2011年2月16日在新昌县第十四届人民代表大会第五次会议上

新昌县人民政府代理县长  楼建明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告。根据《中共新昌县委关于制定新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《新昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”规划执行情况和2010年政府工作回顾

过去的五年，是我县发展史上很不平凡的五年，也是经济社会加快转型发展的五年。面对国内外环境的复杂变化和严峻挑战，全县上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、工业强县、开放兴县、以城带县、科教促县”战略，基本完成“十一五”规划确定的主要目标任务，开创了富民强县新局面。

经济发展迈上新台阶。五年来，我们积极应对宏观环境新变化，着力转变经济发展方式，综合实力明显提升。全县生产总值从2005年的117.12亿元增加到2010年的215.07亿元，年均增长10.8％；财政总收入从11.41亿元增加到28.13亿元，年均增长19.9％；地方财政收入从4.92亿元增加到13.50亿元，年均增长22.5％；三次产业比重从8.3︰57.7︰34.0调整到7.4︰55.3︰37.3。工业经济稳步发展。不断壮大特色优势产业，医药化工、制冷元器件、汽车零部件、轴承制造、纺织机械和特色纺织等产业进一步提升，成功创建“中国轴承之乡”、国家科技兴贸（生物医药）基地、省机电产品出口基地。加强企业培育工作，上市企业达到6家，规模以上企业从224家发展到337家。加快推进品牌建设，新增中国驰名商标8只、中国名牌7只、中国出口名牌4只。扶持建筑业加快发展，新增国家一级资质建筑企业5家，建筑业产值从34.24亿元增加到104.0亿元，年均增长24.9%。农业效益不断提升。做强茶叶主导产业，被评为全国十大重点产茶县，“大佛龙井”跻身中国茶叶区域公用品牌十强，成为全国首个发布价格指数的绿茶品种，并蝉联“浙江十大名茶”，中国茶市建设进展顺利并成为全国最大的绿茶交易市场。加快特色农产品规模化发展，高山蔬菜、名优水果、中药材、花卉苗木、特种畜禽、珍稀水产等特色产业齐头并进。扶持农业企业和专业合作组织发展，县级以上农业龙头企业达到64家，农民专业合作社243家。现代服务业较快发展。深入挖掘旅游资源，加快改造提升景区，成功创建天姥山国家级风景名胜区和省旅游经济强县。加大宣传促销力度，连续五年成功举办新昌旅游节，国内外游客人次从215万增加到497万，旅游收入从14.94亿元增加到42.0亿元。加快商贸项目建设，耀达百货、绿城·雷迪森酒店入驻新昌，服务设施不断完善，服务业态更加丰富。完善金融服务体系，新增银行机构2家，设立小额贷款公司1家。优化城乡流通网络，“万村千乡”市场工程进一步延伸。科技人才支撑更加有力。巩固国家科技进步示范县创建成果，引导企业加强科技研发，累计建成省级以上企业技术中心25家，博士后科研工作站8家，达成产学研合作项目212个，县科技创业中心、轴承与专用装备公共科技创新服务平台等如期启用。优化人才发展环境，人才公寓建成入住。创新人才工作载体，加大高层次创新型人才引进和培养力度，人才经济效应日益显现。对外开放不断深化。大力发展开放型经济，自营出口总值从5.15亿美元增加到12.18亿美元，年均增长18.8％，绍兴海关新嵊办事处成功获批并启动建设。利用外资规模扩大，实际利用外资累计1.19亿美元。

城乡面貌呈现新变化。五年来，我们坚持城乡统筹协调发展，不断加快基础设施建设，城乡面貌实现较大改观。城市建设加快推进。明确城市发展定位，完善城市规划体系，加大城市建设和管理力度，县城框架逐步拉大，建成区面积达到19平方公里，城市化水平达到51%。七星新区加快建设，新中路北段、江滨南路、鼓山西路西段等路网建设基本完成，一批上规模、有档次的住宅小区相继建成，省级文明县城、省级园林城市和省级生态县创建成功，省级卫生县城通过复查验收，城市品位有了新的提升。农村环境明显改善。全面实施“四改一拆”工程，建成通村公路241.2公里，硬化村中道路280万平方米，解决18.3万农村群众饮水困难，一轮村庄整治任务如期完成。培育各类示范村30个，“一会三公司”新农村建设模式在全省推广。加快保障性住房建设和农村危旧房改造，农民新建翻建住房5866户。生态建设富有成效。扎实推进节能减排，万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等约束性指标全部超额完成。深入实施“811”环境保护行动，嵊新污水处理厂投入运行，农村垃圾集中收集处理全面实施，新昌江、澄潭江、黄泽江水质达到功能区要求，城乡环境进一步改善。

社会事业实现新发展。五年来，我们完善工作机制，不断加大财政支持力度，促进各项社会事业均衡发展。文化事业繁荣进步。加快文化基础设施建设，建成11个乡镇综合文化活动中心和208个村级文化活动室，“村村通”、“村村响”工程全面完成，有线电视数字化整体转换开始启动。连续四年举办农民文化节，“阳光文化山里行”、文化示范工程创建富有成效，群众文化活动蓬勃开展。教体事业扎实推进。全面落实义务教育免费入学政策，创建市教育现代化乡镇8个。优化教育网点布局，撤并调整中小学校29所。持续提高办学水平，高考重点线上线率连年位居全市前茅，新昌职技校成为国家重点技工学校，大市聚职中成为国家重点职业学校。积极推动普通话普及，国家三类城市语言文字工作顺利通过验收。体育事业稳步发展，创建省体育强镇7个、新农村小康体育村105个。卫生工作成效明显。大力推进医疗改革省级试点工作，率先实施国家基本药物制度，深入开展农村医疗卫生服务体制机制改革，成功创建全国农村中医工作先进县。全面实施农民健康工程，逐步完善新型农村合作医疗制度，补偿比例稳步提升，参合人员受益面不断扩大。加快公共卫生设施建设，累计新建改建社区卫生服务中心（站）46家，公共卫生中心、中医院搬迁启用，重大传染病防治工作成效明显。完善计划生育工作机制，保持低生育水平，创建成为全国计划生育优质服务先进县。

国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青少年、新闻、科普、气象、老龄等事业均取得了新的成绩。

人民生活达到新水平。五年来，我们高度关注民生，每年新增财力的80%以上用于民生事业，累计投入民生资金37.53亿元。居民收入较快增长。完善城乡居民增收机制，城镇居民人均可支配收入从17153元提高到27396元，年均增长9.8%，农民人均纯收入从6489元提高到11263元，年均增长11.7%。社会保障更加有力。实施积极就业政策，不断拓宽就业渠道，新增就业人员41069人，下岗失业人员再就业14650人，实现就业援助城乡全覆盖。落实社会保险“五费合征”制度，城镇职工养老保险参保人员累计达到10.9万人，医疗保险制度实现全覆盖。星光老年之家建设全面完成，福利院二期主体工程竣工。社会救助体系更加健全，困难户零起点医疗救助开始推行，残疾人帮扶机制逐步形成，城镇“三无”人员、农村“五保户”集中供养率达到96.2%。公共安全切实加强。开展基层平安创建活动，逐步健全信访维稳工作机制，深化社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，连续四年被命名为省级“平安县”。不断加强应急管理，有效应对各类突发事件。安全生产状况明显好转，连续五年实现事故总数、死亡人数、直接经济损失“零增长”。消防安全、交通安全、食品药品安全等进一步强化，“十小”行业整治通过验收。

发展环境得到新优化。五年来，我们攻坚克难，真抓实干，形成了齐心协力促发展的良好局面。加强政策扶持。制定推进创业创新加快产业转型升级等政策措施，引导产业加快发展。完善科技支持政策，及时兑现企业所得税优惠减免政策，鼓励企业自主创新。深化收费政策改革，减轻企业负担。强化要素保障。优化园区发展环境，完善园区基础配套，加快产业企业集聚。节约集约利用土地，加强闲置土地清理，完成土地开发7227亩、建设用地复垦2501亩，修编新一轮土地利用总体规划。创新基层信贷服务模式，新增中小企业贷款39.23亿元。优化政府服务。加强行政效能监察，完善激励约束机制、督查机制和行政问责制，确保工作落实到位。开展“满意在基层”主题实践活动，实施领导联系企业、结对走访企业等制度，组织开展送政策、送信息、送服务活动，组建五个政府服务团，切实优化政府服务，累计发放财政扶持专项资金2.20亿元，减轻企业税费负担8.15亿元，解决发展难题822个。

民主法制取得新进步。五年来，我们不断加强自身建设，“作风建设年”活动取得实效。健全民主决策机制。自觉接受县人大、县政协的监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表建议781件、政协提案1061件。严格规范行政行为。落实规划国土联席会议、重大事项决策听证办法等制度，形成规范的行政决策程序。扎实推进行政审批制度改革，废止或修改规范性文件206件。大力推进电子政务建设，强化政府信息公开。切实加强廉政建设。完善廉政建设责任制和财务管理制度，强化审计监督。严格实行廉政建设“一票否决制”，积极开展农村基层“评星晋级”活动。

各位代表，刚刚过去的2010年，我们围绕“抓调整、求提升、促发展、重民生、保稳定”工作主线，凝心聚力，埋头苦干，保证了各项工作目标的顺利完成。一年来，我们重点抓好了几方面工作。

全力加快转型升级。谋划产业平台建设，整合提升新昌省级高新技术产业园区和新昌工业园区，推动产业集聚发展，成为省第二批块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点县。深入实施“三年建设计划”，重大技改项目进展顺利，全年完成工业投资51.26亿元，增长11.5%。扎实推进企业上市工作，日发数码成功上市，融资5.6亿元，新和成、三花股份分别再融资11.5亿元和10.01亿元。认真抓好企业培育，新增产值超70亿元企业1家、超亿元企业15家。大力发展总部经济，中国达利总部落户新昌，万丰、新和成等企业总部加快建设。启动粮食生产功能区和现代农业园区建设，完成土地流转13139亩，新增农业林业特色基地10000亩。加快提升茶叶产业，全年名优茶产量4275吨，产值5.33亿元。深化为农服务体系，首创全国兔业资金互助会。加快重大旅游商贸项目建设，推进企业主辅分离，完成服务业投资5.4亿元。大力发展节会经济，成功举办国际茶业博览会等重大节会。充分发挥合作效应，抓好大佛寺、十里潜溪等景区规划建设，不断提升景区品质。成功举办天姥山森林旅游节，顺利入选“浙江十大世博旅游名城”。

着力统筹城乡发展。进一步完善城乡规划体系，《新昌县域总体规划》获省政府批准，城市专项规划不断健全，中心镇规划编制进展顺利，农村社区规划编制完成。全力推进新区建设和老城改造，城西供排水建设、城东车站迁建、旧住宅小区环境综合整治等工程顺利完成，档案馆、图书馆、博物馆“三馆”建设进展顺利，江南路改造、城北大桥南端东向整治等重点工程稳步推进。钦寸水库工程移民安置工作全面启动，输水隧洞开工建设。扎实推进环境综合整治，城区大气环境得到改善，环卫保洁和建筑垃圾管理全面加强，梅澄区块截污纳管顺利完成。设立专项资金，加快推进中心镇特色镇发展，澄潭镇升格为省级中心镇，镜岭镇成为全国环境优美乡镇，儒岙集镇电网改造工程一期、大市聚镇供水工程等项目如期完成。加快完善农村基础设施，新建农村联网公路18.4公里，修复水利工程120处，完成水库除险加固52座，建成新农村电气化村70个。

致力促进社会和谐。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全年投入财政资金1271万元，减少群众医疗费用1472万元。积极推行城镇职工医保“一卡通”，推进新型农村合作医疗工作，筹资标准提高到每人每年210元，参合率达到92.36%。扎实推进优生促进工程，顺利开展第六次人口普查工作。南岩小学、城南乡中心小学建成使用，中小学校舍安全工程全面实施，完成改造62128平方米。广泛开展体育活动，全国男排联赛浙江主场落户新昌，绍兴市第七届运动会和全国第21届城市中老年篮球赛成功举办。扎实开展城乡精神文明建设活动，加大文化阵地建设，完成71个村的文化活动室新（改）建。加快农村社区建设,建成295个农村社区服务中心。深入推进欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，基本消除村级集体收入3万元以下村，规模型物业联建联购项目进展顺利。加快农村住房保障体系建设，改造建设农村住房2895户，完成农村危旧房改造175户。强化社会治安专项整治，深化打黑除恶工作，侦破涉黑涉恶案件39起，打掉团伙12个。深化“信访积案化解年”活动，一批信访难点问题得到解决。

所有成绩的取得，是县委科学谋划、正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，更是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有参与、关心、支持新昌建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢！

回顾工作，我们深深体会到，在推进政府工作中，必须坚持发展为先，依靠加快发展解决前进中的问题；必须坚持创新为要，积极探索具有新昌特色的发展模式；必须坚持民生为本，切实解决涉及群众利益的重大问题；必须坚持项目为重，以项目带动全县经济社会加快发展。

同时，我们也十分清醒地认识到，新昌经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足：产业发展还不够均衡，以高新技术产业为主导的现代产业体系尚未真正形成，转型升级任务繁重；发展空间相对不足，创新要素集聚不够，土地、资源和环境制约较为明显，发展压力较大，城市化水平、第三产业比重和固定资产投资三个指标未能完成“十一五”预期目标；城乡发展差距较大，中心城镇功能不够完善，统筹城乡协调发展、促进农民增收难度不小；少数部门和工作人员服务意识还不够强，办事效率还不够高，工作作风还不够实，与群众期望和上级要求还存在一定差距。对此，我们一定保持清醒头脑，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年，国际国内环境将继续发生深刻变化，调整与转型是重要阶段性特征，低碳与绿色是主要发展走向，科技与创新是关键增长性因素，竞争与合作是总体发展态势。新昌发展既面临难得的历史机遇，也面临不少困难和挑战。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强县”战略，以推进转型跨越为主线，以产业转型升级和新型城市化为重点，不断提高人民生活水平，努力争取发展质量领先全省山区县市，全面建成惠及全县人民的小康社会。

“十二五”时期，我们将突出抓好四个重点。

（一）坚持转型跨越，推进创新发展。加快经济转型升级，推进发展方式有效转变，到2015年，全县生产总值达340亿元，年均增长10%左右，地方财政收入超24亿元，年均增长12%左右。一是构建现代工业体系。提升发展传统优势产业，培育发展生物医药、高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。加快园区整合提升，促进产业集聚发展，培育打造1-2个战略性新兴产业集群。加快企业培育提升，重点壮大龙头骨干企业，扶持成长型企业加快发展，形成结构合理的企业梯队。实施“十百千”上市培育计划，力争上市企业达到10家，融资额达到100亿元，上市企业总市值达到1000亿元。强化政策扶持，大力发展总部经济。加快建筑业发展，积极拓展县外市场，着力打造“建筑强县”。二是提升发展现代农业。围绕园区化、休闲化、精品化目标，扶持培育一批优质农产品生产基地，建成1条休闲观光农业带、2个省级现代农业综合区、4个主导产业示范区、10个省级特色农业精品园。坚持茶业强县战略，提升茶叶知名度和附加值，延长产业链。稳定粮食生产能力，确保粮食安全。积极培育区域品牌，进一步提升特色优势产业和新兴潜力产业，扩大亩产值超万元农产品种植面积。三是大力发展现代服务业。做好唐诗之路、佛教之旅、茶道之源文章，进一步打响“天姥山”品牌，争创大佛寺5A级旅游区和天姥山国家级森林公园，打造长三角知名休闲旅游目的地。加快发展现代服务业，谋划七星商贸综合体、城东商圈等建设，打造服务业经济强县。四是强化科技要素支撑。完善科技创新体系，实施招才引智行动计划，提升科技创新能力，争取建成3家省级科技创新服务平台、1家省级以上科技企业孵化器以及国家轴承及零配件质量监督检测中心、国家级胶囊产品质量检测中心，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上。

（二）坚持生态优先，推进绿色发展。构建特色鲜明的生态补偿机制，形成生态促发展、发展优生态的良好格局。一是积极发展低碳经济。持续推行清洁生产，切实抓好节能减排，进一步推进园区生态化改造。努力培育康体养生、运动休闲、森林旅游等休闲经济，加快发展绿色农产品、节能环保产品等生态经济。二是推进资源高效利用。加快土地开发和建设用地复垦，大力推进低丘缓坡综合开发利用，加强节约集约用地，提高单位土地投资强度和产出。加大饮用水源保护力度，合理开发利用水资源。三是加强生态环境保护。全面推进城乡环境综合整治，大力建设绿色城市，森林覆盖率稳定在63.8%左右。扎实开展“三江”流域及重点库区农村面源污染整治，推行垃圾无害化处理，加快污水收集处理设施建设，改善城乡生态环境。

（三）坚持城乡协调，推进融合发展。加快新型城市化进程，努力打造环境优美、景观精致、宜居宜业的山水品质之城。一是构筑新型城镇体系。着力拉大中心城市框架，重点培育3个中心镇，扶持发展4个特色镇，带动一般乡镇加快发展，形成以城带镇、以镇带村的城乡一体化发展格局。积极争取实施甬金铁路、上三高速复线等区域重大交通建设工程，构建城乡综合交通体系。积极稳妥推进钦寸水库移民工作，基本完成水库建设，努力发展库区经济。二是不断优化城市功能。拓展城区范围，推进南岩区块、潜溪区块、新民区块和城北台地规划建设，新增建成区面积4平方公里左右。建设七星新区，加快基础配套，努力形成布局合理、功能完善、管理科学的城市新区，提高城市现代化水平。有序推进旧城改造，提升城中商贸街区和城东沿江片区品位，打造宜居商贸天地。三是推进“美丽乡村”建设。修编完善中心村建设规划，加快跨村、跨乡镇农民集中居住区建设，促进农民向中心村、中心镇、县城集聚。加大扶持和投入力度，建设一批实事工程，进一步完善农村基础设施和公共服务体系。全面提升农村饮用水安全水平，争取实现村村使用优质水。大力发展农村经济，重点建设50个中心村特色村，打响“美丽乡村”品牌。

（四）坚持以人为本，推进和谐发展。统筹社会事业和民生工作协调发展，促进社会和谐进步。一是增加城乡居民收入。深化就业服务体系，推进城乡创业就业。拓展农民增收渠道，实施第二轮欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，缩小城乡居民收入差距。二是提升发展教育事业。坚持教育优先发展战略，创新教育教学模式，不断提高教育质量。合理配置公共教育资源，努力促进教育公平。大力发展职业教育，争创技师学院。加快发展学前教育，推进教育均衡发展。三是促进文化繁荣发展。加快发展文化创意产业，积极打造文化大县。深入实施文化惠民工程，提升全民文明素质。四是提高全民健康水平。实施基本公共卫生服务项目，提高医疗保障水平。加快体育事业发展，积极创建省体育强县。提升计划生育工作水平，提高出生人口素质。五是完善社会保障体系。扩大各类社会保险覆盖面，逐步提高保障标准，不断完善社会保障体系。大力发展社会福利和慈善事业，加快建立新型社会福利体系。加大住房保障力度，扩大住房公积金覆盖面和受益面，统筹廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设。六是健全社会管理体制。引导社会组织发展，提升服务社会的能力。加强基层民主建设，形成多元化社会矛盾纠纷调处格局。强化公共安全体系建设，增强有效应对各类灾害事故和公共安全事件的能力。建立健全政府监督体制，推进政务公开，健全反腐倡廉长效机制。

三、2011年政府工作的主要安排

按照“十二五”规划的总体部署，综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%以上；地方财政收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；自营出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在1.91‰以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级安排指标。

为此，我们必须围绕县委“拓平台谋发展、抓转型求提升、重民生促和谐”的工作基调，认真谋划平台建设，全力加快产业转型，扎实推进城乡建设，切实抓好民生工作，重点推进“双五”工程，即抓好五大提升计划，实施50项重大项目。

（一）实施工业转型提升计划，构建现代产业体系。加强政策引导，优化产业结构，提升工业层次和规模。

加快产业培育提升。完善产业集聚平台系列规划，全力推进园区整合提升，加快新昌省级高新技术产业园区和新昌工业园区基础设施配套。加快提升轴承、胶囊、纺机、制冷配件等特色优势产业，培育发展生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，加快推进块状经济向现代产业集群转变，积极争创国家新型工业化产业示范基地。切实加强要素保障，抓好征地拆迁和土地出让工作。继续完善金融服务体系，新增金融机构1家。加强节能减排工作，全面完成各项指标任务。鼓励建筑企业拓展市场，力争完成建筑业产值120亿元。

扶持企业做大做强。不断优化企业结构，推进“123”企业培育计划，即培育10家重点骨干企业、20家重点成长型企业、30家创新型苗子企业。加快推进企业上市，力争新增上市企业1家，上市公司再融资1家。构建新商回流平台，大力发展总部经济。强化科技支撑，加快创新型企业发展，推进科技企业孵化平台建设，新增5家以上高新技术企业。大力实施品牌战略，创建轴承区域性品牌基地。

推进重大项目落地。加大工业投入力度，实施好“521”工程，建设5个投资额10亿元项目、20个亿元项目和100个千万元项目，力争工业性投资增长12%。重点推进好十大工业投资项目：①万丰集团汽车及关键零部件建设项目。②三花股份空调自控元器件项目。③新和成新型医药生产基地建设项目。④京新药业药物制剂产业化项目。⑤日发数码大型数控机床项目。⑥达利丝绸的丝绸世界建设项目。⑦恒通机械发动机铝合金缸体技改项目。⑧五洲新春汽车精密轴承技改项目。⑨中柴机器汽车自动变速箱项目。⑩新宝汽车电器配件技改项目。

（二）实施服务业提升计划，增强区域经济活力。优化发展环境，丰富商贸业态，提升服务业发展水平。

加快发展旅游产业。编制天姥山国家级风景名胜区总体规划，加快大佛寺、穿岩十九峰等景区建设。继续深化与浙旅集团合作，提升新昌旅游综合竞争力。创新宣传促销手段，拓展旅游客源市场。积极建设“森林新昌”，大力发展休闲旅游，打造休闲线路10条，建设游步道80公里。

提升发展商贸经济。加快推进商贸综合体规划建设，大力发展生活性服务业，促进商贸服务业结构优化。充分发挥重大节会的集聚吸引效应，办好天姥山文化旅游节。规划推进一批市场改造项目，实施“农超对接”工程，进一步完善城乡市场体系，提升市场档次。

实施重大商贸项目。加大招商引资力度，加快服务业项目建设，力争服务业投资增长20%左右。重点推进十大服务业投资项目：①达利商业广场建设项目。②国际物流中心建设项目。③机械化屠宰场建设项目。④金汇广场建设项目。⑤大佛寺景区综合改造提升工程。⑥中国茶市三期建设项目。⑦十里潜溪旅游度假区项目。⑧美盛动漫文化创意项目。⑨阳光福利中心建设项目。⑩新昌世贸广场建设项目。

（三）实施强农富民提升计划，推进城乡统筹发展。提升发展现代农业，全力推进新农村建设，不断增加农民收入。

加快现代农业发展。推进农业示范区建设，进一步做强茶叶主导产业，争创“大佛龙井”中国驰名商标，加快提升小京生花生、山地蔬菜、优质水果、花卉苗木、蓝莓、竹笋和特种畜禽等特色产业，形成“一乡一品”、“一片一品”的特色农业格局。大力发展休闲观光农业，继续办好乡镇特色节会。积极培育现代农业新型主体，着力完善农业公共服务体系。

推进“美丽乡村”建设。加快编制村庄整治建设规划，形成区域一体化的发展格局，有效提升农村环境综合整治水平。加快推进农村生产生活设施建设，重点实施农村低压线路维护改造、饮用水改造、污水处理设施建设等工程。努力促进农村发展，切实增强村级经济实力和发展活力，建设经济更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、宜居宜业宜游的“美丽乡村”。

提高农民收入水平。鼓励农民创业就业，扶持发展家庭工业。加强农民培训转移，全年培训农民10000人，转移农村劳动力2000人。完善带动低收入农户增收机制，深入实施第二轮奔小康工程，全面建立“部门帮扶、村企共建、镇乡协作”工作机制，建设规模型涉农项目，重点推进好60个经济薄弱村参股的大型联建厂房项目。

抓好农村重点项目。发挥县、乡镇、村积极性，加快农村建设，促进农村发展。重点推进十大农业农村建设项目：①10个中心村特色村建设。②省级现代农业综合区、粮食生产功能区建设。③1200亩休闲观光果园建设。④罗坑山省级森林公园建设。⑤巧英灌渠改建和百里渠道疏浚。⑥13座病险水库加固和39座山塘水库整治。⑦10公里农村联网公路和25公里农村公路安保设施建设。⑧省级重点生态公益林建设。⑨澄潭异地联建物业项目建设。⑩大市聚农民集中居住小区建设。

（四）实施城镇品质提升计划，打造现代休闲城市。加快城市新区建设，有序推进老城区改造，增强中心城镇辐射力和带动力。

不断完善城市功能。进一步完善城市规划体系，编制县城近期建设规划、城北台地控制性详细规划和老城区建设规划，加强各类规划的衔接和管理。进一步加快城市建设步伐，推进七星新区建设，建成一批城市道路和公共设施；有序推进旧城改造，改善老城区环境。继续做好上三高速城南互通工程前期工作。进一步创新城市管理机制，依法加大城市管理力度，提升城市管理效率，创建省级示范文明县城。深入实施“文明交通畅通工程”，努力化解行车难、停车难问题。

加快发展中心镇。优化规划布局，编制完成中心镇人口集聚与产业发展规划及控制性详细规划。健全工作机制，加大要素整合力度，促进中心镇率先发展，培育特色镇加快发展。推进基础设施建设，完善中心镇特色镇道路、供水、污水处理、垃圾收集等设施，实施澄潭凤山大街二期拆迁建设，完成儒岙胶囊原辅料市场、儒岙车站、大市聚农民休闲公园、镜岭集镇街景整治、沙溪新区自来水厂等一批建设工程。

加快基础设施建设。量力而行，尽力而为，认真抓好75项政府性投资项目建设。重点推进十大基础设施建设项目：①钦寸水库大坝基础设施、输水隧洞等建设工程。②36省道江拔线新昌段建设工程。③长远岗、将作头污水外排工程及儒岙污水处理厂建设项目。④城北大桥以东段江滨道路改造工程。⑤江滨南路西段景观带建设工程。⑥体育场路建设项目。⑦潜溪江大桥建设项目。⑧澄潭江堤防建设工程。⑨新昌江流域防洪工程。⑩三联输变电工程。

（五）实施民生保障提升计划，促进社会和谐进步。切实解决群众实际困难，努力维护群众切身利益，不断提升民生工作实效。

不断加强社会保障。积极落实就业再就业政策，强化职业技能培训，扶持城乡劳动力自谋职业、自主创业。加快经济适用房等保障性住房建设，加大农村危旧房改造。全面加强价格监管，努力稳定物价水平。完善城乡社会救助体系，扩大救助范围，提高救助比例，做好民间资本投资养老机构的引导和服务工作。深化残疾人共享小康工程，推进残疾人康复、就业、教育、安居、社会保障等工作。完善城镇居民医疗保险办法，提高医疗救助水平。全面完成农村社区建设任务，加强城市社区规范化建设。

全面发展社会事业。合理配置公共教育资源，创建4所省“标准化学校”、1－2个市教育基本现代化乡镇。整合优化职业教育资源，提高职业教育整体水平。规范发展学前教育，提高幼儿保教水平。大力发展群众体育，努力创建2个省体育强镇和25个省小康体育村。深化文化体制改革，加强文化阵地建设管理。深入推进医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。继续实施三大类12项农村公共卫生服务项目，加快卫生信息化建设，为群众提供全面、持续的公共卫生服务。加快优生、优育、优教平台建设，创建市级“三优”示范中心，推进流动人口基本公共服务均等化。

切实推进重大项目。多方筹措资金，想方设法建设一批社会事业项目，进一步提高公共服务水平。重点推进十大社会事业建设项目：①档案馆、图书馆、博物馆“三馆”建设。②绍兴海关驻新嵊办事处建设。③气象预警中心建设。④7万户数字电视改造和城区1万户光纤入户改造。⑤6个校舍安全工程项目建设。⑥公路段业务技术用房建设。⑦广播转播台迁建工程。⑧县公安局看守所和武警中队迁建。⑨县人民法院审判大楼建设。⑩大市聚消防站建设。

全力维护社会稳定。加强基层组织建设，抓好村级组织换届选举。加强社会治安防控，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，深入开展打黑除恶行动，增强人民群众安全感。健全突发公共事件应急机制，增强预防控制和应急处置能力。深化“信访积案化解年”和信访基层“五个一”工程建设活动，强化案件督查督办，及时排查化解各类社会矛盾。落实安全生产主体责任，深化基层基础工作，提高安全保障能力，确保人民群众生命财产安全。

2011年，我们还要重点抓好以下几件为民实事，切实解决群众最直接、最现实的利益问题。一是实施湖莲潭公园改造工程，丰富群众休闲活动场所。二是更新公交车89辆，公交IC卡优惠提高到20%。三是推进农村饮用水改造，解决50个村饮用水安全问题。四是完成农村住房建设改造2500户、农村困难家庭危旧房改造150户，经济适用房建设6000平方米。五是完成4个旧住宅小区环境整治，改善居民生活环境。六是提高新型农村合作医疗水平，住院补偿比例达到60%以上。七是完成2个乡镇卫生院建设，完善社区卫生服务中心配套设施。八是新建新昌江橡胶拦水坝一座，推进城西段水环境改造，建设沿江景观带。

四、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以提高政府执行力为突破口，全面推进政府效能建设，确保各项目标任务圆满完成。

全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受舆论和群众监督。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范民主决策程序，建立健全政策绩效评价制度，落实依法行政责任，推行行政执法过错追究制，规范行政处罚自由裁量权，严格执法，文明行政。

不断优化政府服务。健全长效机制，深化组团服务及送政策、送信息、送服务活动。深入推进行政审批制度改革，规范审批事项，简化办事程序。实施财政支出绩效评估，防范化解政府性债务风险。认真落实行政事业性收费政策，切实减轻群众和企业负担。加强电子政务建设，完善信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

切实转变工作作风。坚持求真务实，深入群众，深入一线，深入实际，脚踏实地，真抓实干。勇于创新突破，切实提高工作主动性和前瞻性。深入开展创先争优活动，完善绩效考核，促进机关效能建设，营造激情干事、正气管人的良好风气。进一步落实行政问责制，努力提高制度执行力，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。加大重点工作、重大事项和重要民生问题的跟踪督查力度，缩短办事流程，把问题解决在一线，把困难化解在基层。

大力加强廉政建设。认真贯彻落实廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系。强化领导干部廉政意识，树立正确的价值观、政绩观。更加注重权力规范，深入查找廉政风险，扎实推进源头治腐制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理，强化对重点部门、重点事项、重点岗位和重点工程的行政监督和审计监督，规范公共资源交易和招投标行为，重点治理腐败易发多发领域突出问题。深化行风评议和纠风治乱工作，切实解决群众反映强烈的部门不正之风和腐败问题。深入推进节约型机关建设，从严控制行政经费和一般性支出。

各位代表，新昌正处在转型跨越的关键时期，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，让我们在中共新昌县委的坚强领导下，同心同德，昂扬奋进，为实现新昌经济社会新跨越而努力奋斗！