2020年以来，局党委在市局和县委县政府的统一部署和正确领导下，坚持以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为主题主线，突出贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，促发展、保资源、守民生，积极打响了“土地保障大会战”，聚焦“十四五”发展路径，规划引领推动生态化建设，要素保障服务高质量发展，圆满完成了各项年度目标任务。

一、规划引领，腾出发展空间

（一）全域规划拓宽发展空间

争取空间规划指标1675.6亩，有效保障了甬金铁路、527国道、南互通平改立等重大基础设施项目的用地需求，保障县域内重大产业平台项目及民生项目落地。

规范开展国土空间规划编制工作，对现行土地利用总体规划、县（市）域总体规划等各类空间性规划的实施情况进行评估，对全县国土空间开发适宜性和资源环境承载力评价，现已形成初步成果；开展“三区三线”划定的前期研究工作和有关专题研究和各相关县级部门、平台、镇乡（街道）规划期内项目（区块）用地需求调查摸排工作。生态保护红线评估调整方案和自然保护地整合优化方案均上报省厅审核中。城镇开发边界的划订正在有序推进。

（二）详细规划推进项目实施

启动《城北台地控制性详细规划》、《新昌县新民片控制性详细规划》和《新昌县老城区工业单位控制性详细规划（江北片区）》3项控制性详细规划编制，开展《新昌县候村地块总部大楼地块规划设计》、《新昌县七星街道上石演村2020-1号地块概念规划设计》、《新昌县下司巷概念方案规划设计》、《新昌县城市风情线概念性规划方案》、《新昌县七星街道上石演村演溪路、新中路交叉口东南侧135亩地块规划设计方案》5项重点地块规划设计和《新昌县江滨中路城西大桥节点改造》、《新昌县凤凰路建设工程》2项交通改造设计，进行《新昌县江北广场地块选址论证报告》、《新昌县兴昌风机厂选址论证报告》、《新昌县老城区控规单元岙桥里地块选址论证报告》、《新昌县七星街道庙前地2018-1号地块选址论证》、《新昌县潜溪7号地块选址论证报告》5项选址论证报告。

二、节约集约，保障发展用地

（一）积极争取用地指标。争取新增建设用地指标3160.56亩，完成县定任务数的316%。其中省重大产业项目奖励预支348.16亩、增存挂钩奖励指标424亩、省政府督查奖励事项深化“亩产论英雄”改革奖励100亩、跨省增减挂钩280亩、功能加气站医专项指标6亩，网易味央养猪场配套专项指标3亩，省统筹补充耕地奖励14.5亩、盘活存量奖励21.9亩、527国道新昌段1829亩，宅基地104亩、南互通申请国家预留30亩。顺利完成市下达任务农村建房用地保障90亩，实际共完成104亩，完成率达到116%。

（二）依法依规供地征地。重点保障重点工程、民生工程。供应建设用地面积6890亩（含单独选址项目527国道1954亩 、甬金铁路565亩），其中，经营性用地面积1339.62亩，工业用地面积984.3亩，划拨用地面积4566.86亩。优先重点保障重点工业、招商项目产业用地需求，约占全县工业用地总量的54.7%。严格实行阳光征地，调整征地区片综合地价和青苗及地上附着物补偿标准，全年征收土地3045亩。

（三）深化“标准地”改革。抓好工业用地“精准”供地审核关，对园区提交的工业用地出让资料严格进行审查，提高准入门槛,切实提高土地利用效率。截至目前共出让“标准地”25宗，面积913.27亩。

（四）落实节约用地机制。强化土地供后监管，严格执行工业项目分类管理、履约保证金、综合验收等制度，提升用地效益。全面梳理2007年以来批而未供项目进展情况,完成消化批而未供土地6221亩，盘活存量建设用地644.96亩，完成低效用地再开发553亩。

三、规范管理，强化资源保护

（一）推进矿地综合开发。组织编制《新昌县矿地综合开发利用采矿权试点工作实施方案》，公开拍卖出让羽林街道大塘坑村樟树脚建筑用玄武岩矿，同时完成跨国并购产业合作园中小微企业园项目立项、施工设计和环境影响评估工作。做好矿山储量管理和动态监测，落实矿山安全生产责任，加强矿业权人信用监管。

（二）完善森林资源保护。依法加强林地和林木采伐审批工作，保障重点项目推进，全年共审核涉林地建设项目90个，占用林地面积1073.74亩；审批林木采伐189项，蓄积量12308.9立方米。确定全县“十四五”期间年采伐限额为16596立方米，较“十三五”期间减少45.68%。调入小将镇茅洋村135亩山林为公益林，完成6352个公益林小班数据无缝对接森林资源管理“一张图”数据，确保2020年省级公益林保有量408527亩与省政府公布的公益林规模数据一致。有序开展2020年公益林补偿资金发放工作。启动古树名木认养工作，完成全县20株濒危、亟需采取抢救性保护措施的古树名木现场踏勘、诊断，科学制定“一树一策”保护方案。

四、生态建设，守护绿水青山

（一）矿山生态修复扎实有力。推进矿地综合开发利用和废弃矿山生态修复三年专项行动，成功申报为浙江省矿地综合开发利用采矿权试点的新昌羽林街道大塘坑村下园建筑用凝灰岩矿、樟树脚建筑用玄武岩矿项目均已拍卖出让，开采完毕后预计可新增建设用地730亩；被纳入全省废弃矿山生态修复名录的羽林街道吴国林沙石场、大明市矿区、东茗顺风采石场和回山马鞍山采石场共4家矿山已全部通过竣工验收，总面积107亩。

（二）耕地占补平衡得到保障。土地开发整治提速增效，保障耕地占补平衡。全县耕地保有量42.7万亩，永久基本农田31.2万亩。设立“田长制”标识牌278块，签订“田长制”责任书667份，实现永久基本农田保护全覆盖。土地开发立项通过线上实施审核、方案实时反馈，在去年立项时间提速52%的基础上，再提速10%。已实施土地开发（旱改水）4060亩，完成年度目标任务的184.5%，农村土地综合整治309亩，完成年度目标任务的309%。确定33个农村空倒房整治任务村，目前已进入全面拆除阶段，涉及农户约2105户，拆除面积约4.8万平方米。启动乡村全域土地综合整治与生态修复工程6个，涉及土地面积5.3万亩，成功入选全省首批大花园典型示范建设和培育单位名单。

（三）森林绿化建设逐步加强。国家森林城市创建顺利推进，目前已收集所需材料，完成新昌县创建森林城市自查报告、新昌县森林城市规划重点工程实施情况评测报告、新昌县森林城市建设综合效益评估报告，等待国家林草局发文通知验收。扎实推进新增百万亩国土绿化行动和城市生态屏障绿化改造工作，目前已落实国土绿化面积8014亩，总共植树208.6万株，超额完成2020年新增百万亩国土绿化任务，我局就该项工作在全省会议上作了典型发言。同时，完成“一村万树”千村示范万村推进行动，建设示范村9个，推进村86个 ；深化“亩山万元”兴林富民五年行动，完成林业特色基地、万元亩产发展提升8050亩；6村入选2020年度省级森林人家，入选数量占全市75%，全省领先。

（四）森林虫害防治卓有成效。做好林业防疫监测预报，设立观测点4个。累计监测面积3387451亩,栗瘿蜂发生面积2140亩、栗大蚜发生面积1280亩；松材线虫病调查面积为560000亩，发生面积13025亩。做好森林病虫害防治，完成森林病虫害防治19430亩，累计清理枯死木1209.56万公斤，全部送疫木定点加工企业安全利用。挂放松褐天牛诱捕器近200套，注射松材线虫病防治剂2万余瓶，防治松树1.48万余株。做好森林植物检疫和技术服务，调运检疫苗木（花卉）695.67万株，木材20余立方米，种子120公斤，签发检疫证2994份（其中省内783份；出省2211份）；开展育苗大户和单位产地检疫，共检疫苗木14870亩，发放合格证73本。

五、依法行政，加强执法监管

（一）不断深化学法用法普法。推进法治机关建设，根据《2020年新昌县法治政府建设工作要点及任务清单》，落实专人负责，紧抓法治建设工作，不断增强领导干部贯彻执行的思想自觉和行动自觉，同时加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。坚持集体学法制度，全年以专题学习研讨和党委会前学习的形式组织法治理论学习12次,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置并落实宪法宣誓制度。组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传宪法和法律,带动全机关尊法学法守法用法。

（二）积极推进依法行政工作。2020年以来，共办理行政诉讼案件29宗，今年新增20宗，历年结转9宗（其中6宗为再审案件），新增案件一审审结20宗，均为有利裁判，历年结转案件审结8宗。办理行政复议案件3宗，均作出维持行政行为决定。成功化解行政争议1件。开展法治审核，今年共审核行政处罚案卷144件，出具规范性文件合法性审核意见4件。继续加强依法行政队伍力量，11名干部考取行政执法证。提高法治队伍建设，2名同志申领了公职律师，共聘请了17名同志担任兼职法制员。

（三）严厉打击违法用地行为。开展自然资源领域扫黑除恶行动，全力创建“无违建”县。已组织日常巡查和跟踪动态巡查2350次，发现违法行为79起，违法行为制止率达到100%。共立案查处79宗。共下发卫星遥感监测图斑共298个，监察面积5562.8亩，我县2019年度违法用地耕占比为0.22%，2020年违法耕占比确保在2%以内，前三季度违法用地耕占比初步为0.56％。已对2016年以来查处的299宗土地矿产违法案件和近5年的1395宗信访案件进行全面排查，向公安机关移送5宗土地矿产领域涉恶线索，其中一案已被定性为涉黑涉恶。开展农村乱占耕地建房整治工作，针对11432个疑似图斑开展摸排。

六、聚焦服务，着力提速增效。

局领导带队走访服务基层68次、企业46次、群众22次，慰问困难群众154户。对企业的急迫问题实行“领办制”，以容缺受理为企业融资抢出时间。如斯菱轴承不动产登记相关事项，明确八件事化为一件事办理，合并、分割、竣工验收等三个审批事项开展容缺受理，涉及抵押权注销登记、不动产合并登记、新增建筑首次登记等5个不动产登记事项，承诺10个工作日办结，最终仅用不到2个工作日完成。配合上级部门完成新冠疫情防控工作，派驻驻企指导员17人，派遣防疫志愿者70余人。优化不动产登记服务，推出“周末预约服务”和疫情防控期间“不见面登记”，今年累计办理不动产相关业务9万余宗，其中“零跑腿”业务2.58万余宗，加急办理不动产权属证书1885本。

七、强化业务，夯实群众基础

（一）巩固地灾防治成果。依托“乡村大脑”建设，以部级基地为基点，以全域监测为抓手，以应急处置为核心，充分应用先进科技，建立完善监测预警体系。2020年以来，累计发布地灾预警信息5000余条，应急处置灾险情26处，“即生即治”率达到100%。2020年6月30日，超强降雨和超长梅汛期直接导致南明街道班竹村九间廊自然村（官坑）发生坡面泥石流等灾害，由于预警、转移及时，63位村民成功避险，被作为典型案例在全省范围内进行经验推广。副市长陶关锋就《新昌县打造“乡村大脑”构建地灾防治智慧体系》批示，要求将新昌地灾智治的有效实践在全市范围内推广落实。

（二）优化测绘应用。实现我县自2013年1:2000矢量地形图县域全覆盖以来的首次更新。基本完成三维新昌高精度地理实体场景建设项目项目建议书、可行性研究报告和设计方案的编制，编制我县首版公务地图产品，《新昌县公务地图集》“一册两图”。向多个单位、企业提供1:500地形图145.87平方千米、1:2000地形图1906平方千米、0.2米分辨率航空影像图950平方千米，卫星影像图2161.39平方千米等成果。根据最新“一区两率”监测，我县建成区面积为27.19平方千米、绿地率为24.41%，绿化覆盖率为27.43%。

（三）强化公益宣传。以地球日、爱鸟周、清明节等时间节点为契机，走进群众，开展多重宣传教育活动。开展“珍爱地球 人与自然和谐共生”地球日主题宣传教育、“规范使用地图 一点都不能错”全国测绘法宣传日主题宣传教育、和宪法宣传日等活动，同时利用电视、广播、报纸专栏、新媒体、基层宣传窗等，进村入户宣传政策法规，共发放宣传资料2000余册，受理业务政策咨询500余次。

八、学习教育，推进队伍建设

提高政治站位。重点对照“五强”领导班子和“五个政治”要求，包括深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，严守政治纪律和政治规矩，完善和落实民主集中制各项制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

建设“清廉机关”。落实全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设，开展“集中整饬纪律、严厉惩治‘四风’”专项行动和形式主义、官僚主义集中整治；坚决执行“三重一大”等议事机制，完善考核监督机制，严格执行选人用人制度；进一步提升作风建设，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，着力打造政治过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍，深入开展清廉自然资源五大行动，统筹抓好组织、宣传、统战、意识形态和群团建设等工作，新成立了自然资源和规划团支部。

打造党建品牌。建设“守望者”党建品牌，定期组织《守望者讲坛》、“守望者读书会”等系列活动，注重干部综合素质和队伍凝聚力提升；制定学习教育计划，以“两学一做”“周一夜学”为载体，加强理论学习；以“地球日”“土地日”宣传、“流动课堂”等多个平台开展政策法规普及活动；深入推进“三服务”活动，围绕“最多跑一次”改革、高水平推进县域治理现代化、全面深化改革工作等重点，强化干部职工业务能力培养，加强安全生产和行业监管，充分发挥指导、服务、监管的职责。

2021年工作思路

2021年是“十四五”的开局之年，面对新形势新要求，县自然资源局将以十九届五中全会为统领，在县委县政府的坚强领导下，积极抓住机遇、应对挑战、奋勇前进、攻坚克难，以“五个聚焦”为重点，全力以赴做好各项工作，为全县社会经济高质量发展提供强有力的保障。

一、聚焦高质量发展，强化要素保障

1、积极向上争取建设用地指标1000亩，力争1200亩。与往年相比，2021年指标争取的压力相当大:一是国家对建设用地控制趋严，强调节约集约利用，今年给我省的新增建设用地指标削减了三分之一，明年情况也不乐观。二是增存挂钩三年计划已结束，到目前为止，相应的新政策尚不明确。原先按盘活存量用地3:1比例奖励的建设用地指标极有可能不再下达。因此，我们需要充分用活用好现有政策，与上级部门做好对接沟通，争取跨省调剂指标和规划预留指标，保障104国道二期、527国道二期、新镜线二期、天姥大桥连接线、跨国并购产业园等重大项目用地。同时，积极配合发改部门将更多重大产业项目纳入抢抓窗口期国家支持重大项目清单，多层次拓宽全县发展用地空间。

2、全年供应土地2000亩。一是强化土地市场调研，摸排梳理全县地块，全面掌握可供地块的位置、面积、现状等，如拆迁类以岙桥里、上石演、磕下等为主，收储类以柴油机厂老厂区、棣山等地块为主，征收类以新民片、侯村等地为主。二是完成做地2000亩，其中商住用地800亩，为2021年及今后土地出让打好基础。三是强化建设用地供应年度计划管理，对供应总量、结构、布局、时序发方式作出科学安排，编制好供地计划，把握整体供地节奏，做好地块的招商推广工作，其中商住用地供应不少于400亩，全年争取实现土地（包括矿山）出让收入20亿元、冲刺25亿元。

3、大力坚持土地集约集约利用。注重内部挖潜，加大闲置、空闲土地处置力度，有效盘活存量建设用地，完善工业项目准入制度，提高准入门槛，杜绝低效利用现象的发生。争取全年消化批而未供土地1000亩，盘活存量建设用地500亩，主要是柴油机厂地块、岙桥里拆迁地块、城东第二期拆改地块和上石演拆迁地块。

二、聚焦前瞻性规划，优化发展布局

1、调查评价摸清资源家底。继续做好“三调”数据建库、成果分析、成果共享等后续工作，强调“三调”成果的应用。启动2021年度自然资源确权登记相关工作，分年度分区域制定工作计划，编制重要自然资源登记清单，逐线逐步摸清全县资源家底。对全县国土空间开发适宜性和资源环境承载力评价，针对空间发展战略、用地布局结构调整、特色功能分区、产业发展空间适配、设施配套和支撑、分区等提出建议。

2、规划引领勾画发展框架。以“多规合一”为导向，明确各类规划功能定位，理顺规划关系，加快国土空间利用总体规划编制，基本完成城镇建设控制性详细规划，完善新昌县城镇建设规划体系，建立新昌县城乡规划建设导则体系，科学划定“三区三线”，落实自然保护地的整合优化。完成《新昌县矿产资源规划（2021—2025年）》《新昌县林业发展“十四五”规划》《新昌县地质灾害防治与地质环境保护“十四五”规划》和《新昌县基础测绘“十四五”规划》的编制工作。

3、规划设计提升城市品位。注重城市设计，强化“一盘棋”理念，完成城北台地控规、江北片控规、城市参观通道、“三江六岸”滨水公园概念性规划等的编制设计。严格执行规划标准，进一步完善城市基础设施和基本功能，提升城市功能、品质和建设层次，积极推动城市更新，提升群众生活水平。

三、聚焦生态化建设，保护绿水青山

1、加强综合整治与生态修复。强化生态资源保护，统筹保护好“山水林田湖草”生命共同体，完成土地开发1000亩以上，其中旱改水300亩以上，确保耕地占补平衡；完成土地综合整治立项500亩以上，高标准建设全域土地综合整治与生态修复工程。运用3S等技术、遥感影像和信息系统，完善项目移动巡查系统。加强耕地保护监督工作，实施永久基本农田核实调整，深化“田长制”建设，做好永农占用补划、临时用地审批管理及设施农用地备案等工作，落实耕地保护补偿机制,整治耕地非农化、非粮化。进一步规范集体土地征收工作。

2、实施国土绿化和病虫害防治。继续实施新增百万亩国土绿化、一村万树、城市生态屏障等项目，完成任务自查工作和绿化图斑“落地上图”工作。开展珍贵彩色树种进村庄行动，使乡村生态建设和人居环境得到明显改善。根据国家林草局最新政策积极创建国家级森林城市。加强生态公益林管护，开展森林资源“一张图”年度更新，建立健全森林资源年度评价体系。建设森林有害生物测报网络，做好松材线虫病等森林病虫害的调查、监测和防治工作。

3、深化矿山绿色开发和生态治理。进一步推进矿地综合开发利用，实施普通建筑类矿石资源管理和利用改革，计划新建回山新生代玄武岩地质公园建设项目。加强矿山储量管理，落实矿山安全生产责任，做好矿山粉尘污水防治和生态环境恢复治理，创建绿色矿山2家。建立和完善矿山自然生态环境监测体系和动态管理信息系统，构建政府、企业和社会共同参与的废弃矿山生态修复新机制，改善矿山生态环境，消除废弃矿山安全隐患，逐步实现矿山生态环境安全、和谐和美丽的目标。

四、聚焦零容忍执法，维护社会秩序

1、严格落实日常巡查。做好森林资源年度监测和自然资源领域的执法监察工作，巩固“大棚房”、违建别墅专项整治成果，持续积极推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。健全巡查制度、落实巡查责任、提升巡查水平，组织日常巡查和跟踪动态巡查，对于群众信访举报的自然资源违法违规行为做到即报即查和多次重点跟踪巡查，必要时采取蹲守式执法，坚决遏制自然资源违法行为。

2、严厉打击违法违规行为。全年开展盗挖矿产资源、破坏耕地林地等集中执法行动2次以上。坚持集中专项整治与长效机制相结合，加大力度查处非法开垦林地、随意变更林地用途的违法行为，严厉打击违法违规用地行为，严肃查处各类资源违法案件，该立案调查的及时立案调案，该申请法院强制执行的及时申请法院强制执行，高度关注对各乡镇、街道移送案件的处置工作，确保违法案件处置率高于95%。

3、加大力度开展卫片执法。进一步强化卫片检查对日常执法监管的评估检验功能，逐步建立年度卫片检查与执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管，及时发现、有效查处的工作机制。对卫片执法检查涉及的建设项目每个环节、每个程序进行深入核查，针对性制定整改和处置方案，切实做到“底数清、定性准、处理到位”，确保将全县土地矿产卫片执法监督检查违法耕占比控制在2%以内。

五、聚焦为群众服务，优化营商环境

1、持续做好地质灾害防治工作，确保群众安全。启动地质灾害“整体智治”三年行动，科学构建“十四五”地质灾害防治目标指标体系，推广新技术、新设备，提升地质灾害整体智治水平。实现地质灾害防治从单部门应对单一灾种向多部门联动应对灾害链转变、从人防为主向人防技防并重转变、从隐患管理向风险防控转变，形成“即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害防治新格局。

2、全面优化不动产登记，深化“最多跑一次”。探索数字化转型，高效开展商品房、农村宅基地、林权等各类不动产登记。推进“一窗云”平台肯标准化窗口建设，实现一件事一网办、一件事一窗办、所有事可网上办和司法过户一件事。积极开展“互联网+X”业务，全面实现电子证书、证明，扩大“零跑腿”事项范围，加大历史遗留问题解决力度，让企业群众不动产实现应办尽办。努力将一般登记、抵押登记、交易登记的办结天数从原先的4、2、1缩减至3、1、1，企业不动产登记（房地产开发商楼盘首次登记外）基本实现当天办结，急办件、要件实现立等可取。

3、积极应用地理信息技术，提供测绘数据支撑。进行1:500地形图、城区高分辨率影像图和“天地图·新昌”更新测绘、“一区两率”地理国情监测和数字城市地理空间框架运行维护工作。启动三维新昌高精度地理实体场景建设项目，利用倾斜摄影、激光点云等高新技术，开展全县域0.2米、建成区5厘米、重点区域3厘米的实景三维数据采集，获得全县域三维精细模型成果，集成整合自然资源管理的各种权属数据，并基于以上数据资源搭建实景三维的公共服务平台，为自然资源管理和政府数字化提供数据支撑。