按照县委统一部署，县委第五巡察组于2020年4月27日至6月30日对东茗乡党委及延伸7个村进行专项巡察，9月15日反馈了巡察意见，实事求是指出了存在的主要问题，并有针对性地提出了整改意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

东茗乡党委对县委第五巡察组反馈的问题高度重视，全面接受、全面整改、立行立改。在思想认识上，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，切实把思想和行动统一起来，确保整改工作有序推进。在组织领导上，成立乡巡察整改工作领导小组，由乡党委书记俞梁任组长，副书记、乡长潘淼，副书记张靓，纪委书记徐炳辉为副组长，其他乡领导班子为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由张靓兼任。在具体部署上，9月15日，乡党委召开专题会议，研究成立巡察整改工作专班，梳理形成整改工作清单，逐一明确整改责任领导和完成时间；9月22日，乡党委召开巡察整改专题民主生活会扩大会议，乡党委书记代表班子作对照检查，各班子成员对照整改反馈意见深刻剖析，深入开展批评与自我批评；9月28日，乡党委再次召开专题会议，讨论确定整改工作方案。11月9日召开党政联席会议，讨论整改情况，并讨论通过整改报告。

经过2个月的整改，巡察组反馈的乡级17个问题已完成整改15个，正在整改中2个，巡察的7个村76个问题已完成整改73个，3个问题正在整改中。按照“见人见事见结果”的要求，通过监督执纪“四种形态”处置，问责党员干部乡级共39人次，其中谈话提醒10人次，批评教育6人次，责令检查4人次，民主生活会批评12人次，通报5人次、诫勉2人次。问责党员干部村级共65人次，其中谈话提醒35人次，批评教育13人次，通报16人次，党纪处分1人次;通报村级党组织9个，共挽回经济损失8万余元。落实长效机制，完善出台《东茗乡2020年重点工作“双单制”考核办法》等制度共10余项。

二、反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署等方面存在的问题

1.针对“贯彻执行上级决策部署不到位”的问题

乡党委加强政治理论学习，认真开展党委理论中心组学习，及时传达上级会议精神和工作部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高统揽全局的能力，既突出抓重点工作，又推动各项工作协调发展。加强扫黑除恶工作的贯彻落实，开展进村入企入户开展扫黑除恶线索摸排宣传活动和十大领域扫黑除恶专项整治活动，提高全乡群众扫黑除恶参与知晓率。加强食品安全工作，配强乡食品安全工作力量，在原先设置丁利锋食品协管员的基础上，9月份新增落实机关干部1名作为乡食品安全专员，加强对食品安全的督促检查，做到定期有部署、有行动。加强法治队伍建设，全面推行乡班子“会前学法10分钟”机制，强化班子成员法治意识，坚持依法履职，严格依法行政。通过事业单位招聘招录法学硕士1名，进一步充实乡法治队伍，加强法制审核力量。提高行政执法证持证率，2019年已取得行政执法证人员为11名，2020年新增12名。强化落实殡葬改革工作，按照立行立改的要求，对举报和发现的新建寿坟，做到立行立改。加强清廉建设，乡党委研究出台《东茗乡深化清廉村居建设实施方案》，2020年开展后岱山、东茗、白岩、章黄山、下岩贝、上来6个村的清廉村居创建，“六感清风”乡村廉旅风景综合区已见雏形。

2.针对“工作推进作风不够实”的问题

    乡党委高度重视，深刻反思，9月22日乡巡察整改专题民主生活会上，分管领导丁小卫、陈隽、董晓松分别就农业、交通、卫生工作中存在“工作推进作风不够实”的问题进行了原因剖析和自我批评。针对重部署轻落实的问题，推行“回头看”，每年年中、年末乡主要领导亲自督查上一年度人代会票决事项推进落实情况，并要求在人代会上向代表报告完成情况。针对工作落实欠细致的问题，改变原先的粗放型工作思维，科学制订项目建设方案，强化项目事前审核把关，做好社会风险评估，泄下黄潭公路后续纠纷得到稳妥处置。针对责任落实不够到位的问题，制订并用好《东茗乡2020年重点工作“双单制”考核办法》、《东茗乡重点工作和项目建设“红黄牌”督考办法》等重点工作督查问责机制，强化结果运用，确保工作落实落细。

3.针对“议事决策不够规范”的问题

完善乡党委、政府议事规则和决策程序，改进会议记录方式，将党委会议和党政联席会议实行单独会议记录，并详细记录讨论情况、表决结果等内容。提倡和要求班子成员在党委会议、党政联席会议上切实发表意见，尤其对分管线外的工作更要主动发言，积极建言献策，树立全乡一盘棋思想。严格落实“四责协同”机制，优化领导班子内部分工，突出责任落实，以东茗“三敢”精神激励各班子成员进一步发挥主观能动性，营造创先争优的良好氛围。

4.针对“意识形态领域工作较为薄弱”的问题

加强对意识形态安全的专题学习，进一步完善领导分工，明确意识形态工作责任，并将抓好意识形态工作作为乡党委书记基层党建工作述职的一项重要内容。进一步落实乡党委理论中心组常态化学习，不断丰富学习载体，使各班子在政治理论、业务技能学习上与时俱进，对省市重点工作如“重要窗口建设”、“五大会战”、等内容入脑入心。改变观念，增强台账资料收集的意识，严格按要求做好2020年意识形态台账整理收集工作。同时，进一步规范岗位交接手续，防止台账资料遗失。加大宣传力度，做好科学引导，提高各支部党员学习积极性，同时强化监督检查，将“学习强国”学习情况纳入各村党组织书记党建工作责任制考核的重要内容。

5.针对“干部队伍建设欠强”的问题

通过科学安排岗位、向上级争取、公开招聘等形式引进人才平衡岗位空缺等形式改善人员缺编严重现象，今年新增6人，其中下派市县选调生2人，招录事业高层次人才1人，中层干部交流1人，劳务派遣2人。下半年事业编制招聘上报需求4人，目前已完成笔试、面试，预计年底均可到位。开展导师“传帮带”培养计划，培养更多的年轻人才，完备干部梯队。通过工、团、妇等团建活动、建立机关干部进城“三基本三优先”相关规定、驻村干部“一三四”工作机制，激发工作人员工作积极性，促使干部以实绩见成效，驻村又驻心。通过在工程建设、矛盾化解、疫情防控等重点工作中发现使用干部，储备村级组织后备干部13名。全乡村级党组织换届已完成，班子结构更加优化。强化干部作风效能监督检查，今年已月考清零1人。建立便民服务中心工作人员AB岗制度，确保每个窗口都有工作人员办理业务。对于东芝村非两委值班问题，对东芝村党组织书记进行约谈，杜绝类似情况发生。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题方面

6.针对“党风廉政建设不够扎实”的问题

强化班子成员党风廉政建设“一岗双责”意识，将班子分管线和联系村的党风廉政建设作为述职述廉重要内容。落实片长指导11个行政村制订了2020年村清廉村居建设计划，细化具体措施。建立健全“四责协同”机制，强化监督履职，深化同级监督、村级监督各30项任务书。加强乡村两级监察队伍建设，5月7日开展了全乡监察工作业务培训，提升监督履职能力。加强党员干部警示教育，今年以来已开展各类问题通报、观看教育视频、庭审旁听、集中谈话等警示教育11场次，受教育党员干部800余人次。加大本单位典型案例的通报曝光、召开警示教育大会、个别谈心谈话等，深刻剖析案例，提醒全乡党员干部特别是领导干部严明政治纪律规矩，进一步增强底线意识。切实加强对乡村干部日常教育监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。乡纪委做好廉政谈话跟踪督查，对谈话对象存在问题的整改情况进行跟踪，对不落实谈话内容或落实不力的，提档问责。

7.针对“职能科室履职不够到位”的问题

加强农村财务管理，严格执行《东茗乡关于进一步规范完善村集体财务管理制度的通知》等财务制度，再明确报销金额在300元以上的清单要有正规发票，杜绝白条入账，减少收款收据入账，规范报账手续。乡监察办向农经站发出监察建议书要求强化财务监督，5月14日农经站组织召开全乡村会计会议，对费用报销把关不严等问题开展业务培训，部署各村开展自查整改工作。对村建办工作作风建设和业务培训，进一步提高思想认识，认真贯彻建房、拆违等文件精神，夯实工作作风。严格落实“四到场”制度，加大日常巡查力度，完善“四到场”的台账整理，农房登记、土地农转、拆违等业务工作。改变信访调解对经济手段的过分依赖，组建信访维稳工作专班，制订《关于进一步深化“三支队伍”建设扎实推进“村村都有握手人”活动的实施方案》、《东茗乡越级上访应急处置工作预案》，建立乡村“握手言和”工作机制，对一些易激化、涉群体的初信初访下沉一级快速处置、即时化解，从源头上减少新积案，确保“小事不出村、矛盾不上交”。严格实施低保户动态管理，一经发现不符合条件的及时取消资格。在乡村两级公示栏做好长期公示和低保户动态变动公示，设立举报箱，公示举报电话，加强举报核实和查处力度。

8.针对“对下属企业监管缺失”的问题

东茗乡村旅游发展有限公司目前已变更为新昌县旅游集团的子公司，待财务审计后，乡旅公司将由集团公司统一接管。在此之前对巡察问题整改措施如下：反馈问题指出的3笔计38.94万元未归还，马安山村20.94万元应为环乡公路政策处理补助款，涉及里王村8万元应为乡村旅游补助款，此两笔并非借款，已于2018年3月进行调账处理。目前，东茗村已归还乡旅公司10万元借款。今后我乡将加强财政资金管理，定期督促乡旅公司全面清理往来账款，要求其控制资金出借行为。为避免下属企业定金合同执行不到位的情况发生，将要求乡旅公司定期检查合同执行进度，并对重点项目合同实行预审制。针对部分承租房屋未有效利用的问题，经查2018年至2019年，东茗乡旅公司承租了东茗乡7个行政村11处房屋及设施，其中6处房屋合同都已到期自动解除。剩余5处合同尚未到期，其中1处双方已解除协议3处已完成招商出租，1处（东丰坑）作为石门坑景区村游客中心在使用。今后我乡将持续加大招商力度，合理利用承租房屋设施，避免承租房未有效利用的情况发生。对列支费用不够规范的问题，今后将严格遵守国家工作人员外出公务报销规定，区分乡政府和下属单位经费支出界限，严肃财政纪律，规范公务接待审批管理，杜绝出现违规违纪现象。

9.针对“乡级财经执纪不严”的问题

在乡机关干部会议中重申公务接待相关规定，严格落实公务接待，乡纪委定期不定期开展监督检查。针对财务报账手续不够完善的问题，严格落实夜餐费、劳务费支出，加强审批、公示管理，每月定期进行公示。针对福利费列支欠规范的问题，2017年3月第52号凭证，已附活动方案和发放清单；六一慰问费全面清退，住院慰问列支错误已调整。针对现金领取欠规范的问题，要求现金领取需本人签字，今后将通过乡镇公共财政信息系统发放或者提供银行账号转账。严格按照新财行【2017】697号新昌县县级机关工作人员差旅费管理的规定，建立健全公务差旅审批制度和经费报销管理，乡财务工作人员将加强审核，对手续不齐全的不予报销。

10.针对“固定资产登记制度执行不到位”的问题

2017年下拨的2辆垃圾清运车及2017年新购置的消防车已于8月底在资产云系统内进行登记入账，2014年新购入的消防车已于8月底在资产云系统上进行信息更新核销，目前均整改完毕。联系专业第三方对全乡现有固定资产进行盘点登记，并与资产云账目进行复核，对未及时登记的部分资产进行补登，对已报废的资产履行报废程序，并对资产进行分类登记整理，使账实相符。

11.针对“村级财务管理混乱”的问题

针对票据管理不合规的问题，因收到工程发票时没有及时做出应付款科目，导致记账凭证和实际付款金额不一致，目前已调账到位。今后将加强对会计出纳的培训，提高业务能力，加强对农经工作的重视。要求300元以上的付款单一定要开具正规发票，并严格审核。针对报账手续不够完善的问题，乡农经站加强票据审核，要求报账手续完整齐全，对于缺少相关资料票据的村要求其限期内补全完整。截至10月13日，涉及问题的下岩贝村、章黄山村、后岱山村、东茗村、东芝村、白岩村对缺乏的票据资料都已补充完整。全乡已取消现金支付，工资、工程款等全部付款通过网银支付。针对违规发放村干部报酬的问题，在全乡范围内进行专项清理，督促领取不合理报酬的村主职干部退回误工补贴，或者提供证明材料进行核实。落实误工工资要附会议签到单、注明会议时间并进行公示等规定程序。在村干部会议上进行警示教育，杜绝类似违规现象发生。规范非生产性支出手续，督促村重新完善村级非生产性开支审批单，并经分管领导签字审批。规范村级物资采购,乡农经站强化监管，要求马安山村限期补齐相关资料。严格审核把关，杜绝烟酒等招待费用，对已领用烟的情况，要求相关责任人折价退回村账户内。

12.针对“工程项目监管不严”的问题

严格村级支付凭证的审核，确保账实相符。强化工程项目事前、事中、事后管理，规范项目资料收集，严格按照《东茗乡村级简易工程项目实施管理试行办法》，加强规范各类工程项目的监督管理，确保不出现类似问题。研究制订《东茗乡村级简易工程项目实施管理办法》和《东茗乡市政小额工程中包企业管理考核办法》，进一步加强规范各类工程项目的监督管理，对村级工程项目一般不允许变更，对确有必要实施的变更事项，经村两委会议讨论同意后，履行相关审批手续后方可实施。全乡范围内合同签订实行分管领导、业务人员层层审查，对合同各要素逐一审查，实行“谁签字、谁负责”，切实加强合同签订的责任意识。加强财务管理，村级工程项目收支必须纳入账内核算，并实行转账结算，村级工程在验收前按合同支付工程款,规范报账制度，对未填报《村级工程项目报批备案表》或应填报《村级工程项目变更确认单》而未填报的情形的，一律不予资金拨付。加强对农经站工作人员和村主职干部、财务人员的培训教育，增强工作责任心，对村级支付严格审核把关。

（三）、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

13.针对“党内组织生活不够严肃”的问题

乡党政主要领导带头在民主生活会上开展批评和自我批评，要求批评要真刀真枪，红脸出汗，对照问题全面检视，做到不回避、不遮掩，发言材料由党委书记提前把关，确保民主生活会质量，会议记录、成员发言材料留档可查。9月22日，乡班子成员召开了民主生活会，班子成员对照问题，举一反三进行了批评和自我批评，深刻剖析了问题原因。乡党委制订出台《东茗乡2020年重点工作“双单制”考核办法》，设置年度“组织力指数”考评，将“三会一课”内容、“一人签”情况作为重要考核指标，定期检查通报，杜绝组织生活敷衍了事的情况发生。

14.针对“党员教育管理不够严格”的问题

规范党员发展程序，对乡机关干部俞赛莹的党员发展资料进行全面审查，指定俞志锋、丁雪千为其培养人，并严格按照党员发展程序按期进行半年度考察；原马安山村党员陈亚芹从吸收预备党员到取消预备党员资格，期间超过5年，不符合发展程序，已对马安山村党支部书记张中灿谈话提醒，要求严把握党员发展流程；接下去，将对新一届村党组织负责人进行业务培训，加强党员发展业务培训，对《中国共产党发展党员工作细则》进行详细解读，规范党员发展。开展了全乡各基层党支部中党员发展计划的调查摸排，将党员发展作为农村基层党建工作重点认真落实。要求下岩贝村在2022年底前完成整改，切实加强党员发展梯队。在全乡党员中开展“党费收缴承诺书”签订活动，要求党员如实申报党费收缴基数、每月5日按时上缴党费并进行公示，同时加强督查，确保规范。截至目前，全乡11个行政村共签订交纳党费承诺书454份，全部归档。结合支部书记季度工作例会，对党员亮分制工作要求进行再次明确，明确将抓好党员亮分和先锋考评工作纳入“组织力指数”考评范围，对“组织力指数”低的村党组织书记直接列为村级换届选举“五不能”“六不宜”人员。

15.针对“党员自律意识不够强”的问题

加强党员党性宗旨教育、党规党纪学习教育、示范警示教育、党内政治文化教育和家规家训教育。通过“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等形式，借助学习强国和各级纪检监察网站、“清风新昌”微信公众号、“清廉绍兴”微考学等移动教育学习平台，通过专栏教育、发送廉政短信、推送微信、参加学考等方式，早打招呼早提醒，督促党员干部时刻严守纪律规矩。对无视党性，对不支持、不配合甚至干预阻挠重点工作推进的党员直接纳入警示型党员进行教育整改。

16.针对“村级班子组织力欠缺”的问题

乡党委加强与村两委干部谈心谈话，转变村两委干部思想观念和工作作风；完善村主职干部考核机制，设立“村级组织力”考核指数，提升村干部战斗力；同时，以村级组织换届为契机，进一步扩大选人视野，选优配强“一肩挑”人选。推行“双单制”考核，把所有条线的重点工作清单化、条目化，明确任务单、责任人和时间表，形成年初领办任务、年中分线述职、年终公开亮绩的工作机制，让每个干部人人肩上挑担子、有责任，并将考核结果与乡村干部的晋升和待遇直接挂钩，倒逼乡村干部守土尽责，推动工作贯彻下去落到实处。同时实施红黄牌督考办法，对重点工作和项目建设中不作为、慢作为的乡、村干部，实行亮牌督考、清零处理。加强村干部培训教育，使村干部对重大事项申报审批的范围、重大事项决策程序、申报审批方式和要求、重大决策、审批、资料入档、责任落实和责任追究等内容了熟于胸，进一步规范集体决策。

17.针对“选人用人制度不够规范”的问题

规范机关内部人事调整的议事决策及会议记录，将党委主要负责人末位表态作为会议记录的必要事项。加强人事干部教育管理，严格选人程序，加强把关。对干部兼职进行彻底清理不，已于今年5月完成对机关干部兼任下属东茗乡旅游发展投资有限公司董事长职务的整改。正在与县旅游集团协商，将东茗乡旅游发展投资有限公司实际经营操作收归县旅游集团。

三、下步工作

一是目标不变，尺度不松。继续把整改工作作为重中之重的工作来抓，把未整改到位的问题落实到底。并对已整改情况适时进行“回头看”，不断巩固整改成果，防止问题出现反弹回潮。对信访等问题始终做到紧盯不放，力度不减，确保每个问题整改落到实处。

二是以点带面，巩固提升。深入查找和及时解决其他村和乡级层面在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律上存在的问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，切实增强全乡党风廉政建设的社会满意度。并自觉地接受县委巡察组和县纪委的监督指导，切实做好全面从严治党工作。

三是建章立制，着眼长效。今后要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚持“废、改、立、行”四措并举，查缺补漏，认真梳理现有各项规章制度，对不适应形势要求的，抓紧修订完善；对群众有需求而没有建立的，抓紧研究制订。同时，不断强化制度的执行力和约束力，切实形成加强作风建设，推动工作落实的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0575－86053259；通信地址：新昌县东茗乡东茗村莒溪503号；邮政编码：312530；电子邮箱：dmxgaojian@163.com。

              中共新昌县东茗乡委员会

             2021年3月31日