2023年以来，新昌县司法局根据省厅和市局的工作部署，紧紧围绕县委县政府中心工作，充分担当履职，为探索中国式现代化县域实践提供强有力法治保障。新昌县于今年5月被中共浙江省委全面依法治省委员会评为2022年度法治浙江建设优秀单位，新昌县司法局先后被市委市政府评为共同富裕示范区市域范例建设突出贡献奖、共同富裕示范区市域范例（平安绍兴）建设突出贡献奖；被中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部评为节约型机关。现将有关情况汇报如下：

一、2023年重点工作完成情况

（一）定机制，抓落实，走稳“法治路”

一是完善行政争议实质性化解机制。制定印发《关于进一步推进行政争议实质性化解的实施意见》，加强府院联动，建立健全诉前调解、立案报告、县领导包案、常务会议专题汇报、逐案督办、败诉追责、生效判决履行为核心的行政争议化解机制，常态化开展法治建设工作月度例会，推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。加强对土地房屋征收、拆违控违等重点行业领域业务指导，组织开展土地房屋等重点领域行政争议业务培训，探索主动防范破解部分涉案单位化解工作主体责任未落实、行政争议源头预防不到位、化解主动性不强等问题。2023年以来，组织召开行政诉讼案件研商会40余次，发送专项督办单31份，累计化解高败诉风险案件11件，行政诉讼败诉率从9.68%降至2.97%，调撤率达54.95%。二是优化法治运行机制。充分发挥“执法监督+督导调研”实效，结合大综合一体化改革，组织开展着装规范、文书完整性等5类专项执法监督，组织全县45个执法单位梳理并公示行政裁量基准及免罚事项清单，对各执法单位处罚不规范、案件公示不合法等情况进行抽查核查并反馈。深化“52311”法治督察工作机制，建立法治政府建设清单化抓落实机制，组织开展法治巡察1次、法治督察2次、执法监督1次，涉及乡镇（街道）、县级部门30余家次，发现问题70余个。协同浙江大学光华法学院教授团队深入开展法治化营商环境、基层社会治理等领域专题调研，组织开展2023年度全县法治建设理论调研工作，共征集法治调研论文26篇。三是革新干部队伍建设机制。持续深化“四有司优”行动，延续“司考者”讲坛，推出“司考者”论坛，开展司法所所长述职、团工委“青年读书会”，累计组织演讲17人次，所长述职1场次12人次。探索干部调整方案，建立干部“能上能下”机制，2023年9月，司法局党组任免中层干部21名，调整一般干部21名，涉及9个科室和12个司法所，为近7年来干部调整力度、幅度之最。深入推进主题教育，召开全县司法行政工作暨党风廉政建设会议，层层签订全面从严治党主体责任书，开展司法行政系统纪律作风提升专项行动，召开司法行政系统警示教育大会，今年以来，累计开展廉洁谈话、暖心走访活动140余人次。

（二）护稳定、重治理，筑牢“承重墙”

一是平安护航亚运维稳安保。推进社区矫正风险隐患化解整治专项行动，制定“问题清单”“任务清单”“责任清单”和“重点对象管控表”，压实“大整治、大化解”工作责任，逐一消除安全隐患。安保期间，全县累计开展社区矫正安全隐患排查12次，实地查访384人，信息化核查12830人次；组织开展平安护航亚（残）运矛盾纠纷大排查大化解专项活动，动员千名调解员重点排查、及时介入涉公众利益、涉黑涉恶、涉劳动争议等领域，预防矛盾变性转向。今年以来，化解疑难复杂纠纷589件，信访类矛盾纠纷46件。二是深化社区矫正治理。深化“社会助矫+精准帮教+修心治本”社区矫正社会化模式探索，并依托“社矫帮扶”应用一对一绑定“矫正帮扶卡”，开展各类帮扶135人次。推进“情暖矫正·法护营商”专项行动，组织涉破坏生态类犯罪社区矫正对象以补植复绿、增殖放流、劳动代偿等方式参与生态修复。今年以来，“阳光自新园”公益活动品牌从6个乡镇（街道）覆盖到全县，参加公益活动2930人次；健全刑释人员帮教机制，依托县、镇、村三级联动帮扶体系，落实重点管控29人，困难帮扶8人。加强监地衔接，33名重点刑释人员全部落实“必接必送”。三是发挥人民调解作用。积极构筑县级“分类调解”、镇级“特色调解”、村级“就近调解”为核心的“大调解”格局，制定《新昌县深化诉前纠纷多元调解实施方案》《新昌县诉前纠纷专职调解员选聘管理办法》，进一步强化诉前调解机制建设，定期晾晒排名，加强法院调解指导，健全矛盾纠纷预防预警、调处化解机制，优化“以奖代补”政策，并通过集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩等形式组织开展调解员业务培训12场次600人次。1-8月民商事纠纷调诉比排名全省第六、全市第一，今年以来，累计受理矛盾纠纷10363件，调处成功10338件，调解成功率99.8%，

（三）聚民生、增福祉，连通“民生桥”

一是优化法律服务体验。联合绍兴市公安局高速交警支队六大队设立“高速公路法律援助工作站”，组织开展法律援助质量业务培训、法援案件“组团”庭审旁听评议，法律援助“服务之星”评选，推进短信问询、电话回访、检察官意见反馈、被代理人追踪问卷等多元评价机制，今年以来办理法律援助案件751件，挽回经济损失或取得赔偿615万余元。全面落实市域内100%通办、跨市域转办、容缺受理、经济困难诚信承诺等便民服务举措，依据执业特长组建专业服务团队，深化“线上+线上”、“普惠+专精”法律咨询新模式，构建“24小时全时段法律服务圈”。今年以来，全县法律服务队伍累计开展走访3357人次，提供法治宣传和法治体检1915场次，提供法律咨询1752人次。二是顺利通过“八五”普法中期验收。组织开展八五普法调研座谈会，印发普法依法治理工作年度要点、县级部门（单位）普法责任清单，每月发布普法提示单，打造“竹编法治馆”“民、花街礼法路”等法治特色阵地，结合民法典宣传月、“12·4”宪法宣传日累计组织开展普法活动300余场次，发放宣传资料5万余份，成功创建省级民主法治村（社区）10个，“法律明白人”林金仁、赵斌锋在绍兴市首届“法律明白人”技能赛比活动中分获一、二等奖。三是提升梁柏台红色法治文化影响力。围绕新昌法治化营商环境、基层治理、基层社会治理等内容，邀请浙大3批教授深入实地调研，开展座谈交流，形成理论文章3篇。积极对接浙江大学本科及博士生赴新昌开展为期11日的“走进梁柏台故乡”暑期社会实践活动，活动得到人民网、民主与法制网、潮新闻客户端、绍兴网等多家媒体关注，新昌县被浙江大学列入“弘扬枫桥经验，法治护航基层治理”学生社会实践基地。浙江法学会“法治视野”微信公众号推出《从“梁柏台法治精神”到“新时代法治建设”》《苏区“大法官”梁柏台——走进新昌梁柏台红色教育基地》等内容，《中国法律评论》2023年第5期影像栏目刊登了由侯欣一教授撰写整理的《梁柏台：人民司法的开拓者》，梁柏台红色教育基地被入选为第一批浙江省法治文化传承教育基地。

二、2023年特色亮点工作情况

（一）深化法治化营商环境改革

一是加强典型、亮点培育。组建县营商环境优化提升“一号改革工程”法治环境专项小组，探索建立涉企行政执法监督“四步闭环”，加强典型案例与亮点项目培育，截至目前，全县共入选省级揭榜挂帅培育项目清单1个，市级突破性抓手项目清单2个，《新昌县聚焦“法治赋能”构筑知识产权保护立体“生态圈”》经验做法被浙江政务信息（专报）刊出并被胡伟副省长批示肯定。二是推进轴承产业风控法务专项行动。建立首批县级“产业风控法务指导专家库”，覆盖42人，走访调研监管单位、轴承企业、产业协会、律师事务所等15家，梳理高频涉法事项50余个，企业风控法务服务需求15条，并聘请3名专业“合规师”，以“法律依据+风险点分析+案例佐证”的编制体例，编制形成《新昌县轴承产业风控法务指引》，入选“第一批省级重点产业风控法务指引目录后备项目名单”。三是精准提供法治增值服务。加强青年律师人才梯队建设，指导律师拓展服务领域、创新服务产品，组织律师、基层法律服务工作者开展专题讲座、企业走访，上线“掌上法律顾问”服务，为企业提供风控法务体检、并购重组、破产重整、托管经营、司法清算等法律服务，推动公证处参与企业知识产权维权服务。今年以来，律师办理各类案件共3691件，同比增长17.47%，基层法律服务工作者办案500件；县公证处共受理各类公证1755件，同比增长5.91%，其中“最多跑一次”办件1544件，帮助企业审查起草各类合同200余次。

（二）攻坚乡镇（街道）合法性审查

一是完善组织架构，搭建四梁八柱。结合县域实际推出“3+4+N”工作体系，形成“起草、审查、审批、协审、归档、备案、监督、追责、考核、实训”十大保障机制，建立以重复信访率、备案纠错率、行政诉讼败诉率等为主要指标的审查质效评价标准，实行“动态部署、进度跟踪、督察通报、培训交流”一体化“挂图作战”。实现“两级中心”全覆盖，实体化运行县级合法性审查中心，同步在党政办设立镇级合法性审查中心，实现12个乡镇（街道）全覆盖。今年以来，已发布督察通报3次、制发提醒函12份、发现整改问题20余处。二是严实要素把控，提升审查质效。优化编制审查工作流程图、审查事项目录清单和审查工作指引，发挥县级合法性审查中心统筹指导作用，抓好事前规范、事中协同、事后备案，与会前集中研讨县重大决策会议研究内容，多角度形成专业含量足、参考价值高的审查建议，在列席会议时“好发声，发好声”，为党委政府依法决策提供专业支撑。今年以来，县乡两级共审查重大行政决策、行政规范性文件、行政执法决定、行政合同等2170件。三是突出专业导向，强化人才支撑。在全县乡镇（街道）创新设立“法制审核岗”，配备合法性审查专员33人，配套“业务培训+动态考评+责任追究+容错免责”机制，成立由16名资深律师组成的多跨领域合法性审查专家库，建立实习律师实习期间合法性审查中心坐班轮岗机制，与浙江大学中国地方治理与法治发展研究中心建立常态化培训合作机制。全年累计邀请专家、学者开展合法性审查培训6场次，覆盖450余人次。

（三）探索行政复议便民新举措

一是探索便民渠道。创新推出“新昌县小额罚款行政复议快速通关办案制度”，对罚款额低于200元的行政处罚，实行快速办案模式，简化复议受理、审查、决定等环节程序，实现小额罚款行政复议的高效快速办理。截至目前，小额罚款行政复议收案数14件，调撤率达71.4%，平均办案时间从30日缩减为7日内。二是打通行政复议申请最后一公里。设立13个行政复议基层工作站，践行“复议为民”，针对法律关系复杂、争议比较大、历史跨度长、事实证据不明确的复议案件，依法依规组织听证，搭建面对面的交流平台，公开、公平、公正解决行政争议。今年以来，全县行政复议累计收案224件，已审结217件（含2022年结转7件），复议诉讼比值2.76排名全市第三，全县行政复议案件调撤率为67%，排名全市第二，复议后起诉率5%，排名全市第二，复议后败诉“零发生”。

三、2024年工作思路

2024年，县司法局将围绕县委县政府中心工作，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深化司法行政改革，坚持新时代枫桥经验，统筹推进各项重点工作，不断加强平安、法治建设，努力打造依法治县和司法行政发展新局面，在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多新昌经验。

（一）围绕难点高质量破解，突出改革先行。

一是打造公职律师参与法治增值服务新昌模式。实施公职律师能力提升工程，围绕公职律师职能高效发挥，成立行政执法、社会治理、营商环境三个“云上公职律师事务所”并配套管理制度，由副科级公职律师分别担任“云所”主任，统一管理全体公职律师解决公职律师管理体制不健全难题；设立公职律师考核机制，纳入所在单位及结对单位的绩效考核，开展年度优秀公职律师评选表彰活动，探索对优秀公职律师在补贴、组织提拔、任职交流等方面的激励措施解决公职律师奖励机制空白难题；建立公职律师月度培训、“师徒结对帮扶”、“庭审旁听”制度，切实提高公职律师理论水平解决公职律师能力恐慌难题；建立公职律师容错免责机制，打消公职律师担责顾虑。二是创新设立“矫调分离”机制。针对司法所既负责社区矫正日常监管，又管入矫调查评估存在的全县各司法所接收标准不统一、专业化程度有待进一步提高等痛、难点问题，探索建立一支社区矫正机构专业化调查评估队伍，实现社区矫正日常监管和调查评估分离，并加强与公检法部门联动，探索将派出所负责调查评估事项转移至县治安大队等便捷、高效措施，不断提升调查评估质效。同时，开展清廉矫正系列教育活动，严格贯彻落实防止干预司法记录报告工作要求，完善清廉矫正责任体系，签订承诺书。三是深化县乡合法性审查质效提升工程。针对现阶段法制审核专岗专业化能力不高、配备制度有待进一步完善的难题，持续推进完善配套机制，同时多途径督促制度、责任落实，切实推动行政争议发生率、败诉纠错率“双下降”，并打造一支素质过硬、工作规范、业务精通及拥有法学背景的专业化、职业化县乡合法性审查队伍，构建完善可复制、可推广的具有新昌特色的工作经验。

（二）聚焦争议高质量化解，突出制度保障。

一是建立完善行政诉讼全过程管控机制。深化行政诉讼“双下降”行动，着力完善诉前调解、立案抄告、自查研判、逐案督办、跟踪化解、败诉后责任“双查”的行政诉讼案件全过程管控机制，加大行政败诉高风险案件跟踪督导力度，开展立案后研判会商，严抓化解工作主体责任未落实、行政争议源头预防不到位、化解主动性不强等问题，努力构建行政争议化解长效机制，着力降低行政诉讼败诉风险，提升行政案件化解质效。二是贯彻宣传《行政复议法》。统筹做好《行政复议法》宣传工作，落实经费保障，印制2024版《行政复议法》宣传手册，邀请专家开展《行政复议法》专题授课，讲解《行政复议法》新变化及依法行政要求，提高行政执法人员法治意识。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依托全县14个行政复议案件受理点，实现各乡镇（街道）行政复议申请本地受理服务全覆盖;实质性推进小额罚款行政复议“快速通关”办案模式的正式运作，实质性推动办案期限再缩短，调解撤案率再提高，群众满意度再提升。三是深化诉前调解规范化运行模式。建立完善诉前纠纷分类分流化解运行机制，加强与法院联动，实行员额法官与专职调解员“一对一”结对，推进“当诉则诉、应调尽调”，提供“一站式司法确认”服务，保障人民调解协议履行；建立部门联调工作机制，在重特大疑难和群体性纠纷等领域通过“专案研讨、风险研判”等跟进法院、司法、公安多部门“专家小组”横向联动，实现“类案精调、简案快调、难案联调”；优化考评激励，落实资金保障，实行全县难案、积案实行抢单式包案化解，有效防止矛盾变性转向。

（三）紧盯产业高质量发展，突出法治保障。

一是打造“法治+旅游”普法新模式。通过举办全国性梁柏台红色法治文化研讨会等相关活动，邀请浙江大学等高校师生、全国各类法律研究机构走进新昌开展法治文化调研等活动，不断提升梁柏台红色法治文化及新昌旅游的对外影响力，以法治促进旅游发展；强化资源要素统筹调配，优化服务供给方式，建立全域“十五分钟公共法律服务圈”，以法治保障旅游发展；开设宪法号、民法典号等法治元素公交车旅游专线，结合旅游节日在东镇、南街等文化旅游打卡点开展有特色、有趣味的普法活动，以旅游扩大法治宣传。二是推进中小企业“精准滴灌”式风控法务指导服务。依托“一个中心”，设立法治服务板块，积极拓展法治增值服务职责，构建全链条、全天候、全过程的为企服务新生态；联合主要监管部门为轴承企业制定《产业风控法务指引》，并通过线上线下多渠道开展推广宣传，帮助企业提升风控法务意识，及时排查行政处罚风险点；探索建立风控法务“接单-受理-派单-指导-反馈”闭环工作机制，依托行业协会等力量，定期了解掌握企业风控法务诉求，提供风控法务指导专家“一对一”全方位的指导服务；联合重点行政执法部门、法律工作者等开展“爱企日”入企法治服务活动，走进企业开展预防性风控法务指导和法治体检，帮助企业“祛病健身”，提升企业满意度。三是建立“爱企护企”司法行政铁军。强化党建引领，持续推进“天姥蓝”党建品牌建设，打造勤廉先锋、法治先锋、法务先锋、普法先锋、护安先锋，全力锻造忠诚干净担当的“五硬”司法行政铁军。继续推进“四有司优”行动，加强干部队伍法治能力培养，鼓励干部队伍报考法律职业资格考试，积极申报公职律师，成立专业化“爱企互企”法治保障团队，带头做好全县的涉企法治保障工作。