为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，根据《浙江省学前教育条例》《绍兴市加快学前教育优质普惠发展第四轮行动计划（2021—2023 年）》（绍政办发〔2021〕1号）、《中共新昌县委 新昌县人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（新委〔2020〕42号）等文件精神，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进新昌学前教育普及普惠安全优质发展，不断满足人民群众对“上好园”的美好期盼，加快推进我县实现教育现代化进程。

（二）行动目标。到2023年，学前教育水平持续提高，各类学前教育体制机制更加完善，省二级及以上幼儿园在园儿童覆盖面达到72%，普惠性幼儿园在园儿童覆盖面保持在95%左右，公办园在园幼儿数占比达到62%以上。全县“全覆盖、高品质、多样化”公益普惠性学前教育公共服务体系更加健全，尽早争创全国学前教育普及普惠县。

二、重点任务

（一）优资源。进一步完善幼儿园布局规划，优化学前教育资源配置，扩大城镇和农村学前教育优质资源总量。全面推广“名园+”办园模式，持续推进农村幼儿园提升工程，增加优质幼儿园学位总量。

（二）优结构。进一步优化普惠性学前教育服务体系结构，扩大城乡公办园覆盖面，提升学前教育优质普惠水平；进一步优化经费投入结构，落实成本分担机制，完善幼儿园生均经费与公办幼儿园生均财政拨款标准；进一步优化幼儿园师资结构，重点提高幼师中高级职称比例，提高男性幼儿教师数量。

（三）优内涵。进一步规范幼儿园办园行为，稳妥实施民办幼儿园分类管理；加强幼儿园质量监测和督导评估，持续推进幼儿园课程改革，推动幼儿园办园质量整体提升。

三、行动措施

（一）公办园所扩面行动。

1.完善幼儿园布局规划。统筹考虑本行政区域内学龄前幼儿的数量、分布、变化趋势和现有幼儿园状况，适时调整完善幼儿园专项布局规划。充分发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，大幅度提升我县公办幼儿园在园幼儿占比，到2023年，公办园在园幼儿数占比达到62%以上。

2.规范小区配套幼儿园建设。按照城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法要求，依法依规做好配套园规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、办园等环节的监督管理，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”。对已建成的配套幼儿园，要按照规定移交给教育行政部门统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园。对配套园要按照政策优惠或免除物业管理费。

（二）优质资源增量行动。

1.推进幼儿园升等创优。针对我县优质学前教育资源偏少的现状，一方面要高标准新建公办幼儿园，另一方面要推动现有幼儿园改善办园条件，提升办园内涵，推进幼儿园升等创优工作，不断扩大优质学前教育资源。到2023年，省二级及以上幼儿园在园儿童覆盖面达到72%。

2.继续实施集团化办学。鼓励省一级幼儿园通过“名园+新园”“名园+普通园”等形式开展集团化办学，进一步扩大优质教育资源总量。2021-2023年，计划新增省一级幼儿园分园4所。

3.着力提升农村幼儿园。在乡镇中心幼儿园公办全覆盖的基础上，着力提升农村幼儿园园舍条件、保教水平和师资素质，构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的一对一城乡结对新模式，到2023年，农村薄弱幼儿园改造提升全面完成，乡镇中心园省二级及以上幼儿园比例达到100%。

4.促使民办幼儿园优质发展。给予终止补偿，促使薄弱民办园自动关停。加强民办幼儿园督导评估，努力提升民办幼儿园办园质量。积极引进民间资本举办高端幼儿园，到2022年，新开办民办高端国际化幼儿园1所。努力培育一批质量高、品牌好、群众满意的民办幼儿园，以满足社会多样化的学前教育需求。

（三）经费投入保障行动。

1.优化经费投入结构。保障学前教育专项经费，新增教育经费向学前教育倾斜。不断修订完善学前教育专项经费管理办法，逐步提高财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件、提升保教质量。到2023年，县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例保持在6%以上。

2.落实成本分担机制。从幼儿园正常运转和适度发展的实际出发，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，合理确定分担比例。统筹制定财政补助和收费政策，合理确定公办幼儿园收费标准并建立动态调整机制。逐步提高幼儿园生均公用经费标准、幼儿园生均经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准。健全困难儿童资助制度。

3.扶持普惠性民办幼儿园。加大财政投入，引导和鼓励社会力量更多举办优质普惠性民办幼儿园，到2023年，普惠性幼儿园在园儿童覆盖面保持在95%左右。符合条件的普惠性民办幼儿园可享受生均公用经费补助，补助标准与公办幼儿园生均公用经费相同，专项用于改善幼儿园办园条件。同时通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、师资培训、教研指导等方式，大力支持普惠性民办幼儿园发展。

（四）队伍素质提升行动。

1.严格依标配备教职工。各类幼儿园要依法依规配足配齐幼儿园教职工，逐步落实每班“两教一保”人员的配备标准，严禁招聘不具备教师资格的人员担任幼儿园教师，教师持证率要保持100%。

2.核定公办幼儿园教职工编制。机构编制部门要加强对各类事业编制的统筹，盘活事业编制存量，优先保障学前教育发展需要，根据班级规模等情况对公办幼儿园师资配备进行核编，及时补充公办幼儿园教职工，严禁有编不补。积极探索招聘新教师的创新举措，加大省内外高校应届毕业生招聘力度，逐年增加男性幼儿教师招录数量，确保公办幼儿园师资队伍配备的优良稳定。

3.依法保障幼儿园教师地位和待遇。要严格落实国家和省市有关规定，保障幼儿园教师工资待遇。按照政府购买服务范围的规定，可将公办幼儿园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。逐步提高在职自聘教师奖励补助的标准，依法保障幼儿园劳动合同制教师工资待遇水平，足额足项缴纳社会保险和住房公积金。完善幼儿园教师职称评聘标准和实施办法，努力提高中高级职称比例。

4.加强教师队伍培养培训。健全职前培养机制，办好新昌技师学院学前教育专业，加大投入，配强师资，与高校联合开办学前教育“3+2”班级，培养合格的学前教育本土化人才。完善职后培训机制，积极实施《新昌县中小学、幼儿园教师“岗位大练兵技能大比武 素质大提升”2019-2021三年行动计划（试行）》，不断提高师资队伍整体素质，不断提高名优教师比例。充分发挥名师工作室、学科工作室的辐射引领作用，带动提高园长和教师的保教水平。

（五）办学行为规范行动。

1.落实监管责任。落实乡镇（街道）党委和政府及有关部门的监管责任，坚持“谁主管谁监管，谁举办谁主责”的原则，建立监管机制。教育部门要健全学前教育管理机构，完善学前教育监管督导机制。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度，及时发现并消除各类隐患。

2.加强过程监管。严格幼儿园准入管理，落实和完善年检制度，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、保教质量、以及财务管理等方面的动态监管。强化安全监管，对存在伤害儿童、违规收费、克扣伙食等行为的幼儿园，及时督促整改、严格追究责任。严禁商业广告、商业活动等进入幼儿园。

3.稳妥实施民办园分类管理。2022年前，要根据国家和省市有关规定做好民办园分类管理工作。教育、机构编制、民政、市场监管等部门要根据举办者申请，限期归口进行非营利性、营利性民办幼儿园分类登记工作，确保分类登记平稳实施、有序进行。

4.健全财务管理制度。幼儿园要按照规定设置会计账簿，收取的费用应当主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇。民办幼儿园要规范收费行为，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。营利性民办幼儿园收费标准实行市场调节。

5.遏制过度逐利行为。依法加强对营利性民办幼儿园收费的价格监管，坚决遏制过度逐利的违法违规行为。教体、市场监管等部门要加强对营利性幼儿园实施加盟、连锁等办学模式的资质审核，原则上省二级及以下幼儿园不得开展以上办园模式。

（六）教育内涵发展行动。

1.深入推进幼儿园课程建设。设立园本课程建设试点园，加强与省内外相关院校、学前教育著名专家联系，努力形成较为完善的幼儿园课程体系，引领全县幼儿园课程改革高质量推进。举办幼儿园园本课程建设专题培训，着力提升各幼儿园的课程建设能力。开展一对一城乡结对、组建11个公民教共体，扎实推进幼儿园课程生活化、游戏化、园本化。建立覆盖城乡的教研指导网络，完善“园本教研、联片教研、区域教研”三级联动、分层发展的教研机制，强化专业引领和实践指导，及时解决幼儿园教师在课程改革教育实践过程中的困惑和问题。设立课程改革专项经费，用于支持、激励课程改革的推进。

2.优化学前教育资源配置。充分发挥“互联网+”时代“家家有网、园园通网”信息化设施设备作用，探索新时代家园合作新模式，拓展园际教研新形态。鼓励优质幼儿园加强资源建设力度，利用网络为家庭育儿提供专业、可操作的共享资源。不断完善网络教研制度，助推教师专业成长。鼓励幼儿园配置资源教室，推进幼儿园融合教育，为特殊儿童提供服务。

3.加强质量监测与督导评估。加强幼儿园办园行为的督导检查，结合省、市教育行政部门的办园行为专项督查，持续性开展防止和纠正“小学化”治理行动。大力推进农村幼儿园提质行动，制定出台2021—2023年农村幼儿园提质二十条实施方案，不断提升农村幼儿园整体质量和办学水平。积极创建全国学前教育普及普惠县，对照评估细则逐条落实指标要求，尽早完成创建任务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全面加强党对学前教育事业的领导，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。按照《浙江省学前教育条例》等相关规定，进一步强化主体责任，认真履行职责，推动新昌学前教育快速优质发展。

（二）推进部门合作。完善学前教育综合改革协调机制，明确教体、编办、发改、财政、人力社保、自然资源、建设、卫生健康、市场监管等部门和乡镇（街道）的职责分工。加大部门协作力度，及时协调解决学前教育发展过程中的热点难点问题。

（三）健全督导考核。县政府定期对发展学前教育第四轮行动计划实施情况进行专项督查，督查结果将予以公布。把学前教育发展目标完成情况列入各乡镇（街道）及相关部门的年度重点工作考核。建立绩效评估、督导检查和问责机制，及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。

文件自发布之日起施行。

附件：新昌县发展学前教育第四轮行动计划2021-2023年重点工作任务分解清单