数字政府是贯彻落实党中央关于建设数字中国、网络强国重大战略决策的必然要求，是全面推进数字化改革和建设数字浙江的重点任务，是有效提升政府治理体系和治理能力现代化的重要路径，也是加快推进我县高质量发展经济、改善民生、优化服务，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆的有效抓手。

为进一步明确“十四五”期间新昌县数字政府建设总体要求、主要任务和保障措施，更好指导全县开展数字政府建设工作，依据《浙江省数字化改革总体方案》《浙江省数字政府建设“十四五”规划》《绍兴市数字政府建设“十四五”规划》和《新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《新昌县数字化改革总体方案》等文件要求，特编制《新昌县数字政府建设“十四五”规划》。本规划的规划基期为2020年，规划期限为2021—2025年。

一、建设背景

（一）现实基础。

“十三五”期间，新昌县不断完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，运用大数据、云计算、人工智能等信息技术发展，持续推进城市规划建设和运营管理的数字化、智慧化，围绕“最多跑一次”改革和政府数字化改革两条主线，开展一系列“数字政府”建设实践探索，取得了积极进展。

政务服务水平明显提高。根据省、市统一部署，加快推进“一窗办、一证办、全城办、移动办”等新型政务服务，“网上办”、“掌上办”逐渐从“可办”向“好办、易办”转变，“浙里办”APP可办事项力度达到2975项。完成数字新昌门户建设，率先对接数字绍兴门户、上线“浙政钉”并接入省市数据任务仓。基于智能表单中心构建“四张清单”场景应用，上线任务清单1508项，贯通落地省市重大任务140项，并在改革门户集成上线。“最多跑一次”改革持续深化，县、镇、村三级实现“一窗受理、集成服务”，企业群众办事更便利、更省心、更顺心，成为全省村级便民服务标准化数据共享试点县。完成电子化归档系统开发，开发电子证照共享平台，加快电子证照、电子文件和电子印章的应用，配合市政府做好电子证照库建设。

公共数据体系不断健全。深入推进公共数据资源整合共享和开发利用，不断提升数据治理质量和水平。对接省、市公共数据平台，实现数据共享、交换、目录、展示、需求、资源管理等一系列统一集成管理。实施公共数据归集共享行动，推进信息系统普查登记、数据编目和归集工作，完成信息系统普查登记448套、数据编目636类、数据归集438类、数据项5113个，接收省市回流数据519类，数据归集总量达23.41亿条。

基础支撑能力不断增强。城市管理不断提升，“雪亮工程”建设稳步推进。积极推进网络建设，建设“光网城市”，开展“光纤到户、到园区”行动，全县光纤覆盖率已达到94.2%；“无线城市”建设基站达1871个，城区4G信号覆盖率98.5%，全省首个县域5G公共网络基站建成开通；城区和各行政村数字电视覆盖率已达到100%，基本实现“三网融合”战略；累计安装社会化视频监控6100余个，公共区域视频监控3900余只。依托视联网技术，开展视频监控资源整合，推进视频监控资源共享，实现视频监控资源在基层治理综合信息平台的共享应用。

工作机制规范逐步健全。建立实施“中心+公司”运行模式，推进智慧公司建设运行，承接部门数字化项目和信息化办公设备统采服务，探索实践运行机制创新。探索推进数字研究院、数字人才培训中心建设。编制《新昌县公共数据平台建设实施细则》，实施首席数据官制度。在全市率先制定《新昌县公共数据管理办法》，建立从目录编制、数据归集、数据治理、数据共享、数据开放、安全管理到监督考核的全流程闭环管理机制。

总体来看，新昌县数字政府建设取得一定成效，但也面临着一些问题和挑战：体制机制方面，组织管理机制还需进一步完善，标准尚需进一步健全。数据治理方面，数据分级管理制度尚需完善，数据总量不高，数据质量有待提升，数据安全体系有待强化，数据共享开放尚待深化。业务应用方面，政务服务离“好用、易用”还有一定差距，多跨场景有待拓展，风险预警和科学决策支撑能力有待加强。基础支撑方面，硬件设施建设相对滞后，同时专业人才缺乏，专业技术支撑存在短板。

（二）发展环境。

“十四五”时期是我县发展处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，面对“数字中国”战略指引、经济社会变革发展和信息技术快速演进，新昌县将全面践行数字化改革理念，奋力提升政府治理现代化水平。

“数字中国”战略为数字政府建设指明新方向。“数字中国”建设提出要全面推进网络强国战略、国家信息化发展战略、大数据战略、“互联网+”行动计划等重大战略和行动的实施，以数字化驱动现代化、高位推进建设数字中国。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，要加快数字化发展，加强数字社会、数字政府的建设，提升数字服务、社会治理等数字化智能化水平。省委十四届八次全会作出了以数字化改革为总抓手，撬动各领域各方面改革的决策部署。全省数字化改革大会强调要围绕建设“数字浙江”目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和政治、经济、社会、生态文明建设全过程各方面，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。为建设“整体智治、唯实惟先”的数字政府，新昌必须坚持数字赋能政府运行、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等政府履职各领域的基本路径，以全面数字化改革推动各领域各方面全面深化改革，进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用。

经济社会发展对数字政府建设提出新要求。随着经济发展进入“新常态”“国际国内双循环”经济格局，新昌县围绕“打造三大都市区黄金交汇节点城市、争当高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆、跻身全国县域综合竞争力50强”的总目标，以把新昌建设成为创新策源之城、实业智造之城、唐诗文化之城、幸福宜居之城为“十四五”时期经济社会发展重要目标，把握机遇高水平全面建设社会主义现代化国家新征程、努力成为“重要窗口”中高质量发展的排头兵。数字政府已经成为发展数字经济和数字社会的重要基础，这就要求新昌数字政府建设加快打破部门利益藩篱，迈进整体性转变、全方位赋能、革命性重塑的新阶段，提升数字化建设效益。同时不断深化“放管服”改革转变，发挥数字政府引领经济高质量发展、驱动营商环境优化、提升公共服务水平的重要作用，满足公众对服务型政府的新要求。

信息技术演进为数字政府建设提供新动能。以云计算、大数据、5G、物联网、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，数字化、网络化、智能化趋势加速演进，数字技术的快速变革创新，在融合中互相促进、全面升级，为数字政府建设提供了创新抓手，为推动经济社会转型发展、提升社会治理能力、塑造城市竞争新优势、实现跨越式发展提供了有效支撑。“十四五”时期，新昌要主动把握技术变革机遇，让云计算为数字政府建设提供新手段，让数据为数字政府创新提供新动力，让物联网与5G技术为数字政府治理提供新支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察浙江重要讲话精神，遵循政府数字化改革和浙江省、绍兴市数字政府建设的整体部署，坚持以人民为中心，以推动高质量发展、实现共同富裕为主题，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”新发展理念道路，忠实践行“八八战略”，围绕“打造三大都市区黄金交汇节点城市、争当高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆、跻身全国县域综合竞争力50强”的总目标，坚持“工业立县、生态兴县、创新强县”不动摇。加快建设“整体智治、唯实惟先”现代化数字政府，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和政府运行、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等全过程各方面，推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，以数字政府撬动数字经济、数字社会、数字法治建设，有效提升县域治理科学化、精准化、协同化水平。

（二）基本原则。

坚持整体智治，统筹协调。牢牢把握全省数字化改革基本思路，强化省市县三级联动、条块结合、统筹实施，发挥本地特色优势开发创新应用，确保数字政府建设一体化、整体性推进。建立统筹推进机制，加强统一领导，强化顶层设计，明确目标任务和责任分工，统筹规划数字政府基础设施、数据资源、业务应用、综合保障等内容，确保建设和管理规范统一、集约高效。

坚持以民为本，突出实效。坚持“群众提、代表定、政府办”的理念，持续深化改革“最多跑一次”，县、镇、村三级实现“一窗受理、集成服务”，使企业群众办事更便利、更省心、更顺心。坚持需求导向，精心打造各类应用场景，不断提升人民群众的获得感和满意度。

坚持共享开放，统一标准。坚持政务数据共享开放为原则、不共享开放为例外，促进政务数据资源共享开放，鼓励和引导政务数据资源社会化开发利用。制定完善标准规范、提升设备技术，打破层级、部门、领域、系统间的壁垒，完善数据分级分类，扩大数据开放共享，助力科学决策、回应式管理、高效服务和便捷生活。

坚持创新驱动，完善体制。引导各行业各领域树立互联网思维，鼓励各类市场要素积极与“互联网+”相结合，推动互联网向经济社会各领域加速渗透。以数字化改革推动数字政府建设理念、制度、技术、应用、模式等各方面创新，强化推动创造型、引领型改革，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。

（三）发展目标。

到2022年底，数字政府基础设施进一步完善、应用场景建设成效明显，政治引领、民主法治、经济发展、社会治理、民生服务、文化兴盛、生态环境等重点领域数字治理能力明显提升，“掌上办事、掌上办公、掌上治理”取得明显成效，“掌上孪生之城”加快推进。  

到2025年，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，县域社会治理现代化水平显著提升，成为“重要窗口”建设的重大标志性成果。初步建成集“数据融合治理、全局态势感知、智能分析预警、科学辅助决策”为一体的“智慧新昌”，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆取得明显实质性成果。

——高质量提升机关效能。形成县乡（镇）一体、部门协同的高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力不断提升，到2025年，掌上办公比例达90%以上。

——高质量完善政务服务。依托“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，全面实现政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办易办”，提高群众对政府服务的满意度。到2025年，政务服务“一网通办”率达到90%以上，切实提升群众办事体验。

——高质量推进数智治理。经济社会生态治理等领域智能化水平显著提升，形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在省市前列。

——高质量构建数字生态。加强公共数据开放，数据资源在决策、治理和服务中的要素价值不断彰显，数据安全防护体系和标准规范体系更加完善。以一体化智能化公共数据平台为基础，打造架构统一、集约高效、安全可靠的现代政府数字底座，城市大脑数据基础逐渐夯实，城市大脑应用体系持续巩固。

中长期目标：到2035年，全面实现用数据治理、用数据服务、用数据决策、用数据创新，率先实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，成为高质量绿色发展和高水平生态文明建设“重要窗口”排头兵。

新昌县数字政府建设“十四五”发展主要指标

序号 指标名称 指标说明 2020年 2022年 2025年 牵头单位

1 掌上办公比例 全县各级党政机关人员使用“浙政钉”处理日常工作事务的活跃度 70% 80% 90% 县大数据中心

2 机关内部“最多跑一次”事项覆盖率 党政机关内部所有非涉密办件网上可办比例 70% 80% 98% 县委编办

3 政务服务“一网通办”率 依申请政务服务事项通过2.0受理的办件量占所有办件量的比例 80% ＞85% ＞90% 县大数据中心

4 掌上政务服务事项覆盖率 全县依申请政务服务事项掌上可办数量占所有事项的比例 97.21% 98% 99% 县大数据中心

5 掌上执法率 现场执法应用“浙政钉”掌上执法比例 90% 95% 100% 县市场监管局

6 数据编目率 按数据应编尽编原则已完成编目的数据比例 80% 95% 100% 县大数据中心

7 数据归集率 按数据需要已完成归集的数据比例 80% 90% 100% 县大数据中心

8 数据共享实现率 共享需求实现的比例 80% 90% 100% 县大数据中心

9 政务网络核心带宽 电子政务网络核心带宽 10G 20G 50G 县大数据中心

10 数据更新率 按数据更新要求已完成更新的数据比例 70% 80% 90% 县大数据中心

三、主要任务

（一）建立整体智治的管理体系。

1.提高政府机关整体智治能力。全面梳理党政机关核心业务，构建党政机关整体智治综合应用，全面推进“主要领域”核心业务数字化、构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，建成“掌上治理之县”。持续推进政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程建设，不断提升政府机关在管理和服务方面的高效协同、综合集成、闭环管理能力。持续深入推进机关内部“最多跑一次”集成改革，强化流程再造、高效协同。全力推广“浙政钉”2.0应用，确保“浙政钉”激活率达到99%以上，信息完善率达到99%以上，活跃度达到80%以上。

专栏 1政府整体智治类重点应用

“浙政钉”2.0。深化推广“浙政钉”2.0应用，全面整合全县各类政务办公业务移动端，推动各级部门持续开发“微应用”。管理型应用上架“浙政钉”。（牵头单位：县大数据中心）

机关内部“最多跑一次”改革。聚焦机关事业单位人事、资产、文件、档案、后勤管理等重点领域，进一步挖掘多部门、跨层级、办件高频的协同联办事项，探索并不断丰富机关内部“一件事”协同应用，全面提升机关办事效能。（牵头单位：县委编办、县大数据中心）

2.健全数字政府管理体制机制。加快构建现代化党政机构职能体系和机构编制配置管理体系，推进编制动态绩效管理、科学统筹调配。有序推进各部门信息化工作机构建设，强化统一技术支撑。深化政府信息化项目立项审批、预算执行、运营监测、绩效评价等环节制度与机制改革。完善全县电子政务项目管理办法，全面实施数字化项目统筹建设运维管理办法，严格项目闭环管理。加快制定完善数字政府建设相关领域管理办法，探索性制定针对前瞻性、创新性领域问题的相关规定，持续健全完善数字政府建设的制度体系。

（二）营造优质便捷的服务环境。

1.推进群众满意的政务服务体系。持续深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务事项“一网通办”，健全全县统一、线上线下融合的政务服务体系。迭代升级“浙里办”，进行适老化及无障碍改造，优化智能服务体验，全面融合便民惠企的高频刚需服务。全面推动“一件事”服务平台迭代升级，推行告知承诺制。推动完善跨省协同机制，提升长三角“一网通办”政务服务能力。加快推进政务服务2.0建设，进一步升级行政服务中心大厅，实现“新大厅、新服务、新体验”。

专栏 2政务服务类重点应用

省一体化在线政务服务平台（“浙里办”）。迭代升级浙江政务服务网新昌县平台，持续深化政务服务“一网通办”，提升政务服务效能。对“浙里办”APP和浙江政务服务网应用、事项进行适老化及无障碍改造，迭代升级权力事项办件信息归集功能和国家证照分离改革和承诺制办件功能，提升群众企业办事体验与获得感。（牵头单位：县大数据中心）

政务服务大厅智慧化建设。构建线上PC端、移动端和线下大厅、便民服务站、自助终端等一体联动的数字服务矩阵。建设基于“浙里办”的智能排队与评价系统和大数据平台服务窗口，政务呼叫中心接入智能语音应答服务，推动智能引导、自动核验、智能秒办等一批数字化应用建设。（牵头单位：县政务服务办）

政务服务村里办。将具备办件信息核验、办理结果打印等功能的服务终端部署到20个村级便民服务中心，将与群众密切相关的审批服务事项实现进乡进村办理，加快推进公共服务事项在村实现“就近办”。（牵头单位：县政务服务办、县大数据中心）

2.营造公平智惠的营商环境。迭代升级优化营商环境便利化行动，完善支持企业高质量发展政策体系，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深入推进“最多跑一次”“证照分离”等应用，加快提升我县营商环境和市场活力。推进公共资源交易全流程电子化，实现“主体一网登记、交易一网入口、信息一网公开”，推进阳光交易，强化智慧监管。聚焦园区建设，探索数字商贸模式，打造国内营商环境最优区。

专栏 3营商环境类重点应用

孪生园区综合应用。建设综合态势模块（数字驾驶舱与综合集成界面）、三维地图（对园区进行仿真和模拟）、地块综合管理、企业综合管理、产业综合管理、项目综合管理、资源综合管理、材料交易管理以及便捷交通管理等模块，提升园区治理水平。（牵头单位：高新园区）

政府（国有企业）投资项目全过程管理信息平台。对接浙江省投资项目在线审批监管3.0系统、绍兴市行政审批中介服务网、新昌县招投标管理系统、“浙政钉”等相关系统，建设8个子系统和全过程管理数据库，提高信息化项目信息归集时效性和全面性。（牵头单位：县发改局）

乡镇电子招投标平台。建设工作人员网上办事系统、代理机构网上办事系统、投标人网上办事系统、电子文件制作系统、网上开标评标（评审）系统、资金服务系统、不见面开标大厅等，电子招投标平台建设完成之后可以实现投标单位在家参与开标，全面落实“最多跑一次”精神。（牵头单位：县政务服务办）

3.创新智慧均等的公共服务体系。坚持以人为本，完善覆盖全民、统筹城乡的多元化、多层次的公共服务供给体系，持续推动社会服务集成创新、倒逼业务流程再造、促进系统迭代提升、拓展社会服务应用，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。运用数字化手段创新公共服务提供方式，迭代提升“婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养老、救助、交通、家政”等领域的数字化服务，高效改善群众社会生活便捷程度。坚持以未来社区、未来乡村建设为核心，不断提高县城人口承载和公共服务共享水平，将新昌打造成为幸福宜居之城。

专栏 4公共服务类重点应用

智慧医疗。全面推进县域医共体改革，重点探索县乡深度融合，加快数字化智能化医共体建设，迭代升级数字化医共体家医平台等。构建医共体统一的综合管理数据分析平台，整合贯通医共体内不同医疗机构不同业务系统、不同数据来源中的医疗临床数据与管理数据。（牵头单位：县卫健局）

智慧教育。聚焦云计算技术、智能科技与教育的双向融合，推进教育云平台研发应用，实现教育电子政务一体化管理，实现数据互通和系统互联。整合优质教育资源，建立健全教育信息化服务体系及运行机制，实现资源按需服务，资源共建共享。（牵头单位：县教体局）

智慧人社。以海量数据库为基础，利用经济学、人口学、数理统计、精算科学等理论，建设人社运行态势大数据分析展示系统，通过建立不同的分析模型，实现个性化培训和评估、精准职介、精准催缴等功能。（牵头单位：县人社局）

餐饮智治。选取城区内部分餐饮点位作为监测点位，全面监测各餐饮企业的油烟排放浓度，实现工况智能分析。对每个餐企每分钟采集一批数据进行实时监控，在线监督管理各餐企油烟净化设备的使用情况。餐饮业一体化智治平台提供完善的管理应答制度，方便执法人员快速使用。（牵头单位：县综合执法局）

“天姥管家”迭代升级。整合提升“天姥管家”的一刻钟数字生活新服务功能模块，在原平台功能基础上优化和新增休闲、养老、家政等线上服务功能模块，面向用户提供更加优质快捷的免费服务，推动便民生活圈线上与线下互动融合、虚拟与实体互相补充。（牵头单位：县商务局）

全民全息健康画像应用。为新昌人民构建全生命周期的健康画像，分别为老年人、慢病患者、孕产妇、婴幼儿、亚健康高危人群构建个性化专属的健康画像，通过人工智能大数据技术手段，提炼各类重点人群的主要健康特征，从时间、全业务场景、预测等维度形象展示并提供健康服务。（牵头单位：县卫健局）

全域旅游。对接全县已有系统，建设全县统一的旅游监管服务信息平台；统一整合原有平台以及旅游监管资源，打造全县统一旅游全息信息平台。实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。（牵头单位：县文旅局）

（三）实现全面协同的治理体系。

1.加强数字驱动的经济治理。推动数字产业化和产业数字化，融合企业侧和政府侧，贯通生产端和消费端，实现资源要素有效配置和产业高效协同，着力打造数字经济第一县，提升数字经济治理体系和治理能力现代化。建立重点任务指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，构建数字经济综合集成应用。围绕科技创新和产业创新双联动，大力推进数字经济“一号工程”2.0版。建设农业大数据全产业链平台，涵盖生产、营销、服务等各个环节，以茶叶主导产业为核心，逐步拓展到其它产业。聚焦茶叶产业链数字化提升，突出品牌引领、数字赋能、全链提升、价值再造，推动茶产业高质量发展。推动工业互联网和制造强县深度融合，提升“1+N”工业互联网平台体系，提速数字产业园建设，打造数字经济产业新昌板块。

专栏 5经济治理类重点应用

工业互联网平台。以省级数字经济创新发展试验区和省级工业互联网平台示范区建设为抓手，围绕“1+N”工业互联网平台布局，实施数字智造、平台突破、场景融合、5G应用四大行动，落地10个人工智能应用场景，完成10个工业互联网平台建设，确保数字经济核心产业增加值增长10%以上。（牵头单位：县经信局）

科技创新应用。以大数据、人工智能等数字技术为支撑，坚持以企业需求为导向，持续深化“新昌众创共享科创服务云平台”建设，通过完善“揭榜挂帅”、创新导航等功能模块，导入大型仪器、工业设计软件等服务资源，实现企业需求与创新资源的智能匹配、即时对接，促进“产学研用金，才政介美云”十方面创新因素高效联动。（牵头单位：县科技局）

智慧农业。整合现有的相关数据服务系统和平台，构建农业大数据全产业链平台，涵盖生产、营销、服务等各个环节，以茶叶主导产业为核心，逐步拓展到其它产业。（牵头单位：县农业农村局）

茶产业发展服务平台。数字赋能推动茶产业，平台主要包括涉农数据仓库、茶叶数字驾驶舱、茶叶特色应用和茶产业数字化展示中心的建设，提升茶市管理水平和服务能力。（牵头单位：县农业农村局）

2.强化智慧协同的社会治理。按照全县“一盘棋”的统筹原则，推进城市大脑乡镇数字驾驶舱与“基层治理四平台”的融合，推动资源整合、数据共享、功能提升，充分发挥“基层治理四平台”综合指挥体系、网格力量体系实战作用。探索数字孪生机制，夯实城市大脑数据底座，坚持整体观、系统观，打造全市领先的数字孪生体系。深化“雪亮工程”建设，健全社会治安综合防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平。健全完善工作联络协调、数据实时推送、指数定期通报等工作机制，为新昌基层社会治理工作提供精准的数字标尺，确保县域社会治理现代化建设各项工作均衡推进，提升基层社会治理的精准性和实效性。

专栏6 社会治理类重点应用

基层治理。迭代升级“基层治理四平台”，依托“基层治理四平台”，搭建社会风险分析研判模型，建设社会治理风险闭环管控平台；归集人、房、企、事、物等社会治理信息数据，建设社会治理信息主体库；依托标准地址库，实现人口、场所等社会治理信息与标准地址库的关联融合和落图。（牵头单位：县政法委）

智慧警务。建设全城全目标视图综合应用系统，通过新增人脸算法和前端感知设备，同时复用公安自建或社会面接入的各类人像点位，实现对新昌全城海量安防视频大数据的分析和信息挖掘，为安保、民生等提供更全面的数据支撑。（牵头单位：县公安局）

智慧城管。建设数据交换子系统、一图城管子系统以及乡镇综合指挥一体化平台，打造县乡一体化，实现门户界面一体化，对接省综合行政执法办案系统，形成整体治理格局。（牵头单位：县综合执法局）

智慧交管。通过“人、车、路、场、站”前端数据采集，实现公路、铁路、公交、长途客运等多种运输方式无缝对接，实现信息共享，达到系统联动。建设AR实景指挥、移动警务管理、失驾人员管控、城市缓堵研判、道路安全决策分析、智慧停车诱导等系统。（牵头单位：县交通运输局）

社会综治。深入实施“雪亮工程”，构建县级公共安全视频信息共享云平台，完成全县重点区域视频资源的整合接入，实现上下级的视频数据互联互通，实现公共区域视频图像资源联网共享。实现三张网络（公安视频专网、政务外网、行业专网）的视频资源联网汇聚和共享。（牵头单位：县公安局）

3.推行绿色宜居的生态治理。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打造全域美丽大花园，率先成为全面绿色转型的县域标杆。建立及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系。加强生态环境、污染物排放的全方位、多层次监测，优化监测站点布局，全面实现对大气、水、土壤、固废、噪音、核与辐射等环境要素与污染源的实时感知和监控。聚焦一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾等重点领域，全域推进“无废城市”建设，倡导绿色低碳的生活方式，强化节能降碳理念，培育绿色生活方式。以数字化手段推进气候治理的改革创新、制度重塑，打造多跨协同应用场景，实现管理、监测、调控系统联动，推动能源消费、碳排放管理流程再造、数字化变革，助力新昌实现“碳达峰、碳中和”目标。

专栏 6生态治理类重点应用

无废城市医疗废弃物智慧管控。通过系统平台建设实现对新昌县、乡镇各级医疗卫生机构的医疗废弃物处理全过程、多维度的综合监控与管理，并通过以点到面的模式，逐步完成覆盖新昌县全县医疗废物管控，做到事前可提醒、事中可记录、事后可追溯，杜绝医疗废弃物意外流失、处置不当等对人民健康的不良影响，并进一步探索推进新昌县医疗废弃物智慧管控的新模式。（牵头单位：市生态环境局新昌分局）

4.实现精密智控的应急治理。加快建立现代应急体系，深化防灾减灾、安全生产、公共卫生和消防救援等领域数字化应用，提升风险精密智控水平。强化常态化应急保障监管机制，提升态势感知、监控预警、分析研判、信息通报和应急处置能力。打造新昌安全生产门户，实现对自然灾害和安全生产事件事前预防、事发应对、事中处置和善后的全闭环应急管理过程；搭建“自然灾害防抗救全流程”县级应急指挥平台，实现应急管理的全时空态势监控、智能化管理决策、人性化精准服务。

专栏7  应急治理类重点应用

智慧气象服务中心。主要建设新昌县智慧气象服务系统，包含台风、暴雨、高温等公共气象服务子系统、智能一体化气象发布子系统、“浙政钉”新昌气象服务子系统。利用人工智能自学习、自动优化等优势，实现主城区及各乡镇的台风实时监测、台风期间温压湿风监测、路径预报、台风生成条件监测及预报、预防措施等。（牵头单位：县气象局）

“自然灾害防抗救全流程”县级应急指挥平台。在“应急管理辅助决策一张图”的基础上开发建设信息接报、监测预警、辅助决策、应急指挥、应急准备、预案管理和指挥演练等功能模块。打造新昌安全生产门户，包含形势分析、突发事件、任务落实、风险评估等功能模块以及自然灾害防抗救全流程场景。建立包括监测预警、信息接报、人员/物资信息管理、指挥处置、事件总结在内的应急管理事前-事发-事中-事后的全闭环应急管理信息体系。（牵头单位：县应急管理局）

迭代升级数字赋能疫情常态化精密智控应用。积极响应省政府号召，致力数字化改革赋能疫情常态化精密智控应用的研究与推广，以实现“政策梳理、诉求回应、督查整改”等闭环管理，以数字化配合全省疫情防控科学化、精准化和协同化管理。（牵头单位：县大数据中心）

5.完善共同富裕的乡村治理。结合全省推进数字化改革和高质量发展建设共同富裕示范区的大背景，促进数字化改革与乡村治理的有机融合，全面提高乡村的基础设施、数字经济、生活服务、整体智治能力和水平。按照“大场景、小切口”的思路，建设数字乡村，围绕经济薄弱村消除方面，积极谋划、自主开发消薄应用场景，为全县消薄工作提供更便利、更直观的路径支撑，打造具有新昌辨识度的共同富裕数字化改革成果。深化“两山银行”改革，加快实现资源转化，赋能乡村振兴，增进民生福祉，以“两山银行”助推“共同富裕”。

（四）构建开放共享的数据治理体系。

1.加快一体化数据资源体系建设。依托一体化智能化公共数据平台建设，全面采集、汇聚、整合数据资源，提升多跨协同水平。加强与省市公共数据平台的交流对接，开展全域数据治理建设，并根据应用场景需求开展具有新昌本县特色的民生信息库、企业信息库等主题库建设。加快全省一体化数字资源系统（IRS）推广使用，构建全县统一、规范高效的应用统筹协调机制、数据资源高效配置机制。完善全县公共数据资源目录，按照应编尽编的要求编制补充数据目录，做到目录之外无数据。

2.深化数据资源共享开放应用创新。建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，构建一体化政务大数据体系，加强政务信息系统优化整合。完善实施公共数据管理办法、公共视频资源管理实施细则等，完善编制公共数据开放目录。加强共享域建设，形成全县共建共治共享、数据循环利用机制，实现数据“应共享尽共享”，支撑重大改革应用。加强开放域建设，完善开放域工具，推动公共数据和社会数据融合应用，形成数据开放创新生态体系。

专栏 7数据治理类重点应用

县级数据仓建设。加快主题库、专题库建设，主要包含民生信息库建设、企业信息库建设、国土空间数据仓建设、交通数据分仓建设以及协同场景的拓展等。（牵头单位：县大数据中心）

民生信息库建设。收集整合个人社会行为信息，建设完备的民生信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用民生信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。民生信息库的数据来自公安局、人社局、民政局、卫健局、教体局和法院等部门。（牵头单位：县大数据中心）

企业信息库建设。以统一社会信用代码为唯一标识，依托电子政务外网，整合机关、事业单位、企业、社会团体和其他组织的数据，为政府和社会提供企业单位权威的信息服务。按照统一的数据库编码标准，收集、比对、整合分散在各部门的基础数据，集聚、整合市监、民政、税务、编办等参建部门管理系统中涉及企业的基础信息，建成标识统一、结构科学、查询快捷、动态管理的企业信息库。（牵头单位：县大数据中心）

国土空间数据仓建设。包括数据分级分类梳理、国土空间数据仓（政务外网版）建设以及国土空间数据仓（内网版）建设。（牵头单位：县自然资源局）

交通数据分仓建设。汇聚接入“浙里畅行”所要求的数据资源以及其他交通基础数据、业务数据，对接入的数据进行转换、分类、处理、分析等，为应用层提供数据支撑。横向为县大数据中心提供交通行业共享数据，纵向为省交通厅和绍兴市交通局提供共享数据。（牵头单位：县交通运输局）

（五）完善智能安全的技术支撑体系。

1.完善泛在智能的技术支撑。推动区块链、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等技术的普遍运用，改善数字政府建设中的数据、算力、算法和连接。审慎推行人脸识别、指纹识别、虹膜识别技术，稳健推行步态分析、语音识别、图像识别、射频识别以及电子签章、远程监控、远程会议、远程诊疗等技术在数字政府相关领域中的运用。提升城市大脑的服务引擎、技术引擎和中枢系统的能级，促进技术协同、数据协同、业务协同、政企协同。提升数据资源采集技术、传输技术、归集技术、共享技术、数字脱敏和安全保障技术水平，提升数据挖掘、分析应用和辅助决策能力。积极探索利用区块链技术，在确保数据安全的同时实现跨部门政务数据的共享。

2.推进新型基础设施建设。完善智慧互联信息设施网，以云计算、移动互联网、物联网、智能终端和海陆空天一体化通信为主体，推进“城市大脑”建设，实现全县域5G信号全覆盖，布局建设基于IPv6 的下一代互联网，加快推进新型基础设施建设。

依托全市政务云，建立分级管理体系，实现全县非涉密业务系统100%上云。依托政务云，实现政务云与医疗、教育等公共服务行业云互联互通，提升政务云服务能力，加强对数字化改革业务的基础设施支撑。完善云资源使用监管体系，持续提升云资源使用率。完善政务网络体系，迭代升级电子政务外网，整合部门互联网出口，实现公共服务网络与政务外网互联互通，提升电子政务外网支撑能力。完善网络安全综合体系，依托市公共数据全生命周期安全运营中心，围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节，通过AI技术与威胁情报，进行异常访问和操作日志行为分析，不定期对异常访问、异常用户、敏感数据操作的分布与趋势形成报告，提升数据安全的即时感知和预警防控能力。统筹物联感知网规划，在“雪亮工程”基础上整合接入视频、物联网等感知设备，逐步形成政务感知网。建设完善电子政务内网，提升内网基础支撑能力。

3.推进安全防护体系建设。健全政务网络安全制度体系。全面落实政务网络安全同步规划、同步建设、同步运行要求，推动安全与应用协调发展。贯彻落实国家网络安全相关法律法规，健全安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估制度、预警和应急处置制度，建立网络安全保密工作责任制。健全政务网络安全保障体系，保证信息的高度安全。完善县级电子政务网络安全监管体系，加强电子政务网络安全分析、态势预测和常态化治理，提升安全监管能力。完善一体化电子政务网络安全支撑体系，建设和使用内外网公共安全组件，加强应用和移动端安全管理。健全公共数据安全保障体系。围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节，构筑公共数据全生命周期安全防护体系。建立全县公共数据平台安全风险预警和数据安全应急防控机制，建立健全数据安全防护能力评估体系，推动数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估，持续加大数据安全投入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立新昌县数字政府建设领导小组，实行“分管县领导+责任部门”推进机制，健全数字政府建设主要领导责任制，统筹推进数字政府建设工作。充分发挥数字政府建设工作专班抓总、统筹作用，落实“一把手”负责制、“首席数据官+数据专员”协同工作制，建立多部门协同工作推进机制。制定具体工作方案，细化目标任务，形成指标体系，明确责任分工，强化清单式闭环管理，形成谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。

（二）加强要素保障。

开展制定全县政务云资源管理办法，重点统筹服务器、数据存储、防火墙、日志审计、政务云资源等基础设施，实现质量、安全、费用“三统筹”。依托IRS推进全县应用目录编制，理清“家中一本账”。围绕全县数字化改革场景，加大信息化项目资金投入，重点保障协同性高、普惠性强的特色场景，鼓励各地各部门大力推进多业务协同应用场景谋划，积极发掘具有创新特色的应用项目。

（三）强化人才支撑。

加强数字政府人才队伍建设，建立数字政府建设培训课程体系，列入我县领导干部和各级政府机关工作人员学习培训计划，持续推动整体干部数字化素养提升。加强数字政府专家智库支撑，统筹推进数字政府前瞻理论、政策机制、评估监测等专业研究。建立数字政府优质供应商资源池，加强信息化项目全生命周期的咨询设计、建设管理及绩效评估。

（四）完善评价机制。

建立专项督查机制，定期组织工作督查。完善机制，定期公布各项目建设进展，通报晾晒进度缓慢项目。建立科学合理的数字政府考核评价体系。加强第三方评估、社会监督评价，开展督查检查和经验交流活动，推广典型应用，鼓励基层创新，建立容错和奖惩机制。