第一章  数字经济发展形势                                                                                                                                                                                                                                                                                   

（一）从国际情况看，发展数字经济成为全球共识。

当前，百年变局和新冠疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性显著上升。面对经济恢复、国际格局重塑等挑战，数字经济作为驱动经济发展的新动能成为全球共识，成为各国促进经济复苏、重塑竞争优势和提升治理能力的关键力量。全球主要国家加紧布局数字经济，出台促进数字经济发展的相关政策，推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力以及促进社会发展。

（二）从国内情况看，发展数字经济成为国家战略。

以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济，推动数字经济逐渐上升为国家战略。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态。各级政府先后出台一系列政策文件，为数字经济发展营造了良好环境。

（三）从浙江情况看，全面进入数字化改革新阶段。

浙江省委省政府将发展数字经济列为“一号工程”，数字经济在全国处于领先位置。《浙江省数字经济发展“十四五”规划》提出将深入实施数字经济“一号工程2.0版”，高水平建设国家数字经济创新发展试验区。省数字化改革大会提出加快构建“1+5+2”工作体系等重点任务，全省进入数字化改革阶段，这是数字浙江建设的新阶段，是浙江立足新发展阶段，构建新发展格局的重大战略举措。

（四）从新昌情况看，发展数字经济成为重大机遇。

新昌县是全国百强县，工业基础扎实，制造业数字化改造意愿强烈，科技创新能力突出，县域高质量发展潜力巨大。随着铁路、公路、航空等交通设施建成，新昌将形成融长“1小时交通圈”、联四大都市区“半小时生活圈”“三区”交汇重城的区位新优势，有利于数字产业的招商引资和高端人才的引入。近年来，全县数字化与智能化加速一二三产业变革步伐，具备了数字经济再上新台阶的良好基础。“十四五”期间新昌将顺应长三角世界级城市群和省内都市区发展新趋势，扩大对外开放合作，加快实现数字经济高质量发展。

第二章  新昌数字经济发展概况

（一）新昌数字经济发展基础。

新昌高度重视数字经济发展，走出了一条以数字化改造推动经济高质量发展的特色之路。新昌被授予全国唯一的“中小企业数字经济创新发展示范区”称号，被省政府列入“实施数字经济‘一号工程’，大力发展数字经济，培育新动能方面取得积极成效的县（市、区）”，列入省级数字经济创新发展试验区等。数字经济工作得到中央电视台《新闻联播》专题宣传报道，并在工信部中欧对话会议上做典型交流。2020年数字经济综合评价指数93.9，位列全省第13位，绍兴市第一位，在全省33个县中排名第一。

1.产业数字化改造走在全省前列。

新昌积极推进轴承、纺织、胶囊、机械等行业数字化改造“全覆盖”，在轴承行业中小企业中成批推广“企业数字化制造、行业平台化服务”的做法为破解中小企业大规模推广智能制造难题提供了“新昌模式”“新昌经验”，得到了国家部委以及省委、省政府的批示肯定。全县共有省级工业互联网平台名单7个、智能工厂（数字化车间）9个、工业信息工程服务机构5个，数量位列全省各县（市、区）前列。2020年两化融合指数达到104.4，位列全省第8位，并连续7年居绍兴市第一。

2.数字产业特色领域加快发展。

新昌县是浙江省首批软件和信息服务业创业基地，已形成以智能装备、嵌入式软件和工业信息服务为主体的数字产业结构。智能纺织印染、信息工程服务等行业中涌现了一批行业领先企业。近年来，新昌积极招引人工智能、大数据、区块链、5G等高端产业，已引进科大讯飞、旷视科技、北京遥感设备研究所等7家数字经济领域龙头企业落户数字产业园。

3.全社会数字化改革亮点纷呈。

新昌积极贯彻省委数字化改革精神，出台《新昌县数字化改革总体方案》。轴承产业大脑列入全省第一批行业产业大脑建设试点，轴承行业原材料集采平台荣获全省数字化改革数字经济系统应用场景大赛二等奖。卫健局“生命第一档案（0-3岁）”集成应用场景实现数据的自动归集、共享、智能服务，让每一个人拥有一份全生命周期的数字健康档案。农业农村局围绕信息化运行、多系统集成、全方位监管、全流程公开四大板块，逐步实现“三资”数字化转型。公安局开发“一照通用”应用，实现人像照片“公安采集、全域共享，一人一照、一生通用”，并入选省数字社会第二批“最佳应用”。科技局开发众创共享科创云平台，迭代上线“浙里产学研联动”应用，并在全省推广。

4.网络信息基础设施日益完善。

新昌县已形成了覆盖全县的高速广域宽带网，截至2020年底，全县光纤覆盖率达95%，互联网出口带宽能力达400G。加快5G发展部署，县政府与中国联通浙江省分公司签订了5G+战略合作协议，着力打造浙江省“5G覆盖先行区”和“5G应用示范县”。在全省开通首个县域5G网络基站，目前5G信号已覆盖到两大园区、主城区和相关乡镇街道、重点风景区和部分学校等范围。中国联通在浙江新昌智能装备小镇数字产业园对外正式发布全球首个全5G工业互联网端到端应用，并在斯菱轴承、中财管道、新柴股份等安装调测成功。

5.数字经济体制机制不断健全。

新昌县委县政府高度重视数字经济的发展，成立由县政府主要领导任组长的数字经济发展领导小组，形成全县上下“一盘棋”统筹，“一把手”亲自抓“一号工程”的良好局面。出台了《关于加快推进制造业高质量发展的若干意见》《新昌县轴承行业智能制造“百企提升”活动实施方案》《在胶囊和机械制造行业开展数字化改造活动的实施方案》等系列政策，为数字经济发展提供全方位的政策支持。聚焦产业数字化、数字产业化，围绕信息工程服务公司培育、工业互联网平台培育及数字经济核心产业培育等，财政每年至少安排5000万元专项资金，支持发展数字经济。

（二）新昌数字经济存在问题。

当前，新昌发展数字经济在具备良好基础的同时，也面临着一些比较紧迫的问题。

1.核心产业培育处于初级阶段。

新昌数字经济核心产业规模体量还较小，核心产业增加值占GDP比重为5%，约为全省平均水平的一半。数字经济核心技术与新昌现有制造业体系的融合度偏弱，缺少开展大量应用实践的案例。缺乏自主知识产权的核心技术及关键产品，数字经济领域巨头企业的带动性较弱，产业链不完整，配套企业少，产业发展生态圈有待完善。

2.制造业数字化水平有待提升。

新昌大型企业数字化水平整体较好，在装备制造方面有较好的智能化基础，但仍然缺乏行业性的智能制造标准规范，但量大面广的中小企业受资源要素及企业家意识等因素影响，数字化水平不高。规上制造企业关键工序数控率落后于发达地区。信息技术在与实体经济融合过程中存在应用范围不广、应用程度不深、应用动力不足的问题。

3.数字经济智力人才资源短缺。

新昌城市缺乏吸引力，从事数字经济相关技术开发的人员少，缺乏既熟悉数字化制造技术和系统，又熟悉行业市场的复合型人才，人才引进困难，缺乏提供产业应用核心技术和解决方案的研发团队。总体而言，新昌数字经济领域的人才整体集聚效应不明显，高水平创新型团队、行业领军人才集聚困难，同时面向中小企业的科技研发、管理以及高素质行业技术工人也较为紧缺。

4.数字治理建设有待全面深化。

政府部门在数字化转型中，“小切口、大场景”的多跨协同应用不多，缺乏创新性的典型案例。政府部门间数据共享的广度与深度与实际需求有较大差距，同时，受体制机制障碍和网络及信息安全因素的影响，新昌数据资源未能实现有效的开发利用，数据作为关键创新要素驱动新昌智能制造以及数字经济发展的作用尚未充分发挥。

第三章  新昌数字经济发展思路与目标

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以浙江省数字化改革为契机，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，勇立潮头，争先创优。以产业数字化为抓手，以数字产业化为着力点，协同发展数字化治理，全面推进以数字技术为驱动的传统制造业升级，发展以数据为核心价值的新型数字化产业，以特色场景应用引领新型智慧城市建设，形成具有新昌特色的数字经济生态体系，高水平建设数字化改革示范县和数字经济第一县，成为县域数字化改革的排头兵。

（二）发展原则。

创新引领、数据驱动。加快实施创新驱动核心战略，突破关键技术，推进数据资源共享开放，以数据资源价值挖掘拓展经济发展空间。

融合赋能、动能转换。发挥信息技术的赋能和引领作用，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型，激发传统产业新活力，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

市场主导、企业主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化数据、人才、技术、资本等要素资源配置，强化企业主体地位，激发企业的活力和创造力。

基础先行、安全保障。加快布局新型数字基础设施，构建数字经济安全保障体系，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。

（三）发展定位。

经过5年努力，将新昌县打造成为具有引领性和示范性的数字化改革示范县和数字经济第一县，建设数字经济“两区两地”，即全省制造业数字化改造引领区、全省数字经济机制改革试验区、全省数字经济科技创新高地、全省数字融合应用示范高地，高标准打造数字经济省级创新发展试验区。

1.全省制造业数字化改造引领区。

持续优化“企业数字化制造、行业平台化服务”新昌模式，推动新一代信息技术在全县制造业中的全面覆盖和深度应用，为全省乃至全国破解企业数字化改造难题提供新经验。大幅提升制造业的数字化水平，积极构建以“产业大脑+未来工厂”为引领的新智造体系。

2.全省数字经济机制改革试验区。

依托省级全面创新改革试验区建设，着力深化数字经济体制机制改革，推进政务数据共享开放，打通政府和企业间数据流动通道，探索数据高效安全流通和应用的政策制度、机制化流程，加快金融资本与数字产业对接，形成适应数字经济发展的较为完善的政策体系和制度环境。

3.全省数字经济科技创新高地。

聚焦国家创新型县建设，加快高端人才的柔性引进力度，完善政产学研用协同创新机制，促进数字经济高端资源要素集聚，构建创新生态体系，成为全省数字科技创新高地。

4.全省数字融合应用示范高地。

积极推动社会各领域数字化改革，政府管理、社会治理、民生服务等领域数字化转型加快，数字治理能力与治理体系现代化建设深入推进，在数字政府、信息消费、数字医疗、数字生活、智慧旅游等领域形成一批典型应用场景。

（四）发展目标。

到2025年，数字经济进入全面扩展期，数字经济成为新昌高质量发展的主要驱动力和重要引擎，把新昌建设成为数字应用渗透全面、数字产业快速成长、数字要素资源活跃、数字生态系统健全的数字经济第一县。力争实现“四个翻番、四个100%”的目标。“四个翻番”即“数字经济核心产业规模翻番，数字经济核心产业增加值占比翻番，未来工厂、智能工厂（数字化车间）等新智造群体数量翻番，在役工业机器人数量翻番”；“四个100%”即“规上企业数字化改造覆盖率100%、重点工业企业装备数控化率100%、重点工业企业工业设备联网率100%、5G网络覆盖率100%”。

数字“新基建”更坚实。建成高速、泛在、融合、智敏的新一代数字基础设施，5G网络实现全域覆盖，光纤入户率达到100%，家庭宽带用户光纤接入能力达到200兆比特/秒（Mbps），NB-IoT实现普遍覆盖。

产业数字化转型更全面。坚定秉持“以智赋能、以智增效”理念，规上企业智能技术改造全覆盖，推动规上企业实现“高水平上云、深层次用云”，实现在役工业机器人达到2400台，建设省级未来工厂、智能工厂（数字化车间）20个。数字贸易、数字农业成效明显。

数字化治理体系更完善。普遍实现政府在数字政务领域的资源共享、互联互通，实现政务服务的智能决策、精准管理、协作增效。使“掌上办事、掌上办公”成为新常态，打造一批具有示范效应的多跨场景应用。

新昌县“十四五”数字经济发展主要指标

第四章  新昌数字经济发展主要任务

（一）壮大新产业，积极培育经济增长动能。

1.发展智能装备嵌入式软件。

积极培育本土化的嵌入式软件开发企业，优先发展支撑智能制造的嵌入式软件、自动化控制系统。依托日发精机、康立科技、捷昌驱动、新涛电子等骨干企业，重点发展智能纺织印染装备、自动化生产线、数控机床、厨房电器等高嵌入式软件。围绕智能装备制造领域的感知、决策、执行环节，支持相关企业攻关解决虚拟仿真、人机交互、智能控制等关键技术，研发智能装备中高性能的高端嵌入式可编程控制系统，引导企业从应用型软件向平台软件、基础软件领域延伸。成立新昌智能装备嵌入式软件产业联盟，联合开展技术研发、标准化、试点示范、公共服务平台建设等。

2.培育大数据产业。

加强工业大数据基础设施建设规划与布局，支持大型数据存储与管理软件、大数据分析挖掘软件、数据可视化软件等大数据处理所需的软件技术发展，以新昌纺机、轴承等重点制造行业产生的工业大数据为基础，发展面向产业集群应用的大数据软硬件系统解决方案以及工业大数据资源聚合和分析应用平台，培育5—10家大数据服务企业，为工业企业提供工业大数据解决方案、产品和咨询服务，推动大数据在产品全生命周期和全产业链的应用。

3.鼓励发展人工智能产业。

以高端装备、生命健康等产业为基础，探索人工智能在工业智能制造中的深度应用，加速企业由“制造”向“智造”转型。鼓励发展面向工业制造领域的人工智能操作系统、数据库、中间件、开发工具等关键基础软件，推动人工智能技术开发与工业制造深度融合，培育人工智能产业生态链。推动智能感知、语音识别、图像识别、智能交互等人工智能技术在教育、医疗等经济社会领域的应用。依托旷视科技、科大讯飞等AI龙头企业在新昌设立的工业智能实验室和创新中心，进一步加大合作力度，积极探索场景应用，落地“人工智能+工业应用”项目，推动人工智能技术向产业化发展。

4.创新信息服务产业。

扶持发展信息系统集成、互联网增值服务、信息技术咨询、信息服务外包等信息服务业。结合数字化改革需要和工业智能化改造需求等应用场景，重点发展智慧城市应用软件、云计算服务、数据运营服务、网络安全服务等，支持软件服务商与应用企业开展合作研发。重点引进省内外优秀信息服务企业、智能制造咨询服务机构、工程信息服务公司等入驻新昌或在新昌设立分部，构建多层次、全方位的信息化服务体系。扶持一批提供方案设计、装备开发、软件研发、安装维护、检测认证等一体化服务的智能装备工程机构为企业智能化改造提供专业、优质、高效服务，打造工业互联网服务体系。

5.突破基础关键技术。

聚焦工业物联网通信技术、视觉检测系统、智能传感器与控制器、柔性工业机器人和嵌入式处理系统等关键技术，大力推进技术研发和重点项目攻关。积极对接周边城市基础关键技术，充分发挥科技创新优势，依托揭榜挂帅数字化云平台，加强与上海、杭州在技术、应用、人才等多个领域的合作，共同建立创新研发平台，构建跨区域的数字经济产业技术联盟，积极承接上海、杭州等地技术研发的溢出效应，加快科技成果转移转化，力争形成上海、杭州开展基础技术创新，新昌开展应用技术创新和行业应用的局面。

（二）赋能新智造，推动制造业数字化转型。

1.大力推进新智造。

推进产业大脑建设。落实全省数字化改革精神，建设以工业互联网为支撑，以数据资源为核心，综合集成产业链、供应链、资金链、创新链，融合企业侧和政府侧，贯通生产端与消费端的产业大脑，为企业数字化转型、产业生态建设、经济治理提供集成开放赋能平台。重点推进省级轴承产业大脑建设，搭建支撑行业生态、新智造应用、共性技术的底层架构，形成具备服务新昌县乃至全省全国轴承行业上下游企业的能力，具备与轴承行业工业互联网平台海量数据接入、应用、集成和数据分析能力。

加快新智造群体培育。加快新昌数字化车间、智能工厂、未来工厂及新智造区域试点标准体系建设，打造新智造群体标杆。以轴承、医药化工、制冷配件、汽车零部件等新昌传统优势产业为重点，加快新一代信息技术与制造业深度融合，打造“未来工厂”引领、智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体，促进企业生产方式转型，推动制造业要素资源重组、生产流程再造、企业组织重构。推进企业向数字化、网络化、智能化升级，鼓励离散制造行业龙头企业在关键环节、关键工序推进智能制造单元、装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享，建设若干“数字化车间”；支持流程制造行业龙头企业形成联网协同、智能管控、大数据服务制造模式，建设一批“智能工厂”；鼓励企业广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术，建设若干现代化“未来工厂”。

推动中小企业数字化转型。推进中小企业上云用云，鼓励电信运营商、互联网企业提供优惠政策，支持中小企业上云用云和企业内外网络改造。丰富云化产品和解决方案供给，推进“上云用数赋智”集成应用。推动中小企业数字化普惠改造，大力推广即插即用微服务组件及工业App等数字化解决方案。推进园区数字化改造，重点突出园区管理智慧化、安全环保监控预警智能化、公共服务平台化等基本功能，赋能中小企业数字化转型。

2.创新工业互联网应用。

构建工业互联网平台体系。扎实推进行业工业互联网平台建设，在轴承、纺织（纺机）、胶囊等传统产业，以及制冷配件、生物医药、汽车零部件等重点产业，培育一批行业级和企业级工业互联网平台。积极争取建设工业互联网平台省级制造业创新中心，打造以行业云平台为支撑的互联产业集群，建设重点行业工业互联网产业示范基地。鼓励中小企业积极上平台、用平台，构建大中小企业融通发展格局。实施“5G+工业互联网”工程，培育一批标杆性示范云平台。

推进工业技术软件化。大力推进工业技术软件化，加速软件技术实现工业技术、工艺经验、制造知识和方法的显性化、数字化和系统化，面向特定领域、特定场景个性化需求，开发一批典型场景和生产环节的工业App，推动大中小微企业深度应用。

3.发展制造新模式。

积极发展个性化定制。支持企业与用户深度交互、广泛征集需求，运用大数据分析建立排产模型，依托柔性生产线，开展规模化个性化定制。支持龙头企业加快建设网络化开放式个性化定制平台，通过线上、线下多渠道采集对接用户个性化需求，发展动态感知、实时响应消费需求的个性化定制新模式。支持大型骨干企业加快推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。

大力发展协同制造。以智能制造、新材料等高端制造行业，及汽配、轴承制造等精密加工行业为重点，引进一批制造能力、关键设备、生产服务共享平台。鼓励大企业开放资源、共享能力，整合产品定制、研发设计、供应商合作、物流配送等领域内外部资源，引导中小企业积极融入产能共享生态圈，发展企业间协同研发、众包设计、供应链协同等新模式。引导县域产业集群龙头企业开展专业化分工协作，完善产业链、打造创新链、提升价值链。鼓励县域中小微企业与产业集群内的龙头骨干企业建立稳定的产供销协作配套关系，加快“专精特新智”发展。

鼓励发展服务型制造。支持企业向增值配套方向积极探索、加速拓展，并引导延伸制造业产业链条，由提供设备逐渐转变为提供系统总集成总承包服务，加速发展服务型制造。支持有条件的企业转型为平台型企业，鼓励企业为传统产业企业智能化改造提供系统解决方案和设备、生产线维修、远程运维和远程监控等服务，加快由制造产品为主向提供系统集成、工程承包和远程运维服务转变。支持县域优势企业建设电子商务服务平台，为用户提供在线交易、物流服务、融资结算、商检报关和品牌运营等一体化服务。

4.深化智能制造服务。

创新智能制造服务模式。深化“企业数字化制造、行业平台化服务”工作，推广新昌轴承行业批量智能化技术改造模式，在汽配、制冷配件等重点行业推广中小微企业数字化制造技改工程总承包模式。积极推进专家智库、金融机构、新昌县相关部门以及省内部分工业信息工程公司四方主体合作模式，推动低成本、模块数字化设备和系统的部署应用，破解中小企业数字化改造难的问题。

培育工业信息工程服务商。培育一批工业信息工程服务机构、智能装备工程机构，为企业智能化改造提供专业、优质、高效服务，完善智能制造服务体系。鼓励企业采用多方合作模式，支持企业数字化改造与解决方案外包，推动平台服务商与企业精准对接，为企业开展智能化技术改造诊断、咨询和服务。支持有条件的企业剥离重组系统解决方案业务，成立专业化提供系统集成和解决方案的云应用服务商。

（三）完善新基建，增强网络信息支撑能力。

1.提升信息网络基础设施。

完善信息网络基础设施，进一步强化基础宽带通信网络、无线网络等的建设力度，建成省内较为领先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息网络基础设施。扩容升级骨干网和城域网，优化互联网骨干网间的互联构架，强化通信管线、基站和机房等基础设施的共建共享。开展IPv6网络建设，提高用户普及率和网络接入覆盖率。加快推动5G网络基础设施建设，实现全县乡镇以上5G信号深度覆盖，积极推进全县在建和已建公建项目、住宅及商主体项目等室内5G信号全覆盖，力争成为全省5G“先行城市”之一。推进5G基站建设“一件事”集成改革，将5G通信基础设施纳入工程建设管理体系，落实完善基站、室分系统和新（改扩）建筑工程同步建设机制。加强公共设施资源共建共享，推进智慧杆（塔）建设和一杆多用，优先开放政府部门所属杆（塔）资源。

2.加快工业企业网络改造升级。

支持县域工业企业以IPv6、工业无源光网络、工业无线等技术设备改造生产现场网络及系统，鼓励重点企业部署应用时间敏感网络，实现内网IP化、扁平化、柔性化；以IPv6、软件定义网络等升级企业外网，提升通信交互能力。加快推进工业互联网标识解析应用，推动标识解析系统与工业企业信息化系统的集成。支持高性能、高安全隔离的新型企业专线的应用，降低工业企业网络使用成本。到2025年，基本建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网体系。

3.加快城市基础设施数字化升级。

推进城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与传感技术融合建设，做到同步规划、同步设计、同步推进，构建市政设施管理感知网络系统。统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和高清摄像头等图像采集与感知终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾和安全生产等公共基础设施的布局和应用，加快实现公共服务和管理基础设施数字化、网络化。

（四）推动新治理，提升数字化政务服务水平。

1.完善一体化智能化公共数据平台。

扩大公共数据按需归集和管理范围，实现全领域数据高质量供给，完善全县统一的公共数据目录系统，推动数据目录全域性、动态化管理。构建“数据大治理”体系，加强全链路数据质量监控，建成高保障、高可用的数据供应链体系。加强共享域建设，推进县级、镇街数据仓建设，实现数据资源按地域、按主题充分授权。加强开放域建设，推动公共数据和社会数据融合应用，加强基层治理、民生改善、企业服务等领域数据开放，重点推动社会信用、交通运输、医疗卫生、就业社保、环境安全、食品药品等领域数据向社会开放，形成数据开放创新生态体系。引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府与社会互动的信息采集、共享和应用机制，鼓励社会各方对政府大数据资源的挖掘分析和增值应用，推进可开放数据的社会化、市场化应用。

2.推进智慧政务综合应用。

按照全省统一的应用协同机制和省应用标准化管理流程，依托省建一体化应用集成管理系统，完成本地数字化改革综合应用在“浙里办”和“浙政钉”的贯通工作，提升全县数字化改革综合应用的规范性、高效性与整体性。聚焦“最多跑一次”改革，全面实施政务服务2.0，迭代升级群众企业“一件事”，加快构建面向公民社保、医疗、养老、纳税、信用等的“一号”管理体制，实施“一号一窗一网”工程，创新政务服务内容与流程，提升服务效率，全面推进掌上办事、掌上办公之县建设。开展政务大数据跨领域的关联分析和挖掘应用，做好个性化精准推送服务。

3.建立智慧治理综合系统。

加强大数据、物联网、人工智能等技术在城市管理、应急管理、市场监管、环保监测等领域的应用，加快推进社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设。强化治理数据的跨部门跨层级整合共享，构建面向全县的集成化监管服务平台和数据分析决策系统，形成联动监管治理。推进“越警管家”“智慧公安”和智慧型“天姥警务e站”的建设，加快人脸识别系统、车辆识别系统的应用，切实提升城市智能化防控的能力和水平。建设时空大数据库和大数据管理发布平台，开展基于时空大数据的智慧化应用，建成覆盖政府部门的业务协同平台。

（五）普及新应用，拓展数字社会融合程度。

1.拓展智慧旅游服务。

积极落实数字化改革精神，开发智慧文旅新场景。建设新昌智慧旅游云存储中心，搭建新昌县智慧文旅平台，有效对接省智慧文旅大脑，通过跨部门、跨层级共享和汇聚各类文化和旅游数据，加强数据的挖掘、分析和利用能力，汇聚旅游数据库，构建新昌智慧文旅大脑。整合景区、酒店、旅行社等涉旅单位资源，归集公安、工商、物价、电信运营商等各部门数据，打通包括景区、酒店、餐饮、交通等旅游要素在内的信息流，形成统一的旅游基础资源大数据中心和旅游安全监测预警体系，实现旅游数据的全域化获取、共享和应用，提升旅游行业管理服务能力和旅游公共突发事件预防预警、快速响应能力。依托新昌大佛寺等特色景区开展智慧景区管理应用、智能服务应用、精准营销应用等示范，推广增强现实、虚拟现实、3D实景等技术在景区的应用，打造面向游客“吃住行游购娱”一体化智慧旅游服务体系。

2.推动创新应用服务。

推进生产性服务业数字化转型，不断创新应用服务。持续完善新昌县众创共享科创云平台，推动线下产学研合作创新向互联网在线产学研用众创共享模式升级，引入工业设计、检验检测等第三方服务机构，通过平台助力科技创新和人才对接。依托文化创意重点产业，大力开展基于互联网的茶文化、佛文化、动漫影视领域的创意设计，打造集创新设计与展览、孵化、交易、评估等功能于一体的创新设计生态圈。加快物流行业数字化转型，推广智能物流装备应用，规范发展网络货运，发展共享云仓、城市末端共同配送、无接触配送等新模式。推动检验检测认证、创业孵化、科技咨询等数字化转型，推广智慧检测、共享实验室等新模式。

3.丰富数字生活服务。

完善线上线下融合的数字生活新服务生态体系。推动“互联网+”与商贸、物流深度融合，引导生活服务业“云化”改造，加快推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上市场”“网上家政”等数字生活服务建设，推广“零接触”服务等新模式，加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。整合家庭旅馆、办公场地等分散化资源，借助共享平台实现资源供需匹配，提升资源利用效率。发展数字生活娱乐服务平台，推动电子商务、社交网络、智能终端等应用于餐饮、娱乐、家政、票务等生活服务业，促进酒店业、餐饮业、影视文化旅游业发展线上线下联动的体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

（六）激发新活力，全面深化数字乡村建设。

1.加强农业信息化建设。

以数字化改革撬动“三农”全领域变革，推进核心业务应用开发、场景打造。着力推进我县茶叶产业大脑建设，有效接入省级一体化智能化应用支撑体系，打造数据共享、业务协同的“浙江乡村大脑”。加快推进全县农业基础数据中心、农业大数据管理决策应用、农产品质量监管与服务应用体系建设，重点完善“浙江省信息进村入户”等农村综合信息服务平台建设。鼓励农业部门建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。加快农产品质量安全监管数字化应用，选择特色农产品、绿色优质农产品等生产基地开展农产品质量安全追溯示范建设，强化农产品生产安全、流通销售等领域数字监管。

2.实施数字农业工程。

着力推进数字技术与乡村产业融合应用，瞄准农业农村现代化，建设一批数字农场、数字农业园区和数字农业基地，绘制重点产业地图，构建“产业大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”的产业发展格局，实现全产业链数字化融合应用。推进数字技术在种养殖业的应用，在粮油、生猪保供基础上，围绕“茶、果、药、菜、渔”等主导优势产业，以农业龙头企业为引领，特色农业强镇等区域为试点，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强物联网、人工智能、3S（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统）、自动控制等数字技术的应用，推广一体化精准灌溉、网络视频监测、自动收获采摘系统、农作物种植遥感监测和养殖作业机器人及个体体征智能监测系统等智能化技术和装备，加快发展精准农业。锚定茶叶全产业链数字化建设，推广数字茶机应用，创新研发个性化智能茶机装备和成套智能茶机装备，赋能茶产业数字化转型；搭建统一的茶产业发展服务平台，推进茶资源深度开发利用。

3.发展农村电子商务。

鼓励农业“电商拓市”，加强农场电商产业基地、电商服务点和供应链建设。加快农产品电商化和标准化改造，引导新型农业经营主体与电商企业开展合作，拓宽农产品上行渠道，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，以中国茶市电子商务平台和农业龙头企业为重点，依托茶叶、花卉、高山蔬菜、杨桐柃木、小京生花生等新昌农特产品优势及农村专业合作社等经济组织，建设双向互动的新农村综合信息服务平台，深入推进电子商务进农村综合示范县工程。鼓励当地有条件的村民进行网络创业，促进网商在农村的集聚发展。

第五章  保障措施

（一）健全组织协调机制。

完善统筹推进机制。充分发挥新昌数字经济发展领导小组作用，加强对全县数字经济发展工作的组织领导和统筹协调，研究数字经济发展重大政策，商议解决重大问题，统筹各地各部门力量。按照数字化改革要求，强化清单管理，建立动态工作台账，建立健全高效协同机制，实现“发现-反馈-整改-共享”闭环机制。强化合作共建，推动高校、研究机构、高新技术企业参与数字化改革，建立第三方评价机制和群众评价机制，更好发挥改革应用价值。

强化专家智库指导。依托浙江智能制造专家委员会及相关专家团队形成新昌发展数字经济的智力支撑，筹建新昌县数字经济发展战略咨询专家委员会，帮助新昌立足自身优势找准主攻方向，实现率先发展。

（二）加大财政扶持力度。

强化财政支持。制定数字经济招商专项政策。支持建设一批基于互联网、大数据、人工智能等信息技术的示范应用，按照硬件设备设施、软件及开发投入，给予企业补助。支持数字经济领域的企业优先申报国家级、省级相关荣誉，全面落实研发费用加计扣除、所得税优惠、固定资产加速折旧、股权激励税收优惠等政策。对新认定的国家级、省级和市级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心给予一定补助。

创新金融支持。引导银行机构积极向数字化改革领域加大信贷投入，支持数字经济发展，对软件企业、平台型企业、新业态和新模式企业创新金融服务；鼓励政策性融资担保机构为数字经济企业提供融资担保服务；支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资。

（三）强化资源要素支撑。

探索设立数字经济发展基金，丰富数字化投资和运营模式，建立健全国有资本、民营资本联合的投入机制，引导社会资本通过PPP等多种合作方式参与信息基础设施、数字民生、智能制造等数字经济重点发展领域。

大力推动行业技术革新，加快核心技术攻关，组织编制新昌县数字经济亟待解决的关键技术清单，构建相关技术领域全国专家库。鼓励企业与高校、科研院所合作，加大产学研合作力度，攻克企业技术难题，加速科技成果转化。鼓励县内企业积极参与浙江省制造业创新中心建设，帮助企业低成本获取所需的研发资源，合力解决行业内共性技术问题的解决方案。加大对国家级重大科创项目支持，支持主导或参与省级以上行业标准制定。

（四）加强专业人才引培。

开展数字经济专项引才行动，建立数字经济高端人才数据库，在数字经济人才密度比较高的海内外城市设立引才工作站，依托绍兴“海外英才计划”和新昌“天姥英才”计划等重大人才工程，大力引进国内外数字经济领域高端人才，实行一事一议、一人一档，量身制定支持政策。加强人才配套服务建设，落实人才安居、子女就学、家庭医疗等优惠政策，优化产业发展环境与生活居住环境，着力引进、用好、留住数字经济人才。

制定多层次留人计划，鼓励新昌企业通过“户口关系在外地、平时工作在新昌”等长短期聘用，以及开展项目合作、技术咨询等柔性引才方式，灵活引进高端人才。支持企业通过技术入股、科技项目销售分成、项目制奖励、一次性科研重奖等形式奖励科研人员，激发科研积极性。

建立多层面育人体系，支持浙江大学、浙江工业大学、宁波大学等高校院所与企业和行业协会合作，实行“定制式”人才培养方式，加快培养适应市场需求的实用型人才。支持建立数字经济人才培养的公共实训基地等产教融合平台，积极对接华为、阿里等国内数字经济龙头企业在新昌创办教育培训基地，积极培育数字经济发展所需的复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。支持企业及培训机构开展面向在职员工的技能培训，利用慕课等在线教学方式，培养掌握数字经济知识的技能型人才。

（五）营造良好发展氛围。

在领导干部进修班、中青年班等党校主体班中开设数字经济课程，将数字经济课程作为专业技术人才知识更新工程的重要内容。鼓励筹办常态化的数字经济领域学术和产业论坛活动，吸引高层次人才来新昌对接交流，树立数字经济强县形象，做到市里有声势、省里有声音、国家有亮点。通过会展、国际交流，拓展企业家视野；通过组织优秀企业数字化转型升级竞赛和优秀数字化改革人物评选学习，营造数字制造产业氛围，激发企业家数字化升级热情。

加强舆论引导，围绕公众广泛关注的数字经济相关的技术、产品、应用、消费、安全等热点问题，挖掘数字经济在新昌公共服务、制造业融合、产业发展中的典型案例，加大对高新技术、创新模式、高端人才先进事迹的宣传力度，积极凝练和树立具有“双创”特质的新昌数字经济企业家精神，提升全社会对数字经济新技术、新知识的认识水平和应用的自觉性，构建数字经济发展的良好环境。

（六）强化网络安全保障。

围绕网络安全保障需求，支持县内企业与电信、互联网企业、高校、科研机构等合作伙伴加强对工业互联网、人工智能、大数据等新领域安全技术的研发，为实现网络安全打牢技术根基。

推动国家网络安全等级保护制度落实，制定安全应急预案，提升应急响应和处置能力。建立健全县级安全评估审查机制，定期评估和抽查设备安全、控制安全、网络安全、平台安全、数据安全。开展重点行业数据安全监督检查，提升电信、互联网、工业等重点领域的数据安全保障能力。