前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是新昌县推进文化旅游高质量发展，打造文化旅游强县的关键时期。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记考察浙江系列重要讲话精神以及省、市、县三级党委、政府对文化旅游发展的目标要求，根据浙江省、绍兴市文旅发展“十四五”规划和《新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《新昌县县级国土空间总体规划（2020-2035）》、《新昌县全域旅游发展行动计划（2019-2022年）》、《新昌县创建浙江省景区城和浙江省景区镇（乡）实施方案》、《浙江省推进文化和旅游高质量发展促进共同富裕示范区建设行动计划（2021-2025年）》、《浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案》、《浙东唐诗之路建设三年行动计划》以及《浙江省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025 年）》等文件，抢抓“一带一路”、长三角一体化、全省“四大建设”、浙江省数字化改革、大力推进文化强省建设、绍兴融杭联甬接沪和新昌县高速交通提档升级等重大发展机遇，坚持项目为王、创新为要、作风为基，加快文化和旅游深度融合与高质量发展，编制《新昌县文化和旅游发展“十四五”规划》。

本规划通过“十四五”期间新昌县文化和旅游发展条件的系统分析，文旅发展趋势的科学预判，梳理文旅发展重点，引导市场主体行为，汇聚全县人民共同愿景。“十四五”期间新昌文旅发展要紧紧围绕“打造文旅融合样板地，力争文化产业、旅游产业成为新昌国民经济的主导产业”的目标，突破文旅发展的短板和瓶颈，聚焦（新昌）人民、（目标客源市场）旅游者需求，通过两个提升（文旅供给体系、旅游地治理能力）、五大工程（文化优雅惠民工程、精品景区提升工程、浙东唐诗名城提升配套工程、畅游新昌通景交通工程、文旅引领乡村振兴工程）和六项任务，以及“133X”的空间布局，实现新昌文旅深度融合和高质量发展。本规划是未来五年引领全县文化旅游高质量发展的纲领性文件。

第一章 “十三五”文化和旅游发展回顾

一、“十三五”文化和旅游发展成就

“十三五”期间，在省、市文化和旅游部门的大力支持下，新昌县委县政府切实贯彻省、市党委、人民政府关于加快文化事业和文旅产业发展的政策措施，积极推动文化事业繁荣发展和文旅产业提档升级与创新发展，提升旅游服务品质和文旅产业综合竞争力，文化事业和文旅产业得到了快速发展。

1. 品牌建设成绩斐然，综合效益日益增强。

“十三五”期间，新昌县跻身中国旅游百强县、最美国家文化旅游县，成功创建绍兴市首个国家全域旅游示范区，入围浙江省大花园典型示范建设单位（绍兴市唯一），成功创建浙江省首批5A级景区城，多项重大文旅项目落地新昌。2016-2019年，旅游产业增加值从29.54亿元提升至35.30亿元，旅游人次和旅游收入增长率均达到13%以上。2019年旅游产业增加值占GDP比重为7.11%，受新冠疫情影响，2020年旅游产业增加值占GDP比重下降至6.6%，但对全县经济的带动能力仍较显著。通过健全和完善相关扶持政策，支持文旅项目发展，较好地发挥了旅游业在促进就业创业和惠民利民方面的作用。旅游业现已成为新昌县的主导产业和经济高质量发展的新动能，对全县社会经济发展的带动作用日益增强。

2. 全域旅游全面推进，文旅格局逐渐形成。

在大力推进全域旅游创建的背景下，新昌县编制《新昌县全域旅游发展行动计划（2019-2022）》及多个专项规划，狠抓营商环境、项目建设和景区城创建。通过东、中、西联动和全域化打造，新昌县以诗路文化和大花园为特征的大文旅格局逐步形成。全县主要景区实现提档升级。东片围绕天姥山打造寻梦唐诗之旅，天姥山旅游区开发强力启动；中片围绕大佛寺、达利丝绸、唐诗文化公园整合打造休闲养生之旅，大佛寺景区实现品质提升；西片围绕丹霞风情之旅打造，穿岩十九峰景区实现扩容增效。同时，结合浙东唐诗之路建设，全县实施“六化”工程，为全域旅游发展奠定坚实基础。

3. 百村美丽成景，乡村旅游成势，助推共同富裕。

新昌县通过大力实施百村成景、百业增效、百姓致富“三百工程”，乡村旅游取得显著成效，已成为新昌旅游的一张金名片。新昌县共计拥有省级美丽乡村示范乡镇7个，特色精品村22个；镜岭镇、东茗乡成功创建省级旅游风情小镇；全县成功创建浙江省A级景区村175个，其中3A级景区村26个，2020年度全县乡村旅游接待游客人数526万人次，同比增长44.32%；旅游经营总收入1.7亿元，同比增长13.39%。特色农业形成亮点，乡村旅游助推百姓走向共同富裕。特色商品如“一大一小”大佛龙井和小京生花生，以及丰富的节庆活动、传统饮食和民间工艺等助推特色发展，十大地方风味小吃、天姥唐诗宴等品牌逐步打响，“诗画浙江•百县千碗”工程目前已有16家体验店、6家示范店；新昌炒年糕累计开设门店397家，全产业链产值超9.2亿元；外婆坑村玉米饼年销售额800万，当年用于饱腹的“充饥饼”如今成了深受游客欢迎的“致富饼”，这也是诠释“绿水青山就是金山银山”理念的典型案例。

4. 文化事业全面繁荣，创新活力持续焕发。

新昌县文化设施基本完善，文化活动丰富多样。大力推动“文化新昌”建设，公共文化服务体系建设不断完善，新昌文化的引领力、传播力、服务力和竞争力全面提升，新昌人民的文化认同感、归属感和自信心显著增强。

截至2020年末，新昌县基本形成覆盖县、镇、村三级较为完善的公共文化服务基础设施网络，文化惠民工程取得实效。深入开展以送戏、送书、送电影为主要内容的“阳光文化进礼堂”等活动，同时广泛组织开展培训、讲座、展览、文艺演出、活动赛事、阅读推广活动等各类群众文化活动。成功培育阳光文化进礼堂、农民文化节、国庆群众文化月和文化礼堂闹新春、梅渚村晚等一大批特色群众文化活动品牌，基本满足新时代人民群众对文化生活的高质量需求。

制订《关于打造“浙东唐诗之路精华地”的实施意见》，推动“浙东唐诗之路精华地”建设，着力打造浙东唐诗名城。全力推进“唐诗之路”规划、研究、保护、开发、宣传五大行动，组织举办全省唐诗之路主题系列活动、“寻梦天姥山探源山水诗”抖音唐诗大赛、“全民诵唐诗”系列活动以及相关主题沙龙、诗路文化沙龙、专题讲座等各类唐诗活动，并精心举办《浙东唐诗之路》大型咏诵交响音乐会、全力打造“诗路芳菲”唐诗演艺品牌等。

5. 文旅融合深度推进，“文旅+”产业持续拓展。

新昌县以文旅融合为抓手，通过“政府引导、社会参与、市场运作”的良性发展模式，从封闭的旅游自循环，到开放的“旅游+文化”融合发展，推动了文旅产业链的深度相融。“文旅+工业”，依托高端制造、生命健康两大主导产业，打造了丝绸世界旅游区、万丰航空休闲区、智能装备小镇等一批工业旅游示范基地；“文旅+农业”，大力发展田园采摘、农事耕作等体验经济；“文旅+体育”，巧英马拉松比赛、天姥山唐诗之路越野挑战赛、自行车休闲游活动纷纷举办；“文旅+教育”，农事体验教学、写生创作、红色旅游等研学旅游产品连续亮相；“文旅+健康”，世豪中医药基地、馨馨养老家园等开发了中医药文化养生、养老旅游等产品。通过加大梅渚、班竹、外婆坑等古村落保护，传承发扬新昌调腔、梅渚剪纸等非物质文化遗产。

二、文旅发展面临的主要问题

1. 旅游交通联通性低、可达性差。

受地形条件等因素影响，新昌县旅游景点分布较散、规模较小，目前基本上是以分散的景点游览为主要方式，没有形成食、住、行、游、购、娱各要素协调配套的丰富、成熟的旅游产品。全县交通网络呈射线形，主要有G15W、G104、S311、S309等交通主干道，各主干道之间的联通有待加强，半小时环状旅游交通网尚未形成；景区、景点之间交通对接程度低，互联互通不足。新昌城市道路公共交通体系包含城市公交、旅游公交、城乡公交、镇村公交、定制公交等，其中旅游专线仅有两条，分别是石城观光巴士和十九峰景区（飞龙栈道）旅游专线。新昌县十家国家A级景区中，从新昌旅游集散中心出发，仅大佛寺景区、十九峰景区、丝绸世界旅游区和中国茶市有直达的公交线路，其他景区均需换乘，交通可达性有待提高。

2. 文旅专业人才不足。

新昌县文旅产业普遍存在专业人才不足的问题。首先缺乏经营管理、市场营销及产品开发等应用型人才。以乡村旅游为例，新昌很多乡村旅游景点的管理人员都是当地村民或通过其他产业发展起来的民营企业主，乡村旅游普遍处于粗放管理的较低层次，文旅产业专业化管理运营人才明显不足。其次，缺乏一线导游、讲解员等基础型人才。新昌县现有旅行社及分社34家，其中本地24家，驻新分社10家，数量多质量却不高。导游和讲解员担负着宣传和教育的职能，同时还要能有效的组织引导观众参观。各景区及乡村旅游景点缺乏专业化、有经验的导游与讲解员，一定程度上限制了游客在新昌县的旅游体验，影响新昌文旅产业的长远发展。再次，缺乏对新昌特色文化进行创新性利用和创造性转化，提升旅游品位和层次的研究型人才。新昌的诗路文化、廉政文化、佛教文化等特色文化亟须挖掘，特色传统工艺、非物质文化遗产等亟须传承保护与提升。最后，国际旅游也是新昌县旅游的一个薄弱点。根据2020年绍兴市统计年鉴，本地现有的24家旅行社均不具备出境组团业务的资质，也没有精通外语的导游，在“后疫情时代”可能会掣肘新昌文旅产业的发展。

3. 文旅设施老旧且空间分布不平衡。

经过多年的发展，新昌县文旅基础服务设施已有很大改善，但仍存在较突出的问题。住宿设施方面，截止2021年底，新昌县共有7家星级酒店，其中四星级及以上3家，但均在城区；42%的民宿集中在十九峰景区，空间分布不均，中低端酒店服务质量难保障，无法提供旅游团体用餐。泰坦国际大酒店、白云山庄等星级酒店设施较为陈旧，对散客吸引力较低；新开的如开元曼居、安岚酒店更受游客青睐，对星级酒店冲击大。交通不便使得游客更多选择自驾游出行，但景区停车场建设不够完善，大量私家车使得景区“停车为患”。休闲娱乐设施内容老旧单一，无法满足游客需求。文化设施存在数量不足、标准不高的问题，村级设施建设不平衡、覆盖率较低。

4. 发展定位和思路不够清晰。

虽然近年来文旅业发展受重视程度不断提高，但受传统工业立县的发展路径依赖，新昌文旅产业地位一直以来都不高，投入也明显不足；文旅资源开发与项目建设缺少市场分析，旅游发展定位盲目，旅游产品与市场需求脱节；产品缺乏创新，无法形成足够的旅游吸引力。其次，新昌文旅资源丰富且分布广泛，但新昌文旅项目多、散，过度依赖资源而创新创意不足，爆点缺乏、重点不突出，产品业态与市场需求不匹配、功能设施不配套的问题比较突出。因此，“十四五”期间新昌文旅产业高质量发展需要明确的发展定位和清晰的发展思路。

2018年以来，新昌县在文旅方面已招引高端项目83个，以大思路大手笔打造精美大景区，招商引资效果明显，然而在宣传营销、旅游商品开发方面的投入仍显不足。2018年新昌县旅游委员会用于旅游宣传的经费不足500万元。另外，新昌县旅游商品缺少完善的统计体系，且生产销售在整个旅游收入中所占比重较低。旅游商品仍以传统唱主角，缺乏创新，基本上还是以新昌小京生花生、大佛龙井名茶、兔羊毛衫及榨面、芋饺等为主，无法满足游客多样化的需求。

5. 机制体制有待完善。

旅游产业具有较强的产业关联性，各行业和部门之间的协调和配合才能提高整个文旅产业的竞争力。新昌县旅游投资集团、景区管理中心、行业主管部门之间的合作机制有待完善提升。同时文旅企业缺乏奖励机制，发展动力不足。新昌没有旅行社协会，餐饮行业协会、民宿行业协会等相关产业协会尚不成熟，举办活动力度不大，在对外加强宣传，对内制定行业规则、加强内部管理等方面工作力度不够。从长远来看，旅游管理体制机制不顺将会限制资源优势开发与旅游地的建设，阻碍新昌文旅产业的高质量发展。

第二章 “十四五”文旅发展环境分析

“十四五”期间，新昌交通区位由相对封闭到浙东通道的转变、“生产空间”的饱和挤压、工业制造的数字化智能化升级，以及新昌文旅资源开发方向与长三角市场需求趋势的切合度，为新昌文旅发展提供了千载难逢的机会。

一、文旅发展主要机遇

1. 文旅发展新形势。

在世界百年未有之大变局的背景下，以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展新格局正在形成，未来中国经济的重点已逐步转回国内消费市场。文化和旅游业涉及面广、带动性强、开放度高，具有一业兴百业旺的带动效应，是促进国民经济增长的重要引擎。国家“十四五”规划提出“到2035年建成文化强国；推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”，指明了未来文化与旅游业的发展方向与发展重点。2018年《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进文化浙江建设的意见》提出将浙江建设成为在全国具有重要影响的文化高地、文明高地。2020年底，浙江省文化和旅游厅印发《关于推进文化和旅游深度融合发展的意见》提出，进一步推进全省文化和旅游业在更宽领域、更深层次、更高水平上实现融合发展。《浙江省大湾区大花园大通道建设（2018）》提出重点打造国际知名旅游品牌、提升重点旅游区能级。《浙江省诗路文化带发展规划（2019-2035）》提出诗路文化带建设是承载浙江文化振兴和产业发展的综合平台，是“美丽浙江”大花园建设的诗意灵魂和标志性工程。《浙东唐诗之路建设三年行动计划（2020-2022）》将天姥山定位为文化名山，浙东唐诗之路精华地。2021年3月，浙江省文化和旅游厅印发的《浙江省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025年）》中提出，聚焦做好旅游“微改造”的“绣花”功夫，从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，促进我省旅游公共服务大提升，推动旅游业高品质提升和高质量发展。“绿水青山就是金山银山”，新昌县作为典型的山区县，理应把生态保护和效益转化放在新时期发展的首要位置，将文化和旅游业作为高质量发展的重头戏来抓。

2. 文旅发展新特征。

中国特色社会主义发展进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。文化和旅游位居我国五大幸福产业之首，逐渐成为美好生活方式和精神文化需求的重要内容，人们对文旅消费的内涵、品质与体验也提出更高要求。根据旅游市场抽样调查数据和多个旅游平台数据，长三角地区旅游市场呈现以下特征：

从游览类型的角度分析，国内文化类景区越来越受到市场的青睐，游客接待量增幅较大，且未来仍有较大的提升空间，历史文化主题景区成未来发展趋势。结合现状、潜在旅游市场特征，可知山水文化游、研学旅行、康养度假游、户外运动游、乡村旅游将成为未来主力旅游市场。

从客流分布的角度分析，长三角是我国最重要的旅游客源地和目的地，新昌旅游市场也以长三角地区的游客为主，最具市场效益的景区类型包括自然景观类（自然风光+名胜古迹）、人文体验类和主题乐园类。从未来市场定位和趋势分析，新昌核心客源市场在长三角。按照《家庭收入10等级》划分和长三角客源市场需求趋势预判，“十四五”期间长三角的绝大多数家庭将进入5级以上的收入档次，轻度体验、时尚休闲、主题游乐、专项定制将是文旅消费需求的新趋势。

从游客画像的角度分析，80、90后游客比例高但消费低，是规模型客群，10后与50、60、70后为高消费客群。这就需要新昌以需求拉动供给、供给创造需求，满足人们对多元、多样、多层次文化和旅游消费的期待。

“十四五”时期，文旅业的数字化过程加速，数字化将贯穿文旅从资源到产品到服务整个产业链的全过程、全方位、全要素，并由线下往线上再到线下线上的一体化、交融化发展；还有就是“文旅+科技”的深度融合。新昌文旅应注重与大数据、人工智能、区块链、云计算、物联网等的融合，推进景区数字化，推进线上和线下实时互动、数字虚拟体验及新旧媒体融合等。

3. 区域发展新格局。

2018年11月5日，国家主席习近平在首届进博会开幕式上宣布，支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略，随后，长三角一体化规划纲要和示范区的推出，标志着长三角一体化进入实质性实施阶段。2020年习近平总书记亲临浙江考察时，赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。国家“十四五”规划纲要中提出要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，率先解决发展不平衡不充分问题。2021年，绍兴将深入实施“融杭联甬接沪”，加快建设杭绍、甬绍一体化合作先行区，打造“杭绍同城主中心”。新昌要抢抓长三角区域一体化、浙江省四大建设和杭绍甬一体化发展示范区等重大机遇，从旅游服务和旅游设施等方面入手，推进文化和旅游业高质量发展。同时，在“2030年碳达峰，2060年碳中和”的双碳目标下，浙江省提出“推动绿色循环低碳发展，大力倡导绿色低碳生产生活方式，推动形成全民自觉”，在稳经济稳就业的基础上，旅游项目、旅游基础设施建设要尽可能满足绿色低碳要求。

二、文旅发展面临挑战

1. 外部环境影响大。

文化和旅游业具有很强的综合带动作用，同时对外部环境的变化非常敏感。社会稳定、公共安全、突发公共卫生事件、天气条件等都会造成显著影响。目前，国际政治环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增多，加之新冠疫情对文旅行业产生广泛影响，游客跟团游、出境游意愿明显降低，无论是新昌承接旅客还是向外输出旅客，都受到很大限制，旅游相关的住宿业、餐饮业也备受打击。虽然文旅发展长期趋势依然向好，但短期承压挑战突出。

疫情新常态下，文旅发展的方向也要进行及时调整。由于防疫政策对于聚集性活动的限制，“十四五”前半期，新昌团体旅游人数和消费水平面临增长乏力的问题，新昌出入境旅游基本停滞，后半期预计会有恢复性的增长，但这种恢复需要一定过程，不会出现猛烈增长的态势。相应的，中产以上客源人群的定制旅游和近域自驾游的消费需求会出现一定提升。需求结构会发生新的变化，新昌境内一些以接待团体旅游为主的大佛寺景区、十九峰景区等传统观光类景区将会面临一定的挑战和压力，而游客对以天姥山等为核心的唐诗文化体验游、亲子研学游会有较大的需求，东部地区生态环境优良，在户外运动、健康养生、休闲旅居等方面具有广阔的发展潜力。

2. 周边区域市场竞争激烈。

在区域竞争不断加剧背景下，近域客源市场分流作用突出。新昌县目前客源市场主要集中在上海市和本省的杭州、宁波、绍兴等临近区域，即周边大城市的旅游市场是新昌客源的重要依靠，但新昌周边不乏文化旅游发达县市，台州市天台县、台州市仙居县、宁波市奉化区等都在大力发展文化旅游业，尝试新的旅游业态，建设特色旅游产品。例如天台玻璃悬索桥、天台山大瀑布、仙居如意桥、莲花台、玻璃观景台等，不同项目各具优势，吸引游客效果突出。新昌如何利用自身旅游资源的独特性和唐诗之路、茶道之源、佛教之旅的文化优势，开拓新发展路径，增加游客停留时间和提升消费水平将是一个重大的挑战。

3. 缺乏有核心竞争力的旅游产品。

根据《中国县域旅游竞争力报告2020》，新昌县在“2020年中国县域旅游综合竞争力百强县市”中榜上有名，旅游经济活跃度、旅游设施便捷度、生态环境优势度、旅游品牌美誉度等各方面指标有了显著的提升。但从单个旅游景区来看，缺乏有竞争力的品牌旅游产品。新昌县文化旅游资源并不具备唯一性和垄断性，开发较粗放，文化挖掘不够深入，产品结构单一，缺乏有吸引力的增值服务；单个景区的品牌优势不强，知名度和影响力较小；旅游公共服务体系不健全，部分景区配套设施不够完善。如何将丰富的自然、人文资源有效转化为具有核心吸引力的旅游产品，提高品牌影响力和市场竞争力也是一大挑战。

三、发展条件与目标诉求

国家文旅部发布的“十四五”规划中提出：“到2025年，我国社会主义文化强国建设取得重大进展。文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，治理效能显著提升，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑”。坚持以人民为中心、坚持创新驱动、坚持“以文塑旅、以旅彰文”的融合发展是未来旅游业发展的基本原则与发展方向。

浙江省旅游业发展“十四五”规划中提出：“到2025年，率先基本建成现代化旅游经济强省，各项主要指标位居全国前列，努力成为未来旅游先行地、长三角休闲度假胜地、中国最佳旅游目的地、国际知名旅游目的地”的发展定位，并具体给出了8项重点任务：①以数字化引领改革创新、②深化文化和旅游融合发展、③发展生态为底色的特色旅游、④提升旅游供给品质、⑤拓展旅游消费市场、⑥提高旅游国际化水平、⑦优化现代旅游公共服务、⑧构建省域旅游现代治理体系。

新昌文旅应对接国家、长三角、浙江发展战略，特别是文旅部、浙江省文旅“十四五”规划和新昌国民经济与社会发展“十四五”规划，科学预判客源市场需求趋势，首先要客观准确地认识到新昌县自身的发展条件，因地制宜，突出特点，有所侧重。

1.新昌是一个以山林、旱地为主的山区丘陵县，素有“八山半水分半田”之称，拥有良好的山景、森林、水系等自然资源，还有穿岩十九峰等开发成熟的特色丹霞地貌景观。未来五年，新昌县旅游业应成为“绿水青山就是金山银山”转化的主渠道，形成一批高能级的生态旅游发展平台，促进生态保护与旅游发展互促机制的完善。

2.新昌具有“唐诗之路、茶道之源、佛教之旅”的文化优势，拥有大佛寺石弥勒像和千佛岩造像、鼓山书院、天姥古道等价值突出、内涵丰厚、知名度高、受众广大的历史文化资源。天姥山唐诗文化旅游区被列入浙江省旅游业“十四五”规划中公布的特色旅游功能区之一，新昌是“佛教中国化”的发源地，也是新昌文化旅游的特色亮点，旅游业有充足的条件成为广泛传播中华优秀文化的重要载体，提升对外文化影响力，促进文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合发展。

3.新昌是工业强县和服务业大县。作为二产占比接近50%的工业强县，工业旅游可以成为新昌旅游业未来发展的特色要素，以特色工业旅游为契机，以丝绸世界旅游区、万丰航空休闲区、智能装备小镇等目前较为成熟的园区为抓手，全面推进新昌县旅游业模式创新、业态创新、产品创新，发展智慧旅游，开发云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态，推广沉浸式体验型数字前沿产品。

新昌一直秉持“工业立县、生态兴县、创新强县”的发展路径。《新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对新昌“十四五”发展的目标定位：创新策源之城、实业智造之城、唐诗文化之城、幸福宜居之城。在《新昌县县级国土空间总体规划（2020-2035）》提出了“浙东唐诗名城、创新制造智城、三都地缘要城、活力宜居新城”的愿景目标。结合上述目标，明确新昌文旅发展定位，深入推进国家全域旅游示范区和浙东唐诗名城建设，打造文化事业和文化产业高地，文化承创“新昌故事”。

第三章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及2021年中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和视察浙江重要讲话、重要指示精神。发挥美丽大花园优势，推进共同富裕示范区建设，努力缩小收入差距，推动旅游“三百工程”建设。全面落实旅游业“微改造、精提升”行动计划，深化“浙东唐诗之路精华地”和国家全域旅游示范区建设。对接浙江省建设文化强省、旅游强省和诗路文化带要求，以文化优雅工程、文旅融合发展和品牌景区引擎项目建设为着力点，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，开发优秀文化产品、优质旅游产品，完善旅游人才培养体系，提高基层文化惠民工程覆盖面，努力实现文化事业改革发展取得新突破，文化和旅游融合发展取得新成效，文化旅游产业高质量发展迈上新台阶，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求和美好生活需要，为我县全力打造共同富裕示范区和“重要窗口”中高质量发展的排头兵贡献力量。

二、基本原则

——坚持综合统筹、融合发展的原则。统筹新昌文化事业、文化产业和旅游业发展，强化县内协调、乡内统筹，区内联动、城乡一体，促进绿色发展，城乡统筹、要素一体、区域联动，促进绿色发展，部门协筹协调发展新局面。以全域旅游示范地为抓手，以文促旅、以旅彰文。大力推进“文化旅游深度融合”、“文旅与科技融合发展”、从“文旅+”向“+文旅”发展。

——坚持创新驱动、数字赋能的原则。新昌是绍兴市内老牌旅游强县，多年来一直依靠大佛寺、穿岩十九峰等成熟景区，少有思变和更新的观念，文旅发展格局和旅游配套设施等软硬件均有落后于时代的倾向。新时代背景下，应转变思路，通过“微改造精提升”，坚持高质量发展，深化文化旅游体制机制改革，推动理念创新、产品创新、业态创新、管理创新、服务创新。依托新昌工业科技强县的优势，以智能制造基地为切入点，强化科技支撑，建设智慧文旅平台。加强数字化建设，强化质量和效益，做优增量，激活存量，推动文化和旅游向集约、高效转变，努力实现更高品质、更有效率、更可持续的繁荣发展。

——坚持需求导向、共同富裕的原则。无论是文化事业还是文旅产业，都要坚持人民群众对美好生活的向往和做大做强产业发展的目标导向。深入分析长三角大城市、周边地区等新昌主要客源地游客的消费需求，迎合文化旅游发展趋势，积极努力开拓国际国内旅游市场，实事求是地做好新昌文旅开发与建设工作。新昌县入选浙江省首批共同富裕示范区建设试点，针对新昌城乡发展不平衡和偏远乡村经济差距较大的问题，要坚持在发展中保障和改善人民生活，鼓励勤劳创新致富，努力缩小区域差距、城乡差距、收入差距，找准发展方向，实现共同富裕。

三、发展目标

1. “十四五”发展目标。

“十四五”期间，新昌县贯彻落实共同富裕、乡村振兴、“美丽浙江”大花园建设、诗路文化带建设、旅游“微改造、精提升”工程等行动计划，奋力打造文旅融合样板地，力争文化产业、旅游产业成为新昌国民经济的主导产业。

——文化旅游影响力显著提升。以浙东唐诗之路精华地和轻度体验旅游目的地、“清风明月”廉政教育基地等为代表的新昌文旅品牌美誉度大幅提升，文艺精品力作不断涌现，具有广泛影响的文化旅游活动品牌不断丰富，对外文化旅游形象不断提高。

——文化旅游吸引力显著提升。浙东唐诗名城、天姥山、大佛寺-鼓山、穿岩十九峰景区和歌咏新时代的调腔等文旅精品大幅呈现，新昌旅游知名度、美誉度及旅游总收入显著提升。实现旅游发展全域化、旅游服务品质化、旅游治理现代化。

——文化旅游供给能力显著提升。现代公共文化服务体系基本建成，旅游高质量产品供给极大丰富。县域“四馆”，乡镇（街道）有综合性文化服务中心。高等级旅游景区建设实现新的突破，打造系列旅游休闲城镇村和街区。

——文化旅游产业竞争力显著提升。文化和旅游产业规模不断扩大，作为主导产业的支撑带动作用更加凸显。专业化品牌化文化旅游企业数量大幅增加，文旅产业吸引人才的能力得到提升。文旅市场规范有序，人民群众文化旅游获得感幸福感显著增强。文化业旅游业占GDP的比重处于全省各县市区前列。

2. 到二〇三五年远景目标。

到二〇三五年，全面实现“建设浙江省文化高地、唐诗之路精华地、康养旅游目的地”的目标，率先建成文化和旅游现代化强县，成为文化和旅游现代化先行省的县域样板和文旅产业高质量发展的排头兵。

——全县文化事业、文化产业和旅游业的发展水平、综合竞争力、国内外知名度得到全面提升。文旅综合经济实力大幅提升，文旅产业辐射带动和引领作用更加凸显，市场主体活力全面激发，“两山经济”发展达到省内领先、全国先进水平。

——文化软实力持续增强，在唐诗之路、佛教之旅、茶道之源等特色领域建成新时代浙江省文化高地，文化人才支撑力显著增强，高素质文化人才队伍发展壮大，基层文化队伍素质明显提升，文化创造活力持续迸发，文化事业繁荣发展，以高质量文化供给增强人民群众的文化获得感幸福感。

——旅游发展环境全面提升。现代旅游产品体系更加健全，产业链更加完善，文旅供给体系和旅游地治理能力显著提升，全域旅游态势基本形成，景区实现数字化、智慧化、低碳化。游客和居民满意度达到100%，旅游业成为新时代体验美好生活的重要方式和消费时尚。

3. 主要指标。

表1 新昌县“十四五”文化和旅游发展指标体系表

（采用2021年最新统计口径）

4. 创建计划。

——创建天姥山4A级旅游景区。天姥山被定位为文化名山、“浙东唐诗之路精华地”。应乘势国家复兴优秀传统文化、推动文旅融合发展和《浙江省诗路文化带发展规划》、《浙东唐诗之路三年行动计划》实施的难得机遇，对照《国家4A级旅游景区创建标准和细则》要求，整体提升天姥山核心景区游览功能、设施环境建设，构建“风景线、文化线、历史线、故事线”有机融合的风景游赏体系，在“十四五”期间挂牌国家4A旅游景区，未来可争创国家5A级旅游景区。

——创建文旅产业融合发展示范区。文旅融合发展是国家“十四五”时期文化旅游发展的主要任务和重要抓手，是旅游产业高质量发展的重点方向。新昌县具有丰富的文化资源和旅游资源，是典型的山水人文高度依存的地区，具有以文促旅、以旅彰文的先天优势。应紧扣建设（国家级）文旅融合发展示范区的目标要求，以国家级全域旅游示范区为基础，以深入文化研究、唐诗之路建设、推动研学康养旅游为工作重点，完善文旅融合模式机制，实现文旅深度融合。

——培育创建浙东唐诗名城“浙江文化标识”。浙东唐诗名城是诗画浙江大花园的标志性工程，目前是浙江省首批100项“浙江文化标识”培育项目。“十四五”期间围绕综合带动性、影响力、辨识度、产业开发（文艺创作）的潜力、资源丰富度等“五项标准”，立足浙东唐诗之路学术研究、文艺创作、品质生活、城市风貌、特色商业街区、文旅产品和数字化呈现等方面展开系统性梳理和研究，目标在后续遴选、整合、提炼的过程中，入选成为“浙江文化标识”。

四、总体思路

“十四五”时期是新昌推进文化旅游高质量发展，打造文化旅游强县的关键时期，新昌文旅发展要紧紧围绕“研学圣地，康养福地”的旅游发展定位，以建设文旅融合样板地，文化产业、旅游产业成为新昌国民经济的主导产业为目标，突破文旅发展的短板和瓶颈，聚焦（新昌）人民、（目标客源市场）旅游者需求，通过两个提升（文旅供给体系、旅游地治理能力）、五大工程（文化优雅惠民工程、精品景区建设工程、浙东唐诗名城提升配套工程、畅游新昌通景交通工程、文旅引领乡村振兴工程）和六项任务，以及“133X”的空间布局，实现新昌文旅深度融合和高质量发展。

1.两个提升：

（1）提升文旅供给体系。

深化文化和旅游供给侧结构性改革，以“文化+旅游”和“文化旅游+”融合发展为突破口，在提升传统观光游产品供给的基础上，强化研学旅游和疗休养旅游。丰富多元优质文化旅游产品和旅游服务供给体系，满足不同客源群体需求。

——落实浙江省旅游业“微改造、精提升”计划，大力实施“精致体验、精良设施、精美环境、精心服务、精细运营”五精工程，以“微改造”的“绣花”功夫，提升旅游业人性化、现代化、集约化、品质化、国际化水平，让游客“多住一天”“多玩一天”。

——着力培育高能级旅游景区和休闲度假区，结合“诗画浙江•百县千碗”工程，推出品质饭店、文化主题民宿、浙派文化符号伴手礼、星级旅游商品购物点等产品及设施，打造“浙江有礼”旅游购物特色品牌体系。

——打造精品旅游线路，结合新昌推出的十大主题游线，突出生态、文化、美食、研学、养生、观光、度假等不同主题，提升沿线节点景观品质，完善沿线配套设施，进行整体化品牌营销，提升品牌的知名度、美誉度与影响力。

——培育现代旅游市场主体，实施“领军型、骨干型、新锐型”文化和旅游优质企业培育计划，支持旅游企业通过资产重组、股份合作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。积极引进国际和国内旅游知名品牌。加速旅游企业及其经营的旅游产品的线上化和智慧化。

——优化现代旅游公共服务供给，鼓励在游客聚集区引入影院、剧场、书店等文化设施，在公共文化场所设立旅游服务专区，推进旅游便民惠民服务，实施智慧旅游咨询服务工程，丰富旅游内容，优化旅游公共信息供给，推动各项基础服务设施建设，健全游客权益保障机制，提升群众满意度。

——坚持培养与引进并重原则，建设一支高素质的文化旅游专业人才队伍。针对高等级景区、星级酒店、等级民宿等管理人员，实行旅游人才培养和专业化业务管理培训课程，提高行业管理人员的综合能力。出台高层次人才引进措施，将旅游人才纳入人才引进政策，在资金、住房、社保等方面予以支持。

（2）提升旅游地治理能力。

统筹推动制度创新，系统性变革治理理念、机制、工具、手段，努力实现旅游地治理能力现代化。

——探索旅游整体智治。推进跨部门、跨地区公安、交通、环境、金融、气象等数据的开放共享与创新应用。构建基于大数据的“数据采集+监测评价+决策实施+市场反馈”的闭环体系。

——坚持数字赋能，创新驱动。用数字化技术、数字化思维、数字化认知对旅游治理进行全方位系统性重塑，创新体制机制，推进旅游业从资源和要素驱动向创新驱动转变，催生新产品、新业态、新服务。

——坚持依法治理，优化营商环境。加强执法队伍建设，健全文化市场综合执法监管绩效考评制度。提升旅游市场监管能力，严厉打击非法旅游经营行为，严厉惩处诱导购物、“零负团费”等违法违规行为，维护旅游市场秩序。

——加强旅游组织架构的集成与管理制度的“放管服”改革，推进政府-行协-企业、行政-市场-群众各利益主体协同的旅游目的地管理模式，打造高效工作闭环，提升资源配置效率。鼓励旅游企业“抱团式”发展模式，促进资源整合，拉长产业链，提升整体发展能力。

2.五大工程。

（1）文化优雅惠民工程。

结合新昌“文化优雅工程”，坚持以文化人、以文兴业，深入挖掘天姥山文化、唐诗文化、茶文化、佛教文化等地域特色文化，保护传承绍兴目连戏、刘阮传说、新昌十番、小京生炒制技艺、传统砖瓦制作技艺等非物质文化遗产的创造性转化和创新性发展，形成充满活力的新昌地域文化。建设较完善的文化惠民设施，组建高水平的文化艺术队伍，提供高水平的公共文化服务，推动文化系列提升项目、城镇书房建设提升、唐诗之路IP及文创产品开发及文物修缮工程项目等的建设。

（2）精品景区提升工程。

以市场需求为导向，供给侧结构性改革为主线，突出精品理念，做精做细新昌旅游产品，提升新昌旅游形象。推动天姥山片区、十九峰片区、天姥山•十里潜溪旅游度假区等的项目建设。

（3）浙东唐诗名城提升配套工程。

“十四五”期间，开展山水唐诗研究，设计唐诗研学课程，建设唐诗研学营地，把唐诗主题深入到方方面面，推动城区范围内建设的与旅游相关的工程或配套设施项目。结合重点节点的美化提升，将唐诗文化遗产串珠成链，打造浙江唐诗名城。

（4）畅游新昌通景交通工程。

“十四五”期间，加强支线旅游交通和度假区及3A级以上景区连接道路建设，解决“最后一公里”问题。在交通枢纽、旅游集散中心、主要旅游景区、乡村旅游集聚区之间增开旅游客运线路，提升旅游干线交通与支线交通间的接驳能力。加快主要旅游绿道建设，逐步构建覆盖城乡的旅游慢行系统。推动农村公路重要节点项目建设。

（5）文旅引领乡村振兴工程。

坚持乡村旅游与未来乡村生活相适应、与乡村振兴相融合，探索未来乡村旅游模式。重点培育乡村文旅融合示范村，民宿产业集聚区，乡村旅游产业集聚区。结合东西线14个重点村。通过建设相关业态、完善相关配套，形成东西丹霞风情、运动养生等主题精品游线。

3.六大任务和空间布局。

根据新昌文旅发展基础、发展条件，为实现“十四五”期间的发展目标，确定“十四五”期间新昌文旅发展的6项主要任务：（1）提高社会文明程度（文化优雅工程）、（2）促进文旅产业高质量发展、（3）推动文化旅游深度融合、（4）打造唐诗之路精华地、（5）建设轻度体验旅游目的地、（6）构筑文旅数字化智慧化赋能平台。

依据新昌县文旅资源和环境、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、综合交通发展规划、文化和旅游发展定位、文化需求和旅游者空间行为等，空间布局将形成以新昌县城为核心、西线（丹霞风情线）-中线（寻梦唐诗线）-东线（运动养生线）三条主线、诗路明珠天姥山-轻度体验十九峰-禅意风度大佛寺三大片区、多个特色文化旅游镇村及文旅（农旅、工旅、商旅）综合体、以交通游线和步道体系构成旅游空间网络的“一核三线三片多点网络化”多尺度多层次建设的空间结构。

五、空间布局

依据新昌县文旅资源和环境、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、综合交通发展规划、文化和旅游发展定位、文化需求和旅游者空间行为等，形成一核三线三片多点网络化的空间结构。

1.一核：新昌县城，目标定位是文化事业、文化产业和旅游业的集聚地，县域旅游组织中心和接待服务基地，浙东唐诗名城。

依托浙东唐诗名城中的四馆建设和其他文化场所，整合新昌文旅研究力量，引领“柔性研究机构和研究人才”，设立新昌浙东唐诗之路精华地文旅研究机构，开展以山水唐诗为代表的地域特色文化和优秀传统文化研究、挖掘与展示；通过对县城门户区、新昌江两岸、大佛寺-鼓山唐诗公园、唐诗广场、里江北历史文化街区、大佛寺景区提升、旅游综合体项目等的创意提升和创新利用，将唐诗文化遗产串珠成链，打造浙东唐诗之路上的唐诗文化名城。文化引领、非遗进场，积极改造提升海洋城、世贸广场等商贸综合体，发挥其辐射带动作用；在南明街道、七星新区、大佛寺和鼓山之间等地方，高品质建设步行街、夜市一条街、特色文化休闲街；结合“文明新昌文化工程”，配套建设旅游标识标牌和基础服务设施，营造文明好客的旅游环境。

图1 新昌县“十四五”文化和旅游发展空间布局规划

2.三线：

（1）西线：丹霞风情线

以十九峰景区为核心，以风景道建设为依托，串接达利丝绸文化产业园、智能装备小镇、南岩寺、元岙村、梅渚村、棠村、楼基村、雅庄、镜岭古街、外婆坑村等，统一谋划文旅产业项目，重点文旅项目，突出丹霞风情特色，体现生态人文优势，打造新昌西部诗画风情旅游线，展示“诗意新昌”的秀美风景。

（2）中线：寻梦唐诗线

以天姥山旅游区和大佛寺-鼓山景区为核心，依托小石佛，茅洋村，桃源村，班竹村，深度挖掘诗路文化中的“诗画、山水、佛道、名人”四类文化主题，通过陆上唐诗之路与水上唐诗之路两条主线，丰富完善项目体系，开展主题化、景观化、休闲化建设，打造浙东唐诗之路精华旅游线——圣地巡礼诗路带，彰显“文化新昌”的深厚底蕴。

（3）东线：运动养生线

以画家村（小将镇巧英湖村）、里家溪村、董村、唐家坪、大坪头村，西山村，东郑村，天姥阆苑景区等为重点，充分发挥东部生态优势、乡土文化、产业特色，通过绿道竹海、风景道与骑行道、徒步道的结合，着力打造以骑行运动、森林康养、山地运动、自驾露营、徒步游览与乡村旅游为特色的运动养生旅游线，突出“健康新昌”的独特魅力。

3.三片：天姥山旅游区、大佛寺-鼓山景区、十九峰景区。

（1）诗路明珠——天姥山旅游区

《浙东唐诗之路建设三年行动计划（2020-2022）》中，将天姥山定位为文化名山。作为“浙东唐诗之路精华地”的标志性景区，“十四五”期间天姥山旅游区要按照《浙东唐诗之路三年行动计划》中提及的，凝炼彰显“诗心自在”的文化内涵，建设一批诗路驿站、研学旅行实践教育基地、“数字诗路e站”体验中心、森林古道等要求，开通天姥山旅游专线，加强旅游交通的规划。开展不同类型和层次的文艺演出、诗词赛会和创作笔会，开发李白、杜甫、白居易等名人山水游踪古迹旅游产品，整理天姥山诗集，再现诗文情景，活化古诗词和古遗址的展示方式。特别是剡溪水路、古驿道和天姥古道部分历史景观、文化场所和自然人文环境的整治、保护、修复、提升，做深“三岭三关”文章，培育一批唐诗风情村，着力于构建“风景线、文化线、历史线、故事线”有机融合的风景游赏体系，整体提升天姥山游览功能、旅游设施和旅游环境建设；重点包括天姥山峰丛景观节点连线打造建设；小石佛至关岭头古道沿线节点打造、村庄景观提升；横板桥村天姥山唐诗文化风情村建设；浙东唐诗之路古驿道项目修缮建设；天姥山游客服务中心建设；天姥山景区全域的智慧旅游系统，以及旅游厕所、停车场、游步道、驿站、标识系统等旅游配套设施建设；“天姥揽胜”全景观光索道建设、天姥研学基地建设、天姥精品民宿及酒店建设等。科学规划对外现代交通与内部特色游览相结合的道路交通网络，打造“一文含四带”的诗路文化空间形态，建设以诗画风景、唐诗文化、绿水青山为特色，以风景游赏、文化体验、研学旅行、康养度假为主导的国家级景区型旅游目的地，“十四五”期间创建国家4A级旅游景区，未来争创国家5A级旅游景区。

（2）禅意风度——大佛寺-鼓山公园景区

大佛寺片区和鼓山公园位于新昌城区，两者相距不远，可用诗路文化主题整合。大佛寺-鼓山公园景区要按照景城一体要求，深入挖掘南明山与鼓山的唐朝典故和唐诗文化，通过空中旅游廊道（跨越马路）和人民西路延伸线（步行街）加以串联，对人民西路两侧街区、鼓山中学附近城中村策划以“唐风诗意建设、魏晋风度体验”为主题的，包含特色游览、地方美食、新昌特品于一体的情景式休闲廊带，建设景区门户，植入旅游业态，将大佛寺、鼓山整合成一个以“石窟艺术和山水唐诗”为主题的旅游景区。

（3）轻度体验——十九峰景区

以“长三角轻度体验休闲旅游景区”为目标，加快华东丹霞和木化石地质遗迹的有效保护和合理利用。依托十九峰地形地貌，深度挖掘场地文化内涵，有序推进十九峰游览核心区提档升级。修复景区内的（部分）自然生态，按照“大花园建设”要求进行村镇聚落景观化、特色化整治提升；创意设计景区景点和观景平台、游步道；精细挖掘木化石地质遗迹和科学解读地质科普、地质研学；利用景区内的优质水系和传统乡村，大力发展特色乡村体验类旅游业态，增加具有地域文化特色和乡土气息的主题游乐类项目，推动安岚、安缇缦、都喜、云延等四大高等级酒店开业，投资建设垂直电梯、扶手电梯、玻璃水上滑道、高空观光索道、音乐溜索等项目。搞好东茗乡村民宿集聚区建设；标准化、特色化合理配套旅游要素，延长游客逗留时间，增加多次旅游消费。力争“十四五”末建成“长三角标杆、国家级样板”轻度体验旅游景区。

4.多点：特色文化旅游镇村及文旅（农旅、工旅、商旅）综合体。

结合乡村振兴，在区位条件较好、建设用地许可的地方，打造12个特色文化旅游镇村及文旅（农旅、工旅、商旅）综合体项目，以点串线、以线联网、以网带面，引入运营团队，文旅赋能乡镇发展，推动新昌全域旅游建设。

（1）智能装备小镇

智能装备小镇依托澄潭江和梅渚古村，整体构筑“一核四区”的空间布局架构。“一核”即智能装备小镇综合服务发展核心（游客服务中心）；“四区”：航空智能装备区、制冷环保智能装备区、交通运输智能装备区、纺织印染智能装备区。“十四五”期间重点是与智能装备小镇有关的现代科技文化梳理，与特色村园有关的地方文化挖掘，打造“文旅与科技深度融合”的，科技体验、文化旅游、品质旅居、商务会展等复合功能的特色文旅科技小镇。

（2）万丰航空休闲区

低空飞行排列五大极品休闲之首。长三角是我国最大规模和中高消费层次的区域旅游市场区。万丰航空休闲区以通用航空飞机研发制造为核心，以通航运营、观光旅游、航空运动、飞行体验、驾照培训为亮点，已被列入国家级空中游览基地、国家级通航产业综合示范区、国家级航空飞行营地。“十四五”期间应围绕“智造科创走廊”建设，重点发展通航驾照培训、开辟空中游览线路；联合国内外通航基地，形成（学员、游客）国际通航联盟，进行通航、游乐、休闲功能的综合配套。

（3）东茗旅游风情小镇

东茗旅游风情小镇以下岩贝、后岱山2个村为核心区；以周边的白岩、金山、东丰坑、石下坑4个村为拓展区，6个不同风情的景区村串联在一起，形成了 六看茗香风情景观带，是百里丹霞观光道的重要节点，有着“千岩万壑入画来"的山水实景，被称为“中国最美乡村旅游目的地”之一。“十四五”期间重点是借力“三百工程”，提升乡村景观；挖掘非遗文化，充实风情内容；梳理乡村特色，打造主题村落；配套旅游功能，丰富产品业态，打造数字化茶园；乡村-景区联动，建设花园走廊。

（4）镜岭旅游风情小镇

镜岭旅游风情小镇毗邻穿岩十九峰景区，并辐射到清官第一的甄完故里，江南民族第一村外婆坑村等热门景点。对外，利用杭绍台高速、新镜线二期的交通枢纽优势，优化城镇内部交通布局，坚持“城镇景区化、景区精品化”，不断推进美丽城镇建设，注重高速公路道口经济中的“门户效应”，集中展示镜岭镇文旅发展水平，提高地方知名度，进而吸引项目落户、资源入驻。对内，以大花园建设为引领，围绕“花园旅创走廊”建设，对镜岭镇景观及其环境进行特色化、乡土化修复、提升；旅游功能的植入与配套；特色美食为代表的非物质文化遗产的传承与利用；挖掘“镜岭味道”系列农特产品、多彩多姿的节会风俗，乡土气息浓郁的乡村文旅项目策划，推动大古·云延、蔚来营、镜岭老街、马放澜山民宿等项目建设，大力发展精品民宿，打造以旅居度假为特色的花园名镇。充分利用外婆坑民族风情村地处长三角汉民族聚居区的独特区位优势和巨大市场优势，挖掘民族风俗文化，提升村落村域风景，结合一片叶（茶叶年销售800万）一张饼（玉米饼年销售600万）的品牌基础，建设“风情风景•民族故事”特色主题旅游村落。

（5）儒岙诗路文化主题体验区

儒岙坐落在天姥山麓，是唐诗之路精华段的“关键点位”，有天姥山、唐诗古驿道、皇渡桥、彼苍庙、万马渡等200多处人文和自然遗迹。儒岙以天姥山为依托，唐诗文化为主题，利用好一座山和两条古道的高档次旅游吸引物，并且将可以“情景化的唐诗”的景点化建设和“诗路文化有关故事”的场景化营造，丰富旅游吸引物；通过天姥山和唐诗之路有关的非遗进景区，丰富唐诗主题文化的内容；着力进行食住娱购等旅游要素的特色化布局和接待服务旅游功能的配套。围绕“诗路文创走廊”建设，推动美丽城镇示范建设。

（6）沙溪绿色骑行生态游览带

充分利用董村生态资源优势和地形环境特点，结合龟溪漂流、小黄山、黄金和道、水晶采矿遗址等景点，强化乡村生态特色，打造“不负春光游沙溪”精品线路。通过绿道、风景道与骑行道、徒步道的结合，着力打造以骑行运动为主，徒步游览与乡村旅游相结合的生态骑行游览带。

（7）达利丝绸文化产业园

达利丝绸文化产业园以千年桑树园、万年乌沉木雕、亿年木化石林、蚕桑文化石刻、蚕桑科普教育基地、丝绸文化生态园为亮点，集园林观赏、文化传播、产品展示、旅游购物、休闲娱乐等多项功能于一体。“十四五”期间重点是丝绸文化的深度和广度挖掘（借势“一带一路”倡议）、“丝绸原地”的塑造、丝绸文化的创造性转化与创新性发展、丝绸文化与旅游深度融合、文旅与科技的融合、丝绸文创演艺产品等“无形文化”的挖掘、创造与发展，同时对整个园区的情景化、科技化、故事化提升，打造成为“丝绸文化主题+工业旅游示范”的行业引领式工业旅游重点项目。加强与“一带一路”国家地区文化交流合作，建成“一带一路”国际人文交流枢纽。以丝绸文化为纽带，开发“寻根之旅”产品，吸引广大侨胞回乡旅游；利用好海外华侨优势，开展海外“诗意新昌”宣传推广。

（8）回山红色文化旅游区

回山村享有“浙东西柏坡”之美誉，同时也是新昌县人民政府成立旧址。以红色文化和廉政教育为主题，通过红色文化的挖掘与展示、廉政故事的景点与场景设计；结合村庄历史文化梳理和区域民俗文化萃取，作为辅助文化进行展示与活态利用；将红色文化融入旅游线路设计、展陈展示、讲解体验；充分利用回山村生态农业等特色资源，适度进行乡村田园景观的美化提升；形成回山村“红+褐+绿”三色互补的红色主题旅游村；充分发挥地处县域南部的区位优势，配套旅游接待服务功能，建设南部重要的文化旅游综合体。结合爱国主义教育基地建设，创建红色旅游教育基地。

（9）湖畔茶香风情康养园

湖畔茶香风情康养园位于西山村区域，区内目前有天姥阆苑和梁柏台红色教育基地。充分挖掘天姥山茶文化资源，充分利用和适度拓展茶园景观和建设休闲步道，配合湖畔茶园，建造亭台楼阁等园林建筑，营造支遁会友故事场景和雕塑小品，开展茶香体验、红色教育、滨湖观光等活动，形成以茶文化为主题的风情康养园。

（10）王罕岭书圣文化园

书法艺术是我国优秀传统文化的重要组成部分。王罕岭是王羲之晚年归隐地，书法传承底蕴深厚，具有良好的文化创新与开发基础。王罕岭所在的大湖山是道教名山金庭山，积淀了深厚的道教文化。王罕岭又是越州沟通明州及临海的要道，唐代诗人往来唱和，写下了很多诗篇和文章。“十四五”期间重点推进右军旧宅、卧池书阁等景点的修复工作，同时利用王羲之等名人故事，充分结合王罕岭诗画、佛道、山水文化，创新利用文化资源，将文化典故景点化、场景化，挖掘书法艺术内涵，丰富文创旅游商品的创新。以少量的建设用地，打造文化景观，营造文化意境，结合VR虚拟内容的展现和其他数字技术的应用，建造王羲之书法艺术创意体验空间，从而丰富浙东唐诗之路的文化内涵。

（11）天姥山·十里潜溪旅游度假区

以自然生态为基础，积极开展十里潜溪的后期维修养护工作，加强七盘仙谷、天烛仙境等景区的联动和交通游览组织的协调管理。以高起点、高定位、高标准为原则，合理布局，有序开发，深入挖掘唐诗文化、“禅茶”文化，以梅渚古村，南岩片区为重点，持续提升“青山秀水，佛道诗源”的整体品牌，将度假区打造成以唐诗山水意境观光、生态文化养生度假为主导功能的旅游度假区。

（12）登山健身步道公园

参照国家登山健身步道配置要求，规划打造登山健身步道公园，主要以盐帮古道、韩妃古道、黄金和道、潜溪绿道等涉水古道为基础，结合沿岸石、峰、谷、洞、瀑等资源要素，串联“万松天烛”、“七盘坑”、“屏风岩”、“玉兔岩”、“九龟上岸”等沿途景观，连接风景道、休闲道、登山健身步道、森林步道和现有绿道，构建贯穿新昌城乡的全域化步道体系。抓住“三百工程”机遇，美化乡村景观，挖掘非遗文化，设置（旅游接待）“驿站”功能，凸显文化特色。通过步道体系将沿线景区景点、自然景观、历史人文景观、农业基地、农家乐等各种资源“ 串珠成链”，为游客提供登山健身、山地露营、峡谷穿越、野外生存、观东方日出、赏沧海桑田等多种户外休闲娱乐方式。

5.网络化：以交通线、游览线、步道体系和旅游集散地构成旅游空间网络。

规划新昌主要游览线路，从新昌旅游集散中心出发，串联大佛寺-鼓山公园景区、万丰航空休闲区、天姥山旅游区、十九峰景区、达利丝绸文化产业园等目的地，形成新昌旅游经典游线。同时规划康养疗休之旅、科教研学之旅、禅茶佛缘之旅、清廉法治之旅4条特色主题游线。

杭台高铁的开通和嵊州新昌站的投入运营进一步完善了新昌对外交通与县域内旅游交通的衔接服务。在“快进慢游”的理念下，“十四五”期间重点规划建设各景区之间联络往来的便捷交通路线，实现景区间的互联互通，形成西部主要游线和东部主要游线两大环线，西部主要游线以新昌城区为主入口，沿规划S207、规划S209及利用北侧现状路改造提升，串联大佛寺-鼓山公园景区、天姥山旅游区、十九峰景区、智能装备小镇、达利丝绸文化产业园、回山红色文化旅游村、登山健身步道公园等新昌中西部的主要景点。东部主要游线沿209省道向东延伸，经规划527国道、甬金衢上高速等交通线，串联万丰航空休闲区、湖畔茶香风情康养园、王罕岭书圣文化园、沙溪绿色骑行生态游览带等新昌东部主要景点。同时，贯彻落实“微改造精提升”的政策要求，在道路沿线风景秀丽的地段设立观景台、戏水区、驿站、农家乐、漫步道等供市民游憩，沿途空地设立露营地，增加游客活动空间，公路沿线进行景观提升，争取打造“浙江省最美自驾公路”。在交通枢纽、旅游集散中心、主要旅游景区、乡村旅游集聚区之间增开旅游客运线路，提升旅游干线交通与支线交通间的接驳能力。形成内部便捷的旅游交通网络，解决“最后一公里”问题。

图2 新昌县“十四五”文化和旅游发展主要游线规划图

图3  新昌县“十四五”文化和旅游发展集散体系及服务设施分布规划图

加快城乡慢行系统规划、建设与连接，构建古道、登山健身步道、休闲游步道和绿道、风景道的体系化建设，避免孤立分布，形成网络化的互通互联，逐步构建覆盖城乡的旅游慢行系统。对于景点密度较大的连续性区域，规划设置步道、骑行道、观光车道等慢行游线，十九峰、天姥山等景区内建设登山步道、风景步道，结合沙溪绿色骑行生态游览带向四周辐射骑行道。推进城乡绿道工程建设，大力推进交通绿道、滨水绿道、城镇绿道、乡村绿道、森林绿道以及文化旅游、健康体育等多类型绿道建设。重点打造“两带、两轴、四联环、多景点”的城市绿道空间结构，体现城区“山绕城、水串城、绿珠散落城”的城市特色，重点强调天姥山旅游区和新昌县城、大佛寺景区、十九峰景区的串联，以及水上、陆上唐诗之路的设置，打造荘前至关岭段现状104国道为文化大道，开展沿线文化、植被改造，规划环天姥山旅游公路等项目，打造一批精品绿道工程；通往穿岩十九峰景区公路，打造新镜线、横镜线沿线绿道网络。

建设以新昌县城旅游集散地为主中心，以十九峰景区和天姥山旅游区为旅游集散副中心，以达利丝绸文化产业园、古韵梅渚、沙溪绿色骑行生态游览带、回山红色文化村为重要的旅游集散点，形成“1主2副4点”的旅游集散结构。在集散中心、集散副中心和各集散点配置游客中心、住宿、餐饮、购物、停车场、卫生间、垃圾箱等各类公共服务设施，在集散中心设置专职安全保卫人员、医疗救护点和紧急呼救设施，在集散副中心设置急救点和紧急呼救设施。

第四章 主要任务

根据新昌文旅发展基础、条件和“十四五”期间的发展目标，以及“两个提升、五大工程和文旅强县空间布局”的总体思路，确定“十四五”期间新昌文旅发展的主要任务。

一、提高社会文明程度（文化优雅工程）

坚持以文化人、以文兴业，深入挖掘天姥唐诗文化、廉政文化、佛教文化、美食文化等地域特色文化，组织唐诗大赛、唐诗之路研讨会等系列活动，展现新昌深厚的文化底蕴。深入实施文化惠民工程，高质量推进公共文化服务体系建设，建成唐诗之路主题图书馆，择址新建县文化馆、县非遗馆，谋划县博物馆新馆。培育壮大文化市场主体，加快文化产业发展。传承弘扬新风尚，扎实推进全国文明城市创建，常态化开展群众性节庆活动和文明创建活动。加强融媒体中心建设。

提升公共文化服务水平。“十四五”期间，深入实施新昌县文化标识工程，以自然资源为骨、特色文化为魂，全力打好“浙东唐诗之路精华地”这张金名片。推动文博场馆景区化改造，文化场馆服务大提升，实现12个乡镇（街道）综合文化站、乡镇特色书房全覆盖以及行政村农村文化礼堂全覆盖。构建完善的文化公共服务体系，是满足人民群众基本精神文化需求和满足美好生活需要的主要途径。要加快建设覆盖全县城乡的公共文化服务体系，着力提高公共文化产品生产供给能力。

1.加快推进公共文化服务快速发展。

新建或改扩建一批文化基础设施。加快推进调腔剧团团部、县非遗展示馆、县文化馆等的建设与使用。推进各级文化惠民演出场所及图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、美术馆、综合文化站、综合性文化服务中心、乡村小舞台、文化广场等公共文化活动场所建设和提升改造。优化布局、整合资源，在行政村（社区）统筹建设一批基层综合性文化服务中心。进一步完善五级公共文化服务设施网络，加快健全完善覆盖城乡、便捷高效、保障基本、促进公平的现代公共文化服务体系。

推动公共文化服务社会化发展。鼓励和引导社会力量在符合条件情况下，合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等兴办公共文化项目，提升文旅乡村的文化体验。依托商业综合体、综合交通枢纽、文化创意园区、A级旅游景区等场地，创新打造融互联网服务、数字阅读、艺术展览、文化沙龙等内容于一体的“嵌入式”新型公共文化空间。培育和规范文化艺术领域行业组织，引导其依法依规开展公共文化服务。加快推进县、镇（乡）、村各级文化志愿服务组织机构建设，提高文化志愿服务规范化、专业化和社会化水平。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。

提高公共文化服务效能。做好公共文化服务设施的数字化工程，健全完善全县数字图书馆、文化馆和公共电子阅览室建设，推进“服务大提升”。创新公共文化管理体制和运行机制，促进资源共建共享、高效利用。提升公共文化馆（站）、图书馆等公共文化设施免费开放服务水平，提高群众知晓率和参与率。完善文物、非遗手工艺作品、美术作品捐赠奖励制度，拓展藏品入藏渠道。建立健全群众性文化需求定期调研和反馈机制，推广“按需制单、百姓点单”服务模式，建立健全县、乡镇文化服务配送网络。建立健全基层公共文化服务监督评价机制，开展公共文化服务效能评估，积极探索第三方评价机制。

建立健全物质和非物质文化遗产和文物保护利用机制，加强展示利用。落实文物保护专项经费，加强文化遗产资源调查和保护。对大佛寺石弥勒像和千佛岩造像、鼓山书院、天姥古道等价值突出、内涵丰厚的各级文物保护单位，在注重保护、修缮的同时，要加强利用，宣传新昌底蕴深厚的历史文化和丰富多彩的文化遗存。依托重大历史事件、重要历史人物和传统节庆活动，组织开展纪念、展览和节庆旅游活动，特别是旅游价值很高的天姥文化、政治价值很高的廉政文化以及具有丰厚历史底蕴的佛教文化。完善基本建设的考古制度。深入推进文物领域“放管服”改革，进一步简化面向社会的项目审批。加强各级文物保护单位的申报评审，完善全县各级文物保护单位的保护管理制度。健全非物质文化遗产保护传承体系。加强对新昌调腔文化的保护和调腔传承人梯队建设，培养一批年轻传承人。加强对绍兴目连戏、刘阮传说、新昌十番、小京生炒制技艺、传统砖瓦制作技艺等国家级和省级非物质文化遗产保护项目代表性传承人的抢救性记录保护工程。

2.促进艺术创作生产繁荣发展。

持续深入推进文化惠民演出。继续采取政府购买服务方式，深入推进新昌县公共文化服务示范项目。积极组织开展“戏曲进乡村”惠民演出，主动参与开展文化惠民演出。加强艺术创作生产和演出服务，深入开展进校园、进社区、进企业、进农村文化礼堂活动，打造一批思想性、艺术性、观赏性相统一的特色节庆活动。打造特色文艺赛事活动。举办《中国诗词大会》选拔赛、新昌山水诗会、唐诗主题文艺演出、“歌唱新昌”系列歌曲创作大赛等活动。

在促进创新方面，一是公共文化服务模式创新。在综合文化站效能建设、文化员管理模式、购买文化服务、“阅读+”模式、文物征集保护等方面进行探索创新，吸引社会力量参与，创新服务内容，生产提供更好的公共文化产品。二是推动文艺创作创新。在注重调腔古戏复排的同时，推动新戏创排，争取创排一台高质量的剧目。开展“歌唱新昌”系列歌曲等文艺创作，用文艺的力量宣传推介新昌。建立重大文艺创作项目“揭榜挂帅”机制，设立“新昌市舞台文艺创作生产专项扶持资金”，发挥各专业院团、艺术单位的积极性，提升艺术精品创新创作能力。催生一批群众喜闻乐见、富有艺术内涵、具有广泛影响力的舞台文艺精品力作。围绕唐诗之路、共同富裕、红色文化等主题，打造小戏小品、书画作品、摄影作品、歌曲等多种形式的艺术作品。支持鼓励文化艺术交流合作，建设符合群众需求、健康先进、布局合理、规范有序的文化艺术市场。

3.实施乡村文化繁荣兴盛工程。

保护传承乡村文化，促进乡村传统工艺振兴。开展乡村重要文化遗产展览展示，加大宣传推广力度。建立包括梅渚剪纸、竹编、砖雕等在内的乡村传统工艺振兴目录，保护与发展传统手工艺品，提高产品设计制作水平，培育具有地域特色的工艺产品。帮助乡村群众掌握手艺或技术，壮大乡村传统工艺传承人队伍。

完善乡村综合文化服务中心体系。加大对乡镇综合文化站和村综合文化服务中心建设的支持力度，实现乡村公共文化设施网络全面覆盖。推进戏曲进乡村。组织各级各类戏曲演出团体深入农村基层，为农民提供戏曲等多种形式的文艺演出，促进戏曲艺术在农村地区的传播普及和传承发展。推动优质公共文化资源延伸到基层，开展送戏、送书、送展览活动，创新文化走亲等文化惠民活动品牌。开展艺术振兴乡村计划。

4.“清风明月”廉政文化的展示利用。

充分利用新昌突出的廉政文化传统，抓住新时代廉政建设的机遇，以南宋石家兄弟（石公弼、石公揆）、杨信民、甄完、丁川、尉健行等为代表，以相关人物祖居、革命遗迹、碑亭遗址等为载体，以人物故事、典型事迹为内核，弘扬新昌清风廉政文化和红色文化。

（1）抓实廉政文化遗产的认定建档与规划研究。加强对新昌廉政官员故事挖掘，物质载体保护利用规划、资源调查、资料收集、文物“四有”、文物安全等工作，做好可移动馆藏文物的认定、定级和建账建档工作，不断改善文物保存条件。

实施廉政文化保护行动计划，开展可移动受损馆藏革命文物修复和不可移动革命文物本体修缮，重点推进杨信民、甄完、尉健行等故居和重要活动场所的保护、环境整治及馆藏文物保护修复。

对廉政文化进行创作和宣传。研究新昌廉政文化和优秀传统文化的关系，创作新昌廉政文化系列作品和一台反映新昌代表性廉政人物和感人故事的演艺作品。文旅融合、文旅与科技融合、线上线下结合。

（2）加强新昌红色文化展示利用。

拓展革命文化资源利用途径。推进革命文物保护单位对外开放，深入挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，讲好革命文物故事，开发文化创意产品。加强重大革命历史题材创作，推出红色艺术精品。提升革命文化展示水平。以革命史实为依据，讲好革命文化故事，补充体现时代精神的陈展内容，提升尉健行故居纪念馆等主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品，适度应用现代科技手段，实现展陈方式与内容协调统一，增强革命文物主题展陈的互动性和体验性。

（3）强化革命文化宣传传播。

实施革命文物宣传传播工程。充分发挥尉健行故居纪念馆等全国爱国主义教育示范基地和党史教育基地作用，积极组织开展爱国主义教育。积极参加浙江省革命文物保护展示联盟，宣传推介新昌革命文物保护利用成果，积极开发革命文物宣传产品和文化产品，发布革命文物保护利用信息。利用广播、电视以及网络广泛宣传革命历史、传播革命精神。

创新革命文化传播方式。编撰出版新昌革命文物知识读本，推动革命传统教育进学校、进课堂，鼓励学校、党校到革命旧址和博物馆（纪念馆）开展现场教学。采取“流动博物馆”等方式，让革命文物主题宣传展览进学校、进社区、进农村、进机关，使更多民众接受爱国主义教育和革命传统教育。推进“互联网+”革命文物，数字化、全景式、立体式、延伸式展示宣传革命文物。

5. 推动“新昌—佛教中国化发祥地”建设。

新昌历史悠久，佛教文化底蕴深厚。2021年以来《中国宗教》等权威杂志上连续刊登“新昌—佛教中国化发祥地”系列文章，引起强烈反响，进一步提升了新昌在佛教中国化的地位与影响力，也为传承弘扬佛教文化，打造具有辨识度的新昌文化品牌提供了新的机遇。“十四五”期间要同步做好与省市相关规划的衔接，推动“佛教中国化发祥地”的理论研究成果活化物化起来，不断丰富完善我县的佛教文化资源保护利用体系，打响全国第一、全省唯一的标志性文化品牌。

重视专题研究，在工作推进上要有重点，在扩大影响上求突破。一方面，持续加强基础研究。广邀海内外知名学者、高僧大德加持助推，承办全国性学术会议，尽最大努力争取中国佛教协会等权威机构早日对“新昌—佛教中国化发祥地”作出认定、提振声誉。另一方面，积极推动应用研究。要深化完善佛教文化发展研讨会、“佛教中国化发祥地”论坛等宣传推介机制，持续扩大“新昌—佛教中国化发祥地”的品牌影响力。选址建设佛教中国化发祥地博物馆，巩固和提升大佛寺在“佛教中国化”中的重要地位。有计划地复建沃洲山禅院等晋代般若学“六家六宗”重要弘扬地，还原历代高僧建寺安僧、传经布道的“鲜活”场景。

加大政策扶持，在措施落地上要见成效。建议县委县政府把“新昌—佛教中国化发祥地”建设摆上重要位置，建立健全高效有序、协调联动的工作机制，构建党政统一领导、统战部门组织协调、有关部门分工协作、社会力量积极参与的工作格局。建立健全常态化运行的专业研究机构，加大招才引智力度，聘请学术界、宗教界的权威人士，深度开展理论研究与活动策划，并在编制、场地、经费上给予保障。要重视以佛教文化、唐诗文化为主体的文化产业的培育，按照“文化+创意和科技”的思路，不断延伸和拓展文化产业链。发挥大佛寺作为中日佛教文化交流重要场所的优势，在对外文化交流和经贸合作上取得新成效。

二、促进文旅产业高质量发展

1.创新文化资源的保护利用，推进文旅产业数字化发展。

推进“李梦白”“梅渚村晚”“农民文化节”等文化IP建设，形成具有辨识度的文化“金名片”。开展新昌调腔、十番等非遗戏曲的常态化表演，打造一台唐诗主题的经典演艺，推出唐诗文创产品设计、唐诗之路研学游、唐诗文艺演出等特色活动，打造国家级最佳文化旅游目的地。打造、开发、推广一系列文创产品，并建立重点文创和旅游商品名录。推进优秀传统文化向旅游商品、旅游产品的创新转化。推进传统工艺、传统戏曲向非遗旅游商品的创新转化。培育非遗体验基地、非遗生产性保护基地和民俗文化村等旅游产品。

深入挖掘新昌“唐诗之路、佛教之旅、茶道之源”文化精髓，充分利用新昌数字产业发达和高科技企业集聚的优势，推动文旅与数字科技的深度融合，实施文化产业数字化战略，加快文旅产业升级，催生出“云看展”、“云旅游”等多种文旅新业态，使新昌公共文化产品和文化旅游体验更加优质，助力文化生产与文旅消费的体系化升级，满足全县城乡居民和游客享受高质量文化和旅游服务的需求，推动新昌文旅强劲增长。

通过创新发展，使文化产业形成开放的、网络化和智能化的新型文化生产体系；通过文创联名，以及创作破圈层文化作品，活化新昌文化遗产，实现文化遗产的社会与经济价值；加快发展新昌新型文化企业、文化业态、文化消费模式；抓住文化旅游从娱乐性消费向知识性文化消费的升级转变的机遇，通过传统文化资源依托数字前沿技术，有效促进新昌传统文化的创新价值提炼和文化再传播。

2.打造系列文旅村镇，发展特色文旅产业。

加强文旅资源丰富的村镇在文旅产品创意、设计与民间工艺品生产之间的深度融合；加强传统村落传统格局保护，弘扬地域特色优秀文化，培育特色文化产业示范企业、民间工艺品知名品牌。结合乡村振兴，提高乡村文化旅游设施与服务水平，发展特色文旅产业。

以镜岭镇和儒岙镇等为重点，利用天姥山、古驿道、霞客游线等文化及旅游资源，合理引导文化体验和民俗活动，发展乡土餐饮购物，建设有特色有吸引力的专业化民宿，做好旅游规划、政策扶持、资金投入、项目保障、形象设计和宣传等工作，打造一批特色鲜明、交通便利、环境优美、服务优质的文化旅游村镇，培育知名度高、吸引力强、内容丰富的文化旅游产品体系。

培育新昌特色文化旅游乡村。依托新昌美丽乡村、传统村落等资源，培育系列特色文化旅游乡村，加快建设一批旅游城镇、旅游特色村、休闲农业与乡村旅游点，培育打造一批旅游商品和农副产品生产加工基地。依托乡村丰富的文化遗存打造系列文化旅游景点，展示深厚的文化底蕴。加强古树名木保护，显现文化旅游乡村特色文化意境。依托优美田园风光、乡村居住环境和地方特色产业，培育和发展乡土文化体验、传统农家农事参与等休闲旅游业态。培育特色优势产业，开展地域风情旅游，增加群众收入，改善村民生产生活条件。通过资金引导、政策支持等方式，促进休闲农场、采摘篱园、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、生态茶庄、山水人家、葡萄酒庄等符合新昌特点和游客需求的新业态发展。

图4 新昌县“十四五”文化和旅游发展重点村项目分布

3.推动“三百”工程建设，实施乡村旅游和休闲农业精品工程。

近年来新昌县开展了“五水共治”、“三治一提升”行动、“五星3A”、农村人居环境整治和闲置农房激活计划等多项工作。在现有工作成果的基础上，继续深入推动乡村旅游的发展，是新昌文化和旅游未来发展的适宜道路，同时对于带动农民增收致富、实现乡村振兴、高质量发展建设共同富裕示范区也具有重要意义。

“百村成景、百业增效、百姓增收”的“三百”工程是新昌共同富裕示范区建设“六大工程”中的主要内容。在推动“三百”工程建设的基础上，结合地方实际情况，采取以下措施促进文旅产业高质量发展。做强“茶、果、药、菜、渔”等优势特色产业，办好大佛龙井茶文化节，改造提升农产品加工园和中国茶市。建设一批乡村营地、文化创意农园、农家乐、农事体验基地及花田（农业）旅游示范基地，加快乡村旅游产品开发。采取景区带动、“公司+农户”、“专业合作社+农户”、综合开发、整村推进等多种方式，积极开发以田园风光、农事体验、乡土文化、传统村落、康体养生、农特产品、乡村美食、乡村休闲度假等为特色的多样化乡村旅游产品。以美丽乡村和旅游特色村建设为依托，引导和支持地区发展特色农庄、乡村民宿、精品客栈、休闲庭院、露营野炊、农家乐、渔家乐和森林人家等乡村旅游业态。推进旅游村庄闲置房屋经营的流转，引进专业化的团队机构，根据市场需求特点和当地基本情况，打造高质量精品民宿。

坚持乡村旅游与未来乡村生活相适应、与乡村振兴相融合，探索未来乡村旅游模式。突出绿色发展、人性化高品质服务、未来科技运用、数字赋能等要素，重点培育一批未来酒店、未来民宿、未来度假社区等“未来系列”度假设施，引领旅游业高质量发展。

4.实施旅游安全与公共服务设施提升工程，建设旅游驿站。

建立和完善旅游安全重点保障机制和旅游危机管理机制，积极配合县应急管理局等相关部门的工作，从自然灾害、社会安全、公共卫生安全、旅游诚信等方面管控全县旅游建设中可能遇到的旅游安全问题。配套完善旅游安全服务与医疗救援体系。健全旅游突发公共事件的应急处理预案，建立旅游安全信息网络，完善安全控制和应急救治体系。设置紧急救援机构并公布紧急救援电话号码。在主要景区、旅游交通枢纽、旅游活动场所等设专职安全保卫人员与医疗救护点。在高等级景区设置医护室，开辟救护绿色通道。

建设配置全、服务优、环境美的标准化旅游驿站。旅游驿站是为游客提供休憩补给、信息咨讯、文化展示、购物体验等服务的公共旅游场所及附属设施。旅游驿站是融 “服务、宣传、公益”为一体的旅游休闲服务平台，也是提高全域旅游服务品质的重要载体，能更好的补充完善全域旅游服务功能。充分考虑景观保护、方便体验等因素，满足不同文化层次、职业类型、年龄结构和消费层次旅游者和居民的旅游服务需求，在连接城市旅游集散中心、旅游景区、乡村民宿集聚区等区域间的旅游绿道、廊道等合适位置建设。旅游驿站可独立建设，也可结合景区或景点服务区、农家乐、民宿等已有旅游服务设施进行联合建设。结合新昌旅游集散地体系设置旅游驿站的空间布局，形成以一级驿站(集散中心)为引领，二级驿站（集散副中心）为主干，三级驿站（各街道乡镇及旅游集散点）为补充的城乡旅游驿站格局，在新昌旅游集散中心建设新昌驿站，在天姥山游客中心和十九峰游客中心分别建设天姥驿站和十九峰驿站，在澄潭街道、七星街道、沃洲镇、镜岭镇、回山镇、沙溪镇和小将镇分别择址建设澄潭驿站、七星驿站、新林驿站、镜岭驿站、沙溪驿站和巧英驿站。

优化旅游公共信息供给。在全县规划建设一批休闲街区、休闲广场、城乡绿道、骑行专线、登山步道等，形成“居游共享”的公共休闲游憩设施。实施智慧旅游咨询服务工程，在重点景区建设集形象展示、导游导览等功能于一体的综合性游客服务中心，为游客提供游览景区所需的信息和相关旅游服务。制作与推广文化特色突出的新昌旅游地图。在新昌县高铁站、汽车站、县城中心广场等区域设置旅游信息咨询服务中心。完善旅游标识体系。按照规范要求在主城区、A级景区内部、旅游城镇、交通枢纽等区域设立旅游标识标牌、方向导引牌、信息解说牌、公共服务牌等，打造全域无障碍旅游标识体系。关注特殊游客群体，健全无障碍旅游公共服务标准。

丰富完善旅游食住体系。“十四五”期间，推进星级酒店和特色民宿建设，开展酒店、民宿等旅游住宿场所设施设备品质提升，建设一批融入不同唐诗文化元素、非遗文化元素的特色主题酒店和精品高端民宿，推出10款打上“新昌优选”标签的“浙宿好礼”，另外新增文化主题酒店1-2家、白金宿1-2家、产业融合基地1-2家，形成多元化、多层级、多主题的住宿接待服务体系。加快城区、镇区和主要旅游景区新昌特色小吃馆的布局与场景化改造，植入新昌本土特色美食和唐诗文化主题，把3-5分钟的精巧版“越调唱唐诗”融入到主要的餐饮场所。培育创建1-2个省级文化和旅游美食园，开设50家“诗画浙江•百县千碗”—“新昌土菜馆”体验店，每年开展2场美食活动。推进旅游业的“微改造、精提升”和全域旅游示范县的建设。

加强公共服务设施建设，提升乡村旅游服务质量。巩固“厕所革命”建设成果，加快第三卫生间建设，确保厕所供给总量与旅游业发展相匹配，推进旅游厕所数字化建设。指导各类旅游企业绿色化低碳化发展，实现节水节电节能、绿色低碳标准达标。加大乡村交通基础设施建设投入，改善旅游村镇通达条件，强化交通安全管理，为发展乡村旅游创造条件。加强乡村旅游服务体系建设，引导支持重点乡村建设游客服务中心、步行游道、停车场、旅游厕所、应急救援、标识标牌等旅游公共服务设施。强化从业人员职业道德教育和业务素质培训，不断提高乡村旅游综合接待能力和水平。

三、推动文化旅游深度融合

充分发挥文化和旅游的强大渗透力。以唐诗文化为基本切入点，以“文化+旅游”和“文化旅游+”为突破口，通过唐诗之路文创产品推广、唐诗之路研学游开发、文艺演出品牌打造等，做深做强唐诗文化，从而推动文化和旅游的深度融合，促进文化旅游与“三张王牌”、“五大战略”等重点产业、优势产业融合发展，促进文化旅游全域辐射联动，带动产业创新和竞争力培育。到2025年，重点培育1-2张省级文旅融合“金名片”，打造具有全国影响力的文旅IP。

1.“文化+旅游”。

充分利用新昌“唐诗之路”、“佛教之旅”、“茶道之源”等丰富的文化资源，以文化注入增强旅游内涵，利用文化和创意对旅游业价值链进行渗透、辐射、延伸和增值，创建文旅产业融合发展示范区。随着旅游思想的变化，游客们对旅游的选择已经不再局限于“去看看”，而是更注重旅游过程中的体验感和参与感。坚持“非遗进景区”，将新昌调腔、绍兴目连戏、小京生花生、玉米饼、大佛龙井等特色商品、特色表演、特色美食等富含文化特色的产品与旅游活动充分融合，将文化实体化、物质化。

2.“康养+文旅”。

2020年天姥山森林公园、黄泽江湿地公园、七盘仙谷等12处“福地”入选建设浙江美丽大花园“五百”森林康养目的地，这也成为吸引长三角老人来新昌康养旅居的关键要素。“十四五”期间，推动健康服务与文化旅游融合发展，做大康养体验，加强生物医药产业与健康管理、养生休闲结合，积极打造高品质的中医药养生、养老旅游、温泉度假、天然氧吧等绿色康养旅游产品，探索发展音乐医疗，积极创建国家级康养旅游示范基地。打造疗休养福地和康养旅居圣地，在西山村、门溪水库、天姥山旅游区、十九峰景区等适宜地点大力发展相关旅游产品，丰富和完善“康养疗休之旅”。

3.“体育运动+文旅”。

充分利用新昌县丰富多样的自然资源条件，开发以越野、徒步、骑行、登山健身、野外露营等为主的山地型康体运动项目。打造国内知名运动休闲目的地，办好镜岭山地越野、沙溪骑行、巧英环湖微马、儒岙唐诗越野等运动赛事，培育有影响力的赛事品牌。以“打造越野胜地，打响天姥山体育文化品牌”为目标，建设浙东唐诗之路天姥山国家级登山健身步道。依托万丰航空休闲区，发展航空运动项目。建设康体健身休闲旅游基地，开发以体育赛事旅游、山地户外运动旅游、健身休闲旅游、体育训练旅游、电竞体验旅游等为特色的体育旅游系列产品。

4.“商业+文旅”。

研发特色旅游商品，重点投入文创产品、新昌标志物、新昌文化形象产品、特色伴手礼等旅游纪念品的研发。鼓励市场主体研发旅游商品，开发一批以新炒年糕、小京生为主的农特旅游商品，以大佛龙井、达利丝绸为代表的文化旅游商品。鼓励优质特色旅游商品进驻旅游商市，支持旅游商品线上销售。推进建成一批旅游生产加工销售企业，包装设计旅游伴手礼，提升内涵品位，增强新昌旅游商品的市场竞争力。结合丝绸纺织、机械电子、生物医药、食品饮料等特色产业，推动工业产品向丝绸产品、飞机模型、保健商品、特色小食等旅游商品的转化与开发。挖掘具有浓郁新昌特色的风味小吃和美食佳肴，加大新昌名菜的宣传推介力度，鼓励乡镇举办特色美食节。完善旅游餐饮设施，建设特色旅游餐饮街区，形成天姥唐诗宴、清风宴、养生宴、禅修宴、土菜宴五大主题美食宴，满足游客多元化饮食需求。以鼓山公园文化休闲街区为基础，拓展夜游产品，打造夜市、夜购、夜演、夜景、夜秀等夜间产品和业态。

5.“新型城镇化+文旅”。

深化“新型城镇化+文旅”融合发展。努力完善旅游服务设施，提升城乡旅游特色风貌，打造新昌形象品牌。推进城市文化地标、文化公园、古建筑保护、雕塑和文化街区等特色文化建设，全面提升城镇景观风貌和文化品位。提升城镇品质，促进地方经济社会发展。发展具有特色优势的休闲旅游、民俗文化传承体验等。

6.“工业+文旅”。

“十四五”期间加大工业旅游开发力度，推动新昌工业与文旅的融合发展，依托万丰航空休闲区、达利丝绸文化产业园、智能装备小镇等重点项目，积极拓展其他相关工业旅游项目，形成区域游览联动，逐步打造较为完善的工业旅游体系。工业旅游并非工业与旅游的简单叠加，不能只简单地开放厂区，让游客看看生产线、听听企业发展史等，要真正将工业企业文化、产品文化融入旅游过程，让游客亲自体验企业文化和企业产品，以工业生产过程、工厂风貌、工人劳动生活场景为主要吸引物，发展工业遗产旅游、工业科普旅游、产业公园、企业文化旅游和工业购物旅游。

7.“农业+文旅”。

推动“田园景区化、村景乡愁化、产品礼品化、乡俗体验化”，打造高品质旅游农业和精品旅游乡村，推动农产品向伴手礼、后备箱礼品等形式的旅游商品转型。拓展特色水果、中药材、茶叶、渔业、新昌小京生等农产业休闲观光、科普体验功能。在交通便利的门户区域打造周末度假乡村花园，承接长三角地区居民节假日休闲体验旅游需求，推动区域内世豪、兆丰、三花等产业综合体以及多彩粮功区、特色小水果集聚村、小京生原产地保护基地、有机米示范基地等产业要素与梅林山梅花、银顶山红色法治、大坪头移民等文化元素融合发展。策划四季休闲观光游线，提升主题产业农事节庆活动，振兴区域农产品品牌形象，促进农业与文旅深度融合。

8.“教育+文旅”。

做强研学旅游，依托文博场馆、文创基地、运动休闲基地以及横板桥村、班竹村、桃源村等文化村落，建设1-2个综合性的研学营地和10个以上的研学基地，打造“跟着李梦白游新昌”精品线路。丰富亲子活动旅游产品，充分发掘生态乡村资源优势，建设农耕体验区、户外拓展区、非遗项目区、民俗项目区、大棚采摘区功能区，开设农耕体验、饮食制作、非物质文化遗产体验等研学课程，成为校园之外第三课堂的重要实践教育基地。利用十九峰地质资源公园结合研学，开展地质公园和旅游的研学旅游，打造研学游营地集聚地。结合景区资源做实、做大研学游文章，不断创新和拓展研学游课题，丰富研学游产品多样性，培育地质+旅游、唐诗+旅游、乡村+旅游等研学旅游产品。

9.“影视+文旅”。

“影视+文旅”带来的产业延伸和创意体验是以影视为表，以产业为里，以文化为魂，集旅游观光和影视拍摄、文化传播、休闲娱乐购物消费于一体的综合典范。近年来《锦心似玉》、《周生如故》等古装剧播出后，作为剧中取景地的大佛寺景区也引发了一轮打卡热潮。新昌自然风光与山水景观的美学价值在众多影视作品中已得到充分印证。通过深入挖掘其中的佛教文化、道教文化、隐居文化等人文内核，与新昌独特的美丽风光相辅相成、相得益彰，打造具有独特竞争力的文旅产品。

四、打造唐诗之路精华地

按照《浙东唐诗之路建设三年行动计划（2020-2022）》和新昌建设浙东唐诗之路精华地要求，以新昌境内的剡溪和陆路古道和现代交通连接线为主线，天姥山旅游区、大佛寺-鼓山景区和县城为重点，整合成一条诗路廊带。到2025年，将新昌境内的诗路文化带建成国内一流、国际知名的山水人文旅游目的地、健康养生福地和中华传统文化深度体验地，以及浙东唐诗之路精华地的新昌样板。

1.浙东唐诗之路重要节点的修复建设。

修复陆上唐诗之路：大致沿南岩寺—唐诗（鼓山）公园—大佛寺—小石佛—桃源—班竹—会墅岭—横板桥—天姥山—关岭—天台的路线，推动沿线班竹、桃源等精品村建设，保护修复天姥古道及沿线历史遗存。推进天姥寺、沃洲山禅院、小石佛等重要寺（馆）恢复。提升建设诗路古驿古村，再现三驿九铺的历史场景，打造小石佛驿铺、桃源村、赤土铺、施家坑、班竹驿、会墅岭铺、横板桥村、天姥寺、冷水铺、横渡桥村、关岭铺等诗路主题文化节点。对沿线景观环境进行整体提升，包括主题景点建设、特色景观营造、小品雕塑设计、惆怅溪景观环境提升等。以诗路文化体验为核心，建设田园型、滨水型、山林型等丰富主题的亲子游、研学游项目。

还原水上唐诗之路：大致沿江滨公园—后岸—沃洲湖—茅洋—天台的路线，保护修复古剡溪历史河段，营造新昌江·诗路风景画廊，充实码头设施，恢复“浙东唐诗之路”水上游览历史线路。依据诗路文化带沿线的唐诗、名仕、佛教、茶道等文化内核，利用剡溪、鼓山书院、大佛寺石弥勒像、天姥古道、霞客古道、沃洲山真君殿、彼苍庙等文化遗存，结合相关诗词文句，绘制浙东唐诗之路新昌段的诗人行迹图、水系交通图和遗产风物图。

打造空中唐诗之路，以万丰航空休闲区为基础，培育“通用航空+旅游”消费市场，开发滑翔伞、跳伞、直升机等“浙东空中唐诗之路”特色低空旅游产品。

2.诗路文化带的主题化、场景化、数字化建设。

在浙东唐诗之路沿线，建设一批唐诗风情村，做好唐诗文化驿站和数字诗路e站建设，抓好唐诗文化元素渗透，全方位植入唐诗文化元素。沿着诗路廊带，通过“史记撰写”和“叙事空间”以及“科技+艺术”等的“创意、创新、创造”工作，让这些文物、古迹、展品和文献都“活”起来。通过诗路文化带的数字化，形成线上“唐诗之路”的旅游产品，线上线下互动，打造全景式“唐诗之路精华地”的新昌作品。策划山水演艺，打造“梦游天姥山”沉浸式光影秀。打造文化展馆与文化聚落，形成文化明珠。通过唐诗之路的文创产品推广、唐诗之路研学游开发、文艺演出品牌打造、动漫影视歌曲创作等，做深做强唐诗文化，从而推动文化和旅游产业的深度融合。继续加快推动“诗路声音博物馆·新昌馆”的数字化建设，通过声音微剧，还原新昌唐诗之路的经典历史瞬间，让听众领略唐诗之路精华地的丰富内涵。推动“新昌浙东唐诗之路研究社”等论坛的建设，广泛开展唐诗之路的学术研究，组织国际国内学术会议，加强新昌唐诗之路精华地的宣传、普及与推广。

五、建设轻度体验旅游目的地

轻度体验是旅游升级的趋势要求，长三角地区具有巨大的需求市场，新昌县具备轻度体验的资源与环境条件，“十四五”期间应积极建设轻度体验旅游目的地。

1.充分利用新昌青山绿水的自然生态和唐诗为标志的特色文化，以及丰富且独特的美食，依托长三角地区旅游消费升级以及人们追求个性体验、新鲜刺激和精神满足的趋势，打造国内首个具有户外运动、身心放松、文化体验、特色美食、良好生态的复合型轻度体验旅游目的地，顺应未来旅游业发展趋势，积极打造国家登山健身步道。不搞大拆大建，以人为本、以质取胜、以点带面、以小见大、以文塑旅，从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，聚焦旅游业“微改造、精提升”的“绣花”功夫，立足“小环境”节点打造，以较小的建设量，提升游客的沉浸式体验，提供较高的休闲放松的情绪价值，实现体验精致化、设施精良化、环境精美化、服务精心化、运营精细化。

2.针对一些受众广泛的亚文化圈层，打造具有相对影响力的打卡圣地，培育具有鲜明新昌特色的文旅IP。圣地打卡的旅游模式往往具有要求特殊、消费潜力大、游客追求精神满足的特征。结合热门电竞项目“王者荣耀”中的“李白”角色，重点培育“李梦白”全国具有影响力的动漫IP品牌。结合《锦心似玉》、《周生如故》等古装剧，重点打造大佛寺、千丈幽谷、飞龙栈道、重阳宫等影视IP品牌。深入挖掘《梦游天姥吟留别》、《徐霞客游记》等经典作品的文化内核，营造龙吟瀑、卧霜石、青云梯、谢屐岭等天姥文化主题景点，丰富唐诗之路建设，突出天姥山、霞客古道、剡溪等具有广泛影响力和知名度的文化IP品牌。依据“新昌——佛教中国化发祥地”的文化地位，沿数百年来佛教传播核心寺庙禅院的变迁，打造佛教文化巡礼圣地。坚持IP化思维，市场化导向，形成以产品、线路、企业、服务等为支撑的文旅IP品牌体系。

3.适时出台推动文旅融合IP建设的政策意见，构建新昌旅游形象品牌：山水揽胜，诗意新昌；李白打卡、诗意新昌；新昌天姥山，李白打卡地，使文旅融合IP成为推动新昌文化和旅游产业高质量发展的新引擎。

六、构筑文旅数字化智慧化赋能平台

“数字+文旅”。实施智慧文旅建设工程，推进 5G 在旅游景区、公共文化场馆、接待服务基地、餐饮娱乐设施聚集区、旅游购物中心、主要乡村旅游点等的全覆盖，实现城乡公共区域WiFi全覆盖。博物馆等应用部署，深化“数字旅游专线”等智慧旅游便民服务场景，打造沉浸式艺术展览与数字艺术演艺产品。

持续做好文化数字化建设。实施“互联网+公共文化服务”，健全完善全县数字图书馆、文化馆和公共电子阅览室建设，支持对接“文化浙江云”“公共文化云”新昌板块公共文化大数据平台建设。全面完成文化信息资源共享工程村级终端站点建设，建设一批数字化公共服务设施。实施文物数字化工程。充分利用学习强国、喜马拉雅、浙里办、微信小程序等平台，继续推动诗路声音博物馆·新昌馆的数字化建设。

创建智慧文旅企业。将打造智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等智慧型企业作为智慧旅游建设重点，积极探索5G、VR、AR等技术在各类旅游场景的应用，为游客提供沉浸式体验服务。4A级以上景区实现智能语音导游、互动体验、智能找厕、智慧停车等智慧化服务体系功能全覆盖，全县主要景区及游客集散中心实现无线网络全覆盖。在符合条件的酒店推行“刷脸入住”，建成一批示范智慧酒店。重点做好智慧导航、导游和导览工作，通过信息技术提升旅游体验和旅游品质。实现全县所有高等级景区、4星级及以上酒店智慧化，开启数字时代文旅发展新征程。

优化线上资源，建设智慧旅游综合服务平台。将持续优化“一部手机游浙江”新昌板块线上资源作为长期工作，推动线上、线下高度融合。推动新昌城市名片、景区资源和特色产品等资源全要素上线，动态更新景区图片、视频、慢直播等数字信息。组织开展线上营销推广、口碑监测、事件直播等活动，构建智慧平台营销矩阵，实现精准营销的功能增值。实现全县景区、酒店、旅游商品在“浙里办”APP和“新昌游新意”小程序应上尽上，推动智慧旅游精准营销。

“十四五”时期文化旅游将从资源到产业链的全过程、全方位、全要素的数字化加速。新昌要抓住文化旅游的数字化转型由从线下往线上走到线下和线上的一体化、交融化的机遇，对各类文博展馆、旅游景区，注重数字化改造，实现线上和线下实时互动、数字虚拟体验、新旧媒体融合。

第五章 实施保障

一、创新体制机制，加强组织领导

积极探索创新文旅管理体制，完善文旅工作机制，提升新昌县文旅体综合协调体制机制功能。新昌县委县政府应将文化和旅游发展纳入创先争优行动的首位。横向与各政府行政机构配合，建立长效的旅游发展专班，统筹协调建设、教育、体育、农业、交通、水利、自然资源等部门的合力，健全旅游综合执法机制，实施旅游、公安、交通、市场监管等部门联合执法。纵向与乡村治理体系建设相结合，建立镇村层面的综合协调机制。

推动政府-行协-企业、行政-市场-群众，各利益主体协同的旅游目的地管理模式。建立县、乡镇相关部门之间、相关行业之间、相关企业之间的定期沟通机制，建立文旅工作目标责任制、文旅工作协调机制和文旅发展协作机制。通过政府-行协-企业之间多主体联动，建立行之有效的沟通反馈机制，积极开展奖励激励措施，促进行政-市场-群众各方协同发展，共同促进新昌文化旅游事业的进一步建设。

文化旅游部门要切实履行文化旅游发展专司主营的行业责任，以政府主导优化市场要素配置，积极争取资源要素向文旅产业倾斜。推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早见效。及时研究和解决旅游业发展中的重大问题，督促指导、深入推进各项工作落实。

二、加大支持力度，加强政策保障

做好土地等要素保障，协调建设、自然资源等部门在“浙东唐诗之路精华地”等重点项目方面，给予项目规划、土地指标等要素支持。

做好资金保障，加大财政投入力度，落实专项资金，整合部门资金，向旅游宣传、文化推广、人才引进、旅游产品开发设计等方面倾斜。

做好招商引资工作，积极吸引一批围绕浙东唐诗之路主题的产业项目落户新昌，在规划、建设、用地、税收等方面给予优惠。抓好省、市有关文化和旅游业优惠政策的落实，切实减轻企业负担，为文旅企业快速成长创造更为有利的条件。

建立并落实文旅品牌激励奖励制度，鼓励文旅企业及相关单位开展系列品牌创建活动，对获得国际和国家级知名文旅品牌的单位给予相应的奖励或政策倾斜。

三、强化人才培养，加强队伍建设

坚持培养与引进并重原则，建设一支高素质的文化旅游专业人才队伍，不断提高全县文化旅游服务质量和服务水平。

一是加强文旅系统人才队伍建设。将文旅人才建设纳入全县人才队伍建设规划，加强文旅系统人才的培养培育工作，积极开展导游培训、讲解员培训、志愿者培训、管理人员培训等活动，通过加强文化旅游理论学习、组织相关培训等方式，强化文旅发展理念和专业化能力，激发人才活力。

二是多渠道引聚高层次文艺人才、中高级文化旅游管理人才。结合县高层次人才引进、人才回流、选调生定向招录遴选等各类人才政策，将旅游人才纳入人才引进政策，实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式，在资金、住房、社保等方面予以支持，通过政策吸引、精准对接，引进一批高素质、高层次文旅人才，充实文旅行业人才队伍；支持旅游创业，搭建“青年回农村、乡贤回农村”乡村旅游发展平台。

三是深入培养本地人才。组织全县优秀文旅从业人员参加国家、省级或市级的各类文旅人才培训，有针对性地提高业务能力；加强旅游景区、旅游星级饭店、旅行社岗位资格认证培训，加强导游队伍建设；培育乡村文化和旅游运营团队、文化和旅游运营师，鼓励乡村旅游企业优先吸纳当地村民就业。

四是创新人才发展机制。创造条件引入专业性强的知名旅游企业和引入柔性人才与研究机构；探索建立政校企合作培养人才机制，依托省、市级旅游类院校及优质职教资源，加快建立一批校企合作、教学实习一体化的文旅人才培训基地；通过常态化开展最美导游评选和金银牌导游大赛激励导游争先进位，提升技能；支持开办艺术培训学校，鼓励与高等院校、职业院校开展合作，联合培养艺术人才，积极探索建立艺术人才从中小学到高等教育的一体化人才培养体系；实施基层文化人才队伍振兴计划和艺术教育筑基计划，大力培养非遗传承人和民间艺人、乡村旅游讲解员，挖掘培育乡村文化能人。

四、加强宣传推介，强化拓展营销

旅游营销模式的持续创新是文旅产业持续发展的重要手段，新昌县需创新宣传方式，拓展营销渠道，造立体式宣传模式。

一是加大线上营销力度。与马蜂窝、携程、途牛、同程、驴妈妈、飞猪等电商平台全面合作，通过发布优质游记，纳入萧山机场、嵊新站、绍兴站等热门目的地自动关联推荐景点等方式，积极展开新昌文旅宣传工作；通过“新昌文旅”微信公众号，利用微信视频号、抖音、快手等自媒体平台，多渠道、多途径宣传新昌文旅产品。

二是利用传统媒介，做好线下宣传营销。做好主要客源地精准营销，在新昌和绍兴公交车、过境高铁动车等流动媒介上投放广告；在浙江电视台经济生活、教科影视等频道播放十秒景区宣传片广告；在浙江卫视《天气预报》栏目中布设景区图片推广旅游景区等。

三是放大节会效应。借力省、市重大节会赛事，搭建沟通内外、连接外界的宣传交流平台；针对资源特色，推出各类主题活动，持续举办特色鲜明、影响力大的旅游节庆活动。

四是积极组织涉文涉旅企业参加上级举办的各类营销活动和旅游推介会。

五、衔接空间规划，深化区域合作

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，新昌县应遵从多规合一全新规则，融入国土空间规划全新体系，并积极融入区域文化和旅游发展格局。

一是结合国土空间规划，坚持保护第一、传承优先，对各类文物本体及环境实施严格保护和管控，合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游、特色生态产业。

二是以生态保护优先为原则，以绿色规划开发为基本方式，在区域主导功能划分时，主动对接国土空间规划及生态保护相关专项规划，加强与“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控方案的衔接，遵照《浙江省饮用水水源保护条例》的规定，尽量避免在饮用水源保护区等生态敏感区内开发建设项目，协调好资源保护与开发的关系。

三是深化区域合作，与周边地区建立合作机制，共同打造旅游精品环线、构建大营销格局、优化产品组合等，实现区域合作共赢。

六、严格督查考核，强化结果运用

完善统计制度。贯彻落实《浙江省文化和旅游厅推进文化和旅游高质量发展促进共同富裕示范区建设行动计划（2021-2025年）》、《绍兴市文化和旅游“十四五”规划》、《新昌县旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025）》等文件的目标要求，完善文化和旅游发展的统计指标体系，对文旅产业发展贡献程度、群众文化生活丰富度、产业发展环境、资源保护利用、文旅安全情况等进行统计和评价，将“十四五”文旅产业的相关工作纳入县级有关部门、乡镇的目标责任制考核。

建立督查考核机制。定期开展专项督查，加强媒体建设性舆论监督，以县政府名义向相关部门和各乡镇下发目标责任书，将“十四五”文旅产业的相关工作纳入县级有关部门、乡镇的目标责任制考核，督促指导相关部门在实际工作中落实好相关任务，让各项工作、措施切实得到有效贯彻落实。

抄送：县委各部门，县人大办、政协办，县人武部，县法院，县检察院，各群团。

新昌县人民政府办公室                 　 2022年5月20日印发

       附件

       名词解释

四馆——文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产馆（展示场所）。

微改造精提升——按照“景观更精美、设施更精良、体验更精致、服务更精心、运营更精细”的要求，花小钱办大事，对旅游景区、文博场馆、酒店、民宿等进行环境整治、保护修缮、改造提升。

五水共治——2013年底，浙江省部署开展“五水共治”工作以来，新昌县打响“清三河”和“灭IV增II”剿劣等两大战役。在全省率先实现“河长制”全覆盖，建立完善河长巡河制，全面推动河(湖)长巡河履职。近年来，新昌江、澄潭江、黄泽江“三江”交接断面水质均值保持在II类水标准，14个地表水断面功能区达标率100%。2021年，新昌县开展全县“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动(碧水二号行动)，以进一步巩固治水成果，推动涉水问题发现机制落地见效，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的更高需求。

“三百”工程——百村成景：深入开展“五星3A”创建活动，加大乡村基础设施建设，转变村庄经营理念，按照“一村一主题”要求，打造百个以上精品村，并通过生态绿道串珠成链，展现“富春山居图”式美丽乡村景观。百业增效：以全域旅游建设，带动乡村旅游、康养产业、特色农业、特色小吃、农村电商等发展，打通“两山”资源转化通道，促进绿色产业发展，培育壮大生态经济。百姓增收：加大乡村资源盘活利用，运用市场化经营方式开发乡村资源，发展乡村特色产业，推动农民利益与乡村资源开发的有机结合，推动老百姓在家门口就业，在闲置资源激活中增收。

“三治一提升”——2015年，新昌县开展以“治脏、治乱、治臭，提升美丽乡村建设水平”为主要内容的“三治一提升”专项行动。

“五星3A”——“五星达标、3A争创”是绍兴市委市政府提出按照标准化理念，建立农村基层基础工作全域提升成效标准，全面开展基层党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星等五星达标争创。2017年，绍兴市出台《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》，确立“五星达标、3A争创”为全市农村工作总抓手。同年7月13日，新昌县出台实施意见，明确通过3年左右的努力，全县70%以上的村实现五星达标，其中20个以上村达到3A级景区村庄创建标准。经过多年创建，新昌县的乡村面貌和人居环境已得到较大改善和提升。

闲置农房激活计划——2018年，新昌县出台了《新昌县闲置农房激活工作三年行动计划(2018-2020年)》，以政府投资和引入工商资本相结合的方式，唤醒“沉睡的农房”，将激活对象锁定为广大农村的农户闲置住宅房、连片空倒房、村集体闲置用房等，开展农村闲置农房摸排和登记工作，出台系列配套政策，建立信息发布和交流平台，完善开发利用制度和工作机制，吸引社会资本投资改造，开发成乡村民宿、农产品加工小作坊、乡村美食街、电商直播间等。截至2020年底，累计激活闲置农房40万平方米，实施改造项目300个，创成省级美丽乡村达标村145个，农村面貌焕然一新。

中国家庭收入“十等级”——根据中国家庭的收入水平，可以将其进行等级划分，共分为十个等级。

未来景区——指景区立足现代化要求，利用数字化、科技化手段构建高端的文化旅游融合生态，通过市场导向的内容创造和技术创新之路，打造精致旅游服务和品质体验，满足个性化旅游需求。

亚文化——又称集体文化或副文化，指与主文化相对应的那些非主流的、局部的文化现象，指在主文化或综合文化的背景下，属于某一区域或某个集体所特有的观念和生活方式，一种亚文化不仅包含着与主文化相通的价值与观念，也有属于自己的独特的价值与观念。

文化和旅游IP——文旅融合背景下，在文化和旅游发展中具有独特精神内涵和知识产权特征，得到广泛传播和应用，并产生良好经济和社会效益的文化符号和品牌形象。

文化标识工程——在实施文化基因解码工程 基础上，建设一批在历史发展过程中长期积累形成，具有鲜明辨识度、广泛传播力、深远影响力的的文化标识，支撑文旅“金名片”建设，为打造新时代文化高地，为文旅高质量发展建设共同富裕示范区注入强大文化力量。

轻度体验型旅游目的地——包括户外运动、身心放松、文化体验、特色美食、良好生态等产品、功能与特征，是追求个性体验、新鲜刺激和精神满足的理想之地。

特色小镇——2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。文旅特色小镇分两个系列，住建系统系列和发改系统系列。本文中提到的文旅小镇不是建制镇而是指项目，是特色小镇的特定叫法。

四大建设——大湾区大花园大通道大都市区建设。

新发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

新昌县“十四五”期间文旅重点工程项目列表