前　　言

“十四五”时期将是我国推进社会主义现代化建设进程关键的五年和“两个百年交汇期”，高质量发展成为时代主题。随着我国城市化水平的不断提高，土地资源紧张、生态环境恶化、传统文化消亡和城市不断老化等不良发展因素日益成为制约城市发展的瓶颈。在实现新型城镇化和产业转型的双重任务要求下，如何实现城市由“增量”到“提质”的转变，由“外延发展”向“内涵发展”转变和由“规模数量”向“质量效益”转变的发展任务，是当前我县面临的一项紧迫任务。

新昌是一座凝聚历史记忆、内外兼修的城市，这里有山幽水清的自然环境，是人文荟萃的“唐诗之路”、“佛教之旅”、“茶道之源”，也有实力雄厚的产业经济；但同时城市发展也深受现代城市病的困扰。为顺应“十四五”时期城市发展的新趋势、新要求和新方位，有序推动全县城市有机更新及基础设施建设，实现新昌未来五年的高质量、高水平发展，按照国家和省市要求，结合《新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制了《新昌县城市有机更新及基础设施建设“十四五”规划》。

一、发展基础……………………………………………………1

（一）发展成效……………………………………………1

（二）存在问题……………………………………………3

二、发展背景……………………………………………………4

（一）新趋势………………………………………………4

（二）新方位………………………………………………6

（三）新机遇………………………………………………7

三、目录愿景……………………………………………………8

（一）指导思想……………………………………………8

（二）基本原则……………………………………………9

（三）目录愿景……………………………………………9

四、主要任务……………………………………………………12

（一）强化内外协同，谋划动能转型……………………12

（二）构建蓝绿开放空间格局……………………………13

（三）增强城市历史文化记忆……………………………16

（四）塑造精美城市风貌…………………………………17

（五）加快城市有机更新…………………………………19

（六）补齐基础设施短板…………………………………22

五、机制与保障…………………………………………………32

（一）强化党的领导核心作用……………………………32

（二）理清政府与市场关系，构建市场参与运行机制…33

（三）关注共建共享，搭建多元参与平台………………34

（四）推行规划实施考核机制……………………………34

附表：“十四五”建设项目一览表……………………………36

一、发展基础

（一）发展成效。

“十三五”期间，面对严峻复杂的内外环境和困难挑战，我县秉持“人民城市为人民”的发展理念，围绕和居民日常生活休戚相关的居住、工作、出行、游憩等多个方面，持续大力推进城市更新和基础设施建设工作，取得城市品质的显著提升。

1．城市面貌更加靓丽。

旧城改造工作成绩斐然。自2017启动全面拆改工作以来，我县先后完成市民公园房屋征收项目、南明新村旧城区改建项目、大佛寺北入口综合环境提升工程房屋征收项目、江滨南路东延工程房屋征收、历史文化街区建设工程项目、岙桥里旧城区改建项目、湖滨一路延伸工程房屋征收项目、下司巷旧城区改建项目等一系列征收拆改工作，共计实现土地腾挪约402.3亩，建筑面积约39.39万㎡，户数3127户，涉及资金约53.9亿元，为老城区城市更新提供了重要的空间保障和发展动力。

城区景观环境不断提升。“十三五”期间，我县实施了江滨公园文化主题公园建设、平川公园建设工程、鼓山公园建设工程、城区环境提升工程、城区亮化夜景建设工程、康乐广场等一大批景观环境提升项目。至“十三五”期末，建成区绿地率达到42.35%，城区绿化覆盖率达到45.2%，城市人均公园绿地面积达到15.3平方米/人，城区公园绿地服务半径覆盖率达到85.64%，城市景观环境显著提升。

成功创建全省首批5A级景区城。在历时2年的创建过程中，以打造“全省文旅融合样板地、争创国家全域旅游示范区”为总体目标，以唐诗文化创建为主题，以城市功能设施完善为前提，坚持以生态为基、文化为魂、民生为本，高起点规划、高水平建设、高标准配套，实施了34个景区城基础项目，投资约9267万元，进一步完善了基础配套、公共服务、共给体系等城市更新内涵，使创建成效既能满足游客对高品质旅游的体验需求，也满足市民对美好生活的向往需求。

城区“退二进三”持续推进。“十三五”期间，我县城东区块低效工业用地基本完成清退，新昌江北岸城东大桥区块的机械加工等“两高一低”企业已顺利拆迁，有效缓解了城区建设用地紧张局面。

2．交通条件明显改善。

交通体系不断完善。“十三五”期间，我县完成了人民东路东延道路建设工程、鄞州至云和公路新昌泉清至石溪段工程、人民路西延道路工程、江滨南路东段道路与桥梁建设工程、江滨西路与鼓山大桥节点改造工程、天姥大桥建设工程等重大项目；截至2020年底，城区城市道路总长度达343公里，道路面积总量440万平方米，道路网密度10.96千米/平方千米。“十三五”期间新增停车位7000个以上，城市停车位总数量达到74416个，含公共停车位9393个。

道路通行条件不断提升。交通治堵持续推进，打通新民片东环路、万丰大道等断头道路，整治、封堵了多处城区道路乱开口，实施道路交叉口渠化工程，完成了鼓山中路、西昌路等城区道路“白改黑”工程。

3．市政基础设施显著提升。

市政基础设施建设明显加快。“十三五”期间完成城区环境提升工程、街景立面提升工程、旧城区排水改造提升工程、旧小区改造工程、城区道路雨污混排改造工程等项目，至“十三五”期末，城区公共供水普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率三项指标均达到100%，城市公共供水管网漏损率下降到8.3%，城镇污水处理率达到了95.6%，逐步建立持续、稳定、完善、高效的城市市政设施运转体系。

市政基础设施维护得到加强。“十三五”期间，以“勤”、“快”、“优”为原则，加强了市政基础设施的管理维护。对老城区道路及高新园区和七星片共计修补小方块（青石板、沥青路）约83847平方米，清淤约4414吨，路栏修复约3690米，整修更换破损雨污水井盖约2781套，疏通下水管道约261公里，对城区道路积水点进行全面整治，人行道树根隆起的修复工作也已基本完成。

（二）存在问题。

1．城市生态品质均衡性不足。

“十三五”期间，新昌城区生态空间品质得到了长足的提升，但是建设重点主要集中在老城和七星板块，系统性提升不足，尤其江北、城东等片区改善相对滞后，导致新昌江南北两岸生态品质差距较大，缺乏南北向生态空间连贯性。同时现状绿道未能串联现有公园，形成连续的绿道网络。

2．城市更新存量大、任务重。

新昌城区范围内老旧住区存量依然较大，更新任务繁重。2000年以前建设的老旧住区普遍存在立面破败、架空管线杂乱等问题，影响城市风貌整体提升。此外，老旧住区居住品质低、绿化不足、停车难、养老舒适性差等问题突出，无法适应当前老城区内居住人口老龄化的难题。

3．道路交通不够通畅。

城区交通面临系统不畅、路面老化和停车困难三重问题。城西桥头、天姥大桥北桥头、城西大转盘等重要交通节点存在行车拥堵、行人安全缺乏保障等难题,老城停车设施严重缺乏，导致路侧停车现象普遍，进而影响交通运行效率。

4．市政设施局部老化。

老城区市政基础设施起步早、更新慢。现状老城范围电力线架空现象仍然普遍，不仅影响城市，更存在较大安全隐患。城区约30%的给排水管网老化现象比较严重，易引发供水系统性问题。现状垃圾中转站仅有两处，垃圾中转运量不足。

二、发展背景

（一）新趋势。

1．以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。

“十四五”时期是中国推进社会主义现代化建设进程关键的五年和“两个百年交汇期”，社会主要矛盾变化，社会发展各方面呈现新的发展格局。表现为——工业化进入后期，工业生产进入全新的智能化时期，万物互联，并将对城市产业结构、社会就业、产业链、价值链等产生革命性影响。城市化进入后期，城市发展进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期，城市化进程将放缓甚至出现逆城市化现象，今后城市化亟需解决的问题，一是消除城乡二元，二是加快城市有机更新，三是打开乡门。人口老龄化进入凸显期，社会进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期，人口问题是影响经济社会中长期发展的大问题。生态化进入关键期，生态环境进入保护修复与破坏恶化的胶着期，长期粗放发展造成的生态环境恶化的势头虽然近几年得到遏制，但形势依旧严峻，尚未出现趋势性好转，十四五期间要走一条绿色、生态、可持续的发展道路，争取环境出现趋势性好转，为建设现代化美丽中国打下基础。

2．以人为本、高质量发展成为城市发展的最高追求。

继十九大提出“要推动经济高质量发展”、2017年习近平视察北京规划提出“城市做的好不好，最终要以人民群众满意度来衡量”之后，中央城市工作会议又再次提出“要顺应城市工作新形势、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”的论调，人本城市的发展建设已经成为国家发展的重大课题。

而纵观国际国内一流城市、新昌周边的中心城市和兄弟城市的发展经验来看——《芝加哥2040》目标构建多元化的宜居社会，形成以优美的自然环境、强大的全球竞争力和管理协作能力闻名的区域；《上海2040》目标创建繁荣创新之城、幸福人文之城、韧性生态之城；杭州打造独具魅力、别样精彩的世界名城；宁波的开放创新、幸福宜居的全球门户城市；绍兴的文化名城、江南水乡、宜居城市；以及嵊州以生态、文化、山水为特色的旅游名市；新一轮的发展战略已将宜居、以人为本作为城市的核心竞争力。

（二）新方位。

1．新时代的浙江方位——“八八战略”、“重要窗口”引领下，高水平建设“美丽浙江”。

2020年8月，浙江省高规格发布了《深化生态文明示范创建，高水平建设新时代美丽浙江规划纲要(2020-2035年)》，提出全面建成美丽中国先行示范区的总目标。明确了“向世界展示习近平生态文明思想的重要窗口、绿色低碳循环可持续发展的国际典范、‘绿水青山就是金山银山’转化的实践样板、生态环境治理能力现代化的先行标杆和全民生态自觉的行动榜样”五大战略定位。提出了“构建集约高效绿色的全省域美丽国土空间、发展绿色低碳循环的全产业美丽现代经济、建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境、打造宜居宜业宜游的全系列美丽幸福城乡、弘扬浙山浙水浙味的全社会美丽生态文化、完善科学高效完备的全领域美丽治理体系”六项重点任务。将成为新时期浙江省践行生态文明理念下的高质量、高水平发展，建设“美丽浙江”，建成美丽中国先行示范区的行动纲领。

2．“十四五”的新昌方位——书写“美丽浙江”的新昌篇章。

肩负使命，为全省共同富裕提供试点经验。当前浙江正朝着建设“重要窗口”的新目标新定位阔步前行，加快高质量发展建设共同富裕示范区。绍兴聚焦“五个率先”，正在加快建设高水平网络大城市、奋力打造新时代共同富裕地。新昌也在努力推进共同富裕，并在缩小收入差距领域为全省提供试点经验。

突围发展、跃迁发展，创建“美丽浙江”的鲜活样板。新昌兼具“生态+人文”的独特气质，是义甬舟开放大通道中的重要节点，当紧抓大湾区建设的政策机遇，加快自身融入湾区建设的速度，并加快自身开放、转型发展。同时新昌城乡环境将迎来精彩蜕变。大规模拆改为城市基础设施完善腾出了空间，常态化环境整治让农村成为城里人向往的地方，随着“浙东唐诗之路精华地”的打造、全域旅游示范区的建设，绿水青山正在转化为金山银山，大花园耀眼明珠越发闪亮。

（三）新机遇。

“两山”理论、文化自信语境下，“唐诗之路”成为全省重大IP。浙江省委省政府已将“浙东唐诗之路”列入全面推进“大花园”建设的“一号工程”。“浙东唐诗之路”已成为了省域层面最重要的文化旅游IP，新昌作为“浙东唐诗之路”的精华地，将成为全省大花园建设的重要参与者和受益者。

顺应了全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设浪潮。新昌的发展，当在全省建设浪潮中寻找机遇，在“大湾区”建设中激发自身发展活力，在“大花园”建设中树立新昌特色样板，在“大通道”建设中打造新昌关键节点，在“大都市区”建设中提升新昌城市能级，真正成为区域发展的重要节点。

区域对外交通优势地位逐步形成。杭绍台高铁已经通车，新昌正式迈入“高铁时代”，接下来金甬铁路、527国道都将陆续建成，甬绍金高铁、甬金衢上高速也在对接争取，绍兴到新昌的铁路S3线正在积极谋划，与宁波的轨道交通有望取得突破，新昌正在成为义甬舟开放大通道的重要支点和杭州、宁波、金义三大都市区的黄金交汇点。

城市有机更新处于重大窗口期。首先在老旧小区改造方面，2020年7月国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，针对城市老旧小区改造提出了明确的指导意见，这是新昌抓住窗口期红利，从根本上解决旧城更新问题的重要契机；在人居品质提升方面，2019年3月，浙江省发布《浙江省未来社区试点工作方案》，提出了“1个中心、3大价值坐标、9大未来场景”的未来社区顶层设计理念，这是浙江省继美丽乡村、特色小镇之后，针对城镇单元提出的又一项带动全局的创新行动，对新昌来而言，未来社区的建设理念，既能解决我们未来的需求，也是解决我们当下面临的城市更新问题的指向明灯。

三、目标愿景

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口为总纲，以“八八战略”、“重要窗口”为统领，以打造三大都市区黄金交汇节点城市、争当高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆、跻身全国县域综合竞争力“50强”为战略目标，以打造创新策源之城、实业智造之城、唐诗文化之城、幸福宜居之城为战略定位，坚持工业立县、创新强县、生态兴县三大战略路径，践行小县大科技、小县大通道、小县大城镇、小县大花园、小县大民生、小县大变革六大战略举措，并以党建统领整体智治为战略保障，高质量推动城市有机更新和基础设施建设，为建设美丽新昌做出贡献。

（二）基本原则。

坚持深化改革，模式创新。改革创新是加快城市有机更新的重要动力，坚定不移深化改革，创新工作体制、健全工作机制，实现政策高效、体制顺畅、保障有力的运作模式，促进城市有机更新的可持续发展。充分发挥市场机制的决定性作用，改革城市有机更新和基础设施建设的投融资模式，鼓励民间资本参与投资建设。

坚持区域协调，组团联动。围绕“创新策源之城、实业智造之城、唐诗文化之城、幸福宜居之城”的全县发展定位，提升城区聚集力和带动力，推进城区城市有机更新和基础设施建设，推进新、嵊两地及长三角区域重大基础设施的互联互通，统筹谋划、建设和管理，融入长三角区域一体化。

坚持以人为本，生态绿色。优先推进与民生密切相关的城市更新和基础设施建设，提高居住环境和基础设施建设水平，提升城市人居品质，把生态文明理念全面融入城乡建设和管理，实现人与自然、城市与自然和谐共存，着力形成宜居、绿色的城市发展模式。

坚持数字转型，智慧发展。推进政府数字化转型，加快提升各项城市建设行业管理数字化水平，推进智慧城市在城市更新和基础设施建设领域的应用。

（三）目标愿景。

围绕全县“14361”重要战略，新昌城市有机更新和基础设施建设将形成“1个专项目标、4个专项功能定位、6个专项行动任务”，全面提升新昌城市空间品质与基础设施建设现代化水平，构建功能完善、空间宜人、管理精细的城市空间品质和基础设施体系。

“1个专项目标”——建设“提升空间品质、彰显唐诗文化、实现创新宜居”。

围绕新昌县打造“创新策源之城、实业智造之城、唐诗文化之城、幸福宜居之城”的战略定位，同时参考绍兴市提出的“城市道路智慧化、给水节水示范化、排水防涝系统化、海绵城市全域化、环卫治理现代化、园林绿化特色化、城乡燃气保障化、轨道交通网络化、城市风貌品质化”的城乡基础设施建设目标，提出“十四五”期间城市有机更新和基础设施建设的目标为：“提升空间品质、彰显唐诗文化、实现创新宜居”。

“4个专项功能定位”——

生态——自然平衡，具备和谐的城市生态本底

有风景的地方，就有新经济，生态资本是未来城市发展的核心资本，践行“绿水青山就是金山银山”理念，绘就新昌城区“山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新”的美丽画卷，推动城区生态环境与城市建设和谐发展。

文化——人文活力，充满独特的人文气质和山水唐诗气韵

着眼全省大花园示范地建设，以5A级景区城建设和老城有机更新为抓手，聚焦唐诗文化、新昌记忆等，深入挖掘新昌特色历史文化内涵，并在城市有机更新中进行多元化展示，推动核心文化资源的高品质开发，打造具有鲜明新昌印记的山水、人文气韵。

产业——创新高效，具有高效的创新产业和良好的人才结构

创新是增强区域发展的根本动力，以科技创新为引领，深化全面创新改革试验区建设，集聚科技创新要素，完善创新科技体制，在城市更新过程中，利用拆迁、老旧工业退二进三等空间，谋划打造科技创新平台和企业孵化平台，吸收和培养创新人才，构建创新高效的产业结构和创新人才支撑。

居住——幸福宜居，拥有自然的生活环境和人本的居住品质

立足新昌良好的生态环境品质，结合城市有机更新加大优质公共服务共给，加强基础设施保障力度，按照未来城市要求，推动城市品质提升，不断提高居民宜居指数和幸福感。

表1：“十四五”城市有机更新与基础设施建设主要发展指标表

积极寻求与宁波都市区的融合，积极争取，实现与杭、绍、甬等大湾区核心城市的直通直连，实现与宁波都市区多领域的同城化、一体化发展。

强化新嵊组团，扩大新嵊组团核心职能的区域影响力和竞争力，通过大花园、唐诗之路、义甬舟开放大通道建设，多领域深度融入长三角一体化。

加快促进新昌内部功能组团协同发展，产业统筹谋划布局，功能相互融合互补，实现资源的最优配置，提升综合竞争力。

1．积极争取区域复合通道，助推新昌完全融入长三角城市群“1小时交通圈”建设。

积极发挥已建、在建的常台高速、甬金高速、杭绍台高速和杭绍台高铁、甬金铁路等区域型通道的对外链接作用，同时在“十四五”期间积极参与绍兴市域轨道S3线的前期研究与谋划，推进新昌与杭绍甬等大都市的交通一体化发展。

2．推进高铁板块建设，打造新嵊协同发展城市新核心。

在交通方面，加强与嵊州高铁新城的道路衔接，通过嵊州规划茶坊路南延至三花路、新涛路北延至高铁新城等交通联系，实现空间的相向发展；在功能方面，积极协同嵊州高铁新城功能布局，以企业总部集聚区和局部退二进三腾挪空间为载体，加快南岩板块的现代服务业集聚，与嵊州高铁新城形成产业错位联动、互促互进的发展局面。

3．培育优势产业集聚，促进产城融合。

澄潭—梅渚组团定位为以智能装备制造产业为特色的智能小镇，“十四五”期间主要以产业发展为主导，同时完善居住、服务、基础设施等配套功能，重点结合穿岩十九峰景区建设，开展澄潭江两岸综合整治，以线带面，带动两岸的整体空间品质和功能提升，推进组团的产城融合发展。

大明市组团定位为以跨国并购产业示范园建设为突破，承接吸纳优质产业项目落地，为新昌未来产业发展提供战略性留白区。“十四五”期间重点围绕“一带三区”（即黄泽江两岸滨水景观及慢生活带和站前片、丁家园片、大明市片三大功能片区），完善道路、市政设施和公共服务设施等配套建设。

（二）构建蓝绿开放空间格局。

践行“生态+”的理念，发挥新昌山地河谷城市山水格局特色，构建中心城区“依山傍水”的蓝绿开放空间格局与慢行体系，营造生态秀美的新昌。

1．提升滨水廊道开放空间品质。

继续推进三江六岸及滨水廊道的公园新建、综合整治与提升改造。“十四五”期间重点推进潜溪江滨水公园、新昌江沿江绿带（棣和园段）等公园新建项目，推进澄潭江、新民江、里江、南明坑等沿江两岸的综合整治工程，推进五马园等现状公园的设施与景观提升改造工程。

表2：“十四五”期间提升滨水廊道开放空间项目一览表

2．构建慢行绿道网络。

结合景区城迎宾通道建设、道路白改黑、沿江两岸整治等项目，在主城区现有城市绿道基础上，提升、完善部分主要道路慢行空间品质，构建成环、成网的城区慢行绿道体系。同时在主城区外围，推进“四山一湖”登山游步道建设，修建龙山、南明山、书案山和湖莲潭区域的健身步道，与鼓山公园有机连接，形成特色鲜明的“四山一湖”城市公园步道系统项目，实现与城市绿道系统的互联互通。

表3：“十四五”期间慢行绿道项目一览表

3．建设口袋公园。

以主城区5分钟社区生活圈全覆盖为目标，充分利用街头零碎空间，通过活动进绿、闲地造绿、街角增绿等手段打造主题口袋公园，重点在公园内增加便民惠民的体育健身设施，为居民提供户外休闲、运动、交流场所，“十四五”期间将完成金山花园南侧体育公园建设，并计划建设或改造不少于3处口袋公园。

表4：“十四五”期间口袋公园建设项目一览表

践行“文化+”理念，复兴城区重要的历史文化资源，塑造有标杆价值的“唐诗之路”文化空间，营造文化沁美的新昌。

1．实施老城复兴计划。

老城是新昌历史文化最浓厚，历史记忆最浓缩的区域，复兴城区重要的文化空间，是新昌夯实“唐诗之路”文化标杆的必然选择。“十四五”期间，应进一步挖掘、活化新昌老城历史记忆，围绕“康乐坊”、“南明驿”等重要题材，打造具有新昌特色和新昌记忆的文旅IP，夯实我县“浙东唐诗之路”精华地的地位。

2．加强运营里江历史街区。

里江历史街区建成后，应重点关注其后续运营，深挖游客、市民的需求，将其营造为独具新昌文化氛围的特色体验场所，构建集文化体验、旅游服务、城市休闲、特色商贸于一体的综合业态结构，真正成为展示“浙东唐诗之路”和新昌历史文化记忆的核心平台。

表5：“十四五”期间城市历史文化记忆建设项目表

践行“魅力+”的理念，全面提升与重点突破相结合，塑造景城一体化的城市风貌，营造空间精美的新昌。

1．打造城市迎宾通道。

推进城市迎宾通道建设，在做好道路景观设计方案研究基础上，实施城区整体道路景观提升、综合整治、标识系统设置等改造工程。

表6：“十四五”期间城市风貌提升项目一览表

2．大佛寺景区—鼓山公园入口区域整体改造。

针对大佛寺和鼓山公园入口之间区域现状空间品质差、交通紊乱、配套服务不足等问题，“十四五”期间尽快启动该区域整体改造方案研究和项目前期，实现该片区域在空间品质上，作为两大景区入口之间的过渡联通区域与两大景区相匹配；在交通上实现人车分流，提升行人的安全保障和舒适度；在功能上，拆改结合，植入旅游配套服务功能。

表7：“十四五”期间大佛寺景区—鼓山公园入口区域改造项目表

3．进一步提升5A级景区城品质与内涵。

以建设“现代小长安”、打造“中国小京都”为目标，以山水特色和“唐诗之路”特色文化为基点，推进城景交融，在5A级景区城基础上，把新昌建设成为全省文旅融合的典范、中国小城市发展的样板。重点提升入城口、新昌大道、七星路、人民西路的整体景观形象、将鼓山公园商业街、海洋城步行街打造成有特色的、高品质的开放式综合步行街区。

（五）加快城市有机更新。

建立老城现状空间评价体系，分类梳理老城“留改拆建”一张图，制定可实施可管控的老城有机更新实施方案，塑造城区活力宜居的居住品质。

1．“留改拆建”并举，推进城区居住品质提升。

践行“未来社区”理念，争取“未来社区”试点。在老城区有机更新中，践行未来社区理念，着力优化中心城区城市景观，全面提升人居环境品质；着力丰富中心城区城市业态，打造现代商圈；着力加大文化、教育、科技服务等供给力度，提升城市公共服务水平。

目前我县新民社区已列入省级试点开展建设，鼓山社区也正在积极争取试点，“十四五”期间重点在老城更新、城北台地开发过程中，围绕邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等9大场景继续实施一批标志性项目，再建设1-2个未来社区，着力打造全省未来社区样本区。

有序推进中心城区有机更新。按照未来社区理念推进东街、南街、横街、青年路、钟楼南（北）等区域老城区有机更新。大力推进老城区2000年之前建成的老旧小区综合改造提升，“十四五”期间计划实施老旧小区综合改造提升项目22个，改造内容包括房屋整治修缮、管线整治、停车泊位、绿化提档、道路改造等，惠及居民户数8421户，住宅栋数481栋，建筑面积88.62万平方米，总投资预计3.94亿元。到2025年底基本完成“房屋使用安全、基础设施完善、配套设施齐全、环境景观舒适、管理服务优化的城镇老旧小区改造总体目标。

表8：“十四五”时期老旧小区综合改造提升项目一览表

注：房屋性质类别：①公房小区、②已房改公房小区、③经适房等保障房小区、安置房小区④普通商品房小区、⑤其他，如安置房小区等。

推进城中村整治改造。拆改结合，推进磕下村、后溪村、石柱湾村、凤凰村、赵婆岙村、下礼泉村、飞凤村、白段村、棣山村等城中村旧村拆改工作，有序推进大明市区块、梅澄区块、十九峰景区等园(景)区村搬迁及拆后利用工作。

推进老城区老旧工业用地“退二进三”。加快推进老城区三花股份、华佳热电、新昌制药、飞凤纺织等区块退二进三工作，实现城区低效空间的土地收储再利用，针对南岩区块、城南路等个别建筑条件较好的企业，可引导对其厂房进行改造再利用，如改造为体育场馆、办公场地等。

（六）补齐基础设施短板。

1．道路织补，改善城市道路交通环境，提供便利出行。

修缮城市道路，推进城区道路提升改造。结合市政管网改造，以老城区为重点，兼顾澄潭—梅渚、南岩等区块，分批实施大佛路、环城南路、城南大道等道路提升改造项目18个。

表9：“十四五”期间城市道路改造项目一览表

治理交通堵点，提升出行环境。实施南岩路过潜溪江隧道工程，实现城区到高铁站的快速联系；实施凤凰路南延至连接线道路桥梁建设工程、江滨南路东延（青山大桥至棣山路）、天姥大桥-新中路等道路连通工程；实施城西大桥节点治堵等交叉口改造工程若干个，缓解交通拥堵，消除人车安全隐患；实施人行过街、过江通道项目若干处，完善慢行交通体系。

加大公共停车设施建设，缓解道路拥堵。优化公共停车设施供给结构，有序推进停车设施建设，形成配建停车为主体，路外停车为辅助、路内停车为补充的停车供给布局。结合城市更新、老旧小区改造、公共设施建设、口袋公园建设等城市开发契机，进一步完善公共停车设施配套。倡导立体化停车，鼓励智能化机械停车库等新型停车设施的建设，鼓励有条件的机关事业单位、各类企业、居住小区等挖掘潜力，增减新型停车设施。“十四五”期间，规划新增公共停车泊位1000个以上。

表10：“十四五”期间道路交通与停车建设项目一览表

2．改旧建新，适当超前，构建城区功能完善的市政设施网络。

完善城市供水网络，保障城市供水安全。进一步优化完善城市供配水系统，突出重点水源、应急备用水源和农村供水保障，增强城乡供水保障能力。启动实施新昌县钦寸水库应急备用水源工程建设，实现县域范围内双水源供水；同时在长诏水库库容充沛，钦寸水库库容有富余时，将长诏水源输送至钦寸水库，实现钦寸水库调蓄长诏水源的目的。根据大明市及城北台地区块的发展，适时启动建设新水厂。城区内，结合老旧小区改造、道路白改黑的系统性工程，推进老旧供水管网的更新改造。同时持续提高节水工作水平，积极探索再生水利用等非常规水利用途径，大力推进高科技节水设施，继续减少供水管网漏损水量。

表11：“十四五”期间供水管网建设项目一览表

推进雨污管网改造，提升城市排水能力。继续推进污水零直排、雨污分流改造工作；构建完善排水防涝体系，建设内涝语境监控系统，全面整治内涝易积水点。继续提升污水集中处理率，工业区污水单独处理，污水处理厂全面实现“浙江标准”，构建“外水不混入、污水零直排、处理高效能、尾水再利用”的城镇污水处理新格局。

表12：“十四五”期间雨污管网建设项目一览表

积极开展海绵城市建设行动，践行低影响开发建设理念。结合老旧小区改造、道路白改黑、口袋公园建设等工程，以“污涝同治”为主要手段，运用“+海绵”理念，对新、改、扩建项目，“应做尽做、能做尽做”落实海绵城市建设要求。同时选取典型项目建设示范性海绵城市小区、示范性海绵城市道路、示范性海绵公园等，探索符合新昌实际的安全韧性、绿色生态的城市水环境。

完善燃气基础设施，提升燃气保障水平。积极布局建设城乡天然气管网，不断提高城区居民天然气覆盖率。在设施建设方面，配合“上三线”和“甬金线”长输管线建设，新建新昌分输站1座，阀室2座；建设中压管网覆盖大明市、梅渚等工业园区，达到管网成环的目的；完善老城区及新建住宅小区内部低压管网及调压设施建设。

表13：“十四五”期间燃气基础设施建设项目一览表

推进综合管廊建设先行示范。综合开发利用地下空间，逐渐探索推进城市地下管廊建设，以县城为中心，结合道路新改扩建、重大市政管线更新、老旧小区改造、地下综合体等建设，统筹协调各类相关规划衔接，逐步探索将供水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线纳入综合管廊。十四五期间，可在城市新建重要路段，探索建设示范性综合管廊。

全面提升环卫治理水平，建设“无废城市”新昌模式。全面推进清废行动，补齐一般工业固废处置利用短板，提高固废综合利用水平，鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处置。同时加快和强化设施建设，重点推进焚烧处理和易腐处理设施建设。关注现状处理设施质量处理效能，已建设施针对现状问题，积极开展改造升级和生态整治。

积极探索园区循环经济体系，加速园区循环化发展，加强园区内企业清洁生产和污废治理能力，建立污染治理集中处理措施，引入专业化产业废弃物循环利用与安全处理服务企业，提供整体解决方案。优化和完善城区生活垃圾定点定时收集、建筑固废资源化利用、污泥焚烧发电等综合基础设施。充分利用大数据和互联网技术，建立智慧云平台，集成能源、环保、安全等功能实现物质流动的可视化管理。

完善公厕规划配置和服务水平提升，按照景区城创建要求，改造不达标公厕，新建公厕建议增加第三厕所（母婴室）。改善环卫工作条件，充分落实垃圾中转站、环卫站、环卫休息点等空间需求。

表14：“十四五”期间环卫设施建设项目一览表

全面、高质量推进垃圾分类。进一步推进垃圾分类工作，提高垃圾分类质量，着力构建全程分类体系，以落实源头减量和精准投放为基础，以强化全程管控为核心，以增强处理能力为关键，加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成。完善垃圾箱、集置点、垃圾转运站的规划配置，新（改、扩）建转运站，推进垃圾分类示范单位、示范小区、示范街道建设。

提升系统智治，推进城市精细管理。结合省、市要求，建立一体化监管平台，并与市级平台接轨，提升城市智慧管理水平。在建立信息化监管平台的基础上，创新机制和升级技术，由信息化升级为智慧化，并融合城市管理各个环节，逐步建立“智慧城市”、“智慧城管”系统，探索城市管理物业化服务，实现数字化、智慧化、人性化转型升级，全面提升城市治理水平，实现城市精细管理。

五、机制与保障

必须坚持党的领导，充分发挥专项发展规划对新昌城市有机更新的引导作用，加强统筹协调，强化责任落实，健全规划实施保障体系，全面开展各项工作，推进“十四五”规划落地生根。

（一）强化党的领导核心作用。

坚持党总揽全局、协调各方，坚持党在“十四五”规划中的领导核心作用，充分发挥党的各级组织领导作用和战斗堡垒作用，激励干部勇于担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性主动性创造性，为实现规划目标任务提供坚强的领导保障。坚持全面从严治党，健全改进作风长效机制，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，持续巩固和拓展反腐倡廉斗争成果，为城市有机更新营造良好政治生态。部门内部要进一步统一思想，重视专项规划的统领和指导作用，认真制定实施方案，全力推进项目落实。

（二）理清政府与市场关系，构建市场参与运行机制。

城市建设主战场由增量转为存量，面临的最大难点是产权交易，核心问题是利益的再分配。因此如何正确协调政府、市场、利益主体的关系，把握市场参与的深度，保障各方主体的利益，是我县构建市场化机制的基础。

基于我县当前的发展阶段，应坚持“政府主导、市场运作、业主自改、合作创新”的思路，“至上而下”与“自下而上”的更新相结合。

从融资角度看，当前中央政府正大力推进金融去杠杆、整顿财政、严查地方政府隐形融资。自2017年财预50号文（《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》）、87号文（《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》）发布以来，财政监管步步升级，城投平台通过地方土地注入变相融资的渠道已然萎缩，城投平台的融资能力被大幅削弱。地方政府借道PPP、产业基金、政府购买、明股实债等变相融资大幅受限。建议进一步拓宽市场参与渠道，引入政企合作模式，借力市场同时加强政府的引导。

对需要土地整理的更新部分，建议研究推进一二级土地联动开发，政府负责土地整理，企业负责先期垫资；建议研究发行地方土地储备债券，部分投入城市更新建设；建议研究引入国企、央企等大型资本公司，以地作价入股，建立政企合作平台，共同出资实施城市更新项目。具体来看，可以采用新增土地建设项目打包、捆绑的方式协议开发，实现重点地段、片区的更新，在促进土地集约利用的同时，完善城市功能，提升城市品质。

对不需要土地整理的更新部分，建议与大型的保险公司、物业管理公司合作，通过购买服务的方式，对老旧小区、旧楼宇、历史地段起到“维护、监管”，“保值、增值”的作用。

（三）关注共建共享，搭建多元参与平台。

强化规划的多元参与，不仅仅是包括市场参与，还包括以热心市民为代表的公众参与，以各界专家为代表的专家组，以及以学会、协会为代表的非正式组织NGO的共同参与。通过强化多元参与，让社会各界共同参与到“城市让生活更美好”的各项行动中来，发挥社会的力量与智慧，共同提升城市更新建设水平。

广泛采取灵活多样形式，加大规划宣传力度，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制。推进规划实施信息公开，提高规划实施的透明度，尊重基层首创精神，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

（四）推行规划实施考核机制。

加强规划的实施管理，注重规划的权威性和严肃性，加强考核监督，做好动态评估和优化，推动规划有效实施。严格规划实施。坚持“以规划定项目、以项目落实规划”，围绕全县重大战略任务制定三年专项建设计划和年度行动计划。统筹安排。对发展规划实行中期和末期全面评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。加强第三方独立评估，听取社会各界和广大群众对规划实施的意见和建议。将评估与督导相结合，对明显落后时序进度的单位应进行专项督导、全县通报。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，积极调动社会各方面力量共同参与、监督规划实施。

附表：

“十四五”建设项目一览表