2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是财政部门坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度的关键之年。面对复杂多变的经济形势及全面深化改革的决策部署，做好新一年财政工作对促进经济持续发展、社会和谐稳定、谱写“两个高水平”的新昌篇章具有重要意义。

一、指导思想

面对财政工作新形势、新机遇和新挑战，2020年我县财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、省委十四届六次全会精神和市委、县委会议精神，围绕“打造创新型城市、建设现代化新昌”目标，坚持稳中求进工作总基调，按照“划清边界、厘清事权、做好蛋糕、集中财力办大事”的理财思路和“保基本、守底线、促均衡、提质量”的理财要求，强化“财为政服务”理念，推进财政收支结构优化调整，推动财政各项改革纵深发展，为高水平推进县域治理现代化提供坚实的财力保障。

二、主要指标

根据我县经济发展基础，按照推进经济转型升级、保障民生实事建设对财政收支要求，明确2020年我县财政工作主要目标是：财政总收入73.8亿元以上，增长6%左右，一般公共财政预算收入47.6亿元以上，增长9%以上；一般公共预算支出增长6%左右，确保财政支出增量的三分之二以上用于民生。重点抓好以下工作：

三、主要工作

（一）聚力财源建设，强化大局意识，提升主动谋划能力

1.落实提质增效工作机制。深化落实财税工作提质增效目标体系、财税信息交换机制、财税经济分析共商机制和财政工作提质增效考核机制，会同园区、建设、招商、税务等部门重点关注纳税千万以上企业、上市公司税源回归、政府重大投资项目、招商项目、企业重大事项进展等，充分挖掘增量税源。

2.支持实体经济发展。围绕经济高质量发展，服务“六稳”工作大局，实施积极财政政策，打好高质量发展组合拳，加大奖补、贴息等支持力度，扶持新兴产业、高新技术产业、智能制造的发展，不断深化科技创新，助力产业提档升级，打造竞争力一流的制造业高质量发展示范区、数字经济第一县和“未来工厂”标准地。

3.加大要素保障力度。深化“三服务”活动，持续优化营商环境，发挥财政职能作用，积极向上争取各类资金。大力推进减税降费政策落地，完善本级财政扶持政策，充实和调整财政政策工具箱。精准谋划招商项目，提高招商引资资金到位率。

（二）聚力支出优化，强化服务意识，提升民生保障能力

4.巩固医疗卫生改革成果。不断完善专项补助与当量购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿机制，完善医疗卫生服务共同体建设和运行长效机制，加快推进“数字化转型医共体示范县”建设，提高基本医疗卫生服务质量和效率。

5.推进教育均衡优质发展。建立健全教育投入稳定增长机制，促进教育事业优质发展。落实第三轮学前教育行动计划，落实农村义务教育经费保障机制，加强职业教育经费扶持，完善政府为主导的扶困助学机制，落实教师培训专项经费和农村特岗教师津贴政策。

6.大力实施乡村振兴战略。坚持“突出重点、兼顾面上、完善机制”原则，大力支持美丽乡村建设。完善财政稳定投入机制，加强资金统筹整合使用管理，着力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。通过加大财政投入、整合扶贫资金、创新金融扶贫等措施，打好精准扶贫攻坚战。推广使用“一卡通”“村务卡”，优化乡镇财政公共服务平台，加强乡镇财政资金监管，提高资金使用绩效。

（三）聚力改革创新，强化担当意识，提升破解难题能力

7.全面推进集中财力办大事。紧扣县委县政府重大决策部署，深化完善集中财力办大事财政政策体系，使资金流与决策流、业务流、信息流更好融合。按照新昌县集中财力办大事财政政策体系方案、新昌县2019-2022年中长期财政规划，盘活财政资金、资产和资源，形成政策合力、资金合力和工作合力。建立集中财力办大事体系与预算编制融合机制，科学精准编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算等四本预算，完善支出预算标准体系，优化支出结构，按照不低于5%的幅度压减一般性支出和非刚性支出，硬化预算刚性约束。

8.全面实施预算绩效改革。深入实施预算绩效管理三年行动计划，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责”的闭环管理。探索部门整体绩效预算，建立再评价机制和事前绩效评估机制，构建共性绩效指标与标准体系及分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。试行绩效目标集中审核制度，无绩效目标的项目一律不得安排预算。强化绩效管理主体责任，建立绩效管理考核体系，将评价结果与预算安排挂钩，加强绩效管理结果应用。

9.全面深化数字财政建设。深化财政领域部门间“最多跑一次”改革，健全完善功能模块，优化简化办事流程，推广网上办理、掌上办理和马上办理。深化应用“政采云”平台，推进政采云县级扶贫馆扩围，推广应用政采云诚信中心，建立政府采购信用体系。深化国库集中支付改革，推广应用财务核算云、资产云、乡镇公共财政服务等平台，全面推行非税收入电子票据管理改革，不断提高财政资金监管水平。

（四）聚力财政监管，强化底线意识，提升风险防控能力

10.防范化解债务风险。坚持“防风险与促发展并举、开前门与堵后门并重”，按照减少隐性债务存量、严控隐性债务增量、严格整改违法违规举债行为、规范棚改举债、规范市场化融资等工作部署，持续深入开展防范化解地方政府隐性债务风险专项行动。严格项目源头管控，构建全口径监测体系，防范化解隐性债务风险。建立健全债券申报项目库，做好新增债券分配及地方政府债券限额调整，推进债务信息公开。

11.强化社保基金管理。密切关注社保基金收支运行情况，强化前瞻性苗头性问题对策研究，扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。深化城镇职工基本医疗、城乡居民基本医疗支付方式改革，建立医疗保险、定点医疗机构与医保基金的风险共担机制，有效防范医保基金风险。推进生育保险与基本医疗保险“四统一”，开展职业技能提升行动，做好社保基金的分配、存放工作，强化社保基金保值增值，有效降低支付能力风险。

12.深化财政监督管理。建立预算执行进度通报制度，合理把握财政支出进度，保障全县重大战略实施、重大改革推进和重点领域建设。完善国库集中支付管理系统和动态监控系统，优化动态监控预警规则。持续发挥审价中心前置审核、预算审核、变更审核等监督审核作用，切实提高审核质量和效率，确保财政资金使用绩效。全面查找制度漏洞和风险隐患，建立健全内控管理制度，继续完善管用的财经制度体系，全面加强行政事业单位财务管理，不断规范公款竞争性存放。深化监督检查，强化检查结果应用，持续正风肃纪，建设清廉财政。

（五）聚力转型发展，强化竞争意识，提升国资监管能力

13.加强国有资产监管。根据中央、省、市实施经营性国有资产集中统一监管的决策部署，梳理行政事业单位所出资企业，分类处理资产权属关系，对行政事业单位经营性国有资产实行集中统一监管。改革国有资产监管方式，按照“最多跑一次”改革要求，进一步开发国有资产监督管理综合平台，实现重大事项报批、人员变动报备、财务报表报送等事项网上办理，实现网上查询、统计等，提升国资监管的效率。

14.加快实体化运作。推动国有企业整合重组，成立工作专班，加大考核力度，通过资产注入、划转、整合等方式，全力降低国有企业资产负债率。引导国有企业立足自身优势发展实体经济，培育经济增长新亮点。支持混合所有制企业改革，拓展“蓝海市场”发展空间，优化资源配置，提升信用等级，管控债务风险，做强做优做大国有企业。

15.完善国有企业管理。实施国有企业分类考核及员工工资总额预算管理，健全基本工资保稳定，效益收入促发展的工资分配体系，形成与经济效益同向联动能增能减的工资决定机制。规范国有企业资金存放管理，加大国有企业员工教育培训力度，丰富国有企业党建文化，开展“五星双强”和“清廉国企”建设，推进国有企业退休人员社会化管理，凝聚国企发展力量。

（六）聚力党建引领，强化团队意识，提升队伍建设能力

16.旗帜鲜明讲政治。坚持和加强党的领导，着力推动全面从严治党向纵深发展。全面巩固和深化拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。扎实深入推进党的政治建设，牢固树立政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。认真履行全面从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，严格落实党建工作责任制，不断完善基层组织阵地建设，继续加强党员队伍建设，全面提升党建工作质量。

17.坚持不懈强本领。认真研究干部队伍发展、成长规律，坚持学用一致、分级分类的原则，建立完善干部学习教育长效机制，组织多层次全方位培训活动，继续开展“财政大讲堂”活动，着力提升干部能力素质，激发干事创业积极性。加强党、团、工、妇、读书俱乐部等群团作用，丰富干部职工文化生活，增强团结力、凝聚力和战斗力。

18.雷厉风行抓落实。强化巡察成果运用，组织开展回头看，加强跟踪督查，建立健全长效工作机制。切实转变工作作风，持续开展“三服务”活动，深入开展调查研究，增强服务意识，强化服务职能，提高干部执行力。充分发挥绩效考核作用，强化日常管理监督，加大督查检查工作力度，推动各项工作落地见效。

19.坚守底线不逾规。完善干部管理监督机制，坚持用制度管人管事。开展警示教育活动，以案释纪、以案促教。强化底线思维，持续深入推进内控制度建设，开展岗位风险排查和廉政风险防控。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制不良风气，厉行勤俭节约，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，努力营造风清气正廉洁的干事创业环境。