根据有关规定，以下几类人员在初次申请领取和换领第二代居民身份证时，可凭所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明免收工本费：
1.农村五保户；
2.农村家庭年人均收入低于当年国家确定的绝对贫困线以下的贫困户、领取政府定期救济补助的特困户；
3.城市中领取最低生活保障金的居民；
4.领取国家定期抚恤补助金的优抚对象。