城南乡低收入家庭“挂单奔中”三年行动方案

（2024年—2026年）

为深入贯彻落实国家和省、市关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，围绕全县打造高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区工作要求，加快突破发展不平衡不充分问题，进一步落实全乡低收入群体的公共服务保障和关爱服务制度，探索“扩中”“提低”有效途径，加快打造城南乡“城乡融合发展样板地”，现结合城南乡工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持以人民为中心，积极贯彻落实县委十五届六次会议精神，以增强兜底功能、增加就业途径、拓宽增收渠道、提升服务能力为重点，在全乡范围内开展低收入家庭“挂单奔中”行动，实现对象全覆盖、举措全方位、责任全链条的低收入群体共同富裕解决方案，切实增强低收入群体获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

以提升低收入群体的收入水平为切入点，通过“挂单销号、梯度奔中”的方式，建立一村一策、一户一档、一人一策，推动政府救助、社会赞助和群众互动的良性循环，确保低收入群体的物质生活和精神生活得到保障并进一步提升，让城南乡更多家庭享有更稳定的收入、更优质的服务、更均等的机会、更丰富的生活。形成“1+3+N”工作模式，建立以城南乡集镇为总，新溪、永丰、岱石片区为纽带、各行政村为补充的信息贯通机制。确保低收入群体每年人均可支配收入增长20%以上，每年可支配收入超过3万元的人数新增400人以上。到2026年，实现低收入家庭“挂单奔中”长效帮扶机制和政策体系基本健全，60%以上低收入群体人均收入超过3万元。

三、帮扶对象

本方案所称低收入群体是指户籍在城南乡、家庭成员因故等存在生活困难或相对困难情况，需要政府汇聚公共资源和社会资源提升其生活水平的家庭。主要分为以下三类：

（一）帮困群体：在册特困、低保和低边对象，以省大救助信息平台数据为准，主要提高兜底保障水平，提升基本生活质量。

（二）帮带群体：从事传统农业，年龄偏大，家庭人均可支配收入低于2.5万元，或因病、因灾等因素造成入不敷出的人员，主要增加收入来源，降低刚性支出负担。

（三）帮创群体：有就业创业意愿，但因就业信息闭塞、就业渠道单一、职业技能匮乏等，家庭人均可支配收入低于3万元的人员，主要提升技能水平，增强创业创新能力。

四、政策措施

根据《新昌县低收入家庭“挂单奔中”三年行动方案（2024—2026年）》的工作要求，以“实现60%以上低收入群体人均可支配收入超过3万元”的核心指标，围绕“五个一”（一乡一基金，一村一工坊，一村一措施，一户一档案，一人一策略）推进低收入家庭“挂单奔中”工作，探索以“三个一批”12种方式进行综合帮扶，确保三年计划得到圆满完成。

（一）自我发展增收一批

1.优化茶叶增收增产路径。依托“乡理乡亲”服务集市建立茶叶收购公平交易监测点，通过监测点交易量和价格估算全乡茶叶亩均收益，透明收购价格，维护茶农经济权益。深化与茶叶企业（千屿茶业）合作，开展种制茶培训指导，提升帮创群体创业技能，稳定茶叶收购价格，提高亩均收益，计划每年为至少600名“三帮”群体人均增收3000元以上。（乡村振兴办、市场监督所）

2.增强农特产品产销动能。一是开展粮田托管稳种植。根据非粮化腾退种植计划，鼓励各村开展粮田托管，计划托管500亩粮田，雇佣“三帮”群体开展粮食种植，计划每年为至少300名“三帮”群体人均增收1500元以上。二是发展订单农业增收入。积极对接公共服务集团、县供销社、白云配送、同兴食品、天姥炒货厂、乡贤资源等渠道，以签订收购协议、定向帮扶等形式，保价收购，提高农户种植积极性，计划每年为至少1000名“三帮”群体人均增收1500元以上。三是培育经营大户拓渠道。加大农产品经纪人、产销大户、能工巧匠等农村经营大户的培育力度。凡农村经营大户参加各级培训均给予一定补助。每年计划新增各类农村经营大户不少于5人，通过培育农村经营大户进一步带动“三帮”群体增收。（乡村振兴办）

3.拓展市场增收渠道。结合城南乡现有产业和相关企业需求，与华汇集团、新昌制药厂、白云配送等企业签订定向供货协议，为城南乡拓宽产品销售渠道，计划每年通过定向收购方式，为200名“三帮”群体人均增收5000元以上。（乡村振兴办、经济发展办）

4.开展闲置资源流转增收。激活闲置农房、土地、山林等资源的经济价值，对大山庄-企石段、天荷磨盘头地块，眉岱王岙水库和五溪中学地块等资源，招引公共服务集团、顺和大酒店等企业，计划每年流转土地资源不少于300亩，房屋面积不少于300平方米，并为50名“三帮”群体提供就业岗位，人均增收不少于3000元。（乡村振兴办、经济发展办）

（二）转移就业稳定一批。

5.建立结对帮扶机制。主动对接部门、商会企业、乡贤、人大代表、政协委员，开展结对帮扶工作。探索部门、企业结对模式，鼓励部门和企业为有技能的“三帮”群体提供就业，与家庭条件困难的学生结对；探索与锦卫保安等合作，开发长短结合订单用工，计划每年提供30个“三帮”群体定向岗位，人均年增收10000元以上，结对帮扶学生对象不少于10人。（党建办、综治办）

6.强化“家燕”归巢计划。针对“三帮”家庭大学生实习需求，在寒暑假提供定向的企业、机关实习岗位，同时跟踪该群体就业去向，推荐就业岗位并优先保障其就业。计划每年提供就业、实习岗位分别不少于5个，提供实习期间就餐保障。（党政办、党建办、经济发展办）

7.建成“乡理乡亲”零工市场。根据摸排的“零工”岗位及“三帮”群体需求，建立城南乡“挂单奔中”帮扶“零工库”。鼓励乡、村两级项目施工方为“三帮”群体提供农民工岗位不少于30个，要求村级常态化工作吸纳低收入群体参与村级劳务不少于200个，预计每年为“三帮”群体人均增收不少于3000元。（社会事务办、农经站）

8.增设公益岗位。一是劳务性输出公益岗位。鼓励有条件的村成立项目施工队，提供劳务输出公益岗位，计划每年为100名“三帮”群体增收10000元以上。二是项目性临时岗位。建立乡级二级项目库，根据各项目用工需求，协议要求各项目用工方优先雇佣“三帮”群体，每个项目雇佣“三帮”群体不少于5人，计划每年实现100名“三帮”群体人均增收5000元目标。三是村级公益岗位。动用村级集体资金的岗位必须优先保证“三帮”群体，计划每年为500名“三帮”群体实现人均增收7500元目标。（村建办）

（三）产业带动共富一批。

9.实现“共富工坊”全覆盖。依托片区化“共富工坊”，统筹打造“一村一工坊”，依托现有产业，因地制宜分别建设特色工坊，重点打造手工艺品、竹制品、订单农场、番薯、紫山药共富工坊，让低收入家庭有就近固定工作的依靠。计划每年为至少500名“三帮”群体提供就业岗位，人均增收3000元。（党建办、乡村振兴办）

10.挖掘培育农村经纪人。加大农村经纪人的挖掘培育帮扶力度，开展进高校学习周活动，为帮创群体提供点对点专项培训，扩充经纪人队伍，并提供产业订单路径，将帮创群体培育成农村经纪人，反向带动其他“三帮”群体增收；加强与现有的小京生、茶叶、围巾、花卉等产业经纪人合作，签订帮扶承诺书，并以此带动至少50名“三帮”群体就业，人均增收不少于5000元。（乡村振兴办）

11.壮大来料加工经济模式。结合现有的围巾、蝴蝶结等来料加工产业，对接美盛文化、义乌新昌商会，拓宽来料产业途径，重点发展服装加工、首饰品等产业，建立来料加工项目资源库，结合县级补助政策，加大“三帮”群体的务工反补力度，扩大增收路径，计划每年为至少200名“三帮”群体提供加工岗位，人均增收3000元以上。（经济发展办、乡妇联）

12.提升山林经济致富效能。开展低效林养护工作。针对低效林、管理维护的实际需求，鼓励有能力的“三帮”群体积极参与，实现家门口就业，计划每年为至少20名“三帮”群体人均增收3000元左右。另一方面是发展林下经济。鼓励帮创对象参与到菌菇、元宝枫和食用桑叶等产业的规模化种植管护工作中，计划每年为20名“三帮”群体提供就业岗位，人均增收不少于5000元。（村建办）

五、工作机制

（一）建立动态管理机制。按照户申请、村审核、乡备案的程序对三类人员进行资格认定，根据“乡不漏村、村不漏户”的原则建立《城南乡低收入家庭“挂单奔中”行动台账》，实行一户一档，分类归档。各村每年实行集中性动态更新和年检，做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”“应提尽提”，及时提出对帮扶政策调整完善的意见建议，对于脱离帮助标准的人员及时销号。

（二）优化政策落地机制。进一步畅通上级政策宣传渠道，依托各村便民服务站办事员加快政策落地速度，提高政策落地时效，让“挂单奔中”人群更早地享受到政策红利。特别是针对急事、难事，要急群众所急，解群众所难，各办要积极对接县级业务部门，争取绿色通道。同时根据工作情况积极作为，迭代升级帮扶政策，优化政策力度，进一步完善丰富特殊群体帮扶政策。

（三）严格督查考核机制。业务科室要开展日常督查检查，对“挂单奔中”人群样本进行动态调查，及时评估政策落实情况，对各村在工作中的相关数据增长情况、政策落实情况进行晾晒，表扬先进，激励后进；每年对各村低收入家庭“挂单奔中”行动开展评估，将评估结果列入各村年终绩效考核。

（四）强化部门联络机制。围绕“以点带面、全域共富”要求，与县政务服务办、县交通局、县商务局、县供销社、县工商联、高投集团、公共服务集团、农发集团、供电局、农商银行、台格控股、行峰制冷等单位组建“奔中共富”帮扶服务团，提供各类帮扶资源，创新开展金融扶持、联合认购、直播助农、标准化基地、农产品进城等服务举措，提升综合帮扶实效。低收入群体就地就近增收。

六、工作要求

（一）确保组织领导有力。将低收入家庭“挂单奔中”行动作为全乡推进共同富裕的重要内容，成立城南乡低收入家庭“挂单奔中”领导小组。领导小组组长由乡党委书记和乡长共同担任，常务副组长由乡党委副书记担任，副组长分别由分管线领导共同担任。领导小组成员为各办公室主任、各业务线负责人和各村党组织负责人。同时，各村党组织负责人是本村低收入家庭“挂单奔中”行动第一责任人。

（二）确保业务协同有为。强化各办公室、各业务线和各村之间协调联动，统筹利用好各类资源，实现帮扶资源的有效对接。加强民政、农业、工业、人社、卫健、医保、社会事务等业务线的信息互通，协同筛查“挂单奔中”人群，将符合条件的人员及时纳入“挂单奔中”行动范围开展帮助措施。强化业务线和各村之间的联动，统筹利用好各类政策资源，形成合力开展“挂单奔中”行动，建立类别清楚、梯度明确的帮助体系，实现帮助对象与政策资源有效对接。

（三）确保氛围营造有效。加大相关政策及工作推进的宣传力度，营造全乡关心关注“挂单奔中”工作的良好舆论氛围。对挖掘帮扶成效明显、群众满意度高的优秀案例，充分利用新媒体方式开展事迹宣传并报上级有关部门，在“新昌好人”“文明家庭”等荣誉评选上报时优先考虑推荐。及时总结经验做法和创新成果，不断扩大帮扶工作的影响力和示范带动效应，持续提升工作辨识度。