为明确“十四五”时期新昌县商贸布局的总体思路，提出商贸发展的重点领域、空间布局、主要任务和保障措施，以更好地服务“唐诗文化之城”和“幸福宜居之城”建设，根据《新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定《新昌县商贸发展布局规划（2021-2025）》，规划期限为2021-2025年。

一、坚持“创新强县”，大步迈向历史新起点

（一）发展现状：回顾“十三五”完成高分答卷。

1.商贸规模不断扩大，质量效益持续提升。“十三五”期间，新昌商贸规模持续扩大，社会消费品零售额由2016年的125.69亿元增长到2020年的166.01亿元，年均增速7.4%，服务型消费和实物型消费表现活跃，拉动经济发展的作用显著。全县各类商品交易市场31个，其中消费品市场26个，生产资料市场5个，全年市场成交额实现86.30亿元。开展消费促进月百日攻坚行动，十大地方风味小吃、天姥唐诗宴等品牌逐步打响，全产业链产值超9.2亿元，“大佛龙井”品牌价值达45.15亿元，以世贸广场、鼓山公园、海洋城等为核心的夜间经济新主题逐步形成，商贸质量不断提升。

2.产业布局持续优化，区域网点加速完善。“十三五”期间，主城区商贸发展的核心引领作用进一步突显，世贸广场、海洋城购物中心、旅游集散中心等游购娱业态不断丰富，城市商圈更加繁荣。新民-拔茅、梅渚-澄潭片区的业态逐步完善，南部区域特色化发展势头日益明显，商贸“一心两翼三片”发展格局基本构筑。县域商贸业态逐步丰富，大型商业综合体、专业市场稳步发展，已形成以世贸广场、海洋城两个大型综合体为主导，世纪联华、沃尔玛等连锁超市，红星美凯龙全球家居生活广场、中国茶叶交易市场等专业市场为主体的多层次、多类别的商品市场，以及遍布城镇、辐射农村的商贸网点和流通网络体系。

3.新兴业态不断壮大，融合发展态势初现。大力发展数字生活新服务，壮大“网上菜场”、“网上餐厅”、“网上超市”等商贸新业态，推动线上线下联动消费，数字经济发展指数和两化融合发展指数均居全市第一。农商文旅融合持续深化，吃住行游购娱等配套设施和服务不断完善，成功创建全市首个国家全域旅游示范区和A级景区城，获评中国茶旅融合十强示范县，成功举办“2020诗画新昌·天姥文化季”系列活动，浙东唐诗之路精华地打造得到省长批示肯定，观光度假、旅游休闲等精神享受型服务消费持续升温。高水平打造鼓山文化休闲中心商业街，实施康乐广场建设项目、里江北历史文化街区建设项目，文商农旅多元化融合发展步伐加快。

4.电子商务稳步发展，平台实力不断增强。新昌电子商务综合服务中心、O2O跨境新零售网红直播运营基地建设深入推进，以“美好生活浙播季”活动为载体，与淘宝、抖音、快手等直播平台进行战略合作，建立新昌县电子商务综合服务中心，启动电商直播启航计划，加快新零售网红培训。通过海商网、阿里巴巴国际站、全球贸易通等方式，新增企业开展电商230余家，其中跨境电商55家，浙江（新昌）境外并购产业合作园成为全省首批设立的三个境外并购产业合作园之一。与阿里巴巴签订农村电商项目战略合作协议，淘宝特色中国·新昌馆、清承堂、“物恋网”入驻新昌，新增培育涉农电商主体600多家，创建电商专业村15个，实现农村淘宝行政村全覆盖，连续五年跻身全国电商百强县。

5.营商环境持续优化，发展潜力持续提升。“最多跑一次”改革持续深化，县、镇、村三级实现“一窗受理、集成服务”，成为全省村级便民服务标准化数据共享试点县。政府数字化转型成效显著，“掌上办”的民生事项和企业事项达80%以上，政务钉钉应用全面推广，连续2年入选县域投资潜力百强县、营商环境百强县。高水平开放合作通道不断构筑，杭绍台高铁、金甬铁路、527国道等重大交通项目加快实施，宁波栎社国际机场新昌航站楼正式启用。政策支持不断深化，出台《关于鼓励支持开放型经济发展的若干政策意见》和《促进现代服务业高质量发展的若干意见》等文件，大力支持商贸开放发展和文商农旅融合发展，营商环境持续改善，商贸发展潜力日益提升。

（二）发展趋势：展望“十四五”存在四大契机。

1.长三角一体化带来区域开放合作深化的重大机遇。随着长三角一体化上升为国家战略，杭绍台铁路、金甬铁路建设和杭绍台高速、104和527公路二期等内外通道建设不断加快，新昌将形成融入长三角“1小时交通圈”、四大都市区“半小时生活圈”和“三区”交汇重城的新区位新优势。交通与区位优势提升带来的人流、物流、资金流和信息流必将深化区域开放与合作，并有效扩大产业发展的集群辐射效应，进而给新昌承接高端商贸业态转移和吸引高端消费群体集聚带来重大历史机遇。

2.共同富裕示范区建设带来商贸高端发展的崭新动力。新昌县入选全省首批共同富裕示范区试点(缩小收入差距领域)名单，必将针对城乡居民收入差距短板开展重点攻关，中高收入群体将不断壮大，城乡居民消费结构向高端和高档升级的步伐加快。且随着80、90、00后成为消费主力人群，个性化、多样化消费特征愈加突出，商贸新业态发展动力持续增长。新昌不仅拥有世贸广场和海洋城两大商贸高端发展主平台，还拥有悠久的历史文化和丰富的生态旅游资源，随着消费需求快速升级和内需市场潜力加速释放，必将催生一批新业态和新经济，进而给新昌商贸新供给体系和新发展格局的构建带来重要契机。

3.新一代信息技术带来新业态新模式加速孕育的机遇。人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，将进一步加速商贸服务内容、业态和模式创新，推动商贸网络化、智慧化和平台化，产业发展边界日渐模糊，融合发展态势更加明显，体验式和互动式等服务消费蓬勃兴起。新昌应结合自身工业基础、生态资源、人文底蕴等优势，依托新一代信息技术，大力推动商贸产业链与创新链深度融合，不断推进文化旅游、健康养生、体育休闲与现代商贸跨界融合，加快构筑文商农旅融合发展格局。4.新昌县域布局优化带来商贸集聚发展的重大契机。新昌“十四五”规划纲要谋划打造“一芯四廊四区”城乡新蓝图，由此催生的城市有机更新为商贸布局优化和业态升级带来了千载难逢的历史契机。为了加快打造城乡新蓝图，新昌势必会出台一系列的重大政策和实施一批重大项目，商贸业应牢牢抓住此轮县域城乡空间优化带来的政策红利和加速发展机遇，不断优化现有商贸布局，谋划建设一批高端商贸平台，引进培育一批新兴业态，为商贸高质量发展夯实空间布局支撑。

（三）主要问题：迈入“新形势”面临多重约束。

1.区域发展不够均衡，产业布局有待优化。以中心城区集聚为主的商贸空间发展格局仍十分明显，以工业布局为主的南岩、拔茅、梅渚-澄潭和大明市区域，以及以低密度社区和村庄为主的城北台地和新民片区，商贸发展较为缓慢。主城区商贸对周边区域的带动和辐射作用较弱，产业园区和南部乡镇商贸能级不高，社区级商贸配套缺口较大，与乡村旅游配套融合的商贸设施与服务不足，乡镇商贸布局碎片化导致资源集约节约化利用水平及效能不高。

2.文商农旅联动不强，高端产品供给不足。新昌区域内的商贸、购物、旅游、文创、休闲、体育健身等未能形成联动发展，融合效应不强，亟需探索并推广应用文商农旅产业跨界融合发展新模式，提升经济的带动效应与辐射效应。高端消费服务能力和高附加值商贸服务发展缓慢，新型体验化、智能化业态培育不足，难以满足城乡居民的多样化和优质化消费需求，高端消费需求不断外流至杭州、宁波、上虞等地。

3.商圈平台能级偏低，高端发展能力受限。县内高品质商贸运营主体较为缺乏，特色街区的专业化商贸业态集聚程度不够，商业综合体的体验式、休闲式、娱乐式的商贸业态不足，彰显区域特色跨区带动的地标性商圈项目有待加快建设。商贸发展重点不够突出，缺乏有效的联动作用，商务楼宇品质不高且招商难度较大，商务白领人口导入不够，难以提供稳定优质的消费人群，商贸端发展的动力不足。

4.居民购买力仍显不足，消费潜力亟待增强。2020年全县常住居民人均可支配收入50220元，低于绍兴市全年全体居民人均可支配收入56600元。处于全市平均数以下的较低收入水平决定了较低的消费能力，消费潜力难以得到有效挖掘，众多消费需求未得到合理满足。未来如何充分释放消费需求活力与动力，发挥消费的“引擎”作用，成了新昌商贸业高质量发展的重要挑战。

二、紧扣“排头兵”定位，谱写“十四五”高质量发展新篇章

（一）指导思想：创新引领高质量发展。

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”，牢牢坚守“重要窗口”中高质量发展的排头兵和奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆的战略定位，以商贸高质量发展为主题，以文商农旅融合为引领，以城乡统筹发展为要求，改造提升一批传统业态，引进新建一批新兴业态，打造一批高端商贸新平台和消费新中心，着力提升主城区商贸发展品质，加快完善乡镇业态布局，力争形成城乡协作互补、区域特色明显、文化底蕴深厚、业态品质高端的商贸新发展格局，为打造宜居、宜业、宜游的“唐诗文化之城”“幸福宜居之城”贡献商贸高质量发展样本。

——文商农旅融合体验目的地。深入挖掘“唐诗之路、佛教之旅、茶道之源”等特色文化精髓，着力推进文商农旅深度融合、联动发展, 不断催生新内容和新体验，加快构筑全域大景区，打造长三角文商农旅融合体验目的地。

——区域高端消费新中心。聚焦主城区的核心区块，瞄准重点领域和重点环节，着力打造一批大型商业综合体和省级特色商贸示范街，以高能级平台集聚区域高端人流、物流和资金流，力争打造绍兴南部高端消费中心。

——商贸创新发展示范地。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加快业态创新、模式创新和管理创新，推动传统商贸业态创新发展和新兴业态壮大发展，打造极具新昌特色和核心竞争力的商贸创新发展示范地。

（二）基本原则：区域协调与产业融合。

融合发展与突出特色相结合。坚持产城融合发展，以城市有机更新，带动商贸布局优化，提升商贸发展能级，依托“唐诗之路”、“佛教之旅”、“茶道之源”等特色资源禀赋，促进文商农旅融合发展，打响新昌商贸特色品牌。

创新发展与补足短板相结合。准确把握商贸领域存在的问题和不足，着力破除体制机制障碍，加快补足短板。坚持“存量优化”与“增量高端”并举，不断引进新技术、新业态和新模式，推动商贸转型升级。

整体规划与局部推进相结合。强化商贸业发展的整体规划和推进计划，集中全县力量与资源，在主城区和重点乡镇、优势领域打造一批标志性商贸平台和消费中心，强化发展核心的辐射带动作用，不断完善县域商贸业态和区域布局。

政府统筹与市场运作相结合。强化政府在大型商贸综合体建设中的统筹协调和推动作用，遵循市场运行机制和商贸业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激励社会主体积极参与商贸业发展。

（三）发展目标：打造排头兵商贸样板。

围绕“唐诗文化之城”“幸福宜居之城”的战略定位，以城市业态高端、乡村业态精致为导向，力争到2025年，基本构筑形成产业发展高质高效、空间布局合理有序、区域特色魅力彰显、农商文旅融合创新的商贸发展格局，奋力打造规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的商贸高质量发展样板。

1.产业能级显著增强。居民消费不断增长，专业市场发展水平显著提升，商贸设施建筑面积进一步增加。到2025年，全县社会消费品零售总额达到240亿元，年均增长8%左右，网络零售额达60亿元，年均增长10%左右，新增规上商贸服务企业80家。

2.空间布局持续优化。“一核三翼三星三区”商贸整体空间布局基本构筑，城镇商贸空间不断优化提升，主城区“东启西优北拓”持续推进，农村商贸、农村物流和电商服务站点布局不断完善，城镇商贸品质高端、乡村商贸业态特色的城乡协调发展格局显现。

3.产业结构加速改善。电子商务、直播购物、智慧物流、月光经济、绿色消费等新业态、新模式、新消费不断涌现，乡村消费快速发展、业态丰富，商贸业重点产业发展质量显著提升，农商文旅综合面貌焕然一新，产业结构得到切实优化改善。到2025年，建成特色文旅品牌10个以上，建成优化文商农旅融合发展示范基地 5 个以上，农村特色农产品上线销售比重进一步提升，力争创成国家级电子商务进农村综合示范县。

4.社会贡献不断提升。商贸业对经济社会发展的贡献不断提升，商贸业税收收入占税收总收入的份额持续增加，吸纳就业的比重切实提高，为社会和谐稳定、居民家庭收入提升和产业高质量发展做出重要贡献。

表1 新昌县商贸业“十四五”时期主要发展指标

三、彰显特色品质，健全现代商贸产业体系

（一）强化提质扩容力度，持续做强传统商贸。

重点发展商贸综合体。以七星新区和老城区两大商圈提升工程为抓手，在中心城区加快引进布局一批国内国际知名购物中心、高端特色主题商场、知名品牌体验店等高端业态，满足局面消费结构升级需求。谋划城北台地和新民片区商贸综合体，推进建设大明市商贸物流综合体。开展社区商贸和乡村商贸建设行动计划，推进社区邻里中心建设，打造服务一公里的社区综合体。

加快发展特色商贸街区。着力推进商业品牌差异化、街区主题特色化和商品服务个性化，加快城市商业街区、步行街改造提升，重点推进鼓山文化休闲商业街、里江北历史文化街区、康乐广场特色文化街区、白云文化创意街区和江南民俗文化体验街区等高品质步行街建设，塑造一批有历史记忆、文化脉络、地方特色的高品质步行街区。

提升发展传统业态。依托现有商贸网点，以质量、品牌、标准、技术等为重点，推进商贸设施升级改造，不断优化营商环境。鼓励购物、娱乐、住宿、餐饮等商贸服务企业开展连锁、加盟、特许经营，不断整合资源、扩大规模、完善网络，加快消费业态升级，推动商贸多元化、差异化、特色化发展。探索发展“首店经济”和“首发经济”，打造一批高知名度的旅游景点、演艺场所、文体中心、餐饮名店，提升大众业态的高端品牌种类和规模。

（二）深化业态跨界联动，推进文商农旅融合。

提升完善文旅配套业态。着力完善酒店、民宿、餐饮等文旅配套业态，打造旅游、购物、娱乐、吃住于一体的旅游商贸圈。一是着力提升餐饮品质。融入地域文化和地方特色，在中心城区景点布局新昌特色餐饮和快捷餐饮，在乡镇景点布局生态有机餐饮和农家休闲餐饮。二是分类完善住宿业态。在主城区布局星级酒店，在城镇、度假区和旅游热点区布局度假酒店、连锁经济型和主题酒店等，在乡村景区重点发展民宿农家乐。三是鼓励在全县域AAA 级以上景区、集镇、AAA 级景区村或主题游线沿线，打造能体现主题文化的酒吧、咖啡吧、茶室、旅游住宿驿站等项目。

积极探索融合发展新业态。深入挖掘“唐诗之路、佛教之旅、茶道之源”等特色文化精髓，探索文商农旅融合新业态。一是以历史文化保护与传承为原则，发挥浙东唐诗之路精华地特色，围绕“李梦白”诗路形象IP等历史文化与动漫文化，积极发展唐诗文创产品设计、唐诗之路研学游、唐诗文艺演出的特色业态。二是深度挖掘大佛寺的历史文化与石窟艺术，谋划祈福、寻缘、圆梦等旅游产品，大力发展禅修旅游。三是通过融合经典故事、丰富特色产品，壮大以茶文化和丝绸文化为核心的历史经典产业。四是依托乡镇生态优势，建设一批康养和医药主题小镇，完善乡村住宿、购物、交通等商贸设施，布局一批休闲康养服务业态。五是围绕户外探险、徒步等旅游需求，加强户外露营地、户外驿站等场地建设，布局向导服务、运动品销售、康复运动等业态。六是依托十九峰户外运动综合体举办体育赛事，依托万丰航空小镇大力举办航空赛事和空中旅游，积极壮大赛事经济和航空经济。

大力发展夜间经济。重点在世贸广场、海洋城、康乐广场、里江北、梅渚古村和鼓山公园等区域，培育、建设和提升一批夜间经济消费街区，进一步丰富“夜娱、夜购、夜健、夜学、夜游、夜食”等业态。挖掘夜间消费资源，调整夜间商贸形态，优化夜间公共交通服务，集聚夜间经济产业，打造夜间消费网点。积极发展夜间演艺、夜间主题游乐、夜间文化节市等活动，打造以深度体验为核心的夜间商贸业态。

（三）注重数字技术应用，着力做优电商物流。

大力发展数字化新业态。围绕消费升级与消费地域延伸，挖掘并培育智慧医疗、智慧家政、智慧养老、体育健身、休闲康体、数字文娱、数字旅游及新一代信息技术产品与服务等新型消费热点。鼓励借助数字化技术改造传统零售市场，培育无人超市、无人商场和社交购物等新兴商贸业态。借助智能识别、虚拟现实等技术，积极发展体验式、沉浸式商贸业态。

积极发展电子商务产业。鼓励大型电商平台拓展线下实体经营，继续推动实体企业与电子商务融合发展，提升服务体验。全面建成电商综合服务中心，推进实施电商直播启航计划，争创省级电商直播基地。加大企业开展跨境电子商务的业务培训，全面建成绍兴市跨境电商综试区（新昌园区），推进浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，提升跨境电商企业的竞争力和销售规模。大力推进“电商专业村”建设，做大做强新昌茶叶、花卉、高山蔬菜、杨桐柃木、小京生花生等农特产品电商，争创国家级电子商务进农村综合示范县。

提升发展现代物流业。依托金甬铁路和新昌国际物流中心等平台，发挥义甬舟开放大通道区位条件，建成与宁波海港、义乌陆港联动发展的陆港型物流枢纽。依托生命健康、高端装备等为主体的现代制造业体系，面向制造业发展需求，发展现代物流业。依托中国茶市等现代服务业集聚区，建设城市物流配送体系。鼓励物流企业、仓储设施、园区运用物联网、区块链、大数据、云计算、人工智能等信息化技术，推进智慧物流发展。建设城乡高效配送体系，加快分拨仓、前置仓等仓储设施建设，推进快递收发点、智能快件箱、自提柜等终端设施建设与共享。

（四）加快创新转型步伐，激发专业市场活力。

推进中国茶市创新发展。重点推进中国茶市数字化转型，提升中国茶市O2O交易平台聚蜂网品牌知名度，加快构建完善线上线下融合发展体系。对接新昌大佛龙井茶文化节等活动，建设新昌茶文化宣传展示、茶文化旅游和茶产业专业人才培训等功能，打造集产品交易、展示宣传、电商配套、物流服务、人才培育等功能于一体，辐射全国的专业市场。

优化农贸市场布局。按照新建一批、改造一批和转型一批的原则，推进实施农贸市场改造提升计划。一是新建一批高品质农贸市场。重点推进新昌县农副产品交易物流中心项目建设，打造集农副产品批发、仓储、商贸办公、冷库专业设计等配套为一体的新昌首家五化建设农副产品市场。推进建设南岩农贸市场，打造集农贸市场、新零售业务、文化活动和综合办公服务于一体的五星级农贸市场。对接未来社区建设标准，谋划在新民片区和城北台地新建高品质智慧农贸市场。二是改造提升现有农贸市场品质。制定全县农贸市场改造提升计划，以钟楼农贸市场和上礼泉农贸综合市场的省级“五化”提升为带动，推动全县星级农贸市场有序进行“五化”提升改造。以国有收购、“超市化”转型等方式，加快腾退一批低效益农贸市场。三是持续推进省级放心农贸市场创建。巩固提升10家省级放心农贸市场，积极推进有潜力的农贸市场完成创建工作。四是完善城乡农副产品流通网络，丰富和拓展新昌特色农产品流通渠道。

推动其他专业市场转型发展。以质量效益为导向，推动低水平专业市场转型发展。一是加快推动羊毛衫兔毛市场转型发展，积极引入电商直播模式，强化服饰设计、研发、展示和销售功能建设。二是以区域错位协调发展为导向，推动耿基建材市场专业化转型。三是对接县域交通体系规划，新建一批加油站，优化成品油零售市场布局。四是依托特色产业，重点发展优势产业专业会展、区域性中小型会展、消费展和巡回展。

四、推进城乡统筹，构筑“一核三翼三星三区”空间格局

（一）商贸发展总体布局：一核三翼三星三区。

围绕新昌县域“一芯四廊四区”城乡空间布局与打造“唐诗文化之城”目标，坚持城乡一体、全域发展的要求，强化核心首位度，突显区域特色化，不断优化县域商贸业态布局，着力形成中心城区“一核聚能”、新民-拔茅、南岩和城北台地“三翼齐飞”、梅渚-澄潭、沃洲和大明市“三星闪耀”、东部、中部和西部“三区联动”的“一核三翼三星三区”空间发展格局。

图1 新昌县商贸总体布局

——一核聚能：打造中心城区商贸集聚发展核。中心城区包括南明老城商贸核心和七星新城商贸中心，是辐射全县的商贸发展核心。“十四五”期间，中心城区按照未来社区建设理念，有序推进城市有机更新，引导商贸业态更新，重点提升商贸品质和首位度，着力打造商贸高质量发展样板。

——三翼齐飞：打造城区商贸发展新空间。“三翼”是指位于中心城区东翼的新民-拔茅、西翼的南岩和北翼的城北台地。随着新昌县城的有序拓展，“三翼”与中心城区一体化融合发展态势日渐明显，是中心城区商贸能级提升的重要拓展空间。新民区块重点结合“未来社区”建设，高起点规划建设商贸综合体和生活配套商贸业等，加快完善商贸业态布局。拔茅与南岩区块重点提升城区商贸品质。城北台地区块重点推进文商旅融合发展。

——三星闪耀：打造乡镇商贸发展中心地。“三星”是指主城区周边的梅渚-澄潭、沃洲和大明市三大区块。梅渚-澄潭是智能装备制造区，新昌智能装备小镇已列入省级特色小镇培育名单，重点发展工业配套商贸和生活性商贸。沃洲是省级通用航空产业布局的重点区域，建有万丰航空小镇，且生态环境资源丰富，重点推进商文旅融合发展。大明市以工业用地为主，依托铁路战场建设，重点发展商贸物流，提升传统商贸发展质量。

——三区联动：打造全域美丽发展样板地。“三区”是指东部生态康养商贸区、中部文旅传承商贸区和西部运动休闲商贸区。充分依托“三区”生态旅游资源和历史文化资源，重点推进文商农旅融合发展，通过三区联动，不断完善乡镇商贸布局，推进全域商贸均衡发展。

（二）聚焦两心一带一路，强化“一核”首位度。

“两心”是指中心城区的世贸商圈和海洋城商圈两大商贸发展核心区，重点打造高品质商贸集聚区。“一带”是指新昌江沿线的商贸发展带，该带串联起老城区和七星沿江公园、沿江商贸网点、鼓山公园等，重点打造体验式商贸发展带。“一路”是指沿“鼓山路-人民路-阳光路-平川路”的商贸业发展轴，该轴串联起海洋城、鼓山公园、大佛寺、世贸广场、康乐广场和里江北等商贸重点发展区域，力争打造商贸高能级平台集聚轴。通过构筑“两核一带一路”布局，力争在中心城区形成高品质消费集聚区和社区便民生活服务圈，不断强化中心城区商贸发展的首位度和辐射力。

图2 中心城区商贸布局图

——世贸广场商圈：商贸平台改造升级样板

1.区块现状。

该商圈是新昌老城区商贸中心，主要为城区居民提供商务、商贸、购物、休闲、游憩服务。商贸网点主要集中在鼓山路、人民路、横街、江滨路、南明路、新昌大道等沿线，集聚了世贸广场、里江北、新昌商城、金茂大厦、金昌大厦、国贸大厦、电信大楼、世纪联华等商贸节点，商贸配套服务功能完善，商贸氛围浓厚。

2.发展思路。

“十四五”期间，以旧城改造和城市有机更新为契机，加快服务设施的改造升级，做优大众化消费服务品质，提升商圈周边交通环境，改善购物环境。加快整合老城特色商业空间，核心区打造以世贸广场-旅游综合体-国贸为主要节点的“S”型特色商业主轴线，沿同时沿阳光路和人民路往东延伸至达利广场打造老城生活性商业街区。重点优化提升世贸广场商贸品质，着力完善大佛寺周边商贸业态，加快建设康乐广场特色文化街区和里江北历史文化商贸街区，不断加大高端商贸供给力度，着力提升商贸业态品质，将老城区打造成为辐射全县的商贸高质量发展核心区。

图3 世贸广场商圈布局图

3.重点任务。

打造“S”型特色商圈。加快整合老城特色商业空间，沿环城西路、鼓山路和横街打造以世贸广场-旅游综合体-国贸为主要节点的“S”型特色商业主轴线，通过串联周边商贸网点和提升沿街商贸业态，推进商贸高端集聚发展。一是充分发挥新昌商城、国贸大厦、金立大厦、世纪联华、锦杭百货、康乐广场特色文化街区等商贸网点的人气集聚和商贸带动作用，积极引入全国各地名小吃、网红产品、老字号产品。二是着力推进沿街店铺立面形象和店内商品品质的改造提升工程，提升商圈形象和品质。三是引导夜市商贸、夜间休闲和夜间服务业等联动发展，营造立体多元化的夜市氛围，谋划打造横街月光经济特色街。

提升世贸广场商贸品质。世贸广场位于环城西路以东，鼓山路以北区域，毗邻江滨景观休闲区。“十四五”时期，依托老城区综合整治和城市有机更新，统筹规划世贸广场商贸功能定位、空间开发格局、运行机制及产业板块。重点优化提升品质购物、休闲娱乐、餐饮影视等传统商贸业态，鼓励发展老字号特色商贸和中小精品商贸；围绕服装箱包、药妆、儿童教育等，加快布局一批个性化定制、健康管理、运动向导、精准照护等新业态；探索发展夜购和后备箱夜市等夜间经济，坚持多措并举打造高品质的现代化商贸综合体，形成老城区高能级的消费中心和商贸中心。

丰富康乐广场特色文化街区业态。该街区位于县政府南面，环城南路与人民中路之间，项目总建筑面积约15万平方米。“十四五”时期，重点建设剧院、特色文化街区、地下室和室外景观四个功能区块。“十四五”期间，以产业融合发展的理念，重点发展文化、体育休闲、运动健康、城市旅游和夜间经济等业态，着力打造集聚新昌文化特色的高品质商贸街区。一是积极对接大佛寺景区的文化和旅游资源，加快布局一批体验式、沉浸式、互动式的新兴业态。二是结合有机更新与文化复兴，发展城市文化旅游经济，提升旅游服务与旅游消费。三是结合新昌文化节庆活动，以“展示+互动+促销”的形式引入快闪集市。四是积极发展体育休闲、运动健康和夜间经济，不断丰富商贸业态。

建设里江北历史文化商贸街区。该街区位于老城区南明街道环城东路以西，人民路以北，总投资11.69亿元，占地面积45亩，总建筑面积约 3.8万平方米。以“尊重历史文化、还原历史文化”为理念，通过挖掘新昌历史文化和优秀传统建筑及城市片段，加快实施南明街道岙桥里等“三普”文物登录点整体迁移工作，科学布局古城墙遗址、止水庙、新昌台门等建筑群，真实、全面、系统地还原老房子、老街巷、老腔调，打造体现新昌历史文化的建筑博物馆和体现新昌特色文化的载体；科学规划非遗传承、特色餐饮服务、酒吧服务、旅游商品、特色民宿等，打造体现传承记忆的商贸街区。力争建成具有特色的文商旅集聚区，打造一张历史可观、文化可触、传承可见，兼具商贸旅游体育休闲多功能的特色街区金名片。

佛城商贸特色街区。以大佛寺景区周边街区改造提升为抓手，依托景区旅游人气集聚优势，积极推进住宿、餐饮、公共交通和停车等旅游配套设施建设，因地制宜谋划一批优质文旅项目，打造集旅游、购物、休闲、文化、餐饮、娱乐于一体的文商旅融合发展的特色街区。

白云文化创意街区。以白云文化艺术村为核心，推动南区、中区和北区三大区块整合一体建设，强化唐诗文化主题，发展集文化创意、产品研发、文化休闲、会展营销、人才培育、交流研讨于一体的文化产业集聚群，将其打造成为浙江省内乃至全国地区有一定知名度和影响力的文化产业集聚区。

——海洋城商圈：商贸平台高端发展典范

1.区块现状。

海洋城商圈位于七星街道，包含新昌江南岸和北岸两个区块。新昌江南岸是新昌新兴商贸核心区块，主打高品质商贸服务功能，该区块集中了海洋城购物中心、鼓山公园、和悦广场、沃洲逸郡酒店、万怡酒店等中高端商贸服务设施，是未来新昌商贸发展标杆区块。新昌江北岸包括新昌国际物流中心和旅游集散中心，新昌国际物流中心重点发展现代物流业，旅游集散中心着力提升休闲购物、特色餐饮、文化展示等旅游配套商贸功能。

2.发展思路。

围绕省市两级智慧商圈创建目标，聚焦商圈服务便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化“五化”要求，突出高品质生活核心区目标，加快引进国内外高端购物品牌、进口商品店、知名品牌体验店等业态，不断提升海洋城购物中心品质。重点加快建设文商农旅融合的鼓山文化休闲中心商业街，完成SIE星耀大楼综合体建设，高水准打造新昌国际物流中心，积极谋划旅游集散中心改造提升计划，依托“天姥管家”数字生活新服务平台，推进政府公共服务和商圈场所公共服务有机融合，着力打造以商务休闲、高端购物、亲子体验为主的新城市商贸中心，力争形成商圈经济繁荣、品质高端、服务齐全、智慧共享的绍兴南部高端消费新中心。

图4 海洋城商圈布局图

3.重点任务。

高水平打造海洋城购物中心。海洋城位于七星街道的七星路和体育场路之间，在鼓山西路南北两侧各有一个区块，属于七星商圈中心的黄金地带，占地104亩，总投资15亿元左右，总建筑面积24.6万平方米，其中13万方购物中心，2万方商贸步行街，3万方SOHO公寓。“十四五”时期，重点以智慧化改造为引领，坚持消费业态融合创新，依托即将开通的新昌过江隧道和高铁站进一步集聚人气，积极推进发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务新模式，着力提升零售百货、餐饮、文化娱乐、游乐休闲、高尚公寓等功能板块，高标准打造海洋城步行街和夜市，不断提升人民消费的品质感和时尚度。

鼓山文化休闲商业街。位于新昌县城西，以鼓山为中心，东接新昌江，南临鼓山路、西昌路，西抵新中路。主要功能板块包括入口广场区、特色商贸购物区、文化创意体验区、天姥揽胜区、滨江休闲区、运动健身区、生态山林区等。“十四五”时期，加快推进唐诗文化、商贸设施与公园功能的有机融合，重点改造提升鼓山公园夜游路线、城市展览馆、文化休闲街、市民活动中心等板块，形成集教育培训、旅游特产、餐饮小吃及休闲娱乐四大业态于一体的商贸布局，着力打造集文化商贸旅游经典、大型绿色空间、公共体育活动场地等区块功能于一体的浙东唐诗之路精华地的重要地标，高水平创建可购、可食、可登、可憩、可游、可观景的体验式文商农旅集聚区，争创省级高品质步行街试点。

SIE星耀大楼综合体。SIE星耀大楼综合体由新昌县星耀置业有限公司开发建设，位于新昌七星路以西和南岩路以北区域，属于七星街道核心区域，占地面积5400方，总建筑面积3.4万方，1-3层为商贸中心，4-19层为公寓和写字楼。未来打造集高端商贸、酒店、住宿、医疗、教育和金融于一体的现代化高端商贸综合体。

新昌国际物流中心。位于新昌西大门的七星街道新昌大道西路456号，毗邻嵊州市，紧邻上三高速公路道口和104国道，交通十分便利，是新昌嵊州两地最大的现代化物流中心。“十四五”时期，重点推进智慧化改造提升，多途径扩大现有物流中心规模，重点加快全面封关运作和功能提升，改进口岸工作，推进大通关建设，打造成为集国际物流、专线运输、仓储配送、商务办公、餐饮宾馆和商贸服务等功能于一体的现代化物流中心。

新昌旅游集散中心。位于新昌大道西路458号，紧邻新昌客运中心和新昌县道路运输行业协会。“十四五”时期，重点以新昌历史文化为主题，强化旅游集散中心特色化提升改造，增强旅游魅力。积极谋划旅游集散中心的智慧化升级，增设虚拟旅游设施和服务，实现智慧休闲，强化集散中心的游憩功能。结合城市休闲生活，融入主客共享的文化、商贸、医疗、行政等需要，完善本地生活服务和休闲需求功能，打造城市旅居休闲综合体。

——新昌江沿岸发展带：体验式商贸休憩带

实施城市景观匠心打造行动，推动“一江两岸”绿化美化亮化，加快塑造消费新场景、提升消费新供给、培育消费新热点、引领消费新升级。充分挖掘江滨景观资源，重点加快基础设施更新，推进建设沿江公园和骑行绿道，以公园商贸新模式为主题，谋划打造“公园+”城市商贸综合体项目。沿新昌江两岸布局一批休闲娱乐设施和商贸设施，并与主城区商圈无缝对接，形成融合互动发展格局。大力发展夜间经济，培育“夜购、夜食、夜学、夜健、夜娱、夜宿、夜游”七位一体的夜间经济休憩带。

——鼓山路-平川路发展轴：商贸高能级平台集聚轴

“鼓山路-人民路-阳光路-平川路”为新昌商贸核心发展轴，该轴串联起海洋城、鼓山公园、世贸广场、里江北等重要商贸发展平台，并辐射沿线商贸节点，是新昌商贸高端发展的重要展示轴线。“十四五”时期，重点以点串线、以线带面推进发展轴建设，切实发挥商贸核心平台的辐射带动作用，着力强化核心功能节点项目间的串联与连通，高质量打造商务商贸、生态旅游、文化体育和休闲娱乐协同发展的城市商贸活力轴。

（三）着力东启西优北拓，提升“三翼”影响力。

“十四五”时期，新昌将推动中心城区向新民片区和南岩片区延伸，并将城北台地作为城区北向拓展空间。围绕新昌城区未来空间布局演进，持续推动商贸业向东部新民和拔茅片区集聚与智慧化发展，优化提升西部南岩工业区块业态布局，积极拓展完善城北台地商贸网点与业态布局，不断提升“三翼”商贸发展规模和业态质量，夯实城区商贸高质量发展的新空间支撑。

图4 “三翼”商贸布局图

——东翼：新民-拔茅片区

1.区块现状。

新民-拔茅片区位于老城区东南，是城市东进的重要拓展空间，当前该片区的商贸、教育、医疗等生活配套功能相对薄弱。其中，新民片区位于南明街道中部，老城区东南方向，当前以低密度居住区为主，未来重点推进生活功能区建设，规划居住人口3万人。拔茅片区位于羽林街道东南，目前主要以工业发展为主，人口集聚规模不大，商贸设施偏少，未来重点推进工业区改造提升，完善商贸业态布局。

2.发展思路。

“十四五”期间，围绕城市“东启”目标，立足区块产业发展实际，加快城市旧改更新步伐，依托新民未来社区规划和拔茅工业园区改造提升，高水平规划建设一批商贸综合体和商贸网点，高质量打造“一区一园”商贸空间发展格局，不断提升新民-拔茅片区商贸规模。

3.重点任务。

新民区块。以争创省级新民未来社区为引领，坚持智慧城市、韧性城市发展理念，高起点修编新民片规划，加快现代化、信息化、数字化、智能化新基建步伐，打造拥有交通邻里综合体、商贸住宅综合体、市民中央公园、优质医疗教育等多种功能于一体的生态型、复合型、智慧型现代商贸集聚区，着力形成“两心多点”商贸发展格局。一是以纬一路和青山大桥连接线交叉为中心，建设新民服务中心、商贸中心、文化中心、商务金融酒店、轨交新民站和商住混合区，打造新民商贸发展核心。二是推进县农副产品物流中心建设（靠近104国道和青山大桥连接线），打造智慧型社区综合体。三是规划建设一批邻里中心和休闲公园等，不断完善片区商贸网点。

拔茅区块。“十四五”期间，重点实施工业园区整合提升和园中村改造，切实提升城区面貌和品质，重点发展工业配套商贸业、公共服务型商贸业和生活消费型商贸，不断健全商贸业态，持续优化商贸布局，切实满足片区工业和居民的商贸消费需求。

——西翼：南岩片区

1.区块现状。

南岩片区现有新昌高新技术产业园区、红星美凯龙、中国茶叶交易市场和中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区新昌园区等重要产业平台，另有达利丝绸、美盛动漫、十里潜溪度假区等文化旅游资源。

2.发展思路。

“十四五”期间，南岩片区重点推进“腾笼换鸟”，不断拓展商贸发展空间。立足区块工业园区、茶交易市场和生态资源，发挥嵊州新昌高铁站和七星过江隧道建设机遇，着力集聚区域高端资源和人流，做强红星美凯龙和中国茶叶交易市场两大商贸核心区，提升发展达利丝绸、美盛动漫文化产品创意设计中心等文旅产业，通过串联核心商贸网点，构筑沿泰坦大道的商贸发展轴线，力争形成“两核一轴”空间布局。重点发展超市、餐饮、住宿等基本生活配套业态，大力发展商务酒店、智慧物流等工业配套业态，不断加快文商旅融合发展步伐。

3.重点任务。

红星美凯龙全球家居生活广场。红星美凯龙位于七星街道香溢路与龙珠路之间，泰坦大道东面，总建筑面积11万平方米，是集家居、建材、装饰设计、美食娱乐、社区商贸等于一体的高品质家居主题综合购物广场，包括红星美凯龙时尚家具馆、红星美丽家精品建材生活广场、社区商贸综合mall三大功能区。“十四五”期间，进一步推进区域家居建材资源的整合，以创享家居之美的理念，弘扬与传播居家文化、居家艺术，引领家居时代变革，全面升级红星美凯龙全球家居生活广场的家居购物体验与品质服务，加快新昌家居商贸与商务的国内外市场发展。红星美凯龙时尚家具馆重点引进国内外一线家居品牌，提供一站式家居智慧购物体验服务，打造智慧型商贸广场。红星美丽家精品建材生活广场着力提升陶瓷卫浴、木制品、布艺灯饰装修设计三大专业商城发展品质，打造一线品牌集聚地。社区商贸综合mall重点打造涵盖餐饮、娱乐、儿童城、社区超市、户外休闲、SOHO 公寓、办公楼等业态于一体的360度全业态社区服务综合体。

中国茶叶交易市场。位于七星街道茶叶路与604县道之间，靠近泰坦大道，总建筑面积24.7万平方米，总投资6亿元左右，一期和二期以茶叶交易市场为主，三期以茶文化体验和展示为主，是全国最大的龙井茶交易市场、全国农业部定点市场、商务部”双百市场”、全国首个绿茶价格指数信息采集定点市场。“十四五”期间，突出数字赋能、全链提升、价值再造、品牌引领，重点聚焦茶叶产业链数字化提升，高水平打造茶叶商贸流通与商务功能区，抢占中国茶叶产业商贸流通与商务发展的龙头地位。通过举办好茶文化节，进一步做响新昌中国茶叶交易市场作为中国最大的绿茶交易市场、中国首家国际茶叶拍卖交易中心的品牌与影响力。加快建设茶文化公园、茶文化博物馆和茶文化长廊，培育打造中国茶市茶文化创意街区，开辟茶文化与根雕奇石古玩等收藏品市场，打造集茶产品交易、茶文化体验、茶科学研究、茶休闲养生为一体的综合性茶文化体验区。

泰坦大道商贸发展轴。该轴线串联起红星美凯龙和中国茶叶交易市场两大核心区，沿线还分布着丝绸文化体验区、动漫文化产业区、泰坦国际大酒店等商贸网点。鼓励在泰坦大道商贸发展轴沿线布置一批生活服务网点、文化休闲类、教育类服务网点和休闲娱乐设施，丰富商贸业态，提升南岩区块居民生活便利度。

中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区（新昌园区）。该园区位于七星街道中国茶市电子商务综合服务中心，着力打造集孵化、研发、运营、营销、设计于一体的综合服务载体。“十四五”期间，围绕“产业集群+跨境电商”“专业市场+跨境电商”，聚焦跨境电商贸务推广、园区建设、学科建设、专业培训、公共海外仓建设、平台引进、服务商发展、跨境物流、跨境新零售发展、重大项目招引等，加快推进顶层设计、平台建设、体系构建、制度创新、生态优化、氛围营造等工作，加快形成跨境电商全产业链“闭环生态圈”。

丝绸文化体验区。以达利丝绸4A级景区为核心，推动丝绸产业链的延伸，拓展丝绸生产工艺观光游览线、游客DIY体验、丝绸时装秀等项目，开发丝绸文化礼品和研学等延伸产品，不断完善景区吃住游乐购等商贸业态，打造历史经典产业文化休闲体验区。

动漫文化产业区。以美盛文化为核心，围绕核心IP，利用新昌动漫衍生品生产制造实力，加大IP变现生态圈营造，拓展发展动漫衍生品研发制造、动漫展示、动漫休闲娱乐等产业，打造特色动漫文化园。

——北翼：城北台地

1.区块现状。

位于新昌主城以北，是新昌健康医药、养生资源富集的区块，生态景观资源丰富，有条件发展与自然养生、休闲服务密切相关的商贸业态，但目前区块内开发的商贸服务类项目较少。《新昌县县级国土空间总体规划（2020-2035）大纲》将城北台地作为“十四五”时期发展的重点区域，按照城市副中心建设标准，加快布局基础设施和公共服务设施，培育科技研发、总部商务、金融服务等功能，引导智能制造、数字经济、商贸配套等产业集聚，推动城北台地大开发大建设，打造城北科技创新高地。

2.发展思路。

坚持城区“向北拓展”战略，围绕“一心两轴八片” 的城北台地城市发展布局，不断完善商贸基础设施网络，打造融旅游度假、康养服务、体育休闲、都市农业为一体的综合性城市商贸发展新区。一是围绕城市副中心和居住社区建设目标，加快完善文化娱乐、餐饮、农贸市场、教育体育、医疗健康等生活性商贸布局，不断满足居民生活需求。二是依托台地生态资源优势和新昌医药产业优势，吸引杭州、宁波等长三角地区优质客源，大力发展集生态旅游、户外休闲运动、康养服务等于一体的优质养生商贸服务体系，打响新昌药谷养生小镇知名度。三是围绕城北科技创新高地建设目标，大力发展科技研发、物流、第三方专业咨询服务、酒店住宿等配套商贸，力争打造科创商贸集聚区。

3.重点任务。

商贸核心区。商贸核心区是指台地综合服务中心（规划）区块，按照城市副中心和城市新区的要求，重点推进公共服务设施和商贸基础设施建设，谋划建设高端商贸中心、商贸街区和商贸网点，打造网点布局合理、业态丰富和品质高端的商贸新中心。

都市商贸轴。都市商贸轴沿东西走向串联起八个片区，重点建设一批社区商贸中心，完善购物、餐饮、休闲娱乐等生活服务型业态。结合片区产业发展特征，布局一批科技研发、咨询、物流、文化创意等产业配套型商贸业态。

（四）坚持区域错位发展，夯实“三星”支撑度。

“十四五”时期，新昌将重点打造城西组团（梅渚、澄潭）和城东组团（拔茅、大明市、沃洲），目前两大组团均以工业园区为主。城东组团着力推进金甬铁路新昌站场及站前广场和万丰航空小镇等建设，打造高品质县域产城融合典范，城西组团以高新园区梅澄区块为重点，实现与中心城区的联动发展与共建共享，建设品质城市功能新区。结合城乡空间布局规划，新昌应重点以金甬铁路新昌站场及站前广场为核心建设大明市商贸集聚发展片、以万丰航空小镇为核心建设沃洲商贸集聚发展片、以高新园区梅澄区块为核心建设梅渚澄潭集聚发展片，力争将三大片区打造成为主城区周边商贸集聚发展的“三星”。

——大明市片区

1.区块现状。

大明市位于羽林街道，以工业用地为主，商贸相对薄弱，以物流业为主，作为工业区规划工业居住配套区，居住人口为1.2万人，片区设有省级经济开发区——高新园区（经济开发区）大明市区块。大明市商贸主要集中在金甬铁路新昌站场及站前广场板块，该板块物流交通便捷，11条框架道路全面建成。随着义甬舟开放大通道战略平台的深入推进以及新昌内外路网的进一步优化，大明市的交通枢纽区位优势越发突显，且作为城东组团的重要区域，还是新昌城区未来发展重要拓展空间。

2.发展思路。

大明市片区应立足新昌，放眼义甬舟，以特色化产业推进错位竞争，着力提升居民生活便利度，在工业园区和生活社区及其周边布局一批金融服务、教育培训、餐饮住宿、体育休闲等业态，重点构筑“一园一场一带”空间发展格局，力争打造成为新昌商贸高端发展的“东部新星”。“一园”是指重点建设金甬铁路新昌站场及站前广场的商贸物流园，“一场”是指加快建设海创广场，“一带”是指打造黄泽江两岸滨水景观及慢生活带，推进休闲旅游、体育运动与商贸融合发展。

图5 大明市商贸布局图

3.重点任务。

商贸物流园。发挥地处杭州、宁波两大都市区节点和义甬舟开放大通道的区位条件，以建设金甬铁路为带动，加快完善金甬铁路站场路网框架、基础设施和公共服务设施建设，着力推进物流业向商贸物流园区集聚，发展成为辐射浙东乃至华东地区、面向海外的工业原辅料及产成品配送的外向型物流服务，积极引进一批配套商贸业态，打造成为集智慧物流、商务服务、休闲娱乐、餐饮、办公等功能为一体的综合商务服务中心。

海创广场。加快推进海创广场一期（海创大楼）项目建设，打造成为一座集总部办公、智慧城市控制、会议举办、陈列展示等于一体的商贸综合体，力争成为国际高端技术、资本、人才等集聚回归、展示新昌构筑高能级对外开放的合作平台。

滨水景观及慢生活带。沿黄泽江两岸打造一批滨水景观和体育运动设施，谋划建设慢行绿道，推进休闲旅游、体育运动与商贸融合发展。围绕沿江居民区生活需求，积极布局一批餐饮、超市、娱乐等生活性商贸业。

——梅渚澄潭片区

1.区块现状。

梅渚澄潭片区位于新昌县城的西南方向的澄潭街道，由原澄潭镇、梅渚镇合并组建，商贸业主要集中在原梅渚镇区和澄潭镇区。梅渚澄潭片区紧邻新昌高新技术产业园区、装备产业积淀深厚，是新昌高新技术产业园区主要载体与发展平台，新昌智能装备小镇列入省级特色小镇培育名单。区域内旅游资源丰富，成功创建省3A级景区街道，梅渚古村成功创建省级美丽宜居示范村。该片区商贸发展仍相对滞后，商贸设施建设需进一步推进，品质化餐饮、住宿、休闲等配套服务较为薄弱。

2.发展思路。

梅渚澄潭片区以产业功能为主，以居住、服务功能为配套，发挥地处大佛寺景区到十九峰景区交通重要节点区位优势，有序规划“生产区、生活区、生态区”，推进建设澄潭客厅、美丽乡村公路创建等交通项目，加快片区更新，完善服务配套，着力推进产城融合，打造商贸“三区一带”空间格局。一是以梅渚古村为核心，打造江南民俗文化体验街区，推进文商旅融合发展。二是依托高新技术产业园区，重点发展现代商贸、电商物流，突出生产型服务业方向，打造智能装备制造综合型生产型服务业集聚区。三是优化完善澄潭老镇区商贸网点，提升商贸品质，打造澄潭综合商贸区。四是沿澄潭江两岸打造澄潭江滨河商贸休闲带。 

图6 梅渚澄潭商贸布局图

3.重点任务。

江南民俗文化体验街区。以梅渚古村为核心，加强古村落的保护，深度挖掘梅渚糟烧酿造技艺、剪纸和竹编等非物质文化遗产，提升民间工艺产品的文化内涵和经济附加值，推进民间工艺品的商品化经营和产业化生产，开发特色乡村文化旅游项目，推动文化产业企业引入，打造特色民俗文化体验区。

智能装备综合服务区。围绕省级特色小镇培育目标和要求，大力发展现代商贸、传统金融、产品研发、创业服务、电商物流、文化服务、接待咨询等业态，打造智能装备园区综合服务平台。在文化与公共服务区规划建设商贸中心或特色商贸街，集聚一批休闲娱乐、特色餐饮、购物等业态。

澄潭综合商贸区。位于原澄潭老镇区，重点提升建设澄潭客厅项目，规划建成集商贸中心、文化中心、旅游集散中心为一体的文商旅融合发展中心和游客服务中心。推进澄潭客厅项目与澄潭文化中心项目联动，补齐文化商贸集聚短板，不断丰富文化体验式商贸业态。结合街道社区和工业区块发展特征，不断优化农贸市场、医疗养护照料中心、便民服务中心等布局，推进完善商贸业集聚有序发展。

澄潭江滨河商贸休闲带。对接街道居民休闲娱乐和体育运动的需求，推进实施澄潭江畔绿化亮化美化提升工程，优化提升骑行绿道网络，依托澄潭江串联梅渚和澄潭的商贸网点，打造滨河商贸休闲带。

——沃洲镇片区

1.区块现状。

沃洲镇该片区位于城区东南部，省级通用航空产业布局的重点区域，正在推进建设万丰航空小镇，该区域还是省级经济开发区——高新园区（经济开发区）沃洲区块。该区块以飞机研发制造为核心产业，还包括通航运营、观光旅游、航空运动、飞行体验、驾照培训等特色产业，产业、文化、旅游三位一体，万丰航空小镇获批“国家AAA级旅游景区”。

2.发展思路。

围绕“创建工业特色型美丽城镇”总目标，依托省级开发区新昌经济开发区和航空特色小镇的辐射带动作用，打造以工业配套、现代物流、航空文化旅游为主导的商贸集聚区。发挥沃洲山水资源优势，依托长诏水库和钦寸水库周边区域的生态与文化资源，重点发展休闲旅游商贸、文化旅游商贸和生命健康服务等特色业态，着力打造商贸业“一园一区”空间发展格局。

图7 沃洲商贸布局图

3.重点任务。

万丰航空小镇商贸集聚园。以培育研发孵化集群为重点，打造集制造研发、通航运营、现代物流为一体的万丰航空小镇商贸集聚区。通过建设航空主题文化设施，举办“时尚引领飞行”、通航产业发展高峰论坛、航体活动、航空绘画作品展、航空赛事等活动，开发滑翔伞、跳伞、直升机等“浙东空中唐诗之路”特色低空旅游产品，发展以航空展示、航空体验、航空培训等航空小镇主题文化旅游产业，建设成为国内知名的航空主题文商旅融合发展园区。

沃洲镇商贸综合发展区。围绕沃洲镇生活社区发展需要，加快商贸网点布局，丰富商贸业态，提升改造大市聚综合市场，规划建设一批社区商贸中心或商贸网点，不断提升居民生活便利度。针对新昌技师学院（沃洲校区）和中小学的教职员工、学生群体，提升发展技能培训、专业培训等业态，进一步丰富住宿、餐饮、体育娱乐等业态。

天姥阆苑养生谷。充分发挥沃洲镇生态资源优势和毗邻钦寸水库的区位优势，着力推进文商农旅融合发展，打造集健康生活、疗养度假、休闲观光、科教农业、果酒文化、劳作体验等相互融合的千亩生活园区。

（五）坚持产业融合发展，做靓“三区”特色化。

围绕“一芯四廊四区”城乡空间布局，结合区域产业资源特色，加快完善乡镇商贸布局。以小将镇和沙溪镇为核心，辐射沃洲镇钦寸水库和长诏水库区域，突出生态环境优势，加强生态环境保护，推动山水资源开发，发展康体养生产业，打造东部生态康养商贸区。以儒岙镇为核心，联合南明街道东部区域，围绕诗路文创走廊建设，突出唐诗文化主题，加强文化遗产保护与开发，发展“唐诗文化+”产业，打造中部文化传承商贸区。以镜岭镇和东茗乡为核心，带动回山镇和城南乡，突出花园旅创主题，发展户外运动、地质体验等业态，打造西部运动休闲商贸区。

——生态康养商贸区

重点以象西线-王金线为主轴线，依托山地森林资源、农业资源、山水资源优势，推动“美丽园场”高品质创建，大力发展都市休闲、康体养生、古迹漫步等业态，不断完善餐饮、民宿和乡村商贸网点建设，推动农业、山水旅游、商贸高品质融合。辐射钦寸水库、长诏水库等特色自然、人文资源优势，发展茶园果园采摘体验、亲水休闲等业态，打造以山水资源和农业产品为特色，以体验康养为主的东部生态康养商贸区。

——文旅传承商贸区

以104国道新昌段为主轴线，以唐诗文化为主题，高品质开发浙东唐诗之路，重点对浙东唐诗之路古驿道进行选择性的修缮和复建，构筑唐诗公园、唐诗街区、唐诗之路博物馆、唐诗驿站、唐诗剧院等系列文化旅游设施，重点发展以唐诗文化为核心的文化旅游业、文化创意、影视文化、研学培训、现代商贸业、健康服务业等“唐诗文化+”产业，加快建成在唐诗之路中最具诗意文化旅游目的地，高品质打造文旅传承商贸区。

——运动休闲商贸区

以新镜线为主轴线，依托澄潭江、穿岩十九峰、地质公园及乡村旅游资源优势，引进高端旅游项目，打造花园旅创走廊，以奇特的丹霞景观、诗意的山水田园为特色，加快建设一批运动驿站，彰显运动休闲主题，策划系列户外活动，重点发展山地运动、特色风情民宿、地质研学和休闲旅游等业态。推动东茗乡村民宿集聚区建设和安岚、安缇缦、云延等高等级酒店开业。依托回山镇农业资源和红色文化资源优势，重点发展红色体验游、农业采摘体验游和创意农业游等业态。推动西部乡镇联动发展，着力打造西部运动休闲商贸区。

（六）彰显民生优先理念，完善农贸市场布局。

新昌现有农贸市场16家，其中城区7家，乡镇9家。城区及儒岙镇、沃洲镇、澄潭街道的10家农贸市场已全部建成质量追溯体系和快速检测体系，并创成省级放心农贸市场10家：钟楼农贸市场、东联农贸市场、城北市场、城东综合市场、金汇农贸市场、儒岙综合市场、大市聚综合市场、上礼泉农贸综合市场、澄潭街道农贸市场和七星综合市场。“十四五”期间，重点建设县农副产品交易物流中心项目和南岩农贸市场，提升农贸市场智慧发展水平；提升改造梅渚综合农贸市场、石溪综合农贸市场、拔茅集贸市场、小将农贸市场、镜岭农贸市场和回山综合市场。

图8 农贸市场布局图

新昌县农副产品交易物流中心。该项目位于城南乡蒿口畈，南靠104国道、西临219省道，总建筑面积58868.32平方米。项目为东西分区设置，东侧为四层建筑，集批发、仓储、冷链、配套商贸等功能于一体；西侧为16层办公楼（酒店），用于管理物流中心的正常运行。“十四五”期间，着力引进智慧公示、智慧监管、智慧检测、智慧支付、智慧溯源等一系列智慧农贸系统，构建安全、高效、智慧的市场运营体系，力争建设成为一座集农副产品批发、仓储、商贸办公、冷库专业设计等配套为一体的综合物流中心，高品质打造现代化农副产品市场。

新昌县南岩农贸市场。该项目位于七星街道原侯村地块，总用地面积约9000平方米，总建筑面积约17000平方米。建筑层数五层，一层农贸市场，二层经营新零售业务，三层及以上配套建设综合办公服务区、文化活动区，地下一层为停车库，设置机动车停车位不少于90个，非机动车停车位不少于200个。项目建成后将进一步完善南岩区块的配套设施和区块功能，提升商贸集聚新中心和居民生活便利度。

五、坚持多措并举，打造商贸创新发展示范地

（一）着力打造高能级平台。

打造现代商贸集聚区。按照“集群集聚，创新发展”的原则，结合区域产业特色，着力打造差异化商贸集聚区。不断提升主城区商贸发展能级和区域辐射力，聚焦打造以世贸广场和七星海洋城为核心的高端商贸集聚发展区。改造提升以南岩高铁链接片区和中国茶市片区为核心的商务商贸集聚区、以梅澄区块为核心的综合型生产型商贸集聚区、以拔茅工业园区为核心的综合型生产型商贸集聚区。聚力创建以国际物流中心和金甬铁路站场为核心的现代物流业集聚区，谋划打造以新民片区为核心的生活商贸集聚区和以城北台地为核心的科创商贸集聚区。

打造一批功能性商贸平台。依托中国茶市实体专业市场与线上电商平台，定期发布中国新昌茶叶等大宗商品价格指数，打响茶交易平台知名度。积极引进阿里巴巴、亚马逊、谷歌等著名电商平台服务商，探索建立健全在线旅游、在线购物、在线定制商务等线上消费服务平台。以浙江（新昌）境外并购产业合作园争创国家级示范园契机，着力打造成为高能级对外开放合作重要平台。以金甬铁路建设为带动，做强金甬铁路新昌站场及站前广场现代物流服务平台。以达利丝绸景区争创5A级景区和中国茶市改造提升为带动，做大历史经典文化产业服务平台。

构建多层级商贸服务网络。构建以大型商贸综合体－主题特色街区－邻里中心－乡村服务网点为核心节点的分级服务结构，不断完善商贸服务网络。围绕城市更新，提升主城区等现有商贸综合体内涵和功能，推进鼓山文化休闲中心商业街、白云文化创意街区和里江北历史文化街区等打造主题特色街区。坚持“退二进三”，在新昌高新园区（经开区）、新民片区，布局建设若干邻里中心，拓展社区（乡镇）商贸中心与服务圈功能。围绕省级现代商贸特色镇、商贸发展示范村创建、认定要求，建设一批乡村文化中心、休闲中心及社交中心等服务网点，不断改善农村商贸服务设施网络。

（二）积极建设高质量主体。

实施商贸龙头型企业引领计划。发挥新昌商贸龙头企业的引领示范作用，支持龙头企业通过直营连锁、联合、兼并、电子商务等形式拓展经营网络，打造若干拥有自主品牌、主业突出、竞争力强的大型商贸集团。以强链补链为方向，引进一批产业导向明确、业务模式创新、业态丰富多元的龙头型项目和一批技术含量高、创新势头强、发展潜力好的重大项目，到2025年，力争引培商贸龙头企业3家。

实施商贸成长型企业助长计划。遴选一批连续、快速、健康发展的商贸企业，建立“助长”计划储备信息库，加快培育“高成长”商贸流通企业。以重点企业和文商农旅联动企业为重心，在企业拓展市场和股改上市等关键时期提供支持，聚焦县域资源实施重点扶持计划。五年内，力争培育一批经营业绩增长明显，具有一定业界知名度、拥有自主知识产权、信用良好的规模型商贸企业。

实施商贸小微企业规模培育计划。实施小企业高质量发展行动，鼓励中小商贸企业加强创新，支持传统中小微流通企业转型发展，鼓励大众尤其是青年依托大数据、云平台、物联网等技术，创新流通新业态、新项目。引导大中小企业建立合作共赢的协作关系，力促小微商贸企业走“专、精、特、新”发展道路，在开展特色经营、创新产品特色和服务、提升原创水平和科技含量等方面形成竞争优势。

（三）强化培育高价值品牌。

培育发展地方品牌。深度挖掘新昌县商贸“老字号”品牌，在特色餐饮、特色民俗、特色节庆等领域，挖掘一批具有新昌印记的“老字号”。鼓励本土知名企业升级一批区域名牌、创建一批文旅设计师品牌，促进品牌提档升级。鼓励新昌出口名牌企业开拓国内市场，围绕全省开展的“百城千企万亿销售”工程，打响新昌“国货新潮”品牌。加快形成与高质量发展、高品质生活相匹配的夜间经济体系，积极争创省级夜间经济试点（培育）城市，打造高知名度的夜间经济品牌。

打响特色活动品牌。围绕季节性消费热点和重要节假日，积极举办年货节、旅游节、文化节、生活节、美食节、采摘节等各类主题购物节会，做到“月月有活动、每季有节会”。依托阿里巴巴、京东、拼多多等国内知名平台，举办新昌网销产品大赛和网红直播带货大赛，打造一批知名网购消费节品牌活动。举办高层次体育赛事，发展体育健康经济，打造新昌体育消费活动品牌。

推进知名品牌集聚。争取国内代表性的商贸品牌或新的潮牌区域内首店入驻，打造绍兴南部“首店经济”新高地。推动追求极致的定制品牌和小众品牌入驻新昌，积极发展兼具大众娱乐性、时尚性和潮流性的多元品牌。推动进口商品营销中心建设，加快谋划建设一批全球商品购物中心、进口商品专卖店、港货店等进口商品营销中心（商店），力争十四五期间达到5家左右。推动品牌连锁便利店培育，引导连锁企业到城市商贸街区、居民生活区、公共服务场所和乡镇农村建设改造便利店。

（四）不断完善数字化服务。

完善数字生活服务平台。持续深化“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型。完善“天姥管家”数字服务平台，研发“天姥管家”2.0版本，进一步优化服务平台、扩大服务范围，进一步扩大96345便民服务电话宣传力度，切实提高群众知晓率，为市民提供数字商贸、数字学习、数字出行、数字文旅、数字健康、数字政务等方面全天候服务，实现百姓生活数字化。加大互联网、大数据等技术应用力度，建立“一站式”诉讼便民服务平台，不断提升司法服务智能化水平。

加强数字化设施建设。推动数字化基础设施建设，利用物联网、云计算、人工智能等新技术，加快推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上市场”等数字生活新服务工程建设。鼓励大型商贸场所、连锁店、服务业场所进行数字化改造，推动各类小店完善数字终端产品，推广“不见面”交易、“零接触”服务等新模式。推动智慧商圈、智慧门店1.0版本改造升级，发展数字停车、无人购物等数字化的应用场景，以七星商圈、十九峰景区等为试点，加大“5G+4K（8K）+AI”、VR/AR等新技术实践应用，开展数字商圈、数字景区建设，争创省级智慧商圈。完善文化旅游、体育医疗等数字基础设施体系，夯实文商农旅融合发展的数字支撑。

完善乡村数字化服务水平。加快农村商贸设施建设、健全农产品流通网络、提升产销对接平台能级、推行农村商贸行动计划。充分利用“城市大脑”数据支撑，全力打造农业数字化平台，重点建设数字乡村、数字茶叶全产业链平台和茶业数字化全产业链应用示范。继续推进电商专业村、示范村和示范站点建设，进一步提升电商服务覆盖率，推动农村电商富农惠民。

（五）培育引进高素质人才。

健全“引得进”的人才机制。整合科技、人社、园区、招商等部门的相关力量，动态摸排商贸企业人才需求，建立企业紧缺急需人才招引目录，定期组织企业赴上海、深圳等智力富集地开展招才引智活动。

实施“育得优”的人才计划。鼓励新昌县内高等学校、中等职业学校开设电子商务、数字经济、物流管理等相关专业，加强在商贸领域的专业型和复合型的本土人才培养。建立多层次商贸人才培训体系，分期分批对商贸重点企业负责人、特殊岗位进行培训，培养一批具有现代经营管理知识、开拓创新、引领商贸经济发展的优秀人才。

打造“留得住”的人才环境。健全人才制度，确保符合新昌人才引进条件的新型商贸人才充分享受居留和出入境、落户、子女入学、医疗服务等方面的优惠政策，提高对新型商贸高端人才的吸引力。推进人才创新创业全周期“一件事”平台建设，推广应用“人才码”，积极推动人才服务数字化转型。开展创新创业杰出人才、科技创新优秀团队的表彰奖励，激发全社会的创新活力。

六、健全规划实施保障

（一）加强组织领导。

加强党的领导。成立新昌商贸工作领导小组，由县政府主要领导担任召集人。推动完善党委（党组）研究商贸发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。增强党领导商贸工作的专业化能力，打造“整体智治、唯实惟先”的商贸队伍，提高党领导商贸工作的法治化水平。

完善考核机制。细化分解商贸重大项目、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素、重点指标事项工作目标和任务，不断强化目标考核制度。建立重点工作事项的考核评价指标，加强绩效评估。及时总结推广典型做法和成功经验，加强宣传和复制推广。

落实责任制。县级商贸工作领导小组牵头，抓好新型商贸发展“十四五”规划建设各项工作任务落实。制订目标任务和年度工作清单，落实职责分工，实施项目化管理，建立信息通报制度。加强沟通与指导，及时发现和协调解决实施过程中的困难和问题。开展安全生产风险隐患排查，畅通信息渠道，坚决守牢商贸业安全生产底线，有效遏制重特大事故发生。

（二）完善政策保障。

加大财税支持力度。依托新昌国家全域旅游示范区、中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区（新昌园区）建设的契机，积极争取国家、省市层面的专项扶持资金，县财政进行相关配套。深化发展融资业务，利用供应链融资、知识产权质押融资等业务，加大对商贸企业融资支持。

强化重大项目保障。统筹产业、贸易、科技、财政、金融等政策，形成政策合力，在要素保障、财税和金融支持、品牌培育、标准引领等方面，加大对各类新型商贸主体的支持。加强政府公共服务供给，对已成熟的新技术、新业态、新模式，构建企业主导、政企联动的标准建设工作机制。

完善商贸发展政策。在贯彻落实国家和省有关商贸发展专项政策、措施的基础上，结合新昌实际，进一步完善现代商贸发展的相关配套政策和扶持措施。切实落实商贸“亩均论英雄”改革，进一步完善相关政策配套，通过正向激励和反向倒逼，促进企业提高发展质量、加快创新步伐。

（三）创新体制机制。

加强部门联动协作。建立健全文商农旅联动发展推进工作机制，重点发挥商务、文旅、教体等部门的协同效应，在规划实施监测、开发政策制定、重点项目建设等方面加强沟通衔接，防止重复建设、盲目投资及无序布局，共同推动商圈形态、业态、品牌、公共环境建设，合力办好重大会展、赛事、节庆活动，努力提升商贸繁荣度，推动文商农旅融合发展。

提高政府服务效能。通过完善信息化管理系统、构建信息共享与综合服务平台，健全信息公开制度，不定期组织相关的政策发布会、人才交流会、项目招商会等，强化政府的规划、政策、信息、平台功能作用，引导开发商合理把握开发节奏，科学配置商贸资源，进一步提升服务能力、水平及效率效能。

创新政府管理方式。以“最多跑一次”改革为引领，建立数据共享、管理协同的工作体制机制，打破部门、行业、区域的条块分割，推动商贸领域办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。针对商贸新业态、新模式，实施“负面清单”管理，放宽市场准入门槛，提高审批便利度，强化事中事后监管。

（四）强化招商宣传。

积极开展招商推介活动。深入实施“项目攻坚年”行动，打好招商选资大会战，定期在北京、上海、深圳、武汉等重点城市举办招商推介会，强化驻点招商。积极参加上海招商会展、长三角品牌博览会、西部文博会等，扩大知名度，提高影响力。充分发挥行业协会、已入驻企业等在招商引资中的作用，灵活推进产业链招商、以商引商。

建立数字化招商信息平台。以新昌县门户网站为重要窗口，开辟招商引资版块和专栏，充实在线网招商引资信息，利用新闻媒体及时发布重大项目推介信息和招商引资以及签约项目建设动态信息等。结合VR技术，通过“地图+照片”和真实的大地形比例进行再构建，实现功能区块、项目地块在线全景展示，让客商随时随地掌握招商区块信息。

营造优质招商环境。迭代升级优化商贸环境“10+N”便利化行动，完善以“1+9”为主体的支持企业高质量发展政策体系，着力打造市场化、法治化、国际化商贸环境。全面落实各级商贸优惠政策，及时提供精准有效服务，把政策含金量全面转化为生产力。依法保护企业产权和企业家权益，加强产权执法司法保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。