目  录

一、“十三五”消费及商务发展回顾 3

（一）“十三五”发展成效 3

（二）“十三五”指标完成情况 6

（三）问题分析 6

二、“十四五”消费及商务发展环境与趋势 8

（一）发展环境 8

（二）发展趋势 10

三、“十四五”消费及商务发展思路及目标 12

（一）指导思想 12

（二）基本原则 12

（三）发展目标 13

四、“十四五”消费及商务发展空间布局 15

（一）优化提升四个商务功能区 15

（二）形成四个文商旅体集聚区 18

（三）打造三个新兴贸易功能区 21

（四）建设N个乡镇（社区）商业中心 23

五、“十四五”消费及商务发展主要任务 25

（一）夯实商务流通设施，增强消费基础 25

（二）聚集高端商务资源，培育消费品牌 26

（三）建设特色商务载体，扩展消费空间 27

（四）推进商业业态创新，挖掘消费热点 28

（五）加强文商旅体联动，促进综合消费 29

（六）扩大新兴贸易开放，提升消费能级 30

（七）培育优良营商环境，激发消费活力 31

六、“十四五”消费及商务发展保障措施 32

（一）统筹规划实施 32

（二）创新体制机制 33

（三）强化政策支持 33

（四）落实人才建设 34

（五）优化配套服务 34

附件 35

附件：1．新昌县“十四五”商务发展“443N”布局示意图

2．新昌县“十四五”商务项目情况表

3．新昌县“十四五”电商人才引培项目计划表

4．国家、省、市及新昌县电商扶持政策一览表

5．主要专业术语解释

新昌县提振消费及商务发展“十四五”规划 

“十四五”时期，我国将迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，是浙江省加快实现“四个强省”、“两个高水平”奋斗目标的关键时刻，商务发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。为紧紧抓住新发展机遇，促使商务在扩大消费需求，提升城市功能、促进产业转型、联动区域发展等方面发挥更重要的作用，助推新昌经济社会高质量发展，更好地服务“唐诗文化之城、幸福宜居之城”建设，特制定新昌县提振消费及商务发展“十四五”规划。

一、“十三五”消费及商务发展回顾

（一）“十三五”发展成效。

1．总量规模扩大，经济贡献提高。

“十三五”期间，新昌商业规模持续增长，已成为全县经济发展的重要产业之一，社会消费品零售额保持平稳增长，从2016年的125.69亿元增长到2020年的166.01亿元（见图1），相应增速分别为9.4%、11.3%、10.3%、10.4%、-2.5%，2020年情况特殊主要受全球性新冠疫情不利影响出现回落，但年均增长增速7.6%高于GDP年均增长增速（6.1%），整体上消费增长对拉动经济发展成效较为显著。从主要行业来看，2020年受全球性新冠疫情不利影响，住宿业营业额下降29.0%，餐饮业营业额下降1.0%，但批零贸易取得逆势增长，批发业商品销售额增长9.4%；零售业商品销售额增长6.8%。

图1 新昌县社会消费品零售总额及增速情况（2016-2020年）

2．产业结构升级，融合发展显现。

“十三五”期间，新昌商务进入较为快速发展阶段，业态逐步丰富，大型商业综合体、专业市场稳步发展，已形成以世贸广场、海洋城两个大型综合体为主导，世纪联华、沃尔玛等连锁超市，红星美凯龙全球家居生活广场、中国茶市等专业市场为主体的多层次、多类别的商品市场，以及遍布城镇、辐射农村的商业网点和流通网络体系。截至2020年末，全县各类商品交易市场31个，其中消费品市场26个，生产资料市场5个，全年市场成交额实现86.30亿元。鼓山文化休闲中心商业街、海洋城步行街、康乐广场、里江北历史文化街区等正高水平打造，文商旅多元化融合加快发展。

3．电商稳步发展，平台经济增强。

“十三五”期间，全县电商发展迅速，新昌电子商务综合服务中心、O2O跨境新零售网红直播运营基地建设深入推进。以“美好生活浙播季”活动为载体，与淘宝直播、抖音、快手等直播平台进行战略合作，组建新昌直播平台服务中心。与阿里巴巴签订农村电商项目战略合作协议，淘宝特色中国·新昌馆、清承堂、“物恋网”入驻新昌，中国茶市成为省级电商产业基地，实现农村淘宝行政村全覆盖，连续五年跻身全国电商百强县。2019年被列入浙江省农村电商示范服务站（点）16个，2020年末通过海商网、阿里巴巴国际站、全球贸易通等方式，新增企业开展电商230余家，其中跨境电商55家。新增培育涉农电商主体600多家，创建电商专业村15个。

4．新兴消费兴起，新生动力释放。

“十三五”期间，新昌“一场二铁三点五通”为骨架的大交通网络取得进一步改善，形成遍布乡镇、辐射农村的流通网络和商业网点，乡村消费增速更快、势头较好。并且，全县扎实推进国家全域旅游示范区创建，荣获“中国旅游百强县、最美国家文化旅游县”称号，观光度假、旅游休闲等精神享受型服务消费持续升温，2016年至2018年，新昌旅游人数增长了77.44%，旅游总收入增长了82.95%，2019年新昌旅游人数比上年增长13.0%，旅游总收入增长13.3%，2020年全县共接待国内外游客1588.98万人次，全年旅游总收入140.14亿元，全域旅游消费增长显著。此外，信息消费势头良好，2019年、2020年规上数字经济核心产业增加值分别增长16.1%、12.0%，数字经济发展指数和两化融合发展指数均居绍兴全市第一。

5．对外经贸活跃，开放格局拓展。

“十三五”以来，新昌进一步推进对外经贸与高水平开放合作。2020年，全县进出口总额实现152.28亿元，增长4.9%，其中进口4.68亿元，增长13.3%，出口147.61亿元，增长4.6%，出口国家（地区）176个，比上年增加34个，出口超1亿元的国家（地区）24个，比上年增加5个，高新技术产品出口同比增长最高达到55.7%，美盛文化成为国家文化出口重点企业。2020年全县外商投资企业新增4家，2020年末全县共有三资企业260家，累计总投资22.15亿美元，累计合同外资12.04亿美元，外商实际投资5.42亿美元，利用外资取得量质齐升。浙江（新昌）境外并购产业合作园成为全省首批设立的三个境外并购产业合作园之一，斯菱汽车轴承、五洲新春、华雄机械、同星制冷等企业相继在东南亚、北美及“一带一路”沿线国家建厂生产，大开放通道加快构建，高水平开放步伐提速。

6．政策支持强劲，消费环境改善。

“十三五”期间，新昌县深入贯彻落实国家《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》《关于加快发展流通促进商业消费的意见》等政策文件精神，以及按照浙江省《关于做好2018年消费促进工作的意见》《关于印发加快夜间经济发展促进消费增长实施意见的通知》《关于全面实施“放心消费在浙江”行动的意见》要求，全县加快推进扩大消费及促进商务发展。按照绍兴市“消费促进月活动”与《关于加快现代服务业高质量发展若干政策》要求，以及新昌已出台的《关于鼓励支持开放型经济发展的若干政策意见》《促进现代服务业高质量发展的若干意见》等政策文件，加大高水平开放合作，支持文旅、电商、商贸流通、商务服务发展，营造最优消费环境，助力扩大消费与商务发展。

（二）“十三五”指标完成情况。

“十三五”期间，新昌县商务发展指标完成情况整体良好，基本达到“十三五”预期目标。但受到全球新冠疫情、中美贸易战等影响，社会消费品零售额总量增长及增速有所回落，对外贸易出口受挫，引进外资难度升级、压力加大。

（三）问题分析。

1．文商旅体联动不强，有效供给待提升。

目前，新昌区域内的商业贸易、购物、旅游、文创、休闲、体育健身等服务业方面未能形成联动发展，融合效应不强，亟需探索并推广应用文商旅体产业跨界融合发展新模式，提升经济的带动效应与辐射效应。现有的有效供给相对欠缺，例如农产品方面的多样化、优质化消费需求难以满足，新昌除茶叶、小京生外，其他品类的规模化和标准化程度还不够，缺少相关质量销售资质，产品碎片化现象较为普遍，需进一步优化提升。服务业中除商旅文体外，现代金融、数字物流、数字娱乐、信息服务业等发展相对滞后，高品质供给不足，抑制消费需求的增长。

2．商务发展能级不高，消费热点待挖掘。

新昌县内高品质商务运营主体较为缺乏，商务发展重点不够突出、缺乏有效的联动作用，商办楼宇品质不高且招商难度较大，产业园区商务能级不高，部分区域商业配套欠缺，社区级商业配套缺口较大，新型体验化、智能化业态培育不足，商务白领人口导入不够，为商务发展提供稳定优质的消费人群支撑不足。目前虽已形成以海洋城、世贸广场为代表的集美食、购物、休闲、娱乐于一体的商业综合体，但以县内消费为主，对外辐射力有限，在全市知名度不够。在建的一些项目内容相对简单，拉动消费与影响力不够，彰显新昌特色跨区带动的地标性商圈项目有待加快建设，能级有待提升。同时，围绕消费升级与消费地域延伸，挖掘并培育智慧医疗、智慧家政、智慧养老、体育健身、休闲康体、数字文娱、数字旅游及新一代信息技术产品与服务等新型消费热点，引领与创造消费需求，扩大消费增长。

3．消费群体数量减少，消费潜力待释放。

2016-2020年新昌县人口呈下降趋势，期间共减少16778人，全县人口数量（基数）的减少一定程度上引起消费总量与消费率下降。2020年全县全体常住居民人均可支配收入50220元，低于绍兴市全年全体居民人均可支配收入56600元，其中新昌县城镇和农村常住居民可支配收入分别为62833元和32859元，也均分别低于绍兴市城镇常住居民人均可支配收入66694元、农村常住居民人均可支配收入38696元，处于全市平均数以下的较低收入水平决定了较低消费能力，进而影响商务增长。2020年末，新昌金融机构本外币各项存款余额720.61亿元，贷款余额为678.55亿元，当中住户存款余额326.69亿元，住户贷款205.15亿元，存贷比仅为62.8%，贷款消费热情与动力不够，消费潜力亟需增强。

4．消费综合服务不够，集约利用待强化。

当前，从城市布局及商务生态环境来看，商务空间布局碎片化现象较为明显，围绕扩大消费的关联服务质量与水平离人民群众现实需要还存在差距。在公共服务方面，需紧扣人民群众在商务发展中有更多的获得感，加快优化提升批发、零售、餐饮、家政、养老等关系百姓生活、就业容量大的行业转型发展，稳定劳动密集型产品出口，充分发挥商务扩大就业功能。在专业领域服务方面，更多的实用性功能需进一步完善，加快新增更多“私人定制”功能。同时，需加快破解商务设施与快速交通、公交、停车设施等衔接仍显不足的难题，进一步提高各功能载体之间的贯通性，加强区域商流人流的集聚与疏散，提高商务资源集约节约化利用水平及效能。

二、“十四五”消费及商务发展环境与趋势

（一）发展环境。

随着新昌县经济社会持续发展，城市建设与产业布局有序推进，区域发展的内外环境发生了较为深刻的变化，既有开放型经济发展、新型城镇化、技术创新应用带来的机遇，也有宏观经济因素、消费需求升级带来的挑战，总体看来，新形势下机遇与挑战并存。

高水平对外开放构建新格局。经济全球化深入发展，成为不可逆转的时代潮流，也是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。我国将进一步推进高水平对外开放，拓展开放型经济广度和深度，遵循因势利导、顺势而为，继续深化东部沿海、沿江开放，同时扩大内陆和沿边开放，着力通过创新内陆开放和沿边开放模式，挖掘广大中西部地区和沿边的开放潜力，激发开放活力，加快形成海陆统筹、东西互济的开放新格局。

经济高质量发展成为新常态。当前，受新冠疫情影响，全球经济总体复苏疲弱态势难有明显改观，经济、贸易、投资增长动能较为不足，国内宏观经济发展已步入周期性与结构性调整阶段，经济进入中高速高质量发展的“新常态”，经济增长速度放缓，势必带来消费需求增长放缓，商务集中式、爆发式增长将难以再现。

新型城镇化建设提供新动力。随着国家新型城镇化的深入推进与浙江省新型城镇化的典型发展，新昌在绍兴全市功能规划中定位为“唐诗文化之城、幸福宜居之城”，紧扣山水特色和唐诗之路文化特色,以生态为基、文化为魂，以城市功能设施完善为基点,新昌城市发展进入新的阶段，世贸广场、海洋城、鼓山文化休闲中心商业街等重点功能区转型发展，以及高水平实施康乐广场建设项目、里江北历史文化街区建设项目，为新昌商务发展提供了新动力，拓展了新空间。

双创及智慧应用带来新机会。当前，浙江围绕改革强省、创新强省、开放强省、人才强省“四个强省”战略部署，以实施数字经济“一号工程”为重点，大力推进双创（创业创新）和数字化智慧应用，打造发展新引擎，创业创新热潮在整个浙江大地涌动。新昌作为2019年全国首批创新型县（市）、2020中国城市创新百佳示范县市，将继续深入实施创新驱动战略，聚焦创新要素集聚、科技成果转化、创业创新人才引培、体制机制改革及环境优化等，进一步激发创业创新与数字经济发展活力，推进商务发展与信息化变革、新一轮信息技术革命的交融对接，抢抓新机遇，探索并创新应用新模式，大力发展新产业、新业态。

城市内涵式发展提出新要求。围绕新昌进一步提高建设用地集约化水平的要求，追求外延扩张的发展模式将受到限制，加快推进城市有机更新将成为新昌城市可持续建设与发展的主要方式，适应城市资源环境可承载约束下的提升品质、增进效能的内涵式增长与创新发展，势必也为新昌商务未来发展指明了方向，推进内涵式高质量发展将成为关键的路径选择。

消费需求升级形成新挑战。随着城市发展的推进，新昌当地的企业和民众消费形成了较为稳定的基础消费市场，大佛寺、天姥山、穿岩十九峰风景名胜区等带来大量的境内外旅游人群，智能装备小镇、万丰航空小镇等以产业为主导联动旅游的融合发展吸引了更多商务人群，新昌消费结构逐步优化升级，对满足消费要求更高，需进一步加快商务特色化、体验化、服务化发展。

区域激烈竞争带来新压力。新昌城市发展进入新的阶段，面临更加激励的区域竞争环境。一方面，新昌县内现有与新增商业与商务载体项目同质化定位较为明显，加剧了区域内部竞争激烈和结构性过剩，商务良性发展压力陡增。另一方面，嵊州市、天台县、上虞区、越城区、诸暨市等临近区域商旅文体产业加快融合发展，服务功能不断完善，集聚辐射效应逐步强化，这势必对新昌商务发展形成分流，形成较大的竞争压力，未来亟需破解这一现实面临的难题。

（二）发展趋势。

从全球经贸演变形势看，经济全球化和贸易一体化的到来，全球生产要素流动日益自由，市场融合程度加深，跨境产业链、价值链、供应链加速整合，各国机遇共享、风险共担、命运与共的利益交融关系更加紧密。消费者需求导向进一步成为商务发展的中心，跨界与跨业发展成为常态，新一代信息技术驱动商务智能化发展。大数据推动精准零售顺势兴起，实体零售和网络零售深度融合，全渠道经营模式日趋明显，零售业竞争从企业之间点对点竞争逐步向供应链之间的综合竞争转变。

从全国高水平开放态势看，中国加快构建海陆统筹、东西部互济的开放新格局，“一带一路”建设全面推进，促进与相关国家全方位合作，为我国开放型经济发展创造新空间，推进对外投资合作产业结构与市场布局优化，带动对外贸易转型升级与商务发展。我国经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的趋势更加明显，中等收入群体不断扩大，中高端消费需求快速增长，消费结构升级步伐将持续加快，服务消费比重不断提升，消费分层化、个性化、多样化特征日趋明显，消费市场空间广阔。

从浙江消费市场变化看，浙江深入推进消费大省建设，80、90、00后成为消费主力人群，个性化、多样化特征突出，实物消费稳中有升，服务消费需求快速增长，在消费总额中的比重持续提高。社区消费、农村消费、绿色消费等潜力较大，成为消费的重要增长点。网络购物成为重要方式，网订店取、宅配到家、海外直邮等新模式方兴未艾，跨境免税直购引领生活时尚，跨界融合体验消费渐成主流。

从新昌商务内在发展需求看，新昌应主动适应开放型经济高质量发展的新趋势与高要求，围绕“唐诗文化之城、幸福宜居之城”建设与构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快形成品质商圈、特色街区、活力社区、热力乡镇“四级载体”，打造以首店经济、夜间经济等为重点，以服务消费、体验式消费为增长动力，以网络零售、内外贸一体化为扩张动力的新格局。

综合上述发展环境与形势分析可看出，“十四五”时期，新昌商务发展基本面向好、基础与条件将更为坚实，但也面临激烈竞争和严峻挑战。新昌应准确把握国内国际环境的深刻变化，积极适应高水平对外开放与经济社会高质量发展的新常态，进一步依托自身区位交通、历史人文、生态环境等优势条件，促进内外部商务资源有效配置与高效利用，更加积极有效应对各种风险和挑战，不断开拓商务高质量发展新局面。

三、“十四五”消费及商务发展思路及目标

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段、秉承新发展理念，顺应浙江高质量发展建设共同富裕示范区的新要求，以提高商务发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，推进消费结构升级，提升消费能级，扩大高水平对外开放，全方位参与“一带一路”建设、长江经济带发展，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快实现创新驱动引领、市场统一规范、开放水平更高的商务发展，为新昌努力成为“重要窗口”中高质量发展的排头兵奠定基础，奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆。

（二）基本原则。

盘活存量、增量发展。加强规划引导，加快存量商业结构升级，腾退低端市场和低效业态，推动空间布局动态调整与集聚化发展。同时，培育衍生新兴业态和新兴商业模式，大力发展高品质商业，培育壮大商贸商务领域新兴行业，形成分层分类、门类齐全的商务体系网络。

需求导向、创新发展。围绕消费需求个性化、多样化发展趋势，以业态创新、模式创新、管理创新为核心，引导创新与创业，创意与消费的结合，提升家庭消费，优化商旅文体主题消费，进一步挖掘商务消费，形成省内外知名、高品质、服务便利的消费中心。

突出重点、特色发展。聚焦重点领域、重点环节，强化载体、功能和产业之间的紧密耦合，突出重点项目的功能集聚，提升复合集聚发展的溢出效应。同时，强化本地特色和亮点，突出功能互补，加快区域板块差异化良性竞争与错位发展。

共享联动、融合发展。推进商务资源整合利用与共享，减少重复建设，强化商旅文体联动，畅通流通体系“毛细血管”，为百姓创造便利、安全的消费环境。推进人工智能、移动互联网、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术集成应用，推动实体商务与线上平台的融合发展。

扩大合作、开放发展。顺应全球现代商务发展趋势，抢抓国内国际双循环相互促进的契机，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，丰富扩大合作与对外开放内涵，深入推行合作共赢的开放战略，培育国际经贸合作竞争新优势，发展更高层次的开放型经济。

（三）发展目标。

围绕新昌“唐诗文化之城、幸福宜居之城”的发展定位，以提高商务核心竞争力与促进消费增长为出发点，力争到2025年末，形成业务业态丰富、空间布局合理、区域特色明显的商务发展格局，内贸流通现代化水平显著提高，高层次开放型经济体系基本形成，国际经贸合作竞争新优势明显增强，将新昌打造成为商务高质量发展承载地、文商旅体多元化体验消费目的地及开放型经济示范县。

内贸流通水平迈上新台阶。“十四五”期间，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系，居民消费稳定增长，服务消费和中高端商品消费比重进一步提高，智慧商圈与高品质步行街建设深入推进，基本建成全省夜间经济试点城市、省级电商直播基地。2025年全县社会消费品零售总额超240亿元，年均增长8%左右，网络零售额接近60亿元，年均增长10%左右。

文商旅体融合展现新面貌。“十四五”期间，世贸广场、海洋城购物中心、红星美凯龙全球家居生活广场、中国茶市等商贸商务功能有效发挥，形成城乡布局合理的沃尔玛、世纪联华、供销超市等连锁超市门店20家以上。培育大佛寺、天姥山、十九峰风景名胜区等文商旅品牌10个以上，建成优化鼓山文化休闲中心商业街、里江北历史文化街区、康乐广场、万丰航空小镇等文商旅体融合发展示范基地5个以上。

对外贸易增长实现新突破。“十四五”期间，高水平开放型经济新体制基本形成，内外贸一体化发展态势良好。2025年全县货物贸易进出口总额突破190亿元，出口保持全国份额基本稳定；服务贸易进出口超20亿元，年均增长10%左右；每年利用外资保持在4000万美元左右，质量与效益不断提升；对外投资保持良性发展，投资产业结构与市场布局更为优化。

高水平开放合作取得新进展。“十四五”期间，融入长三角区域一体化步伐加快，积极参与义甬舟开放大通道与“一带一路”建设，进一步开展全球范围内的战略合作，国际市场拓展涉及美国、德国、印度等约150个国家和地区，资源要素配置能力增强，在全球供应链、产业价值链地位提高，涌现出22家左右具有较强创新能力与国际竞争力的行业龙头企业，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的开放型经济新优势逐步建立。

表3.1 新昌县“十四五”提振消费及商务发展主要指标表

四、“十四五”消费及商务发展空间布局

围绕新昌“唐诗文化之城、幸福宜居之城”建设与县域“一核、两轴、六片”的城乡空间布局，并结合点、线、面上商务功能协同发挥与“分布式、小集聚”商务服务核心建设，加快形成“443N”商务发展格局（即四个商务功能区、四个文商旅体集聚区、三个新兴贸易功能区、多个（15-20个）乡镇/社区商业中心）。

（一）优化提升四个商务功能区。

围绕现代商业商贸与游购娱业态发展，进一步优化提升现有的世贸广场、海洋城购物中心、红星美凯龙全球家居生活广场、中国茶市四个商务功能区，创新发展购物中心、主题百货店、品牌专卖店、专业店、餐饮娱乐、文化休闲等业态，鼓励发展老字号特色商业和中小精品商业，配套大型综合超市、仓储商店、生活服务网点，通过集群式形态优化、多业态集中发展，满足新昌城区内常住人口与各类外来人群的商务消费需求。

1．世贸广场。

（1）现状条件。

位于新昌老城区鼓山东路与江滨中路之间，靠近环城西路，总建筑面积约6万平方米，拥有高端购物中心、生活超市、餐饮影视、娱乐等多样化的业态。

目前空间布局为：地下一层世纪联华超市；一层：主要以流行餐饮（必胜客和其他餐饮），药妆店（屈臣氏，魅惑坊等），中高档钟表（浪琴，天梭表）为主，主要用于聚集人气，增加客流；其次是黄金饰品区（周大福、六福珠宝、老凤祥）、化妆品区、鞋和箱包及部分服饰品牌。；二层：主要以服饰百货类为主，包含男、女装服饰，休闲类服饰，儿童服饰，内衣类；三层：主要分布为其他餐饮品类、家电类和儿童教育配套服务等，包含量贩式KTV，火锅，家用电器，儿童游乐、美容理发等；四层：星级会所、电影院和电玩等服务类产业。

（2）发展方向。

“十四五”期间，应紧紧把握新昌老城区综合整治开发的历史机遇，统筹规划世贸广场商业与商务的功能定位、空间开发格局、运行机制及产业板块，加快提升优化为高品质的现代化商业综合体，形成新昌老城区高能级的商业、商务及公共服务中心，致力于成为辐射浙东地区的标杆型旗舰商业综合体项目。

2．海洋城购物中心。

（1）现状条件。

位于新昌鼓山西路与十九峰路之间，靠近七星路，属于七星商圈中心的黄金地带，占地104亩，总投资15亿元左右，总建筑面积24.6万平方米，其中15.2万平方米购物中心，2万平方米商业步行街，1.8万平方米SOHO公寓，1.2万平方米星百汇商城，为新昌县商业综合体标杆地位。截至目前海洋城引进了包括沃尔玛、海纳百川、红星影院等在内的几大主力店，提供包括购物，娱乐，美食，文化，旅游等多项服务。

海洋城主要分A和B两大地块，A地块6层：地下二层是停车库，地下一层是1.8万平方米的大型超市，地上一、二层为轻餐饮如星巴克，肯德基等和一些品牌服饰：太平鸟女装、Me City、GXG、雅戈尔、柒牌以及儿童、母婴配套等；三层是大渝火锅、钱小奴、日料、新石器烤肉等知名餐饮品牌，还有电玩城以及5000平方米的巨幕影院；四层是10000平方米的集水疗、汗蒸、餐饮、PS5街机游戏、阅读沙龙、茶道、多功能休息大厅等一站式多元化的休闲娱乐水汇，以及莎娱时尚量贩KTV和5000多平方米的健身运动会所。B地块是时尚精品百货，一二层主要经营时尚男女精品服饰，化妆品，进口食品，鞋帽箱包工厂店等，三至八层是精品酒店，九至二十八层是酒店式公寓。

（2）发展方向。

“十四五”期间，为顺应新昌新城区快速发展与新型消费需求，应进一步深耕海洋城“零售百货、餐饮、文化娱乐、游乐休闲、高尚公寓”等功能板块，形成新昌高能级的商业、商务及公共服务中心。

3．红星美凯龙全球家居生活广场。

（1）现状条件。

位于新昌七星街道香溢路与龙珠路之间，靠近泰坦大道，总建筑面积11万平方米，是集家居、建材、装饰设计、美食娱乐、社区商业等于一体的高品质家居主题综合购物广场，由红星美凯龙时尚家具馆、红星美丽家精品建材生活广场、社区商业综合MALL三大功能区组成。

其中，红星美凯龙时尚家具馆为红星全国首个智慧型商业广场，提供一站式家居智慧购物体验服务。红星美丽家精品建材生活广场一层陶瓷卫浴商城，二层木制品商城，三层布艺灯饰装修设计城。社区商业综合MALL是涵盖餐饮、娱乐、儿童城、社区超市、户外休闲、SOHO公寓、办公楼等业态于一体的360度全业态社区服务综合体。

（2）发展方向。

“十四五”期间，进一步推进区域家居建材资源的整合，以创享家居之美的理念，弘扬与传播居家文化、居家艺术，引领家居时代变革，全面升级红星美凯龙全球家居生活广场的家居购物体验与品质服务，加快新昌家居商业与商务的国内外市场发展。

4．中国茶市。

（1）现状条件。

位于新昌县新城区（七星新城）茶叶路与604县道之间，靠近泰坦大道，总建筑面积24.6平方米，分三期推进（一、二期以茶叶交易为主，三期以茶文化体验和展示为主），总投资6亿元左右。是全国最大的龙井茶交易市场、全国农业部定点市场、商务部”双百市场”、全国首个绿茶价格指数信息采集定点市场。

中国茶市一期投资1.43亿元，营业面积4.83万平方米，商铺433间，固定交易推位152个，已于2008年3月开业，拥有茶博馆、茶文化公园、检验检测、银行、物流、宾馆餐饮等服务功能。二期投资1.5亿元，总建筑面积5.26万平方米，建成商铺近362间，已于2010年10月投入使用，引入全国各大茶叶品牌以及茶机械、茶包装、茶具、茶点等经营产品，打造全国精品茶及茶产品交易中心。三期投资3亿元，总建筑面积14万多平方米，建设中国国际茶叶拍卖市场，以及大型超市、酒店式公寓，打造集茶文化体验、展示、餐饮、住宿、娱乐、旅游等功能为一体的茶文化风情街，并优化提升茶禅公园。

（2）发展方向。

“十四五”期间，突出数字赋能、全链提升、价值再造、品牌引领，重点聚焦茶叶产业链数字化提升，高水平打造茶叶商贸流通与商务功能区，抢占中国茶叶产业商贸流通与商务发展的龙头地位，并通过举办好茶文化节，进一步做响新昌中国茶市作为中国最大的绿茶交易市场、中国首家国际茶叶拍卖交易中心的品牌与影响力，推动茶产业高质量发展。

（二）形成四个文商旅体集聚区。

立足当地实情，顺应跨界与跨业融合发展趋势，重点打造“鼓山文化休闲中心商业街、康乐广场、里江北历史文化街区、万丰航空小镇”四个文商旅体集聚区，强化各自突出功能与优势特色，形成差异化错位发展与“网状集聚、联动融合”的格局。

1．鼓山文化休闲中心商业街。

（1）现状条件。

位于新昌县城西，以鼓山为中心，东接新昌江，南临鼓山路、西昌路，西抵新中路，北侧为城中村，占地约628亩，采用PPP模式建设，总投资约3.3亿元，由杭州中艺生态环境工程有限公司、绍兴市园林建设有限公司参与项目投资建设，主要有入口广场区、特色商贸购物区、文化创意体验区、天姥揽胜区、滨江休闲区、运动健身区、生态山林区等功能分区。

（2）发展方向。

“十四五”期间，加快推进鼓山文化休闲中心商业街有机融合唐诗文化、乡土文化，集文化商业旅游景点、大型绿色空间、开阔公共活动场地等区块功能于一体，打造成为浙东唐诗之路精华地上的一个重要地标，高水平创建可购、可食、可登、可憩、可游、可观景的体验式商旅文体集聚区。

2．康乐广场。

（1）现状条件。

位于新昌城东老城区，环城南路与人民中路之间，新昌县政府南面，仅人民中路一路之隔。该项目总投资18亿元，总用地面积47512平方米，总建筑面积88583平方米，地上建筑面积28078平方米，地下建筑面积60505平方米，于2021年6月基本建成，到年底全部竣工并投入使用，建设内容包括剧院、特色文化商业街区、地下室（商业开发）、室外景观四部分。以康乐广场为核心，东侧为尹桂芳大剧院，西侧为特色文化商业街区，北侧以县政府为原点做中轴线贯穿整个广场地块，南侧横跨环城南路的城市阳台，并作为康乐广场的空间延续，南接山地公园，并延续到大佛寺景区山脚，有机串联并带动发挥旅游观光、体育休闲、运动健身等功能。

（2）发展方向。

“十四五”期间，在康乐广场建成后，配合人才引进，加快文化、商业、旅游、体育休闲、运动健身业态集聚，成为新昌又一新地标，助力文商旅体产业融合发展，发挥对主城区与新城区的辐射作用。

3．里江北历史文化街区。

（1）现状条件。

位于新昌城东老城区的南明街道，总投资11.48亿元，总用地面积43.9亩，总建筑面积37397平方米，其中：地上建筑面积22636平方米、地下建筑面积14761平方米，工程主体建筑为地下一层，地上二至五层，包括文物迁建、古建筑及室外配套设施等，预计2022年4月底前建成。该项目科学规划非遗传承、特色餐饮服务、酒吧服务、旅游商品、特色民宿等，布局古城墙遗址、止水庙、新昌台门等建筑群，采用年代感的老瓦片、瓦当、青砖、红砖等材料，真实、全面、系统地还原老房子、老街巷、老腔调，让其成为可触碰的历史肌理，真实体现里江北历史文化特色。

（2）发展方向。

“十四五”期间，里江北历史文化街区建成后，加快发展成为一个重要的文商旅体集聚区，打造一张历史可观、文化可触、传承可见，兼具商业旅游体育休闲多功能的特色街区金名片，进一步推动新昌历史文化与现代城市文明的融会贯通，并联动文商旅体多元化发展，为我县经济社会发展注入新动能。

4．万丰航空小镇。

（1）现状条件。

位于新昌县沃洲镇，万丰航空小镇规划面积3.13平方公里，集航空整机制造、核心零部件生产、通航运营、国际展览、航校培训、航空运动、飞行体验、旅游观光、商贸社区等功能于一体，宜业、宜商、宜居、宜游，生产、生活、生态（“三生”）融合发展。目前，小镇已列入浙江省级特色小镇第三批创建名单，列入国家级空中游览基地、国家级通航产业综合示范区、国家级航空飞行营地。

（2）发展方向。

“十四五”期间，结合当地文化、商贸、旅游、生态环境等资源基础，成为中国通航产业综合示范区、全国城镇化建设和产业转型升级新样板，形成以航空产业为主导的文商旅体集聚区，助推文商旅体多元联动，带动建筑业、商贸服务业、文化创意、旅游观光、体育休闲、运动健身等关联产业发展。

（三）打造三个新兴贸易功能区。

加快形成商务发展多方位开放态势，高水平打造浙江（新昌）境外并购产业合作园、中国（绍兴）跨境电商综试区（新昌园区）、新昌县国际物流中心，聚集国内国际资源，开拓国内国际市场，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

1．浙江（新昌）境外并购产业合作园。

（1）现状条件。

位于义甬舟开放大通道的重要节点，金甬铁路贯穿合作园内，火车站场启动建设，物流交通便捷，11条框架道路全面建成。该合作园以新昌县大明市区块为主，按照“一园两区”规划布局，同步规划建设园区基础设施，道路交通、拆迁安置小区及商业配套项目，学校、医院、供水、供热等城市配套加快推进，建设集企业总部、生产研发、新型商务服务、生态居住等功能于一体的境外并购产业合作园。

该合作园边上黄泽江风景秀丽，生态优美，“筑巢引凤栖，花开蝶自来”，良好的投资环境积极吸引跨国并购企业回归发展，吸引了一大批龙头企业纷纷入驻，现已有新和成、三花智控、可明生物、京新药业、美力科技、SKF球轴承新昌生产基地及研发中心、万丰航空小镇等上市企业入园建设，总投资达317.5亿元。

（2）发展方向。

“十四五”期间，加快实现“三年成形、五年成园”，深入推进跨国并购、引进国际资本、完善基础配套等重点工作，构筑高能级高层次的开放平台，更加主动地融入国家和省级开放大战略，全方位融入国际产业链，进一步提升国际竞争力，使浙江（新昌）境外并购产业合作园既能与国际产业合作对接，又能吸引国内高端产业集聚，真正成为国际国内产业合作新平台。

2．中国（绍兴）跨境电商综试区（新昌园区）。

（1）现状条件。

位于新昌县七星街道，该园区着力打造跨境电子商务公共服务中心、跨境电子商务孵化中心、跨境电子商务产业园，加快引进知名跨境电子商务平台、跨境电子商务企业、跨境电子商务人才入驻。当市场和政策的“风口”开启，凭借数字化、网络化、“不见面”交易等优势，跨境电商日益成为疫情下稳定外贸基本盘的重要抓手。

该园区加快推进顶层设计、平台建设、体系构建、制度创新、生态优化、氛围营造等工作，围绕“产业集群+跨境电商”、“专业市场+跨境电商”，加快形成跨境电商全产业链“闭环生态圈”。

（2）发展方向。

“十四五”期间，聚焦跨境电商业务推广、园区建设、学科建设、专业培训、公共海外仓建设、平台引进、服务商发展、跨境物流、跨境新零售发展、重大项目招引等，进一步畅通新昌企业出海通道、拓展国际市场，提高国际竞争力和品牌知名度，催生新的经济增长点，打造新昌开放型经济新业态和高质量发展新动能。

3．新昌国际物流中心。

（1）现状条件。

位于新昌西大门的七星街道新昌大道西路456号，毗邻嵊州市，紧邻上三高速公路道口和104国道，交通十分便利，是新昌嵊州两地最大的现代化物流中心，被列入了浙江省服务重大项目计划和新昌县重点服务业项目。规划面积150亩，分两期实施，总投资1.57亿元，占地面积80亩，其中地上建筑物分为综合大楼13085.70平方米、配套服务楼5898.60平方米、物流用房5268.45平方米、物流仓库2631.01平方米、海关监管仓库2289.31平方米五个单体。该中心除了建有办公用房、物流用房、仓储用房、商业门面等设施外，还配备海关监管场所（含海关监管办公、海关监管仓库等区域），按海关监管场所公路转关监管点设置标准要求，设立隔离围网、通道出入卡口、监控系统等相关设施，由绍兴海关驻新嵊办事处为外向型企业提供便捷的无水港通关服务。

新昌国际物流中心集国际物流、专线运输、仓储配送、商务办公、餐饮宾馆等功能于一体，货品种类主要以普通货物运输及快递为主，由新昌陆海国际物流服务有限公司负责经营和管理，2012年7月建成并投入使用，目前已有27家单位入驻物流中心，入驻率达100%，包括绍兴海关驻新嵊办事处、新昌县交通执法队、新昌县巡特警大队、宾馆、自助银行以及18家新昌县内规模较大的物流企业。物流企业拥有货运车辆111辆，从业人员247人，2020年物流企业营业收入12832万元，纳税总额474万元。

（2）发展方向。

“十四五”期间，进一步完善与发挥国际物流中心的综合功能，推进规则、标准、通关、检验一体化，并且放大枢纽效能，成为连接浙江中西部内陆和甬台温沿海的枢纽，扩大高水平开放与贸易流通,参与国际合作与竞争,融入区域一体化和经济全球化进程。

（四）建设N个乡镇（社区）商业中心。

“十四五”期间，根据乡镇（社区）经济发展情况、人口集聚及分布情况、现有商业设施布局情况，结合未来社区、新型小城镇、城乡公交站点等发展，在全县建设形成N个（15-20个）乡镇（社区）商业中心，以购物中心、大型超市等为核心，同时设置各类专业店、专卖店、文化娱乐业、生活休闲服务业等网点，服务居住人口在2万左右，服务半径1000-1500米，商业服务设施以块状为主、条状为辅，采取相对集中或集中与适当分数结合的布局方式，建筑面积人均不少于1平方米。

1．分类引导乡镇（社区）商业中心建设。

进一步优化提升七星、南明、羽林、澄潭街道等现有社区商业中心，加快推进沃洲、小将、回山、沙溪、镜岭、儒岙镇等商业中心建设，并视条件成熟情况建设城南、东茗乡的商业中心，完善购物、特色餐饮、大众化休闲娱乐等生活服务必备型业态，补充指导性业态，确保设施完备、业态齐全、网点布局相对集中，充分体现消费的便利性。并且，按照未来社区的建设与发展趋势，在新民未来社区、大明市新区等区域高起点新建2-3个社区商业中心，搭建线上商城，推广“智慧平台+管家”服务模式，打造未来社区“邻里互助生活共同体”的邻里场景与“优质生活零距离”的服务场景。

2．加快构建乡镇（社区）商业服务圈。

以点连线、以线围圈，加快建设提升乡镇（社区）商业服务圈，重点提高连锁生鲜超市、便利店等便利消费终端的覆盖率，形成绿色、安全的生活必需品供应网络，积极推动放心早餐连锁化、便民服务网络化、再生资源回收规范化，拓展新型家政服务，发展现代家庭服务业，扩大网上服务范围，提高服务质量，既满足居民日常商业与商务服务需求，同时作为文化中心、休闲中心及社交中心，提高乡镇（社区）商业的体验性与多元性。

3．创新发展乡镇（社区）商业新模式新业态。

根据乡镇（社区）未来新型消费需求，支持可提供日常消费、远程缴费、再生资源回收、家电维修、家政、居家养老、健康医疗、旅游休闲等综合服务的电商平台发展，鼓励网络商业与便利终端的联动融合，探索“电商平台+乡镇（社区）智能便利点+集成网络终端”的发展模式。依托新昌电子商务综合服务中心、O2O跨境新零售网红直播运营基地等平台功能发挥，提高乡镇（社区）居民网络消费的便利度，深入推进商旅、商文、商娱、商体融合型商务相关增值服务发展。

4．完善产业园区及商务楼宇商业配套。

加快建立完善新昌高新园区（经济开发区）、电商产业园等园区的商业服务区，鼓励发展便利店、洗衣店、中西快餐、ATM机、汇兑网点、商务旅行代理等，支持有条件的园区配套职工及家属体验中心、教育培训中心等，为引进外资与对外合作提供完善的配套服务。同时，加快优化新昌城区商务楼宇商业配套，探索实施“白领午餐”工程，逐步构建“多形式、广覆盖、功能全”的白领午餐供应体系，完善便利店、银行网点、药店等必备业态，引进大型品牌餐厅、特色快餐简餐店、连锁咖啡店、茶室书店，并配套美容美发店、运动健身场所、票务中心等业态，满足多样化消费需求。

五、“十四五”消费及商务发展主要任务

“十四五”期间，遵循“夯实基础、完善功能，更新空间、创新业态，构筑平台、引领跨越”原则，新昌将大力吸引高品质商务资源，培育新业态，发展新模式，搭建新平台，拓展新空间，进一步激发消费潜力，促进消费扩容提质，进而助推新昌商务跨越式发展。

（一）夯实商务流通设施，增强消费基础。

提升完善信息基础设施。加快新昌城乡网络信息设施改造升级，持续推进光纤入户和无线城市建设，加强农村信息基础设施建设，推动农村固定宽带全覆盖与速率大提升，进一步改善网络覆盖质量，增强网络支撑能力。加大城乡消费新型基础设施建设力度，加快下一代移动互联网（5G）、物联网、人工智能等推广应用，推进商务企业数字化改造与智慧商圈服务大提升，提高城乡信息化运行效率，提升消费设施便利化智能化水平。

加强商务基础设施“最后一公里”建设。大力推进新型电商产业园及相关配套设施建设，在新昌县国家物流中心的基础上，合理布局仓储物流设施。建设城乡高效配送体系，加快分拨仓、前置仓等仓储设施建设，推进快递收发点、智能快件箱、自提柜等终端设施建设与共享。开展社区商业建设行动计划，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”生活服务圈。

增强全民消费意识与积极性。在全县范围内加强重视与加大宣贯力度，加快形成共识，将扩大消费作为提振全县经济发展的第一动力，增强全民消费意识，共创“政府引导、企业推进、全社会共同参与”的良好局面，充分调动企业和社会民众扩大消费的积极性，进一步激发消费潜力，加快形成“愿消费、能消费、敢消费”的新格局。

（二）聚集高端商务资源，培育消费品牌。

深化资源要素市场化改革。建立健全统一开放的要素市场，创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化交易和配置方式，完善要素交易规则和服务体系。完善市场决定价格机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，并探索推进资源要素差别化保障、差别化配置、差别化价格，促进资源要素自由流动与优化配置。

加强高端商务资源要素聚集利用。制定并完善商务政策与资金扶持方案，加大政府及社会资本的引入与招商力度，加快集聚并重点引培商业企业集团、商业运营服务商、商贸商务服务商、会展服务商、媒体服务商、广告服务商、支付与金融服务商、人才服务商、物流配送服务商、网络服务供应商等，构筑商务服务生态链，进一步高效整合利用先进技术、优质资本、高层次人才等高端资源要素，助力本地商务整体性提升。

培育发展地方知名品牌。深入推进便利店连锁化、品牌化行动计划，进一步挖掘当地特色产品品牌价值，建立产品标准化和溯源系统，引导从事跨境电商与现代商务服务的企业，嫁接阿里巴巴产业带、敦煌网等优质平台，加强线上线下渠销售道融合，并推进电商快递协同工程，联合第三方专业运营服务商，塑造农产品地理标志性品牌、工业品“浙江制造”品牌、数字生活新服务品牌。进一步丰富“夜娱、夜购、夜健、夜学、夜游、夜食”等业态，打造高知名度的夜坐标，积极争创省级夜间经济试点（培育）城市，以点带面培育一批品质消费引领夜消费集聚区，提升夜间经济品牌。同时，鼓励新昌出口名牌企业开拓国内市场，围绕全省开展的“百城千企万亿销售”工程，打响“国货新潮”品牌。

（三）建设特色商务载体，扩展消费空间。

推进高品质商务楼宇建设。以万丰莲花大厦、和悦广场基础为基础，加快推进县域范围内高品质商务楼宇规划建设。

鼓励新建或改造商贸综合体。在符合全县规划要求前提下，鼓励各乡镇改造或新建商贸综合体，建筑面积满足条件要求的按《促进现代服务业高质量发展的若干意见》条款给予资助。同时，加强存量商贸资产有效利用，支持限额（规模）以上商贸服务业企业租赁经营购物中心、商超、宾馆、餐饮网点，对满足条件要求的按《促进现代服务业高质量发展的若干意见》条款给予资助，助推做大做强。

建设特色商业与餐饮街区。加快推进特色商业设施建设与特色商业街提升，强化街区统一运营与管理，对处于重点街区重要节点或具有重要影响的商业与商务网点，开展产权回购、回租。鼓励投资主体改造提升夜宵城或新建夜宵城，提高商户入驻率，并加快新建或提升改造特色小吃推广店，鼓励放心早餐特色小吃发展，着力打造一批体现引领性、标志性的特色项目，增强品质商业、特色餐饮、专业服务等功能。

构建特色体验化消费空间。探索现代城市功能发展与历史文脉传承保护并重的发展之路，鼓励在全县域AAA级以上景区、集镇、AAA级景区村或主题游线沿线，打造能体现主题文化的酒吧、咖啡吧、茶室、旅游住宿驿站（乡村精品酒店、民宿农家乐）等项目。同时，加快现存老旧资产的盘活，推进旧厂房、旧仓库功能置换，利用独特的历史风貌与空间特质，通过创意化、艺术化改造，融合科技、生态元素，融入符合现代消费需求的体验、旅游、文化、休闲功能，形成特色体验化消费空间模式，建成魅力独特的消费空间。

打造智能化消费场景。探索实施形态与智慧化功能改造，构建地下商业开发、地面购物、空中连廊贯通的立体式消费空间，并全面顺应线上购物、移动购物、社交媒体购物等发展趋势，通过应用人工智能、大数据、移动互联网（5G）、物联网等新一代信息技术，引入智能交通引导、智慧导购、移动支付体系、商圈VIP移动服务平台等，形成多元体验智慧化消费场景，进一步提升优化消费环境。

（四）推进商业业态创新，挖掘消费热点。

加快优势产业电商化转型。加快推动新昌先进交通装备、现代航空装备、节能环保制冷装备、精密轴承及专用装备、智能制造装备（高端数控机床、工业机器人）等优势产业与电商融合转型的步伐。积极发展电商模式下的需求导向型制造业，引导企业在线化经营，探索在线定制、网络预售、众筹团购等，以购销环节电商应用为突破，加快建设B2B、B2C交易平台，进行商品线上采购和销售，鼓励三花、万丰等有条件的龙头骨干企业整合行业资源，自建电商平台开展全流程的电商服务。同时，加强新昌地方特色的大佛龙井茶、小京生、丝绸等农林产品以及具有文化内涵的工艺品、旅游纪念品等开展网络销售，推进发展电商业务。

助推商业企业转型发展。加快推动商业企业发展方式、经营模式、经营结构、经营渠道的转型升级，引导向具有强大商品资源获取能力的商贸集成商转型、向具有顾客群吸引控制能力的全渠道平台商转型。探索买断经营、买手制经营模式，支持扩大特色经营规模与比重，鼓励世贸广场、海洋城等商业综合体增强特色体验功能，创新引入品牌集成店、主题概念店等商业业态，发展主题、体验、定制服务。鼓励发展线上下融合的全渠道经营方式，创建“店商+电商+服务商”模式，实现线上下商品、价格、服务统一，线上下资源优势互补和应用协同。

推进商圈转型与功能提升。引导当地商圈通过特色化体验目的地模式转型升级，突出主题化、个性化、特色化发展，注入品质生活、生态休闲、旅游观光等功能，打造集购物、餐饮、商务、文化、会展、娱乐、休闲、旅游等功能为一体的综合性城市多维空间与体验式商圈生态链，实现由“单一购物消费”向“多元体验消费”目的地延伸，增强商圈文化独特性、整体连续性及业态多样性。

挖掘创造新消费热点。进一步加强对数字消费、绿色消费、健康消费、教育消费、旅游消费、文化消费等新消费热点的挖掘，创造新消费热点的独特场景，加大高品质、定制化、互动式新消费服务供给力度，发展直播电商、在线内容、社交营销、云逛街、无接触消费等新模式，通过特定消费人群的带动与引领，在满足新消费需求的同时，增强服务消费体验性，提高消费者满意度与获得感，推进服务消费发展。

（五）加强文商旅体联动，促进综合消费。

整合文商旅体联动资源。整合商务、文旅、教体等部门资源，以及商务、旅游、文化、体育相关产业和活动资源，搭建政府工作联动平台与企业共赢合作平台，实现信息互联集成、推介渠道共享，助推文商旅体融合联动，加快抱团发展。

构筑文商旅体联动载体。加快建设提升鼓山文化休闲中心商业街项目、康乐广场项目、里江北历史文化街区项目等一批商旅文体融合项目，一站式满足购物餐饮、旅游休闲、文化体验、体育娱乐等综合消费需求，提高互动性、体验性、参与性及娱乐性。

举办文商旅体联动活动。坚持政府搭台与企业唱戏相结合，加快形成新昌独特的文商旅体节庆活动与营销传播活动，通过制作精美宣传册，办活办响推介会、展博会等形式，加强对外统一宣传推介，整体推荐文化商贸旅游体育产品，提升系列化文商旅体联动活动的影响力。

集聚文商旅体跨界经营企业。加快引进一批具备独特品牌价值、商业经营实力及先进营运模式的商旅文体跨界经营企业，通过这些集成主体的引领，带动当地商业、旅游、文化、体育休闲产业发展，培育形成商旅文体特色品牌，推进企业与产业做大做强。

（六）扩大新兴贸易开放，提升消费能级。

建设高能级大宗商品交易平台。在中国茶市实体专业市场与线上电商平台基础上，加快集聚贸易主体，培育综合交易功能，高水平打造集在线交易、融资支付、物流配送及技术咨询等服务功能于一体的大宗商品电子交易平台，发挥茶叶等大宗商品网上交易、网上支付、物流管理、行情分析等功能，发布中国新昌茶叶等大宗商品价格指数，促进茶叶等大宗商品交易，提升交易平台经济效应。并且，依托全县域内其他实体市场、块状经济、产业集聚建设第三方交易平台，加快平台会员企业注册，提高平台网络销售额。

打造特色突出的消费服务电商平台。发挥当地金戈网络、麦芒网络科技公司等知名电商平台服务企业的集聚效应，鼓励创国家级、省级电商示范企业或百强企业等电商品牌。并积极引进阿里巴巴、亚马逊、谷歌等著名电商平台服务商及其授权的第三方服务企业，提高为当地服务企业数量及网络销售额，重点推动农产品、家居、制冷装备、航空装备等重点领域电商创新发展，并探索建立健全在线旅游、在线购物、在线定制商务等消费服务平台，为全面释放消费潜能提供平台支撑。

构建现代化智慧物流配送平台。鼓励新昌县国际物流中心打造物流公共信息平台，实现物流信息流通与共享，并与省物流公共信息平台或电子口岸信息系统无缝对接。鼓励企业建设城市共同配送、冷链配送、供应链综合服务平台，形成一批设施先进、功能完善、管理规范的配送中心和城市末端配送网点，强化城市连锁商业与电商配送功能。

推进浙江（新昌）境外并购产业合作园高水平开放发展。抢抓获批全省首批境外并购产业合作园的契机，推进浙江（新昌）境外并购产业合作园高水平开放合作，畅通国内国际双循环，构建新发展格局。紧紧围绕“义甬舟大通道重要节点、产城融合发展重要平台、参与国际竞争合作高能级、高层次的开放平台”定位，加快新和成、三花智控、可明生物、京新药业、美力科技等上市企业入园建设，大力完善基础设施，延伸产业链条，健全服务支持体系，营造良好投资环境，扩大开放协作，在“丝路领航”行动与建设“一带一路”开放合作新高地中，助力新昌开放型经济高质量发展。

（七）培育优良营商环境，激发消费活力

深化商务数字化改革。按照全省商务数字化改革的要求与部署，坚持改革引领、数字赋能，着力加强“订单+清单”监测预警系统、散装水泥专用车辆安全共治系统、国际投资“单一窗口”、生活必需品市场保供管理平台、浙家政综合服务平台等商务领域数字化转型重点项目的建设和迭代，推进场景化、多业务协同应用。加快完善商务数据仓，推进数据应用共享。

加强商务发展研究。适应疫情等带来的变化，依托并充分发挥自贸区智库联盟、长三角自贸区智库联盟、“一带一路”智库、自贸区国际法律服务联盟作用，进一步加强对长三角一体化等国家重大战略决策的深化实施研究，加强对经济领域和商务相关重要法律出台的前期研究和解读宣传，加强对不确定因素的前瞻性课题研究、突发事件的影响研究，强化课题研究的重要作用，加快课题研究成果转化应用。

进一步提升商务服务水平。按照全省商务系统深入开展“深化拓展三服务、凝心聚力十四五”行动，专班式、分类分期、分区域创新服务方法，跨层级、部门、区域优化服务机制，全力做好闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务、数字化智慧服务。加快“浙货行天下”数字营销公共服务平台等建设，用好“云上商务厅”等平台，继续开展“千名干部联万企”活动，打造“九联系”升级版，加强与金融机构合作，扩大“订单贷”融资规模，提高企业融资保障服务水平。

加快培育最优营商环境。对标并有序对接国际最高经贸规则，结合“放管服”改革实践，推动新平台、新业态、新模式的规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索包容审慎的新型监管模式，不断提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，迭代升级优化营商环境“10+N”便利化行动，完善以“1+9”为主体的支持企业高质量发展政策体系，激发商务企业、居民等各类市场主体消费活力，加快培育商务经济发展新动能。

六、“十四五”消费及商务发展保障措施

（一）统筹规划实施。

“十四五”期间，随着新昌全面深化供给侧改革，加快构建开放型经济新体制，扩大消费与电商发展面临着新形势与新机遇。按照“总体规划、滚动调整、分步实施”要求，明确推进进程与阶段任务，对规划的落实与执行情况进行及时评估。第一阶段(2020-2022年)：理顺机制，制定全县扩大消费与商务发展规划的具体实施方案，推进商圈载体建设与功能提升，支持建设体验型、数字化、智能化商圈，发展消费主题特色鲜明的商业综合体或街区，加快产业转型重点区域的深入研究，形成产业功能定位、城市空间设计等专项成果。加快推进贸易型总部集聚，提升实体专业交易市场的服务总集成能力，重点推动形成一批全国性、行业性的第三方O2O电子交易服务平台。第二阶段(2023-2025年)：进一步优化业态、提升品牌、完善功能、拓展服务，提升重点商圈的综合功能、主题特色、辐射能级，以及交易服务平台的服务与辐射能级。进一步加快人才引培与综合配套环境，根据发展情况与变化趋势，对本规划适时进行调整。

（二）创新体制机制。

“十四五”期间，聚焦新业态、新模式发展，进一步转变政府职能，全面突破消费与商务发展的体制机制瓶颈，以创新提效能。一是创新政府管理方式，抓住新昌跨国并购产业园、中国（绍兴）跨境电商综试区（新昌园区）建设提升的契机，进一步深化“最多跑一次”改革，完善新业态、新模式企业市场准入机制，强化事中事后监管。二是加强部门联动协作，建立健全文商旅体联动发展推进工作机制，重点发挥商务局、自然资源局、文广旅游局、教体局等部门的协同效应，在规划实施监测、开发政策制定、重点项目建设等方面加强沟通衔接，防止重复建设、盲目投资及无序布局，共同推动商圈形态、业态、品牌、公共环境建设，合力办好重大会展、赛事、节庆活动，努力提升商贸繁荣度，推动商旅文体融合发展。三是提高政府服务效能，通过完善信息化管理系统、构建信息共享与综合服务平台，健全信息公开制度，不定期组织相关的政策发布会、人才交流会、项目招商会等，强化政府的规划、政策、信息、平台功能作用，引导开发商合理把握开发节奏，科学配置商务资源，进一步提升服务能力、水平及效率效能。

（三）强化政策支持。

“十四五”期间，充分发挥部门联动、协调管理的作用，进一步完善扩大消费及商务发展相关的扶持政策。一是争取财政资金配套。依托新昌国家全域旅游示范区、中国（绍兴）跨境电商综试区（新昌园区）建设的契机，积极争取国家、省市层面的专项扶持资金，县财政进行相关配套，吸引平台经济相关重点资源、重点项目向新昌倾斜。二是完善消费及商务发展政策。深入研究制定新昌县加快提振消费及商务发展的若干相关政策，明确财税奖补、项目招商、人才支撑等方面的具体政策措施，针对重点项目建设、重点企业引进、重点商业设施运营、新型商业业态培育、新型贸易平台、国际并购及合作平台等方面予以财政资金支持。

（四）落实人才建设。

“十四五”期间，围绕新昌人才强县建设，深入实施“人才新政”、“天姥英才”引进集聚行动，加快推进人才队伍建设，在保障商务发展智力支撑的同时，发挥人才引领优势。一是加快人才引培和储备，加快营造宽松的人才引进环境，吸引国内外优秀商务人才集聚，并通过高等院校联培、职业院校专培、企业混合培养等多形式多层次的教育培训，培育一批精通商务发展规律、熟悉国际市场商务合作规范、善于开展商务合作与服务的人才队伍。二是建立高质量的专家智库。加强与省内外高校、科研机构的合作，建立面向新昌商务高质量发展的专家智库，在商务发展的决策咨询、对外合作、项目引进、人才培养等方面建言献策，并加强与“一带一路”智库合作联盟、长三角自贸区智库联盟的交流合作，发挥外部专家智库指导商务发展的作用。

（五）优化配套服务。

“十四五”期间，以新一代信息技术应用服务、移动支付服务等为重点，以5G广泛商用与WIFI网络覆盖为基础，搭建适应新时代发展要求的智慧服务平台，不断提升商务服务智慧化水平。一是优化提升智慧商圈公共平台服务。探索通过专业机构组建混合所有制运营公司，与移动信息服务商深化合作开发智慧商圈系统，整合商业、旅游、体育赛事、文化休息、办公、酒店、停车、公共服务等各类设施信息，切实解决停车取车、餐饮排队等问题，以及商户与消费者、商户与商户、商户与外界连接的问题。二是做好商贸领域节能降耗引导服务。加强引导并鼓励商贸企业加大节能减耗资金投入，在节能设备、技术应用及营业场所、办公区域的照明、空调、电梯、电子大屏、外墙霓虹灯等方面采取措施，并以县商务局牵头成立专门检查组的方式对重点商贸企业进行定期督导检查，扎实做好节能降耗工作。三是整合共享县内商务企业APP信息资源及服务。鼓励县内各大商务企业开发与应用APP软件，通过综合性门户网站、官方微博、微信公众号或公共APP，在集成发布企业促进信息、提升客户体验的同时，形成大数据应用联盟，对客户信息进行共享与深度挖掘利用。四是提供并完善智慧商务技术研发与应用平台服务。支持县内商旅文体企业与各类信息科技服务企业，增加对技术开发与创新投入，促进企业间的技术交流，探索公共空间与新技术的有机连接，鼓励共建并完善公共技术研发创新应用平台及服务，促进新昌当地创业创新与产业化发展。

附件１　

新昌县“十四五”商务发展“443N”布局示意图

附件2

新昌县“十四五”商务项目情况表

附件3

新昌县“十四五”电商人才引培项目计划表

附件4

国家、省、市及新昌县电商扶持政策一览表