化,企业主体责任落实更加到位,基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的共识。

2.重点领域目标:重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、属地齐抓共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系,安全监管能力显著提升。道路交通领域:通过三年治本攻坚,确保2024—2026年不发生较大以上生产安全亡人事故。消防领域:通过三年治本攻坚,人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零,完成凤凰城、东方茗筑2个高层住宅小区的消防安全改造提升,2024—2026年确保不发生较大以上生产安全亡人事故。危化品领域:通过三年治本攻坚,协助上级部门通过专家评审严格把控建设标准推进大明市化工园区建设,按照较低安全风险等级快速推进,严格落实“一重点一重大”企业双重预防机制100%覆盖,力争亡人事故“零发生”。建设施工领域:通过三年治本攻坚,争创县级以上建筑施工安全生产标准化管理优良工地,新开工项目符合盘扣式脚手架使用要求的项目100%覆盖,2024—2026年确保不发生较大以上生产安全亡人事故。工矿领域:通过三年治本攻坚,企业双重预防机制建设覆盖率达95%,加强对聘用的社会化服务机构管理工作,并用好社会化服务的专业力量加大对辖区工矿企业的服务质量,2024—2026年确保不发生较大以上生产安全事故。旅游领域:通过三年治本攻坚,旅游新业态项目安全管理规范覆盖率达95%以上,确保较大以上事故“零发生”。城市运行领域:通过三年治本攻坚,燃气用户金属软管使用率达95%以上,燃气企业统一配送入户率达90%以上,生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%,确保较大以上事故“零发生”。农业领域:通过三年治本攻坚,规模猪场资源化利用设施安全警示标识和安全管理制度建立率达到100%。

三、工作任务

(一)落实“源头防”举措

1.强化项目源头管控。积极参加2024年落地项目风险评审会,配合上级部门严把项目设计关,严格落实建设项目安全设施“三同时”,听取专家建议确保项目符合安全设计标准;要求企业做好技改项目开展安全风险辨识,技改过程同步落实安全防控举措。

2.落实分层分级分类纳管。街道聘请的第三方机构常态化开展安全风险普查,及时更新存量生产经营单位安全风险状况,实现生产经营单位分层分级分类纳管。通过教学培训等方式贯通“141”基层治理体系应用,到2024年底实现村(社区)网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。积极探索生产经营单位开展安全风险自评,建立风险排查、管控标准化流程试点工作。

3.夯实安全生产基层基础。在2024年通过实施安全生产和消防安全基层基础巩固提升年行动,响应全县体系机制“大融合”、运行规范“大升级”、基础保障“大巩固”、基层能力“大提升”、网格管理“大优化”、工作成效“大评价”等六大行动,聚焦破解15个关键领域高发事故的安全隐患和问题症结,致力打造统筹指挥、动态监测、精准监管、高效处置的“枫桥式”基层治理体系。强化应急和消防管理办人员安全管理能力,确保人员执法队伍相对稳定,每年派人参加执法检查培训,提高安全生产和消防工作能力,通过3年轮训实现全覆盖。完善基层组织体系,推进本街道应急消防管理站标准化建设,到2024年底本街道应急消防管理站100%达标提质。争创2025年应急消防管理站省级示范点,在贯通“141”基层治理体系平台应用的同时理顺基层防汛防台平战转换机制,实现基层防汛防台与应急管理安全生产无缝衔接。

(二)落实“人防”举措

4.落实生产经营单位主体责任。根据《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》,聚焦关键岗位、关键人,推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督,将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。依托危化品、矿山、道路运输、燃气等安全生产经营单位专业应急救援队伍和社会化专业应急救援队伍,实现辖区救援队伍能力与安全风险防范和事故抢险救援需求相匹配。定期组织开展实战化应急演练,推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次)。

5.提升生产经营单位从业人员安全素养。着力提升生产经营单位员工安全素养,街道每年组织生产经营单位主要负责人、安全生产管理员培训不少于二次,强化培训效果督导,严格“逢培必考”。落实企业主体责任,由生产经营单位组织开展应急逃生应知应会培训教育,强化一线员工岗位应急能力培训,推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法,2025年实现规上企业全覆盖,2026年推广到所有生产经营单位。

6.加强推广宣传培训,提升群防群治能力。通过安全学院APP百万员工大培训方式向企业提供员工安全培训、通过关注浙江应急抖音号以及省、市、县应急公众号,向企业开展安全宣传。依托各类社会救援力量、红十字会、志愿者、网格员,深入一线开展逃生自救应知应会宣传。积极响应开展“百场安全培训进企业”“百场应急科普下基层”活动,推动安全宣传“五进”活动。组织开展全民“安全益”公益宣传培训,突出自救逃生、个体防护等应知应会内容,推动落实“开学第一课、开工第一学、交房第一步、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏”。培育公众安全意识,聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题目标,持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动。

(三)落实“技防”举措

7.加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准,加大建设施工、交通运输、燃气、危化品、矿山、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度;对安全条件差、难以保障生产安全的老旧设备装置实施停产改造;引导和支持先进技术装备适用改造,大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”,提升高危行业领域自动化、智能化水平。

8.加大科技研发攻关力度。立足实用实效,加快研发评选推广一批安全实用技术,积极参与省、市安全生产科技应用十佳案例评选和百项科技攻关揭榜挂帅行动。加大安全应急装备产业扶持力度,推动安全应急产业发展,引导重点企业加快突破重要安全生产装备关键核心技术,加快推进我街道安全应急产业高质量发展。

(四)落实“工程防”举措

9.推进生命保障工程。集中开展电动自行车专项整治行动,依法严厉打击各类违法违规行为,有效解决电动自行车停放充电、维修维护、回收管理等方面易引发火灾的突出问题,提升本质安全水平,努力确保电动自行车火灾起数大幅下降,坚决防止群死群伤事故再发生。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动,畅通应急逃生通道、打通消防救援通道,2025年底前实现人员密集场所防盗窗动态清零。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底和道路运输车辆主动安全装置安装应用。

10.深入推进“一件事”改革工程。深化电气焊“一件事”改革,确保电焊机及时“加芯赋码”,依法打击违法违规行为,形成电气焊安全生产“法治+智治”的局面。深化“园中园”“厂中厂”“一件事”改革,推进标准园区创建,在小微园区(厂中厂)和承租企业中推广应用“基层多元主体责任落实”项目成果,规范提升一批村级出租厂房。深化有限空间“一件事”改革,严格落实污水处理设施建设项目“全生命周期”安全监管要求,实施“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理措施,提升全领域有限空间作业安全水平。推进危化品建设项目安全风险防控“一件事”改革,完善化工、医药项目入园标准,全过程管控建设项目安全风险。推进烟花爆竹“一件事”改革,标准化管理烟花爆竹批发、零售企业,强化运输、销售、处置等各环节安全管控。

(五)落实“管理防”举措

11.规范隐患排查整治。指导生产经营单位定期开展隐患自查自改,督促主要负责人每季度带队开展1次检查(高危行业领域每月至少开展1次),确保隐患动态清零;探索推进比对检查(生产经营单位、监管部门先后进行自查、检查,强化结果比对应用,提升生产经营单位自查质量)。危险化学品生产和矿山等高危行业企业每月须向行业安全监管部门报告重大事故隐患排查整治情况。对新能源、新材料等高新技术企业进行全覆盖指导服务,帮助企业排查整改危险化学品储存使用、高危工艺和设备等方面的风险隐患。

12.完善隐患报告监督机制。提高安全检查质效,完善重大事故隐患治理督办制度,建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制;推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度,畅通举报渠道,及时做好举报线索受理、核查工作,加大举报奖励。

13.推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系,2025年底前,规上企业达标率90%以上,指导规下企业积极开展创建工作。

14.提高安全生产执法能力。强化精准执法,每年梳理确定一批需重点关注的安全生产问题和隐患清单,围绕重点靶向发力;对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法,对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法。严肃执法刚性,逐项梳理全覆盖检查标准体系中问题隐患对应行政检查、行政处罚等监管执法事项,依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段。加强专业能力建设,安全监管执法人员积极参加上级的执法培训,提高安全生产执法能力。

15.规范事故调查和信息报送。强化隐患、事故追责问责,牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念,通过责任“前追”防范事故于未然;持续落实《浙江省生产安全事故责任认定规定(试行)》,通过责任“后追”防范同类事故再次发生。严格事故信息报送,严厉打击事故迟报、瞒报、谎报行为,提升事故信息报送时效性、规范性。

四、保障体系

(一)强化组织领导。2024年3月13日前,结合实际制定本地区治本攻坚三年行动实施方案,党政主要领导定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作,听取进展情况汇报,协调解决安全生产突出问题;各分管领导要加强对本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析,及时研究新情况、解决新问题,定期向主要领导汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。

(二)强化安全投入。强化安全生产相关工作投入,科学合理安排预算,确保重大事故风险隐患治理资金,切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策,不断提升本质安全水平。督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,加大安全生产投入力度;定期组织开展企业安全生产费用提取和使用专项检查,严防低价中标影响企业正常安全投入。

(三)强化机制保障。党工委用正向激励手段,在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况,按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励,相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度,强化正面典型引导和示范引路,以点带面推动整体工作水平提升。对重大事故隐患排查整治不力、三年行动推进不到位等突出问题,街道纪工委要及时约谈、通报、曝光,严格问责问效推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。